CC BY
4
УДК 351/354
Голосов А.В. студент 4 курса «Институт экономики и управления» Белгородский государственный национальный исследовательский университет
НИУ «БелГУ» Россия, г. Белгород РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ ПАРТИСИПАТИВНОЙ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ Аннотация. В данной статье представлена попытка рассмотреть развитие муниципального образования на основе партисипативной модели управления: изучена история и специфика применения партисипативной модели, дана характеристика партисипативного механизма, выявлены ориентиры, позволяющие улучшить муниципальное образование с помощью партисипативной модели управления.
Ключевые слова: партиципация, партисипативное управление, муниципальное образование, муниципальное управление, совместное управление, участие в управление.
Golosov A. V. student
4 course, «Institute of Economics and management»
Belgorod National Research University (NRU «BSU») Russia, Belgorod
THE DEVELOPMENT OF THE MUNICIPAL FORMATION ON THE BASIS OF PARTICIPATORY MANAGEMENT MODELS Annotation. This article presents an attempt to consider the development of the municipality based on the participative management model: the history and specifics of the use of the participative model are studied, the characteristic of the participative mechanism is given, the guidelines to improve the municipality with the help of the participative management model are revealed.
Keywords: participation, participatory management, municipality, municipal management, joint management, participation in management.
К числу приоритетов развития муниципального образования относится поиск направлений, позволяющих обеспечить эффективное взаимодействие органов местного самоуправления и населения. Органы власти всегда находились в доминирующей позиции, поэтому граждане оставались в роли наблюдателей и не могли влиять на управленческий процесс. Создание условий, способствующих совместному решению вопросов - важная задача, которая решается недостаточно успешно. Одним из эффективных направлений, расширяющих возможности взаимодействия, является
использование партисипативной модели управления.
Начало исследованиям партисипативного стиля управления было положено в 50-е годы 20 века. К. Арджирис, Р. Лайкерт, Д. Макгрегор обосновали целесообразность использования человеческого фактора наиболее эффективным способом96. Партисипативное управление рассматривалось в рамках школы человеческих отношений, выделяя коллективное управление. Существенный вклад в развитие идей партисипативного управления внесли такие ученые, как Ф. Герцберг, Д. Макклелланд и Э. Мэйо97. На основании работ данных ученых, были разработаны рекомендации по улучшению системы управления за счет мотивации.
Механизм партисипативной модели управления состоит из основных элементов, среди которых стоит выделить:
1. Субъекты партисипативной модели управления - органы власти и население, которые наделены полномочиями и правами осуществлять взаимодействие и непосредственное воздействие на управляемую систему в целях ее функционирования и выполнения поставленных задач.
2. Объекты партисипативной модели управления - это согласованное взаимодействие и процессы (существующие в государстве, регионе, муниципальном образовании), на которое направлено управленческое влияние в целях достижения целей.
3. Инструменты партисипативной модели управления -функциональная совокупность средств, приемов, способов, которые имеются в распоряжении субъектов управления. Все элементы взаимосвязаны и взаимозависимы между собой, являясь составной частью единого целого.
В рамках партисипативной модели управления используются различные формы взаимоотношений органов власти и населения, например, обеспечение свободного доступа гражданского общества к работе государственных и муниципальных структур, в том числе прозрачности в расходовании бюджетных средств, привлечение граждан к более активной борьбе с коррупцией и контролю над органами власти, расширение возможностей информационных технологий
Инициатором взаимодействия могут быть как органы власти, так и население. Это обуславливает целесообразность рассмотрения данной модели в виде двух подсистем: механизма принятия решений, инициируемого органами власти, и механизма принятия решений, инициируемого населением.
Функционирование партисипативной модели управления включает в себя совокупность всех процессов, совершающихся в управлении на основе сложившихся в нем взаимоотношений органов власти и населения, отображая
96 Арджирис К. Личность и организация. . М., 2004; Likert R. New Patterns of Management. NY., 1967; McGregor D. The Human Side of Enterprise: 25th Anniversary Printing NY., 1985.
97 Герцберг Ф. Мотивация к работе. М., 2007; Макклелланд Д. Мотивация человека. СПб., 2007; Mayo E. The Human Problems of an Industrial Civilization. B., 1977.
динамическое изменение во времени их взаимодействия. Процесс функционирования партисипативной модели управления должен строиться на следующих принципах:
1. Целостность. Партисипативная модель, с одной стороны, представляет собой единое целое, а с другой - является составным элементом системы более высокого уровня - системы публичного управления.
2. Наличие горизонтальной структуры управления. Партисипативная модель должна строиться на взаимодействии двух подсистем, в которых не будет подчинения одного из субъектов другому. Горизонтальность характеризуется децентрализованным характером принятия решений через передачу их в группы, в которые включены специалисты различным подразделений.
3. Системность. Партисипативная модель обладает всеми признаками системы, что означает наличие необходимой согласованности, координации и рациональности. Системность характеризуется прочными связями между субъектами управления, выстроенными на базе научной теории коммуникации.
4. Сотрудничество. Органы власти привлекают граждан к участию в публичном управлении на добровольной основе, взаимовыгодных условиях и отсутствии каких-либо санкций за выдвижение идей и предложений. Сотрудничество должно быть основано на конструктивной коммуникации и ресурсной обеспеченности.
5. Транспарентность - равные возможности свободного доступа к информации для всех категорий населения, максимальная простота и прозрачность информации.
6. Наличие интерактивных каналов взаимосвязи органов власти и населения. Интерактивные каналы позволяют установить взаимодействие, оценку деятельности и отрегулировать возникающие недостатки работы.
7. Результативность - взаимный интерес всех участников партисипативного механизма публичного управления в результате деятельности,
Партисипативная модель управления включает в себя взаимосвязь органов власти и населения, предназначенную для принятия совместных согласованных решений, нацеленных на развитие муниципального образования. Формирование партисипативной модели управления предполагает наличие равноправных полномочий в принятии решений.
Для эффективного применения партисипативной модели управления, органам власти необходимо обеспечить информационную открытость и прозрачность деятельности. Важную роль в формировании сотрудничества играют активизация гражданской позиции, обдуманное влияние на принятие решений и осознание ответственности за управленческий процесс.
Актуальной является задача формирования условий для развития муниципального образования на основе функционирования партисипативной модели управления с учетом обобщенного опыта ее применения. Следует
выстроить отношения, которые позволят органам местного самоуправления видеть в населении равноправного партнера.
Таким образом, партисипативная модель управления является одной из наиболее привлекательных альтернатив управления, реализация которой положительно скажется на развитии муниципального образования. Основные инструменты модели позволяют сделать вывод о том, что это не просто один из вариантов управления, а модель организации жизни в муниципальном образовании, предполагающий сотрудничество в качестве основной формы взаимодействия между различными субъектами общества.
Использованные источники:
1. Арджирис К. Личность и организация / К. Арджирис. = М.: Инфра-М, 2004. = 563 с.
2. Герцберг Ф. Мотивация к работе / Ф. Герцберг. - М.: Вершина, 2007. - 240 с.
3. Макклелланд Д. Мотивация человека / Д. Макклелланд. - СПб : Питер, 2007. - 672 с.
4. Likert R. New Patterns of Management / R. Likert. - New York: McGraw-Hill, 1967. - 279 p.
5. Mayo, E. The Human Problems of an Industrial Civilization / E. Mayo, Boston: Routledge, 1977. - 204 p.
6. McGregor D. The Human Side of Enterprise: 25th Anniversary Printing / D. McGregor. - New York: McGraw-Hill, 1985. - 256 p.
