CC BY
23
Соловейчик К.А., Плотников В.А., Аркин П.А.
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ КАФЕДР УНИВЕРСИТЕТОВ, СОЗДАННЫХ НА БАЗЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, КАК ИНСТРУМЕНТ ИНТЕГРАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА, НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ
Аннотация. Один из современных факторов интенсификации социально-экономического развития - интеграция производства, науки и образования. В статье рассмотрена одна из форм такой интеграции - создание «базовых кафедр» университетов. Раскрыты перспективы развития этой формы межорганизационного взаимодействия. Выявлены проблемы в регулировании деятельности указанных кафедр. Обоснованы рекомендации по его совершенствованию.
Ключевые слова. Инновационное развитие, экономический рост, интеграция производства, науки и образования, базовая кафедра университета.
Soloveichik K.A., Plotnikov V.A., Arkin P.A.
DEVELOPMENT OF CHAIRS OF UNIVERSITIES CREATED ON THE BASIS OF INDUSTRIAL ENTERPRISES, AS A TOOL OF INTEGRATION OF PRODUCTION, SCIENCE AND EDUCATION
Abstract. One of the modern factors of intensification of social and economic development is the integration ofproduction, science and education. The article considers one of the forms of such integration. This is the creation of "basic chairs" of universities. The prospects of development of this form of interorganizational interaction are revealed. Problems in the regulation of the activities of these departments are described. The recommendations on its improvement are grounded.
Keywords. Innovative development, economic growth, the integration of production, science and education, the basic department of the university.
Введение
Развитие современной экономики происходит нелинейно, под воздействием множества разнородных факторов, в связи с чем, различные авторы выделяют различные их классификации, ранжируя и прио-ритизируя их по тем или иным критериям. В то же время, общепризнанным является то, что развитие
ГРНТИ 06.71.45
© Соловейчик К. А., Плотников В.А., Аркин П.А., 2018
Кирилл Александрович Соловейчик - доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой процессов управления наукоемкими производствами Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого; вице-президент Торгово-промышленной палаты Санкт-Петербурга; президент ОАО «ЛЕНПОЛИГРАФМАШ». Владимир Александрович Плотников - доктор экономических наук, профессор, заместитель главного редактора журнала «Известия СПбГЭУ».
Павел Александрович Аркин - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры процессов управления наукоемкими производствами Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого; заместитель генерального директора по инновациям ООО «ХОЛДИНГ ЛЕНПОЛИГРАФМАШ». Контактные данные для связи с авторами (Плотников В.А.): 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., 21 (Russia, St. Petersburg, Sadovaya str., 21). E-mail: plotnikov.v@unecon.ru. Статья поступила в редакцию 30.06.2018.
научного знания и его диффузия, в том числе в формате инноваций, является одним из ключевых условий не только экономического роста, но и социально-экономического развития в целом. Поэтому закономерно, что интеграции производства, науки и образования (ПНО) уделяется значительное внимание не только в теоретических исследованиях [4, 5, 7, 8, 18 и др.], но и в практике государственного управления и менеджмента организаций.
Так, например, в обращении Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2013 г. отмечено: «Было бы правильно, чтобы приоритетную поддержку получили те вузы, которые работают в регионах, сотрудничают с крупнейшими предприятиями регионов, вместе с ними продвигают научные исследования и разработки, чьи выпускники уже в период учебы связывают свое будущее с тем местом, где они живут и учатся». На эти же цели направлены инициативы по формированию в российских регионах сети опорных университетов, созданию, в рамках приоритетного проекта «Вузы как центры пространства создания инноваций», университетских центров инновационного, технологического и социального развития регионов и др.
ПНО-интеграция способствует гармонизации рынка труда за счет привлечения работодателей к процессам подготовки специалистов, ускоряет инновационное развитие за счет сокращения продолжительности инновационного цикла, способствует ускорению социально-экономического развития и повышению конкурентоспособности страны в целом, повышает связность национальной социально-экономической системы.
ПНО-интеграция может осуществляться в различных формах. Среди них можно выделить [9]: формирование единой информационной среды, ориентированной на активизацию взаимодействия между научными, образовательными и бизнес-организациями; создание эффективной системы непрерывного (пожизненного) образования; синхронизацию процессов подготовки кадров и жизненного цикла техники и технологий; кадровый заказ со стороны производственных и научных организаций и др. Интеграция обучения, науки и производства «предусматривает соединение процесса обучения с научной и/или производственной активностью и является важнейшей формой адаптации специалиста к условиям дальнейшей профессиональной деятельности» [там же]. «Базовые кафедры» как форма интеграции производства, науки и образования
Одной из форм ПНО-интеграции является создание в высших учебных заведениях базовых кафедр, которые «позволяют устранить существующий в настоящее время системный разрыв между уровнем подготовки студентов в вузах и степенью эффективности их последующей практической деятельности» [17, с. 91]. Важно подчеркнуть, что базовая кафедра преследует цель не только подготовки кадров с учетом профиля и содержания деятельности предприятия-партнера, но и для проведения научно-исследовательской работы, совместной инновационной деятельности. Такой подход «позволяет создавать вокруг кафедры учебную, научно-производственную и даже социокультурную зону формирования непрерывного инновационного цикла ... что дает возможность ... проводить оперативное внедрение и коммерциализацию результатов деятельности базовой кафедры» [там же].
С нашей точки зрения, базовые кафедры необходимо создавать в первую очередь на промышленных предприятиях, осуществляющих уникальное производство по критическим технологиям, обладающих высоким инновационным и научно-техническим потенциалом. (Более подробно связи критических технологий отраслей промышленности и высшего образования, а также вопросы мониторинга и развития кадрового потенциала рассмотрены в более ранних публикациях соавторов данной статьи: [1, 2, 6 и др.].)
Проиллюстрируем рассмотренные теоретические положения на примере базовой кафедры «Процессы управления наукоемкими производствами» ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университете Петра Великого». Эта кафедра была создана на базе машиностроительного предприятия ХОЛДИНГ ЛЕНПОЛИГРАФМАШ, осуществляющего в качестве управляющей компании координацию выпуска уникальных машин и специального оборудования. На основании проведенного конкурсного отбора (выборов) возглавил кафедру доктор экономических наук, доцент Соловейчик Кирилл Александрович. Кафедра осуществляет выпуск по направлению подготовки 27.04.06 «Организация и управление наукоемкими производствами» по образовательной программе 27.04.06.02 «Процессы управления наукоемкими производствами» в рамках Института передовых производственных технологий.
Большая часть из 25 студентов кафедры - выпускники различных институтов ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого», но также обучаются 4 выпускника ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет», по 2 студента из ФГБОУ ВО «Российский государственный педагогический университет имени А.И. Герцена» и ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения», по одному студенту из семи других государственных (в основном - технических) университетов Санкт-Петербурга.
При обучении большое внимание уделяется математическому моделированию процессов управления наукоемкими производствами и практической реализации этих инновационных разработок. Так, на состоявшейся 20 июня 2018 года защите выпускных квалификационных работ магистров под руководством председателя государственной аттестационной комиссии - генерального директора РОО «Союз промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга» Лобина М.А. были представлены в работах, оцененных на «отлично», четыре математических модели, прошедшие апробацию на конкретных наукоемких предприятиях, по результатам чего было опубликовано 7 статей в научных журналах, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России для публикации статей для защиты диссертаций на соискание ученой степени доктора наук, ученой степени кандидата наук («Научно-технические ведомости СПбПУ», «Организатор производства», «Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета», «Экономика и предпринимательство»).
Двое магистрантов, выпускные работы которых были оценены на «отлично», писали выпускные работы на базе машиностроительного предприятия (Фарбер Э.М.: «Организация, планирование и управление процессами технического перевооружения и оснащения инструментального производства» и Овчар Б.А.: «Управление системой оперативно-производственного планирования на машиностроительном предприятии»), по одному - на базе предприятий пищевой отрасли (Иванов М.Б.: «Организация и управление запуском автоматизированного производства по изготовлению субпродуктов рыбных сушеных») и нефтегазовой отрасли (Котляров К.И.: «Проектное управление наукоемким производством в нефтегазовой промышленности (на примере нетрадиционных трудноизвлекаемых запасов: НТРИЗ)»), а один выпускник - на базе консультационного предприятия, разрабатывающего и внедряющего автоматизированные системы управления производством на наукоемких предприятиях (Иовлева А.Г.: «Организация консультационной деятельности в области проектирования систем менеджмента и информационно-аналитической поддержки процессов управления на наукоемких машиностроительных предприятиях». Результатом работы стало разработанное автором Положение о постановке на учет нематериальных активов на наукоемких предприятиях - результатов интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере [3]). Особо необходимо отметить, что при приеме в 12 человек выпуск составил 12 магистров, из которых пять получили оценку отлично, а семь оценку хорошо.
Таким образом, можно сделать обоснованный вывод, что рассмотренная базовая кафедра работает эффективно, выполняя важные образовательные, социальные, инновационные, научные, экономические и иные функции в рамках ПНО-интеграции.
Несовершенство правового статуса «базовых кафедр»
Проведенный анализ показывает, что правовой статус базовых кафедр требует уточнения. Это связано с имеющимися несогласованностями в его трактовке. Так Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018 г.) «Об образовании в Российской Федерации» [11] в статье 27 (части 2 и 3) регламентирует виды структурных подразделений, которые может иметь:
• образовательная организация (часть 2), в том числе кафедры;
• образовательная организация высшего образования (часть 3): «кафедры и иные структурные подразделения, обеспечивающие практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования».
Данную норму раскрывает Комментарий к указанному федеральному закону [16]. В комментарии к статье 27 указано: «В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи профессиональными образова-
тельными организациями и образовательными организациями высшего образования могут создаваться кафедры и иные структурные подразделения, обеспечивающие практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы. Такие кафедры создаются в целях совершенствования качества образования путем использования в образовательной деятельности результатов научно-исследовательских работ, новых знаний и достижений науки и техники, расширения исследовательского принципа обучения и научной составляющей образовательной деятельности, в том числе привлечения обучающихся к проведению научных исследований под руководством научных работников, кадрового обеспечения научных исследований».
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 г. № 466 устанавливает [12]:
«5. Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
5.2. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
5.2.14. Порядок создания профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1039 [10], в Положении о государственной аккредитации образовательной деятельности написано:
«8. К заявлению организация, осуществляющая образовательную деятельность, прилагает, если иное не предусмотрено настоящим Положением:
ж) копию договора о создании образовательной организацией, реализующей образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена) (в случае заключения такого договора);
з) копию договора о создании профессиональной образовательной организацией или образовательной организацией высшего образования кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена) (в случае заключения такого договора);
40. При проведении аккредитационной экспертизы в отношении образовательных программ, реализуемых с использованием лабораторий, созданных научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность, кафедр, созданных в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, структурных подразделений, созданных на базе иных организаций и обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, организация, осуществляющая образовательную деятельность, представляет экспертной группе сведения, подтверждающие наличие условий, обеспечивающих соответствующую подготовку обучающихся с использованием указанных лабораторий, кафедр и структурных подразделений».
Таким образом, нормативные правовые акты России (в отличие от процитированного выше Комментария к Федеральному закону от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») делают четкое разграничение между кафедрами, создаваемыми на базе научных организаций и организаций, осуществляющих научную деятельность, в соответствии с частью 2 статьи 27 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и кафедрами, обеспечивающими практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соот-
ветствующей образовательной программы в соответствии с частью 3 статьи 27 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Косвенные подтверждения сделанного нами вывода содержатся в таких нормативных правовых и нормативных актах, как:
• в части пункта 2 статьи 27 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - Постановление Рос-стата от 20.12.2007 г. № 104 (пункт 12 Указаний по заполнению формы единовременного федерального статистического наблюдения № 2-наука (НТК) «Сведения об организации научно-технического комплекса») [14];
• в части пункта 3 статьи 27 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - Приказ Минобрнауки России от 14.08.2013 г. № 958 [13].
При этом необходимо отметить, что понятие «базовая кафедра» отсутствует в нормативных правовых и нормативных актах России.
Так, к примеру, Устав СПбПУ [15] в полном соответствии с действующим законодательством России регламентирует название «кафедра», а именно:
«3.3. В состав Университета могут входить различные структурные подразделения ... кафедры ... и иные предусмотренные локальными нормативными актами Университета.
«4.21. К компетенции ученого совета Университета относится:
10) принятие решений ... о создании и ликвидации в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность; о создании и ликвидации на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся;
11) утверждение положений ... о кафедрах и других структурных подразделениях, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, создаваемых на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, о кафедрах, осуществляющих образовательную деятельность, создаваемых в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность». Заключение
Таким образом, проведенный анализ позволяет нам сделать следующие выводы:
1. Интеграция науки, образования и производства - важная позитивная современная тенденция, поддержка которой способствует решению многих задач прогрессивного и эффективного социально-экономического развития. Эта тенденция заслуживает повышенного внимания, как со стороны государства, так и менеджмента организаций - субъектов ПНО-интеграции.
2. Возможны различные формы ПНО-интеграционного взаимодействия. Их выбор и конфигурация определяются конкретными обстоятельствами, а также достигнутыми участниками совместной деятельности, с учетом их интересов, договоренностями, закрепленными в соответствующих договорах (соглашениях).
3. Широкое распространение в российской практике ПНО-интеграции получило создание в вузах т.н. «базовых кафедр». Их наличие и количество, например, учитываются в составляемом ежегодно РА-Экспертом рейтинге российских университетов. В то же время, по аргументированному мнению авторов, сам термин «базовая кафедра» было бы правильно изъять из нормативных локальных актов университетов, приведя их в соответствие с действующим законодательством России. Вместо этого следует использовать принятый термин «кафедра, созданная на базе ...».
4. Имеет смысл разделить «базовые кафедры» университетов в соответствии со статьей 27 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на соответствующие части 2 и части 3 соответственно:
• «базовые кафедры», соответствующие части 3 статьи 27 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не могут осуществлять образовательную деятельность, кроме как практическую подготовку обучающихся, то есть преподавательский состав данных кафедр не может получать ученых званий, так как не несет в рамках данных структурных подразделений нагрузку в виде лекций.
Из этого следует, что выборы заведующих данных кафедр возможны, но не несут смысловой нагрузки, тем более что весь профессорско-преподавательский состав работает на условиях совместительства;
• «базовые кафедры», соответствующие части 2 статьи 27 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» фактически являются обычными кафедрами, создание и функционирование которых возможно либо в научных организациях (определение которых однозначно), либо в иных организациях, осуществляющих научную деятельность (то есть в любых организациях, имеющих ОКВЭД 72 и либо сотрудников на должностях младшего научного сотрудника, научного сотрудника, старшего научного сотрудника, ведущего научного сотрудника, главного научного сотрудника, либо сотрудников, имеющих ученые степени и/или ученые звания на должностях руководителей). Так как в рамках данных кафедр возможна педагогическая нагрузка любых видов, в том числе и лекционная, то выборы заведующего (как и конкурс на должности профессора и доцента) в них имеют смысл и соответствуют закону.
Учет изложенных нами рекомендаций и выводов будет способствовать дальнейшему эффективному развитию системы кафедр университетов, созданных на базе предприятий, а также углублению
и более четкой регламентации процессов интеграции производства, науки и образования.
ЛИТЕРАТУРА
1. Аркин П.А. Заочное отделение: прогнозирование спроса на рынке образовательных услуг инженерных специальностей химического комплекса // Известия Санкт-Петербургского государственного технологического института (технического университета). 2008. № 4 (30). С. 130-133.
2. Аркин П.А., Богданова Е.Л., Кириллов Г.Л., Филиппенко С.В. Экономика труда и мониторинг кадрового потенциала государственных ведомств и учреждений (на примере Федеральной таможенной службы России). СПб.: СПбГТИ(ТУ), 2006.
3. Аркин П.А., Соловейчик К.А., Иовлева А.Г. Методические вопросы учета нематериальных активов при постановке на учет результатов интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2018. № 3 (111). С. 58-65.
4. Бодрунов С.Д. Интеграция производства, науки и образования: прошлое, настоящее и будущее // Интеграция производства, науки и образования и реиндустриализация российской экономики: сб. материалов международного конгресса «Возрождение производства, науки и образования в России: вызовы и решения». М.: Ле-нанд, 2015. С. 18-37.
5. Вертакова Ю.В., Плотников В.А. Трансформация роли университетов в обеспечении социально-экономического развития // Экономика и управление. 2017. № 6 (140). С. 55-62.
6. Ершова И.Г., Вертакова Ю.В., Плотников В.А. Моделирование спроса и предложения специалистов на рынке образовательных услуг. СПб.: Лема, 2013. 207 с.
7. Лисов С.В. Интеграция образования, науки, производства как фактор повышения инновационности экономики // Труд и социальные отношения. 2016. № 6. С. 61-68.
8. Неборский Е.В. Интеграция образования, науки и производства в зарубежных университетах: история, формы, перспективы // Педагогика. 2012. № 7. С. 119-126.
9. Нурутдинова А.Р. Основные направления интеграции науки, образования и производства // Современные наукоемкие технологии. 2012. № 4. С. 24-27.
10. О государственной аккредитации образовательной деятельности (вместе с «Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности»): Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1039 (ред. от 18.01.2018) // Собрание законодательства РФ. 25.11.2013. № 47. Ст. 6118.
11. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Российская газета. № 303. 31.12.2012.
12. Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 г. № 466 (ред. от 09.06.2017) // Собрание законодательства РФ. 10.06.2013. № 23. Ст. 2923.
13. Об утверждении Порядка создания профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы: Приказ Минобрнауки России от 14.08.2013 г. № 958 // Российская газета. № 211. 20.09.2013.
14. Об утверждении статистического инструментария для организации Минобрнауки России статистического наблюдения за организациями научно-технического комплекса (вместе с «Указаниями по заполнению формы единовременного федерального статистического наблюдения № 2-наука (НТК) «Сведения об организации научно-технического комплекса»): Постановление Росстата от 20.12.2007 г. № 104 // Вопросы статистики. 2008. № 3.
15. Об утверждении устава федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого»: Приказ Минобрнауки России от 03.05.2017 г. № 407. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.spbstu.ru/upload/ administration-catalogue/Ustav_030517.pdf (дата обращения 05.05.2018).
16. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» / под ред. А.Н. Козырина // СПС «КонсультантПлюс», 2015. Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 01.10.2015.
17. Радионов А.А., Рулевский А.Д. Условия эффективности деятельности базовых кафедр вузов // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Образование. Педагогические науки. 2016. Т. 8. № 1. С. 87-93.
18. Юсупова Ф.З. Теоретико-методологические аспекты интеграции образования, науки и производства // Научные исследования. 2016. № 5 (6). С. 44-45.
