CC BY
85
ФАКТЫ, ОЦЕНКИ, ПЕРСПЕКТИВЫ
УДК 339.9(574)316.347(574)
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ И ПРОЦЕССОВ РАССЕЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ В 1959-1999 гг. (УРБАНИЗАЦИОННЫЙ АСПЕКТ)
Д.А. Гали
Университет «Туран-Астана» E-mail: esenai@yandex.ru
В статье анализируется развитие системы городских поселений в 1959-1999 гг. Проведена классификации городских поселений в зависимости от количества проживающего в нем населения, изучены особенности их формирования, дана статистическая оценка урбанизационных процессов как в целом по Казахстану, так и по регионам в отдельности. Рассмотрены экономические, исторические, миграционные и другие факторы, влияющие на урбанинизацию в Казахстане.
Ключевые слова: городские и сельские поселения, урбанизация, людность, малые, средние и большие города, поселки городского типа, расселение населения.
THE DEVELOPMENT OF THE SYSTEM OF URBAM SETTLEMENTS AND POPULATION RESETTLEMENT IN KAZAKHSTAN IN 1959-1999 (URBANIZATION ASPECT)
D.A. Gali
Turan-Astana University E-mail: esenai@yandex.ru
The development of urban settlements in 1959-1999 is analyzed in the article. The classification of urban settlements, depending on the number of people living in it, as well as we have studied the characteristics of its' formation. Also we have given statistical evaluation of urbanization processes in the whole of Kazakhstan and in the regions as well. In the article were considered economic, historical, migration and other factors which influence on the urbaninization in Kazakhstan.
Key words: urban and rural settlements, urbanization, census of population, small, medium and large cities, townships, resettlement of the population.
В основе современной системы урбанизации лежат городские поселения, которые были сформированы в результате длительного исторического развития. Каждый этап урбанизации характеризуется своеобразным сочетанием истори-
© Гали Д.А., 2011
ческих, экономических, социальных, демографических, градостроительных факторов, оказавших влияние на расселенческие процессы [9]. Для изучения урбанизационных тенденций в истории расселения необходимо детально проанализировать эти этапы в неразрывной связи с предыдущим и последующим периодами истории.
Предмет настоящего исследования - история советского урбанизма с учетом казахстанских реалий. Тенденции советской урбанизации отличалось по регионам СССР и по природно-климатическим зонам Казахстана. Ход расселения неразрывно связан с развитием градостроительства, которое осуществлялось в соответствии с научной идеологией социализма. В число приоритетов социализма входило быстрое экономическое освоение природных богатств края для использования их в качестве сырьевой базы для социалистической экономики. Важным аспектом в освоении территорий социалистических республик был фактор обеспечения безопасности приграничных территории Советского Союза. В связи с этим по всему периметру государственной территории СССР создавались военные городки. Последнее обстоятельство было результатом «холодной войны».
Нельзя забывать, что Советский Союз был не только крупнейшей тоталитарной державой с директивной плановой экономикой, управляемой коммунистической номенклатурой, но и одной из двух великих держав с крупнейшим военно-промышленным комплексом, немалая часть которого базировалась на территории Казахстана. Города и сельские регионы Казахстана были частью целостной военно-промышленной инфраструктуры и, являясь секретными объектами, не подлежали общему статистическому обследованию. Результаты переписей населения этих объектов суммировались в итоговые материалы.
То есть советские города в Казахстане были результатом реализации социалистической системы расселения. Формированию системы как городских, так и сельских поселений способствовали не только административные, военно-политические и торгово-экономические факторы, а также возможности развития промышленной (сырьевой) и транспортной инфраструктуры социалистической экономики.
1954-1956 гг. и несколько последующих лет были периодом бурного освоения целинных и залежных земель. Это была не только экономическая, а административная акция по директивному аграрному освоению северной и центральной частей Казахстана. Практически на протяжении десяти лет (1954-1964 гг.) удалось создать новую систему сельского и городского расселения. Созданы тысячи новых совхозов (некоторые местные колхозы были преобразованы в совхозы), построены элеваторы, транспортные железнодорожные узлы, новая сеть автомобильных дорог. До середины 1960-х годов Казахстан продолжал оставаться одним из регионов активной миграции из Центральной России, Украины и Белоруссии.
В 1959-1970 гг. за счет влияния миграционного фактора численность городского населения республики увеличилась на 1,2 млн чел., что составило около 50% от роста городского населения. В эти же годы в Казахстан усиленно возвращались казахи из Узбекистана, России и Китая. Известны организованные миграционные потоки казахов в Казахстан в 1954, 1959, 1962 гг. Так, в 1962 г. произошло допереселение не только казахов, но и уйгур из Китая. Однако к 1970 г.
ситуация стала меняться радикально, в частности Казахстан потерял иммиграционную привлекательность, отток уверенно превысил приток.
В последующем, по данным переписи населения 1979 г., в городском населении удельный вес проживающих не с рождения составил 60%, а в сельском населении -41%. Соответственно для советских властей огромной проблемой явилось проведение государственной политики по сдерживанию мигрантов в местах заселения.
Следует отметить, что в местах первоначального заселения городов условия были неблагоприятными как для проживания мигрантов, так и для развития промышленной и бытовой инфраструктуры. Поэтому для удержания жителей и прибывающих рабочих формировались города «московского подчинения», в которых создавались относительно благоприятные социально-экономические условия, такие как центральное обеспечение, различные материальные и иные стимулы [11]. Активно внедрялась в практику система поощрений как по заработной плате, так и по продовольственному и иному обеспечению. Указанными мерами государство стимулировало прибытие трудовых ресурсов из европейской части СССР и тем самым увеличивало приживаемость населения. Но несмотря на созданные условия, мигранты, не адаптировавшись к суровым природно-климатическим условиям, выезжали в места первоначального выхода, т.е. с более развитой сельскохозяйственной и промышленной структурой. Местные казахстанские кадры из-за введенных административно-правовых ограничений не получали прописку или не могли пользоваться московскими льготами.
К середине 1970-1980-х годов в результате финансовых потоков по обустройству переселенцев и снижения материального и морального стимулирования привлеченного населения миграционный вектор в Казахстан резко снизился, а также постепенно увеличился отток населения. К примеру, в города Казахстана прибыло в среднем около 500 тыс. чел., а выбыло около 450 тыс.чел.
В Казахстане до середины второй половины 1960-х годов городское население росло главным образом за счет миграционного притока и преобразований сельских населенных пунктов в городские. Проводимая социалистическая индустриализация экономики, эвакуация населения и промышленных производств в период Второй мировой войны, а также освоение целинных и залежных земель привело к росту населения Казахстана [6], к увеличению интенсивности миграций в Казахстан. В итоге за счет указанных факторов, носивших экстенсивный характер, в Казахстане увеличилось количество городов. К примеру, в 1926 г. насчитывалось 44 городских поселения, в том числе 26 городских поселков, в 1959 г. - соответственно 182 и 43, в 1970 г. - 254 и 78. Тем самым за 19261970 гг. в Казахстане городские поселения выросли в 6 раз, численность городов увеличилась в 3 раза, а поселков городского типа - в 10 раз (рис. 1).
В 1926-1989 гг. в Казахстане как за счет экстенсивных методов развития экономики, так и за счет вовлечения в оборот сырьевых, людских и других ресурсов быстрыми темпами развивались основные отрасли промышленности, что привело к появлению новых городов и рабочих поселков и увеличению потребности в людских ресурсах. В итоге за указанный период в Казахстане большая часть аграрного населения стала постепенно урбанизироваться. Проводимая урбанизация реализовывалась под управлением государства. При этом в ходе директивного управления процессами урбанизации в Казахстане в указанные
250т 200-7 150 100 50 0
аЖ
□ Города
□ Городские поселки
1926 1939 1959 1970 1979 1989 1999
Рис. 1. Динамика городского населения Казахстана за 1926-1999 гг. [10]
периоды не учитывались местные природные ресурсы, этнодемографические и другие градостроительные аспекты [8].
В 1959 г. по сравнению с 1939 г. в Казахстане численность жителей республики почти удвоилась [1]. Но данная тенденция не отразилась на росте городских жителей. В итоге уровень урбанизированности в 1959 г. в Казахстане составил 44%, тогда как доля сельских жителей - 56%. При этом в 1959 г. соотношение городского и сельского населения было равно 0,78. Так, на 8 сельских жителей приходилось 2 городских. Если первый показатель урбанизированости показывает незначительное отклонения, то последний показатель более точно показывает имеющие явные диспропорции в соотношении городского и сельского населения.
За 1959-1970 гг. в Казахстане наблюдается тенденция роста численности городских поселений, что привело соответственно к экстенсивному увеличению уровня урбанизированности. Так, за 1959-1970 гг. увеличилось количество городов на 35, а городских поселков на 37, что привело соответственно к повышению в совокупности городского населения в целом на 60%. Доля урбанизированного населения в Казахстане в основном увеличивалась за счет иммиграционного фактора (приток из-за пределов Казахстана), поскольку такой естественный процесс, как социальная мобильность из села в город, ограничивался так называемым институтом прописки, действующим с середины 1930-х годов.
За этот же период увеличилось количество городов с численностью населения от 10 до 20 тыс. чел. Если в 1959 г. таких городов было 6, то в 1970 г. - 23, увеличение почти в 4 раза. Выросла также и урбанизация как в экстенсивной, так и интенсивной форме. В основном это шло за счет увеличения количества городов с численностью населения от 20 до 50 тыс. чел. Так, в 1959 г. было 9 городов с соответствующей численностью, а в 1970 г. - 13. Кроме того, за межпереписной период полумиллионный порог перешагнули 2 города.
Проведем классификацию городских поселений по типам людности, разбив их предварительно на малые, средние и крупные города. По результатам группировки видно, что в 1959 г. доля малых городов составила больше половины (58%) (табл. 1).
Рассмотрим динамику роста городского населения в малых городах Казахстана. В 1959 г. к группе малых городов относились 25 городов, в которых было
Таблица 1
Динамика людности городов в Казахстане за 1959-1999 гг. (в абсолютных цифрах) [10]
Структура городов и людность 1959 г. 1970 г. 1979 г. 1989 г. 1999 г.
Малые города (менее 50 тыс. чел.) 25 53 55 51 58
% к итоговой численности городов 58 68 66 61 69
Средние города (от 50-100 тыс. чел.) 9 10 10 12 7
% к итоговой численности городов 21 13 12 14 8
Крупные города (от 100 тыс. чел. и более) 9 15 18 21 19
% к итоговой численности городов 21 19 22 25 23
Всего городов 43 78 83 84 84
сконцентрировано 20% городского населения Казахстана. В основном малые города были представлены городскими поселениями с численностью проживающих в них горожан от 20 до 49 тыс. (15 городов) и от 50 до 99 тыс. Соответственно в указанных городских поселениях наблюдалась наибольшая доля горожан (19% от всех жителей городов) [7].
В 1959-1970 гг. наблюдался рост в абсолютных величинах малых и больших городов. В указанный период количество малых городов в абсолютных цифрах увеличилось на 28, в относительных - в два раза. Но несмотря на количественное увеличение городов, качественного урбанизационного прироста не наблюдалось. В указанные годы доля городского населения в малых городах к численности городского населения составила 21%, рост по сравнению с 1959 г. только на 1 пункт-процент.
Административные преобразования поселков городского типа, а также больших сел в малые города увеличивали численность проживающего в них населения. К примеру, в этот период наибольший абсолютный прирост городов показали поселения с численностью от 10 до 20 тыс. чел. Кроме того, население городов увеличивалось также за счет естественного прироста.
В 1970-1979 гг. на урбанизационные тенденции Казахстана оказали влияние административно-управленческие механизмы, которые стимулировали рост абсолютной численности городов. К примеру, в 1979 г. по сравнению с 1970 г. число городов с населением от 10 до 50 тыс. чел. уменьшилась на 6, одновременно число поселений с численностью от 50 до 99 тыс. чел. увеличилось на 7. Это связано с тем обстоятельством, что рост малых городов приводит к постоянному обеспечению населением больших городов. Кроме того, малые города позволяют разгружать крупные города за счет переноса части промышленного потенциала.
В целом за 1970-1979 гг. в малых городах наблюдалось снижение уровня урбанизации. Так, если в 1970 г. относительный показатель - удельный вес численности городского населения, проживающего в малых городах, равен 21%, то в 1979 г. данный показатель снизился и составил 19%. В дальнейшем, в 19791989 гг., продолжалось снижение удельного веса горожан, проживающих в малых городах. В 1989 г. данный относительный показатель составил 16%. Во многом это связано с уменьшением абсолютного количества малых городов в этот период, обусловленным снижением финансовых дотаций моногородов, военных городков, а также началом эмиграционных процессов. Кроме того, снижение удельного веса населения в малых городах связано с концентрацией его в крупных и больших городах [4].
В 1989-1999 гг. в Казахстане наблюдался абсолютный рост количества малых городов. Если в 1989 г. был 51 малый город, то в 1999 г. - уже 61. К причинам можно отнести снижение людности в средних городах, вызванное оттоком населения за пределы Казахстана. Таким образом, численность населения в средних городах в 1999 г. по сравнению с 1989 г. снизилась на 5. В связи с этим в 1989-1999 гг. повысился удельный вес городского населения в малых городах с 16% в 1989 г. до 19% в 1999 г. Если за 1959-1999 гг. в динамике абсолютных показателей по малым городам наблюдался рост, то по средним городам численностью от 50 до 100 тыс. чел. данный показатель на всем временном интервале примерно держался на одном уровне.
Количественное соотношение малых и средних городов показывает, что малые городские поселения по численности больше средних в несколько раз. В связи с этим показатель людности по малым городам выше, чем по средним. К примеру, в период реализации Стратегии индустриализации экономики РК в 2010-2020 гг. приоритетным направлением, в том числе как в экономическом, так и финансовом плане, становится развитие малых городов вокруг крупных городских агломераций или транспортных или промышленных центров.
К крупным городам Казахстана относятся все областные города республики, а также такие города, как Темиртау, Туркестан, Экибастуз, Семипалатинск и Рудный. Разумеется, речь идет об относительной крупности. Мы называем эти города крупными, имея в виду их функциональную значимость для регионов Казахстана.
В 1959 г. удельный вес по средним городам по отношению к численности городского населения составил 21%, а в 1999 г. данный показатель составил 19% (табл. 2).
Таблица 2
Динамика показателя людности по городским поселениям Казахстана за 1959-1999 гг. [10]
Структура городов 1959 г. 1970 г. 1979 г. 1989 г. 1999 г.
Малые города (менее 50 тыс. чел.) 610681 1120912 1256794 1217549 1405179
% к итоговой численности городов 20 21 19 16 19
Средние города (от 50-100 тыс. чел.) 644944 671872 675626 845912 509483
% к итоговой численности городов 21 13 10 11 7
Крупные города (от 100 тыс. чел. и более) 1764275 3503424 4682737 5618810 5297753
% к итоговой численности городов 58 66 71 73 73
Крупные города оказывают заметное влияние на урбанизационные процессы Казахстана. В 1959 г. в крупных городах было аккумулировано около 58% населения страны. Таких городов было всего 9, или 21% к численности всех городов. В 1970 г. в малых городах темп прироста численности городского населения составлял 84% по сравнению с 1959 г., в средних городах - 4%, а в крупных городах - 99% соответственно. В последующем темпы урбанизации по малым и средним городским поселениям снижались, но высокий прирост сохранялся в крупных городах до 1999 г.
Несмотря на экстенсивный рост количества городов, темпы урбанизации не соответствовали указанному увеличению. В 1959-1970 гг. количество городов выросло на 81%, при этом прирост городского населения в них составил лишь
75%. Во многом этому способствовало снижение уровня урбанизированное™ в малых и средних городах. К примеру, в 1970 г. удельный вес горожан, проживающих в средних городах, снизился на 9 пункт-процентов по сравнению с 1959 г., а в малых городах соответственно на 1 пункт-процент. В больших городах людность выросла на 8 пункт-процентов, но указанный рост не смог компенсировать снижение в малых и средних городах.
Освоение целины в Казахстане привело к развитию аграрного сектора экономики, что позволило развить аграрно-индустриальную промышленность, а также активизировать строительство элеваторов и дополнительных железнодорожных веток. А это, в свою очередь, привело к росту поселков городского типа (далее - ПГТ), которые относились к городским поселениям. С учетом того что ПГТ входили в число городских поселений, рассмотрим тенденции их развития в Казахстане.
В 1959-1970 гг. количество городских поселков увеличилось на 26%. Отмечен наиболее существенный прирост городских поселков с населением от 5 до 10 тыс. чел. - с 41 до 63. Кроме того, наблюдался прирост городских поселков с численностью населения от 20-50 тыс. чел.
В 1970 г. по сравнению с 1959 г. доля городского населения выросла и составила 5% от численности населения. В 1959-1970 гг. в процессах урбанизации отмечено не только количественное улучшение, но и качественное. Количество городского и сельского населения сравнялось между собой, и соотношение составило 1,01. Кроме того, динамика удельного веса городского населения в общей численности населения в 1970 г. к 1959 г. выросла на 37%, тогда как соотношение городского к сельскому населению увеличилось на 61%. Таким образом, в урбанистской тенденции Казахстана улучшается ее структурная составляющая, за счет сокращения удельного веса аграрного населения.
Завершение активного освоения целинных земель в Казахстане к концу 1960-х годов положило начало второму этапу - созданию системы малых городов и поселков городского типа (ПГТ) по обслуживанию аграрной зоны. Чрезмерное насыщение иммигрантами из-за пределов и высокий прирост сельского населения вызвали аграрное перенаселение. Это отразилось в последующем на снижении численности жителей совхозов, малых городов, ПГТ. Так, если в 1959-1970 гг. прирост проживающих в ПГТ увеличился на 18%, то в 1970-1979 гг. только на 5%.
Что касается в целом урбанизационных процессов в Казахстане, то в 19591970 гг. темп прироста городского населения составил 60%, а в дальнейшем наблюдается тенденция спада. Так, темп прироста городского населения в 19701979 гг. составил 20%, в 1979-1989 гг. - 16%, а в 1989-1991 гг. - 2% (табл. 3).
В 1959-1984 гг. доля сельского населения снижалась: в 1959 г. она составила 56%, в 1970 г. - 50%, в 1984 г. - 43% [2].
В региональном плане в 1959 г. наиболее аграрным в Казахстане был северный регион, доля городского населения в общей численности населения в нем составляла 28%, а соотношение городского и сельского населения свидетельствовало о заметном преобладании аграрного. На востоке Казахстана удельный вес городского населения составил 49%, при этом доля сельского населения примерно сравнялось с численностью городского. В итоге соотношение городского и сельского населения составило 0,97. Наиболее урбанизированным регионом в Казахстане стал центральный: в нем удельный вес городских жителей
Таблица 3
Динамика численности городского населения по регионам Казахстана за 1959-1991 гг. (в %) [10]
Регион 1959-1970 1970-1979 1979-1989 1989-1991
Городское население, всего 160,7 120,7 116,1 102,0
Юг 165,2 124,5 118,0 102,3
Север 182,2 121,8 123,2 102,5
Запад 164,5 129,7 126,9 102,4
Восток 130,1 112,3 114,1 101,6
Центр 158,7 112,3 101,0 98,6
г. Астана 184,2 128,5 121,1 104,5
г. Алматы 153,6 123,8 112,0 104,4
составил 78%, а расчетный коэффициент показал преобладании городского над сельским в 3,5 раза.
В 1970-е годы система организованного заселения Казахстана стала стимулировать рост урбанизационных процессов. В итоге, к урбанизированному центральному региону прибавился восточный, где удельный вес горожан составил 52% (рис. 2).
90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
□ 1959 □ 1970 □ 1979 П1989 П1991 □ 2001 □ 2007 □ 2008
шшш
Юг
Север Запад Восток Центр
Рис. 2. Динамика уровня городского населения по регионам Казахстана за 1959-2008 гг. (в %) [10]
В 1970 г. по сравнению с 1959 г. наблюдался рост показателя соотношения городского населения к сельскому. В частности, наибольший прирост пришелся на северный регион, в котором наблюдался прирост сельского населения к городскому на 61%, соответственно в южном регионе увеличение составило 24%, в западном - 23%. В центральном и восточном регионах соотношение сельского населения к городскому оставалось примерно на том же уровне. Несмотря на рост удельного веса сельского населения по сравнению с городским, северный и южный регионы остаются аграрными.
Несмотря на высокие показатели роста удельного веса городского населения, расчет соотношения городского и сельского населения позволил выявить проблемы в развитии урбанизационных процессов в регионах. В особенности данная тенденция охватила северный, южный и западный регионы Казахстана. В указанных регионах лишь к 1999 г. соотношение городского и сельского населения выравнивается (табл. 4).
Таблица 4
Динамика урбанистких процессов по регионам Казахстана за 1959-1970 гг.
Регион РК 1959 г. 1970 г.
Численность населения, чел. В том числе городское Уровень урбанизации Численность населения, чел. В том числе городское Уровень урбанизации
Доля городского населения, % Соотношение городского и сельского населения Доля городского населения, % Соотношение городского и сельского населения
Север 2660605 750376 28 0,393 3529734 1367474 39 0,632
Юг 2676036 871050 33 0,483 3834964 1439340 38 0,601
Запад 1069406 445589 42 0,714 1565767 732948 47 0,880
Восток 1256588 618847 49 0,970 1567891 805180 51 1,056
Центр 1019204 792068 78 3,487 1561311 1257215 81 4,134
Всего по РК 9283215 4079306 44 0,784 13013555 6556045 50 1,015
Примечание. В данную таблицу не вошла численность городского населения в г. Астана и Алматы.
Таким образом, данный период (1959-1970 гг.) характеризуется тем, что рост урбанизации в Казахстане не в полной мере задействовал факторы внутрирес-публиканской миграции. В частности такие, как переезд из сельских поселений в городские.
По проведенным расчетам, соотношение горожан и сельских жителей составило меньше единицы, что свидетельствует о низкой степени интенсивности участия сельских жителей в процессах урбанизации. Рост городского населения в основном пополнился, как было отмечено выше, за счет внешнего миграционного фактора. Ресурсы внутренней миграции, такие как село - город, практически не задействовались. В 1959-1970 гг. 60% общего прироста городского населения приходилось на миграционный прирост.
Как видно из табл. 4, городское население распределено по регионам неравномерно. Большая часть жителей города сосредоточена в Карагандинской, а также в Восточно-Казахстанской областях. Восточный регион Казахстана был сырьевой базой для цветной металлургии СССР. Кроме того, в начале Второй мировой войны в область эвакуирована часть промышленности из России. После Второй мировой войны в городе Усть-Каменогорске был построен цинковый завод, который в последующем преобразован в свинцо-цинковый комбинат, а также Ульбинский металлургический завод (УМЗ), который выпускал урановые, бериллиевые и прочие редкоземельные соединения. Позже, в 1965 г., был запущен титано-магниевый комбинат (ТМК) [5]. Госплан СССР с целью трудоустройства женщин региона реализовал развитие объектов легкой промышленности. Кроме того, в регионе сосредоточено значительное количество режимных предприятий военно-промышленного комплекса СССР («почтовых ящиков»). В итоге проведенной индустриализации в регионе усилились процессы урбанизации.
В 1959-1979 гг. темпы урбанизационных процессов в северном регионе Казахстана больше, чем в других регионах республики. Причина диспропорции развития уровня урбанизированности в том, что размещение промышленности по регионам Казахстана было нерациональным. Основная часть предприятий была расположена в северных, центральных и восточных областях [3].
В региональном разрезе доля городского населения в общей численности населения была больше в центральном регионе. К примеру, в 1959 г. она составила 78%, при этом коэффициент соотношения городских и сельских жителей составил 3,5. Данный показатель означает, что на одного сельского жителя приходится около 4 городских (рис. 3).
Рис. 3. Динамика коэффициента урбанизации населения Казахстана за 1959-1999 гг.
К урбанизированным регионам можно отнести также восточный регион Казахстана. В частности, уровень урбанизации составил 49%, когда как соотношение городских и сельских жителей составило 0,97, т.е. пропорциональное соотношение.
Если в центральном и восточном регионах Казахстана отмечен высокий показатель уровня урбанизации, то в северном данный показатель носит асимметрический характер. В частности, в 1959 г. самый низкий показатель коэффициента соотношения городского и сельского населения отмечен в северном регионе. В указанном регионе на одного городского жителя приходится около 2,5 сельских. При этом отношение городского населения к общей численности населения в данном регионе составило 28%, что не позволяет более детально изучить процессы урбанизации (табл. 5).
Таблица 5
Динамика темпов роста численности городского населения по регионам Казахстана
за 1959-2008 гг. (в %) [10]
Регион 1959-1970 1970-1979 1979-1989 1989-1991 1989-1991 1991-2001 2001-2007 2007-2008
Городское население, всего 160,7 120,7 116,1 102,0 89,8 105,0 93,6 1,9
Юг 165,2 124,5 118,0 102,3 96,7 106,4 86,5 8,6
Север 182,2 121,8 123,2 102,5 77,5 96,1 94,9 12,3
Запад 164,5 129,7 126,9 102,4 90,8 106,8 93,6 14,7
Восток 130,1 112,3 114,1 101,6 83,9 96,8 89,9 17,0
Центр 158,7 112,3 101,0 98,6 80,0 100,8 91,9 15,2
г. Астана 184,2 128,5 121,1 104,5 149,8 130,5 104,9 30,6
г. Алматы 153,6 123,8 112,0 104,4 100,9 114,0 102,9 11,6
Таким образом развитие процессов расселения населения в Казахстане за 1941-1989 гг. имеет следующие аспекты. Во-первых, в Казахстане сложилась система городских поселений, имеющая четырехуровневую управленческую структуру. Это малые (от 3 до 49 тыс. чел.), средние (от 50 до 100 тыс. чел.) и крупные (свыше 100 тыс. чел.) города, а также поселки городского типа.
Но как показала современная урбанистская практика, указанная структура городских поселений не соответствует современному экономическому развитию республики и не будет способствовать реализации современных государственных экономических стратегий. Тенденции роста численности малых и крупных городов свидетельствуют об их жизнеспособности, в том числе и в рыночных условиях, и в процессе реализации новой индустриальной политики Казахстана. Несомненно, часть малых городов, имеющих узкую специализацию, отдаленных от крупных центров, будет оптимизирована исходя из последствий мирового финансового кризиса, а также целесообразности региональной экономической политики.
Количество средних городов, как было отмечено выше, в 1999 г. по сравнению с 1926 г. снизилось. В связи с этим необходимо продолжить политику создания в Казахстане мегагородов или мегаполисов, за счет их укрупнения или присоединения средних городов. В крупных городах процессы разрастания городской агломерации поставить под жесткий контроль, не допуская их разрастания. При этом особое внимание уделить увеличению населения в Актау, Павлодаре и Усть-Каменогорске, а также в таких мегагородах, как Астана и Алматы.
Кроме того, в региональном разрезе процессы урбанизации охватили все регионы, кроме южного, где в 1989-1999 гг. вместо ожидаемого роста урбанизи-рованности произошло снижение. В связи с этим необходимо продолжить практику укрупнения малых городов, тем самым повышая удельный вес городских жителей южного региона.
Итак, города Казахстана не стали доминирующей составляющей расселения населения, так как в них сосредоточено чуть больше половины населения. Города Казахстана расположены в основном по приграничным территориям. Имеется потенциал роста городов за счет сельского населения. Однако полиэтнический состав городов Казахстана - высокий удельный вес русского, украинского, немецкого населения - создает потенциал для эмиграции в Россию, Украину и Германию.
Мы предполагаем возможности территориальных перемещений из южного региона в города северного и центрального Казахстана. В городах Казахстана более половины населения составляют казахи. Этот процесс будет стабилизировать некоторое время процесс воспроизводства городского населения. Очевиден дальнейший рост казахского населения в городах.
Сельское население будет убывать за счет переселений в города и эмиграции за рубеж. Достаточно ощутимым является приток оралманов - казахов из-за рубежа, которые частично заместят уезжающих за рубеж. Поэтому не следует переоценивать возможности роста населения городов.
Города Казахстана не являются многолюдными, мегаполисами в прямом смысле слова. Наиболее перспективными являются города Казахстана, имеющие статус областных центров. Малые и средние города будут испытывать влияние экономической конъюктуры и могут прийти в состояние запустения при отсутствии государственного внимания. Подобные города будут потенциально опасными с точки зрения вспышки социального недовольства.
Литература
1. Алексеенко А.Н. Сельские население Казахстана в условиях совершенствования социализма (1959-1985 гг.): Автореф. дисс... канд. ист. наук. Алма-Ата, 1988.
2. АлекссеенкоА.Н. Сельское население Казахстана (1920-1990 гг.): Автореф. дисс. докт. экон. наук. Алматы, 1994.
3. Алтаев А.Ш. Социальное развитие рабочих промышленности Казахстана (19701990 гг.): Автореф. дисс. докт. ист. наук. Алматы, 1996. С. 30-31.
4. Байсалбаева Т.М. Социально-экономическое развитие малых городов Казахстана (1959-2000 гг.): Автореф. дисс. канд. ист. наук. Алматы, 2003.
5. Двоскин Б.Я., Токмагамбетов Г.А. Освоение пустынь и экономики Казахстана. Алма-Ата: Наука, 1977. С. 3-34.
6. Искаков У.М. Города Казахстана: проблемы социально-экономического развития. Алма-Ата: Наука, 1985.
7. Кошанов А.К., Айдаханов М.Х. Малые города при переходе к рынку (проблемы и приоритеты). Алма-Ата, 1992. С. 25.
8. Мынтаева Г.А. Социально-демографическое развитие городского населения Казахстана (1970-1989 гг.): Автореф. дисс. канд. ист. наук. Алматы, 2001. С. 14-15.
9. Притворова Т.П. Типы расселения населения Карагандинской области // Саясат-Poliey. 2009. № 9. С. 14-15.
10. Численность и размещение населения в РК. Итоги переписи населения 1999 года в РК. Стат. сборник. Т. 1 / Под ред. А. Смаилова. Алматы: Агентство РК по статистике, 2000. С. 2-20.
11. Братцев И. Большие проблемы малых городов. URL: http://www.gazeta.kz/art.asp?aid= 62360
Bibliography
1. Alekseenko A.N. Sel'skie naselenie Kazahstana v uslovijah sovershenstvovanija socializma (1959-1985 gg.): Avtoref. diss. kand. ist. nauk. Alma-Ata, 1988.
2. AleksseenkoA.N. Sel'skoe naselenie Kazahstana (1920-1990 gg.): Avtoref. diss. dokt. jekon. nauk. Almaty, 1994.
3. Altaev A.Sh. Soeial'noe razvitie raboehih promyshlennosti Kazahstana (1970-1990 gg.): Avtoref. diss. dokt. ist. nauk. Almaty, 1996. S. 30-31.
4. Bajsalbaeva T.M. Soeial'no-jekonomieheskoe razvitie malyh gorodov Kazahstana (19592000 gg.): Avtoref. diss. kand. ist. nauk. Almaty, 2003.
5. Dvoskin B.Ja., Tokmagambetov G.A. Osvoenie pustyn' i jekonomiki Kazahstana. Alma-Ata: Nauka, 1977. S. 3-34.
6. Iskakov U.M. Goroda Kazahstana: problemy soeial'no-jekonomieheskogo razvitija. Alma-Ata: Nauka, 1985.
7. KoshanovA.K., AjdahanovM.H. Malye goroda pri perehode k rynku (problemy i prioritety). Alma-Ata, 1992. S. 25.
8. Myntaeva G.A. Soeial'no-demografieheskoe razvitie gorodskogo naselenija Kazahstana (1970-1989 gg.): Avtoref. diss. kand. ist. nauk. Almaty, 2001. S. 14-15.
9. Pritvorova T.P. Tipy rasselenija naselenija Karagandinskoj oblasti // Sajasat-Poliey. 2009. № 9. S. 14-15.
10. Chis^^st' i rаzmеwеnie nasеlеnija v RK Itogi pеrеpisi nаsеlеnija 1999 gоdа v RK SM. sbоrnik. Т. 1 / Pоd red. А. Smаilоvа. Аlmаty: Аgеntstvо Ж pо stаtistikе, 2000. S. 2-20.
11. Bratcev I. Bol'shie problemy malyh gorodov. URL: http://www.gazeta.kz/art.asp?aid=62360
