CC BY
14
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КВАЛИФИКАЦИЙ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОДЪЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ Горелов Владимир Николаевич, доцент каф. «Механика», кандидат технических наук, технический эксперт ЦОК по подъемным сооружениям
Самарский государственныйтехнический университет Сушинский Валерий Адольфович, член Совета по профессиональным квалификациям в лифтовой отрасли, сфере подъемных сооружений и вертикального транспорта, академик МОО «Академия проблем качества» (Россия)
Существующий несколько десятилетий, еще со времен Советского Союза, порядок присвоения квалификаций согласно Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (далее -ЕТКС) и Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), безнадежно устарел. Такой порядок не соответствует современному уровню развития техники, безопасным методам эксплуатации подъемных сооружений и не позволяет осуществлять должным образом независимую и объективную оценку квалификации работников.
В связи с этим в 2016 г. был принят, а с 01.01.2017 г. вступил в действие Закон РФ № 238-ФЗ от 03 июля 2016 года «О независимой оценке квалификации», которым установлен новый порядок оценки квалификаций работников, в том числе и на опасных производственных объектах (ОПО) (рис.1). Этот порядок основан на независимой оценке знаний и умений (практических навыков) работников, которыми они должны обладать согласно профессиональных стандартов (далее - профстандартов) по конкретным квалификациям.
Согласно Закона № 238-ФЗ действующий, но неэффективный порядок оценки квалификации работников функционирует лишь до 1 июля 2019
года.
"Система независимой оценки квалификаций"
НПЩИГН1 nnh.tik.ibi ссппт это рл-ппить' ш шнифННIV« При РФ
Нацисчипьшм агингстю развития кишфищций )
1
Сомт ПО П|ДОфб€£ч*М«АЛьныи
■СдаГкмфИКфинАЫ № ограде по иному Ьвду делтепьности*
и* И—щи —
Сомт ГЮ пдефде&иакйЛьмым
-¡ВДОнфимдцнАи
Ао олроуцэ пан ному виду дипмь нести"
по рлесмйгффчпй
-1 ^ч
Центры оценки |
Ш
Центры очонч! квал Ифиздци и
¡Г| 1}
1--------ч
■ЕП
Сок:кат«л и J РдДотеддтапн ^ Соискатели V Работодатели ^
Рис.1. Структура независимой оценки квалификации согласно
Закона РФ № 238-ФЗ
Принятие решения руководством страны о разработке и введение профессиональных стандартов было продиктовано стремлением поднять безопасность и производительность труда во всех отраслях народного хозяйства благодаря переходу на новые, современные и прогрессивные способы оценки квалификации работников. Повышение требовательности к оценке профессионального уровня работников, что последует за применением профессиональных стандартов, вынудит работников больше уделять внимание своей профессиональной подготовке, что должно обеспечить рост производительности труда, повысить его безопасность и качество. Независимую оценку квалификации, согласно с Закона РФ № 238-ФЗ, осуществляют квалификационные комиссии Центров оценки квалификации (далее -ЦОК) путем проведения профессионального экзамена, состоящего из теоретического и практического этапов. Работники, успешно сдавшие экзамены, получают свидетельства о присвоении квалификации с занесением этих свидетельств в Единый государственный реестр.
В сфере подъемных сооружений (далее - ПС), к которой относятся грузоподъемные краны, подъемники и вышки, краны-манипуляторы, строительные подъемники, краны-трубоукладчики, к настоящему времени разработаны, утверждены в Министерстве труда и социальной защиты РФ и зарегистрированы в Минюсте РФ профессиональные стандарты, содержащие свыше 60 квалификаций. Эти квалификации охватывают, в частности, такие виды деятельности, как техническое обслуживание и ремонт, монтаж и наладку, реконструкцию, модернизацию и экспертизу ПС, а также входящего в их состав оборудования (механического, гидравлического, электрического, электронного, приборов и систем безопасности), управление машинистами (операторами) подъемными сооружениями. Эти стандарты включают в себя, необходимый диапазон квалификаций, учитывают современный уровень техники и тенденции ее развития. Их можно разделить на две группы:
1. Профстандарты для эксплуатационного персонала ПС:
- «Работник по монтажу и наладке подъемных сооружений»;
- «Работник по эксплуатации, ремонту и обслуживанию подъемных сооружений»;
- «Машинист крана общего назначения»;
- «Машинист подъемника-вышки, крана-манипулятора»;
- «Машинист грузопассажирского строительного подъемника».
2. Профстандарты для специалистов по эксплуатации ПС:
«Специалист по наладке подъемных сооружений»;
«Специалист по монтажу и обслуживанию крановых путей подъемных сооружений»;
«Специалист по экспертизе промышленной безопасности подъемных сооружений».
Перечисленные профстандарты разрабатывались силами специалистов Ассоциации Саморегулируемой организации «Региональные объединения
сервиса машин и автоматики» (Ассоциация СРО «РОСМА»), входящей в Национальный лифтовый союз (НЛС), и объединяющей в своем составе 60 организаций, представляющих большую часть регионов РФ (рис.2).
Можно констатировать, что к настоящему времени сформирован необходимый перечень профстандартов для ПС. В дальнейшем, по мере применения этих стандартов, будет происходить их отработка и совершенствование. Будут формироваться и новые профстандарты по ПС, отражающие различные аспекты эксплуатации ПС, не учтенные в уже созданных профстандартах.
Проведение оценки квалификации персонала в сфере подъемных сооружений на соответствие профстандартам повысит и безопасность при эксплуатации грузоподъемных машин. Например, в Самарской области при эксплуатации грузоподъемных кранов происходит, к сожалению, увеличение числа аварий и инцидентов. И в первую очередь это связано с тем, что эти подъемные сооружения в соответствии с Законом РФ №116 «О промышленной безопасности ОПО» отнесены к 4 классу опасности. Указанное практически привело к отсутствию влияния контрольных функций Ростехнадзора на обеспечение должного уровня безопасности при эксплуатации подъемных сооружений. Недобросовестные владельцы снизили затраты на поддержание исправного состояние подъемных сооружений а также организацию и функционирование службы производственного контроля.
В качестве примера можно привести ряд аварий, которые произошли с начала 2018 года (рис.3.. .5).
1. Авария в Комсомольском районе г. Тольятти.
Утром 11 февраля 2018 года жителей многоквартирных домов на пересечении ул. Матросова и ул. Мурысева в Комсомольском районе Тольятти
Рис.2. Ассоциация СРО «РОСМА»
разбудил страшный скрежет и шум. На строительной площадке у них под окнами произошла авария. Кран в башенно-стреловом исполнении рухнул на детскую площадку и подмял под себя игровой городок. Огромная удача, что ЧП произошло утром, когда детвора еще не высыпала во двор.
Рис.3. Авария на строящемся стадионе «Самара - Арена»
2. Авария на строящемся стадионе «Самара - Арена».
1 марта 2018 г. на строительной площадке самарского стадиона «Самара—Арена» рухнул автокран, который использовался при монтаже второго слоя покрытия купола. Кран QY30K5-1 опрокинулся недалеко от двух рядом стоящих хозяйственных построек, а стрела приземлилась между ними. По счастливой случайности в аварии никто не пострадал, хотя незадолго до происшествия автокран поднимал и опускал в специальной люльке с крыши стадиона рабочих, которые монтировали кровлю. Строения тоже не пострадали. Стрела крана упала между постройками.
3. Авария во втором Южном городе.
21 марта 2018 г., в 11:00, в Самаре, на стройке во втором Южном городе упал башенный кран. Кран, падая, задел три этажа строящегося рядом дома, повредив несколько балконов. Пострадавших по счастливой случайности нет.
Рис.4. Авария во втором Южном городе.
Наряду с техническими причинами, можно с уверенностью сказать о влиянии человеческого фактора на произошедшие аварии вследствие недостаточного уровня квалификации людей, которые управляли и обслуживали грузоподъемные машины.
Очевидно, что объективная и компетентная оценка квалификации персонала, который эксплуатирует подъемные сооружения гарантировано снизит аварийность на опасных производственных объектах. Причем периодичность данной процедуры согласно закона 238-ФЗ составляет 3 года. Порядок проведения оценки квалификации персонала и специалистов в области эксплуатации подъемных сооружений, что следует из данного закона, должен быть установлен не позднее 1 июля 2019 года, если Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий-
ской Федерации не установлен иной порядок проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности.
Независимая оценка квалификаций и требования к порядку ее выполнения, установленные Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», в сфере подъемных сооружений реализуются путем формирования ЦОК, которые должны оценивать квалификацию работников, исходя из положений профстандартов, и выдавать соответствующие документы о квалификации. Для реализации независимой оценки квалификаций и профессиональной аттестации персонала и специалистов в сфере подъемных сооружений предстоит провести большую работу по формированию системы ЦОК на всей территории Российской Федерации. И такая работа ведется. В текущем году в ряде городов РФ, претендующих на формирование ЦОК, подготовлены и прошли аккредитацию пять ЦОК. С положительным результатом прошла экспертиза готовности ЦОК ООО НТЦ «Технолидер», г. Самара, который уже в текущем году будет осуществлять независимую оценку следующих квалификаций: Машинист автомобильного крана (3, 4, 5 уровень квалификации), Машинист (оператор) крана манипулятора (3-й уровень квалификации), Машинист подъемника (вышки) (3-й уровень квалификации), Машинист стеллажногоного крана-штабелера без кабины машиниста (2, 3 уровень квалификации), Машинист крана, оснащенного дистанционным управлением (3-й уровень квалификации), Машинист пневмоколесного крана (3, 4 уровень квалификации), Машинист гусеничного крана (3, 4 уровень квалификации), Машинист мостового (козлового) крана (3, 4, 5 уровень квалификации).
Готовятся к работе в качестве ЦОК ряд организаций в сфере подъемных сооружений в других городах Российской Федерации.
Переход на профессиональную аттестацию на основе профстандартов в сфере подъемных сооружений необходим и неизбежен, поэтому стратегическая цель - сформировать необходимые для этого ЦОК во всех регионах РФ с тем, чтобы обеспечить независимую оценку квалификации на всей территории России.
