CC BY
124
УДК 338.43
РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА: МИРОВЫЕ ТРЕНДЫ И РОССИЙСКИЕ РЕАЛИИ
Аннотация. Проанализированы современные тенденции и динамика развития сельского хозяйства в зарубежных странах. Рассмотрены перспективы распространения успешных стратегий на сельское хозяйство России.
Ключевые слова: устойчивое развитие, сельское хозяйство, конкурентоспособность, кооперация, структурные сдвиги, технологические тренды.
AGRICULTURAL DEVELOPMENT: MODERN GLOBAL TRENDS IN COMPARISON WITH RUSSIAN REALITIES
Annotation. The modern global trends and dynamics in agricultural development are analyzed. The prospects to propagate the most successful trends in Russia are considered. Keywords: sustainable development, agriculture, competitiveness, cooperation, structural shifts, technological trends.
В настоящее время устойчивое развитие сельского хозяйства - важнейшее направление социально-экономической политики любого государства. Базовые принципы «зеленой» экономики закреплены в нормативных правовых документах многих стран. Так, в числе главных целей Стратегии развития сельских территорий ЕС на период 2007-2014 гг., принятой в 2006 г. в Брюсселе, значатся следующие:
— повышение конкурентоспособности сельского хозяйства посредством внедрения новых технологий и инноваций в сельхозпроизводство, организации работы информационно -консультационных служб;
— улучшение качества жизни на селе и содействие диверсификации сельскохозяйственной деятельности путем развития мелкого бизнеса, связанного с ремесленным производством, деревообработкой, а также посредством развития сельского туризма;
— содействие управлению сельскими территориями и защита окружающей среды за счет поддержки фермеров в производстве экологически чистой продукции.
Специалисты Продовольственной и сельскохозяйственной организации объединенных наций (далее — ФАО) определяют устойчивое развитие сельского хозяйства как развитие, способствующее повышению уровня производства продуктов питания устойчивым способом, обеспечивающее продовольственную безопасность страны. Академик Российской академии сельскохозяйственных наук (РАСХН) А.В. Петриков рассматривает устойчивое развитие сельского хозяйства как «стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее рост эффективности сельской экономики, повышение уровня и улучшение качества жизни сельского населения, поддержание экологического равновесия, сохранение и улучшение ландшафта в сельской местности» [5]. Вице-президент РАСХН И.Г. Ушачев предлагает под устойчивым развитием сельскохозяйственного производства понимать «способность хозяйствующего субъекта динамично поддерживать оптимальные пропорции в организации деятельности, ориентированной на инновационное развитие; повышать социальную и экономическую эффективность; постоянно наращивать темпы развития с целью обеспечения населения качественными продуктами питания, продовольственной безопасности государства без ущерба для экологии и окружающей среды» [4]. Отводя главную роль инновационному развитию сельского хозяйства, он приходит к выводу о том, что переходу сельского хозяйства к устойчивому развитию предшествует период оживления сельской экономики, базирующийся на внедрении в производство
И.Ю. Гончаренко
Irina Goncharenko
© Гончаренко И.Ю., 2014
инноваций, развитии интеграционных процессов в сельском хозяйстве (в частности, кооперации), диверсификации деятельности сельскохозяйственных организаций.
От эффективности политики РФ в области устойчивого развития сельского хозяйства зависит не только рост уровня и качества жизни более четверти населения России, обеспечение предприятий АПК квалифицированными кадрами, а значит, и укрепление продовольственной безопасности страны, но и гармоничное развитие российского общества, поддержание социального и хозяйственного контроля над территорией, сохранение и развитие народной культуры. В настоящее время тенденции развития сельского хозяйства в России аналогичны процессам, происходящим в аграрном секторе экономик мира. Вместе с тем, представленный ниже анализ позволяет сделать вывод о том, что многие проблемы устойчивого развития сельского хозяйства РФ остаются нерешенными.
Главной мировой тенденцией развития сельского хозяйства, имеющей давнюю историю, является распространение кооперации в аграрном секторе. Кооперация является одним из наиболее действенных механизмов повышения удельного веса сельскохозяйственных товаропроизводителей в конечной цене реализации продовольствия и повышения, таким образом, их доходности. В ряде зарубежных стран нормы, непосредственно регулирующие сельскохозяйственную кооперацию, закреплены в Конституциях. Так, нормы о невмешательстве государства в деятельность сельскохозяйственных кооперативов содержат Конституции Федеративной Республики Бразилии и Конституции Венгрии. Государственная поддержка кооперации на конституционном уровне закреплена в Конституции Итальянской Республики, Конституции Королевства Испании, Конституции Китайской Народной Республики. По нашему мнению, закрепление в конституционных законах норм, направленных на развитие сельскохозяйственной кооперации, обеспечивает фундаментальную основу развития кооперативного сектора и свидетельствует о понимании властью особого значения кооперативов в устойчивом развитии аграрного сектора экономики.
Сегодня в мире наибольшее распространение получили три типа кооперативов: снабженческие — помогают фермерам за счет оптовых закупок на 20-30 % дешевле приобретать сельскохозяйственную технику, удобрения [6]; сбытовые - обеспечивают реализацию переработанной сельскохозяйственной продукции оптовыми партиями, что позволяет повысить доходы фермеров; обслуживающие - выполняют механизированные, агрохимические, ветеринарные работы, осуществляют искусственное осеменение скота и т.д.
Большинство фермеров за рубежом являются членами не одного, а 2—3 и более кооперативов. Во Франции и ФРГ кооперативы объединяют 80 % фермерских хозяйств, в Китае - 85 % крестьянских хозяйств [7]. В Финляндии 90 % фермеров объединены в добровольные общества производителей, имеющиеся в каждой коммуне [7]. Таким образом, западные фермеры имеют двойную защиту — государственную и кооперативную.
Основными направлениями государственной политики поддержки кооперативного движения во Франции являются полное освобождение от налогов, предоставление субсидий и льготных государственных кредитов.
Сельскохозяйственным кооперативным организациям Финляндии принадлежит большая заслуга в организации и финансировании сельскохозяйственного образования, экспериментальных работ в области животноводства и земледелия, обмена и внедрения передового опыта. Консультационное обслуживание ведут сельскохозяйственные центры, половину расходов которых покрывает правительство. Опытные станции принадлежат государству, показательные фермы - учебным заведениям и научным учреждениям.
Россия, выдвинувшая наиболее развитую теорию кооперации (мировую известность получили работы выдающихся русских ученых-экономистов А.В. Чаянова и М.И. Туган-Барановского), имеет и собственный богатый опыт развития сельскохозяйственной кооперации. Несмотря на начавшийся в
России с 2006 г. рост количества сельскохозяйственных кооперативов, общее количество институтов кооперации продолжает оставаться недостаточным. Положительные стимулы к членству в кооперативе перекрываются отрицательными факторами, основными из которых являются следующие:
— нарушение кооперативных принципов со стороны органов управления сельскохозяйственных производственных кооперативов; незаконное присвоение имущества членов кооперативов путем умышленного банкротства, рейдерских захватов. В результате в российском агропромышленном бизнесе сложился кризис недоверия;
— большинство сельскохозяйственных производственных кооперативов работает на арендованной, а не на собственной земле, что усложняет привлечение заемного капитала, снижает финансовую устойчивость их деятельности;
— охват услугами небольшой части сельскохозяйственных товаропроизводителей вследствие низкой доходности и маломощности сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В настоящее время сельскохозяйственные потребительские кооперативы, существенно различаясь по численности и фондовооруженности по регионам, в среднем по России обеспечивают потребности своих членов не более чем на 1 % [6].
Таким образом, отмеченные факторы являются определяющими и приводят к низкой мотивации сельхозпроизводителей к кооперативной деятельности. В настоящее время актуальным является вопрос систематизации мер поддержки развития кооперации на селе.
Еще одним направлением современного развития сельского хозяйства в мировой практике является кластеризация. На фоне процессов глобализации в мировом сельском хозяйстве усиливается значение своеобразных «сгустков» региональной деловой активности. Среди них можно выделить несколько «традиционных», а также ряд «новых» аграрно-продовольственных регионов мировой значимости, таких как кукурузный пояс США, молочное хозяйство Новой Зеландии, бразильские мясной и тростниковый и т.д. Для каждого из этих территориальных образований присущи особые черты, характерные для кластеров - локализация цепочек добавления стоимости, формирование «ядра кластера», особые отношения конкуренции ключевых игроков. Бразилия за последние полтора десятилетия совершила мощный рывок в производстве мяса и превратилась в ведущего экспортера данной продукции на мировой рынок. Примечательно, что одним из характерных слагаемых «бразильского аграрного чуда» был отказ от политики самообеспечения продовольствием. Так, страна продолжает оставаться крупнейшим импортером пшеницы в мире. В то же время, укрепление международных позиций мясного сектора этой страны произошло на основе углубления специализации и ускоренного развития кукурузного и соевого комплексов, опирающегося на благоприятные природные условия. Рост производства сахара из сахарного тростника произошел за счет государственной политики стимулирования производства биоэтанола, который конкурентоспособен как на внутреннем, так и на внешнем рынке по отношению к бензину и дизельному топливу.
На Юге России имевшая место с начала 1990-х гг. либерализация рынка выявила высокую по сравнительным издержкам конкурентоспособность производства пшеницы, ячменя и подсолнечника и торговли ими. В результате, здесь быстро сформировался новый конкурентоспособный экспорто-ориентированный «зерно-масличный» кластер мирового уровня.
Несмотря на то что экспорт зерна на конец 2013 г. увеличился более чем в два раза по сравнению с 2008 г., разница в урожайности зерновых культур по отдельным регионам РФ составляет почти шесть раз, по себестоимости - свыше четырех раз [1]. Таким образом, проблема совершенствования территориально-отраслевого разделения труда в сельском хозяйстве России (особенно в зерновом производстве) приобретает особую актуальность. Этот процесс постоянно осуществляется в экономически развитых странах, где государство не только способствует более рациональному размещению аграрного производства, но и регулирует его посредством разного рода законодательных и орга-
низационных. В США, например, региональная специализация (в стране выделены 10 агроэкономи-ческих регионов) позволила в 1,5—3 раза повысить эффективность производства продукции всех отраслей АПК [1].
В РФ отмена обязательных поставок зерна государству предоставила сельскохозяйственным товаропроизводителям возможность самостоятельного выбора каналов и форм его реализации через продажу зерна государству (с 1995 г. в размере утверждаемых квот по фиксированным ценам поддержки) на свободном рынке по складывающимся ценам спроса и предложения. Однако, отменив обязательные поставки зерна, государство ушло с рынка как постоянный крупный оптовый покупатель, фактически не создав цивилизованных форм его организованного сбыта. За рубежом наиболее распространенной формой регулирования правоотношений в аграрном секторе является заключение договора контрактации. В США развита производственная контрактация, а странах ЕС - контрактация по реализации продукции. В России при продаже зерна в государственные продовольственные фонды также заключаются контракты. В субъектах РФ условия закупок зерна в региональный и муниципальный фонды оговариваются соответствующими решениями администраций. Это могут быть: гарантированные цены, товарный кредит, возмещение транспортных издержек. Поскольку более чем за двадцатилетний период рыночных преобразований биржевая торговля зерном не получила должного развития в нашей стране, основной объем зерна реализуется по рыночным каналам сбыта. Для этих каналов характерны неорганизованность, количественная, качественная и ценовая информационная «непрозрачность». Для большинства хозяйствующих субъектов зернового рынка основными документами, подтверждающими торговые сделки, являются договоры купли-продажи зерна, содержание которых часто имеет произвольную форму, создавая тем самым определенные финансовые трудности при решении сторонами возникающих спорных вопросов. Часть зерна реализуется и без заключения договоров, поскольку многие его производители не имеют собственных зернохранилищ и не объединены в сбытовые кооперативы.
Таким образом, мировой опыт свидетельствует о том, что повышению социально-экономической эффективности аграрного производства в значительной степени способствует создание социально-ориентированных производственных кластеров на основе кооперации крупных сельхозпредприятий с малыми и средними предпринимательскими структурами в сельском хозяйстве. Наличие таких кластеров способствует решению многих актуальных проблем, в том числе относительно равномерному расселению населения по территории страны, сохранению сельского образа жизни. Важно отметить, что подобные кластеры отвечают интересам всех участников кооперации: бизнеса, населения и государства. В России роль крупного агробизнеса в решении социально-экономических проблем села на данный момент незначительна, в связи с чем вопросы развития сельскохозяйственной кооперации и организации производства сельхозпродукции на контрактной основе приобретают актуальность.
Своеобразным структурным сдвигом современной мировой аграрной экономики выступает диверсификация сельского бизнеса. Во многих странах, включая Россию, наряду с традиционными отраслями сельского хозяйства - растениеводством и животноводством — развиваются сопутствующие производства: подготовка к продаже, упаковка и реализация готового к употреблению продовольствия. В России аграриев к этому подталкивает значительный диспаритет цен не только между промышленными и сельскохозяйственными товарами, но и внутри продовольственной цепи.
Общемировой тенденцией диверсификации сельского хозяйства является появление такого ранее нетрадиционного для сельской местности вида бизнеса, как аграрный туризм. В ЕС сельский туризм занимает третье место после пляжного отдыха и экскурсионного туризма и приносит до 40 % общего дохода туриндустрии. В Австрии сельские жители, организующие прием туристов, в течение 40 лет пользуются налоговыми льготами. В Польше не облагаются налогом доходы сельчан от пре-
доставления туристам до пяти комнат. В Венгрии в аналогичной ситуации не облагаются налогом доходы за 10 мест.
В России агротуризм только зарождается, в нем представлено немногим более 10 субъектов РФ, а доля в отраслевом рынке составляет около 2 %. Вместе с тем, в некоторых регионах (например, в Калининградской, Калужской, Самарской областях, республиках Карелия и Чувашия, Подмосковье и Алтайском крае) успешно функционируют сельские фермы, принимающие туристов. Экспертные оценки на основе исследований, проведенных в Московской, Костромской и Рязанской областях показывают, что примерный уровень доходов от агротуристической деятельности в расчете на административный район субъекта Федерации может составлять до 30 млн руб. в год. Административных районов, на территории которых можно развивать агротуризм, не менее тысячи. Таким образом, можно говорить о потенциальном финансовом эффекте развития агротуризма в России в размере до 30 млрд руб. в год. В случае реализации комплексного подхода, подразумевающего совместное развитие сельскохозяйственной деятельности и агротуризма, эффект может возрасти вдвое - до 50—60 млрд руб. в год.
На данный момент основными проблемами, возникающими при организации сельского туризма в России, являются отсутствие четко сформулированной государственной политики по сельскому туризму и, соответственно, системы нормативно-правового обеспечения этого вида деятельности, а также отсутствие стандартов, применимых в данном секторе туриндустрии. Нормативы, действующие в РФ в сфере гостиничного и рекреационного бизнеса, не могут механически переноситься на сектор малого и семейного гостиничного бизнеса в силу специфики последнего. Летом 2014 г. в РФ обанкротилось большое количество турфирм, работающих на зарубежных поездках. В связи с этим перспективы развития внутрироссийского туризма (в том числе сельского туризма) очень велики.
С начала 2000-х гг. передовые страны мира вступили в новую технологическую стадию. Современным технологическим трендом в мировой практике устойчивого развития сельского хозяйства является его информационно-биотехнологический характер. Основными чертами данного направления устойчивого развития являются автоматизация ключевых производственных процессов в растениеводстве и животноводстве, распространение консультационной деятельности в АПК.
Другой технологической тенденцией глобального масштаба является «зеленая революция». Во многом основанная русским академиком Н.И. Вавиловым, она принесла свои плоды во многих европейских и американских государствах, а затем и в азиатских странах, и в значительно меньшей степени - в России [2]. В основе «зеленой революции» лежат селекция, генетика и биотехнология, обеспечивающие прорывной характер развития сельского хозяйства, что позволяет кардинально решать проблемы нехватки продовольствия.
В настоящее время в мире набирает силу органическое сельское хозяйство, предполагающее производство экологически чистой продукции. Масштабы органического земледелия во всем мире исчисляются миллионами гектаров. Ферма, претендующая на статус предприятия по производству экопродукции, проходит тщательную аттестацию. Помимо производства, строгой аккредитации подлежат все другие стадии продвижения продукции - заготовка, хранение, транспортировка, переработка и реализация. В РФ, располагающей большими возможностями для получения экологически чистых продуктов, до настоящего времени не существуют законодательной и организационной систем, обеспечивающих весь процесс от создания до продажи экопродуктов. Таким образом, на данный момент огромный отечественный потенциал органического земледелия не реализован. Приоритетным направлением решения проблемы развития производства экологически чистой продукции в РФ должно стать создание гармонизированной в соответствии с международными требованиями норма-
тивной базы, а также системы сертификации и маркировки в сфере экологического сельского хозяйства.
Серьезным структурным сдвигом в мировом сельском хозяйстве служит появление сегмента сельскохозяйственных культур, выращиваемых с целью получения биотоплива [3]. Оно обеспечивает существенное сокращение выброса в атмосферу парниковых газов. В настоящее время в развитых государствах мира ведутся интенсивные научные исследования и конструкторские разработки по поиску наиболее рентабельных видов сельскохозяйственных культур для дальнейшего их использования в качестве сырья для получения биотоплива. Россия не осталась в стороне от реализации данного направления в развитии сельского хозяйства. Так, Правительством РФ создана технологическая платформа «Биоэнергетика», значительная часть которой ориентирована на производство биотоплива. В целом, РФ располагает большими возможностями для его производства. Таким образом, в дальнейшем можно ожидать усиление данного структурного сдвига.
Самой неоднозначно оцениваемой, но интенсивно развивающейся во всем мире, тенденцией является внедрение генетически модифицированных культур и животных. Всего в 2013 г. генетически модифицированными культурами в странах мира было занято 395 млн акров сельхозугодий [1]. Ряд стран, включая членов ЕС, не приемлют генетически модифицированные растения и животных. Другие интенсивно используют их, получая большую выгоду. В РФ генетически модифицированные продукты запрещены на законодательном уровне. Их исследования ведутся вяло, в связи с чем есть вероятность отставания от мировой науки в этой области.
Таким образом, рассмотренные выше направления развития мирового сельского хозяйства можно сгруппировать, подразделив на структурные сдвиги, институциональные изменения и технологические тенденции. Глобальные тренды динамики аграрного сектора экономики, которым Россия соответствует или из которых она выбивается, необходимо постоянно анализировать. Это тем более важно, что наша страна вступила во Всемирную торговую организацию и находится в едином экономическом пространстве, которое будет только расширяться.
Библиографический список
1. Алтухов А. Система сбыта зерна как фактор становления развитого зернового рынка в России // Экономика сельского хозяйства России. — 2014. — № 8. - С. 26—37.
2. Голубев А. Парадоксы развития аграрной экономики России // Вопросы экономики. — 2012. — № 1. — С. 31—42.
3. Белоконева О. На пути от ветра к солнцу // Наука и жизнь. — 2011. — № 9. - С. 23—29.
4. Ушачев И. Диверсификация аграрного сектора и развитие экономики сельских территорий // АПК: экономика, управление. — 2012. — № 5. - С. 72—78.
5. Петриков А. Учение профессора А.В. Чаянова и современные проблемы российского села // Вопросы экономики. — 2013. — № 5. - С. 58—64.
6. Старченко В. Приоритетные направления развития кооперации в аграрном секторе экономики // Настоящее и будущее агропромышленного комплекса России. - Т. I. — М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2014. -184 с.
7. Янбых Р. Меры поддержки сельского развития: возвращаясь к опыту Европейского Союза // Экономика сельского хозяйства России. — 2014. — № 9. - С. 81—85.
