CC BY
4
Развитие международного трудового права в аспекте предотвращения дискриминации на рынке труда на национальном уровне
Абдуллаев Эльшан Эльшад оглы,
кандидат юридических наук, Научный консультант ООО «Образовательные системы» E-mail: elshanabdullaevmsu@gmail.com.
Целью данной работы является исследование проблемы дискриминации в сфере трудовых отношений с учётом текущих тенденций развития системы международного трудового права.
Международное трудовое право, в его текущем содержательном, правовом аспекте, не в состоянии с одинаковой степенью логичности и эффективности регулировать общественные отношения, связанные с трудовой деятельностью. В этой связи в настоящее время актуализируются вопросы, связанные с созданием дифференцированного подхода к вопросам тру-доправового регулирования, с необходимостью индивидуализации подходов к дискриминации в трудовой деятельности с учётом национальной специфики, ментальности и традиций трудовой деятельности и национальных практик её регулирования.
Процесс совершенствования международного трудового права должен двигаться по пути придания ему большей «гибкости», имея ввиду, что нормы данной отрасли права должны учитывать не только «западное видение» трудовых стандартов, правил и трудовых отношений.
Ключевые слова: международное трудовое право, национальное трудовое право, дискриминация, восприятие, регулирование, универсализм, дифференциация.
Введение
Международное трудовое право является той правой отраслью, в которой сконцентрировано наибольшее количество проблем и противоречий в связи с тем, что сам процесс трудовой деятельности является национально обусловленным и современные глобализационные тенденции не смогли существенно сблизить национальные трудоправовые реалии.
Так или иначе, но каждая страна регулирует трудовую деятельность, исходя из собственных интересов, ориентируясь на такие показатели, как эффективность труда, уровень защиты прав всех участников трудовой деятельности, участия в международном разделении труда и ориентация на национальную специфику реализации трудовой функции.
Тем не менее, национальная специфика регулирования трудовой деятельности находится в тесных контактах со сложившейся системой международного трудового права, которая, через создание трудоправовых стандартов, претендующих на универсальность, диктует странам и народам правила и условия осуществления трудовой деятельности.
Данная система права оперирует различными терминами, которые в равной степени являются политологическими и правовыми, например «права человека», «политика», «защита», «дискриминация», что подчеркивает тесную взаимосвязь международной системы трудового права и современной политики, в которой происходит острое противоборство концепций, идей, ценностей и традиций, разделяющих цивилизацию на два лагеря -Глобальный Юг и Глобальный Запад.
В таком трагическом противостоянии правовые системы используются в качестве инструмента продвижения политических интересов и давления на противостоящую сторону, в связи с чем, вся система современного международного права становится заложницей политических манипуляций.
Одним из таких манипулятивных концептов является «дискриминация», термин, который стал основой современного конфрантационного политического дискурса, и вошел в систему международного трудового права в качестве основания для аргументации тех или иных проблем, связанных с отступлением национальных трудоправовых систем от международных стандартов.
В силу такой высокой идеолого-правовой наполненности данного термина, актуальным представляется его исследование с опорой на нормы международного трудового прав и с учётом двойственности его восприятия в различных правовых семьях.
5 -о
сз ж
■с
К вопросам, касающихся проблем правовой дискриминации обращались в последние годы К.Д. Агатов [1], А.В. Алешина, В.А. Косовская [2], И.Х. Мешев, В.А. Хажироков [5], И.А. Несмеянова [6], А.И. Хесина [11] и др.
В данных работах шла речь о правовой дискриминации в спорте, в пенсионном обеспечении, в отношениях, связанных с правами инвалидов, а также дискриминации в трудовой деятельности и т.д.
В тоже время, проблема дискриминации как маркера кризиса современной системы международного трудового права в научной литературе до сих пор не поднималась.
Таким образом, целью данной работы является изучение проблемы дискриминации в сфере трудовых отношений с учетом текущих тенденций развития системы международного трудового права.
Правовая дискриминация и ее субъективный характер
Анализируя определение термина, «дискриминация» в научной юридической литературе, можно выделить несколько подходов к её толкованию. В частности, дискриминация рассматривается в широком смысле как различие в социальном и правовом положениях отдельных лиц или общности людей, что противоречит требованиям демократической морали, права и справедливости [1].
Алешина А.В., Косовская В.А. определяют дискриминацию субъекта как противоправное ухудшение его правового положения по сравнению с другими субъектами, находящимися в аналогичной правовой ситуации [2].
Несмеянова И.А. понимает дискриминацию как инструмент притеснения, которое влечёт за собой деградацию прав человека и гражданских свобод, унижение человеческого достоинства [6].
По мнению Мешев И.Х., Хажироков В.А., дискриминация - это незаконные ограничения воплощения гарантированных прав и свобод для определенной категории лиц [5].
Также дискриминация трактуется как нарушение принципа равенства. Так, Хесина А.И. отмечает, что дискриминацией является любое различение, ограничение или преимущество, основанное на каком-либо признаке человека, имеющее целью или следствием уничтожение, или умаление признания, пользования или осуществления равенства прав человека и основных свобод [11].
Кауров В.Г. определяет дискриминацию на рынке труда как неравные возможности работников, имеющих равную производительность, или неодинаковое к ним отношение со стороны работодателей, менеджеров, общества, государства [3].
В таком содержательном контексте дискриминацию понимают и авторы Конвенции № 111 про 5= дискриминацию в области труда и занятий [4], со-=| гласно которой термин «дискриминация» включа-g ет: всякое различие, недопущение или предпочте-^ ние, проводимое по признаку расы, цвета кожи, Ц пола, религии, политических убеждений, нацио-
нального происхождения или социальной принадлежности, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий; а также всякое другое различие, недопущение или предпочтение, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий, определяемое соответствующим членом по консультации с представительными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, и с другими соответствующими органами.
Отметим, что Трудовой Кодекс РФ прямо запрещает любую дискриминацию (ст. 3 ТК РФ), во многом опираясь на текстуальную основу конвенции, которая приведена выше [9].
В то же время, обратим внимание на то, что всякая дискриминация имеет характерный признак -следствием дискриминации всегда является нарушение равенства прав, возможностей или поведения в отношении отдельной личности или группы лиц. Соответственно не любое нарушение прав является дискриминацией, а лишь то, что обусловлено признаками, характеризующими личность или группу лиц, и воспринимаются представителями данной группы как ущемление своих возможностей по сравнению с иными лицами, находящимся в аналогичной ситуации.
Исходя из сказанного, дискриминация всегда несет в себе субъективный признак, - там, где одна группа лиц воспринимает действия в отношении себя как дискриминационные, иная группа может вполне нормально воспринимать такие же действия.
Данное замечание представляется весьма актуальным в связи с необходимость исследования проблем дискриминации в международном трудовом и национальном трудовом праве.
Дискриминация трудовых отношений в контексте взаимосвязи национального и международного трудового права
Весьма поучительным является исследование проблем трудовой дискриминации в контексте международно-правового понимания дискриминации, опираясь на конкретные примеры. В данном случае рассмотрим данную проблему, обратившись к практике правового регулирования трудовых отношений в Росси и Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ).
Начиная изучение заявленной проблемы в сравнительно-правовом ключе, обратим внимание на то, что в 2021 году власти ОАЭ заявили о желании реализовать стратегию «мягкой силы», направленную на то, чтобы представить страну как прогрессивную, толерантную и уважающую права человека и гражданина [15].
В этой связи 2 февраля 2022 года ОАЭ ввели в действие новый Закон о труде (заменивший Федеральный закон № 8 от 1980 года), регулирующий трудовые отношения в частном секторе, под назва-
нием «Федеральный указ-закон № 33 от 2021 года». Принятие нового Закона призвано ответить на вызовы и потребности рынка труда, который значительно изменился за последние годы. Кроме того, новый закон отражает намерение правительства ОАЭ внедрить нормативно-правовую базу, соответствующую мировым стандартам [13].
Однако, новое трудовое законодательство, которое считается самым большим обновлением трудовых отношений в ОАЭ, по мнению международных экспертов, не соответствует международным стандартам в области прав трудящихся [14].
В частности, на уровне экспертного сообщества было заявлено, что ОАЭ несерьёзно относятся к реформам, а принятый закон решает проблемы оплаты за приём на работу, долговой кабалы и невыплаты заработной платы, которые были нормативно закреплены и порабощают работников. Также было заявлено, что права домашних работников исключены из трудового законодательства и данная практика противоречит международным стандартам. Было отмечено и несовершенство судебной системы, заявлено, что суды по трудовым спорам не обеспечивают исполнения принятых решений, а существующая в стране правовая система лишает работников возможности добиваться справедливости, получив доступ к средствам правовой защиты. При этом выдвигаются аргументы относительно того, что Ежегодный Глобальный индекс прав МКП (Международной конфедерации профсоюзов) оценивает ОАЭ как страну с «отсутствием гарантий прав работников». Эти нарушения включают, помимо прочего, следующее:
- 700 рабочих-мигрантов из Африки были задержаны и депортированы в июне 2021 года, им было отказано в доступе к юридической и медицинской помощи.
- 50% опрошенных строителей в Дубае указали, что они не получили зарплату вовремя и им было отказано в адекватной оплате сверхурочной работы.
Рабочие сообщают о нарушениях контрактов, тысячах долларов оплат за трудоустройство посредникам, о невозможности сменить работу, и о дискриминации в оплате труда по национальному признаку.
Делается вывод: пришло время ОАЭ серьезно заняться модернизацией своего трудового законодательства и участвовать в социальном диалоге, вместо того чтобы закреплять средневековые практики в своих законах, принятых в 2022 году [14].
Несомненно, что новое трудовое законодательство ОАЭ (как и всякое иное) не является совершенным, а указанные нарушения имеют место, однако, сам факт их наличия характерен не только для ОАЭ. Схожие проблемы в сфере труда имеют место в Италии [12], а также в иных странах запада и ЕС.
Причем наибольшее количество различных дискриминационных проявлений имеют место во Франции, Швеции, Великобритании, Канаде,
Бельгии, США, Нидерландах и Германии. Кроме того, важно обратить внимание на то, что новое трудовое законодательство ОАЭ только вступило в силу, и едва ли можно было ожидать, что за истекший год в стране произойдут разительные перемены в области обеспечения прав работников.
В то же время, не вызывает сомнений то, что считается дискриминацией в европейских странах, является вполне нормальным явлением в России, в странах арабского мира, в частности в ОАЭ, о чем свидетельствуют факты, приведённые ниже.
Например, объективные факты говорят о том, что трудовые права женщин в ОАЭ защищены надлежащим образом [7], однако, согласно Федеральному закону № 8 от 2019 г., который вносит поправки в Федеральный закон № 28 от 2005 г. «О личном статусе» [10] отдельные права женщин, в контексте их реализации, зависят от формального их одобрения «опекуном» мужского пола - то есть мужчины, часто супруга или другого родственника мужского пола, который даёт женщине разрешение на определённые действия. Такая «разрешительная» практика сложилась в ОАЭ на протяжении столетий, воспринимается вполне нормально, однако, в соответствии с нормативными положениями международного трудового права может быть отнесена к дискриминационной [10].
Аналогичным образом в России действует Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 июля 2019 г. N512н «Об утверждении перечня производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин» [8]. Данный приказ действительно ограничивает права женщин на участие в трудовой деятельности, которая может навредить их здоровью, однако, с точки зрения международного трудового права, такая нормативная практика тоже может быть отнесена к дискриминационной.
В этой связи мы можем констатировать, что международное трудовое право, в его текущем содержательном, правовом аспекте, не в состоянии с одинаковой степенью логичности и эффективности регулировать общественные отношения, связанные с трудовой деятельностью, практика которой сложилась веками в различных регионах мира. По нашему убеждению, попытка создания универсальной системы регулирования трудовых правоотношений средствами международного трудового права, в определённой степени, потерпела фиаско.
В этой связи в настоящее время актуализируются вопросы, связанные с созданием дифференцированного подхода к вопросам трудоправового регулирования, с необходимостью индивидуализации подходов к дискриминации в трудовой деятельности с учетом национальной специфики, мен- р тальности и традиций трудовой деятельности и на- Д циональных практик её регулирования. Е
Выходом из данной ситуации является «смяг- К чение» формулировок, приведённых в ст. 1 Кон- ё венция о дискриминации в области труда и за- у нятий [4], например путём включения в данную А
статью уточнения относительно того, что «Любое различие, недопущение или предпочтение в отношении определённой работы, связанное с национальными и религиозными традициями в области трудовой деятельности, которых придерживаются нации и народы, представляемые государством, членом Организации, не является дискриминацией»
Как представляется такой подход способен создать условия для того, чтобы международное трудовое право воспринималось как действенный механизм регулирования трудовых правоотношений в мировом масштабе, учитывая его способность обеспечивать национальную идентичность и национальные интересы всех стран, входящих в МОТ.
Заключение
В целом, безусловным является тот факт, что современное международное трудовое право, как и вся система международного права находится в состоянии кризиса и нуждается в совершенствовании. При этом, сам процесс совершенствования международного трудового права должен двигаться по пути придания ему большей «гибкости», имея ввиду, что нормы данной отрасли права должны учитывать не только «западное видение» трудовых стандартов, правил и трудовых отношений, но и ориентироваться на наличие иного восприятия правовой реальности, традиций, менталитета, которые характерны для «не западного» сознания и основываются на тысячелетней практике трудовой деятельности.
Безусловно, что решение данной проблемы является насущной необходимостью, однако связано с существенными проблемами, которые требуют пересмотра множества международных конвенций и рекомендаций.
В то же время, как представляется, главной проблемой для придания международному трудовому праву актуального звучания является перестройка западного правового сознания, отказ от диктата и понимание многообразия современного мира, в котором все страны и народы имеют право на свое самобытное существование и развитие.
Литература
1. Агатов К Д. Правовое регулирование запрета на дискриминацию в сфере труда // Евразийская адвокатура. 2023. № 2. С. 108-113.
2. Алешина А. В., Косовская В.А. Международно-правовые стандарты в сфере недопущения дискриминации трудящихся // Общество. Среда. Развитие (Terra Humana). 2014. № 2. С. 9599.
= 3. Кауров В.Г. Социально-правовая защищен-~ ность работника от дискриминации в сфере сэ труда и занятости // Научно-теоретический ^ и информационно-практический межрегио-S¡ нальный журнал. СПб., 2016. № 1. С. 143-167.
4. Конвенция № 111 о дискриминации в области труда и занятий. Принята 25 июня 1958 года на сорок второй сессии Генеральной Конференции Международной организации труда -Режим доступа: https://www.un.org/ru/docu-ments/decLconv/conventions/labour.shtml (Дата обращения: 01.10.2023)
5. Мешев И.Х., Хажироков В.А. Правовое регулирование вопросов дискриминации в спорте // Журнал прикладных исследований. 2022. № 3. С.243-347.
6. Несмеянова И.А. Возможна ли дискриминация пенсионеров в правовом государстве? // Legal Bulletin. 2021. № 2. С. 17-24.
7. Основные права женщин в ОАЭ и их отличия от привычных для западного мира стандартов. - Режим доступа: https://dubai-investments. ru/blog/rights-and-freedoms-of-women-in-dubai (Дата обращения: 09.10.2023)
8. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 июля 2019 г. № 512н «Об утверждении перечня производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин». - Режим доступа: https://base.garant.ru/72604356/ (Дата обращения: 01.10.2023)
9. Трудовой Кодекс РФ от 30 декабря 2001 года Ж97-ФЗ - Режим доступа: https://base.garant. ru/12125268/ (Дата обращения: 22.10.2023)
10. Федеральный закон № 8 от 2019 г., вносящий поправки в Федеральный закон № 28 от 2005 г. о личном статусе (на арабском языке). - Режим доступа: https://www.gbc.gov.ae/assets/up-loads/gbc_personal_status_2019.pdf. (Дата обращения: 18.10.2023)
11. Хесина А.И. Дискриминация по признаку инвалидности: понятие и правовое регулирование // Восьмая академическая книжная выставка «Университет-Наука-Город» - 2018: Каталог изданий [Текст]. Самара: ООО ПД «ДСМ», ООО «Файн Дизайн», СФ ГАОУ ВО МГПУ, 2018. - 152 с
12. Labour mobility: Commission decides to refer ITALY to the Court of Justice of the European Union for maintaining discrimination of foreign lecturers. URL: https://ec.europa.eu/commission/press-corner/detail/en/ip_23_3480 (Date of access: 25.10.2023)
13. The new UAE Labor Law. Changes, benefits and implications. URL: https://kpmg.com/ae/en/home/ insights/2022/06/the-new-uae-labor-law.html (Date of access: 25.10.2023)
14. UAE labour law reforms fail to address abuses of workers' rights. URL: https://www.ituc-csi.org/uae-labour-law-reforms-fail?lang= (Date of access:: 30.10.2023)
15. United Arab Emirates. Events of 2021. URL: https://www.hrw.org/world-report/2022/country-chapters/united-arab-emirates (Date of access:: 29.10.2023)
DEVELOPMENT OF INTERNATIONAL LABOR LAW IN THE ASPECT OF PREVENTING DISCRIMINATION IN THE LABOR MARKET AT THE NATIONAL LEVEL
Abdullaev E.E.
Scientific advisor of «Educational systems» LTD
The purpose of this work is to study the problem of discrimination in the field of labor relations, taking into account current trends in the development of the system of international labor law. International labor law, in its current substantive, legal aspect, is not able to regulate social relations related to labor activity with the same degree of logic and efficiency. In this regard, issues related to the creation of a differentiated approach to issues of labor legal regulation, the need to individualize approaches to discrimination in labor activity, taking into account national specifics, mentality and traditions of labor activity and national practices of its regulation, are currently being updated.
The process of improving international labor law should move along the path of giving it greater "flexibility", bearing in mind that the norms of this branch of law should take into account not only the "Western vision" of labor standards, rules and labor relations.
Keywords: international labor law, national labor law, discrimination, perception, regulation, universalism, differentiation.
References
1. Agatov K D. Legal regulation of the ban on discrimination in the sphere of labor // Eurasian Advocacy. 2023. No. 2. pp. 108-113.
2. Aleshina A.V., Kosovskaya V.A. International legal standards in the sphere of preventing discrimination against workers // Society. Wednesday. Development (Terra Humana). 2014. No. 2. pp. 95-99.
3. Kaurov V.G. Social and legal protection of an employee from discrimination in the field of labor and employment // Scientific-theoretical and information-practical interregional journal. St. Petersburg, 2016. No. 1. P. 143-167.
4. Convention No. 111 concerning discrimination in employment and occupation. Adopted on June 25, 1958 at the forty-second session of the General Conference of the International Labor Organization - Access mode: https://www.un.org/ru/docu-
ments/decl_conv/conventions/labour.shtml (Date of access: 12.10.2023)
5. Meshev I. Kh., Khazhirokov V.A. Legal regulation of issues of discrimination in sports // Journal of Applied Research. 2022. No. 3. pp. 243-347.
6. Nesmeyanova I.A. Is discrimination against pensioners possible in a state governed by the rule of law? // Legal Bulletin. 2021. No. 2. pp. 17-24.
7. Basic rights of women in the UAE and their differences from the standards familiar to the Western world. - Access mode: https:// dubai-investments.ru/blog/rights-and-freedoms-of-women-in-dubai (Date of access: 09.10.2023)
8. Order of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation dated July 18, 2019 No. 512n "On approval of the list of industries, works and positions with harmful and (or) dangerous working conditions in which the use of women's labor is limited." - Access mode: https://base.garant.ru/72604356/. (Date of access: 01.10.2023)
9. Labor Code of the Russian Federation of December 30, 2001 N197-FZ - Access mode: https://base.garant.ru/12125268/ (Date of access: 22.10.2023)
10. Federal Law No. 8 of 2019 amending Federal Law No. 28 of 2005 on Personal Status (in Arabic). - Access mode: https:// www.gbc.gov.ae/assets/uploads/gbc_personal_status_2019. pdf (Date of access: 18.10.2023)
11. Khesina A.I. Discrimination on the basis of disability: concept and legal regulation // Eighth academic book exhibition "University-Science-City" - 2018: Catalog of publications [Text]. Samara: LLC PD "DSM", LLC "Fine Design", SF State Autonomous Educational Institution of Higher Education MSPU, 2018. - 152 p.
12. Labor mobility: Commission decides to refer ITALY to the Court of Justice of the European Union for maintaining discrimination of foreign lecturers. URL: https://ec.europa.eu/commission/ presscorner/detail/en/ip_23_3480 (Date of access: 25.10.2023)
13. The new UAE Labor Law. Changes, benefits and implications. URL: https://kpmg.com/ae/en/home/insights/2022/06/the-new-uae-labor-law.html (Date of access: 25.10.2023)
14. UAE labor law reforms fail to address abuses of workers' rights. URL: https://www.ituc-csi.org/uae-labour-law-reforms-fail?lang= (Date of access: 30.10.2023)
15. United Arab Emirates. Events of 2021. URL: https://www.hrw. org/world-report/2022/country-chapters/united-arab-emirates (Date of access: 29.10.2023).
