CC BY
0П С. Гребенюк РАЗВИТИЕ МЕСТНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ
В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 1953 - НАЧАЛЕ 1960-Х ГОДОВ
doi:10.31518/2618-9100-2024-4-3 Выходные данные для цитирования:
УДК 94(47).084.5 Гребенюк П.С. Развитие местной промышленности и торговли в Магаданской
области в 1953 - начале 1960-х годов // Исторический курьер. 2024. № 4 (36). С. 34-46. URL: http://istkurier.ru/data/2024/ISTKURIER-2024-4-03.pdf
P S. Grebenyuk* DEVELOPMENT OF LOCAL INDUSTRY AND TRADE
IN THE MAGADAN REGION IN 1953 - EARLY 1960S
doi:10.31518/2618-9100-2024-4-3 How to cite:
Grebenyuk P.S. Development of Local Industry and Trade in the Magadan Region in 1953 - Early 1960s // Historical Courier, 2024, No. 4 (36), pp. 34-46. [Available online: http://istkurier.ru/data/2024/ISTKURIER-2024-4-03.pdf]
Abstract. The article examines the main trends and specific results in the development of local industry and trade in the Magadan Region in the period 1953 - the early 1960s after the creation of the new northern region on the territory of the Dalstroy' activity. A wide range of measures undertaken by local authorities to create their own industrial enterprises and expand the production of consumer goods are analyzed. The problems of material and technical supply with imported raw materials and materials, provision of electricity and fuel are considered. Data on the dynamics of production of the most important types of industrial and food products in physical and value terms are provided. It is noted that after the creation of the Magadan Region, the local Soviet authorities faced serious difficulties of the transition period, slow rates of transfer of control functions over the region from the production and economic complex of Dalstroy. A whole set of measures was undertaken to deploy indigenous industries. The main organizational form of local industry enterprises of that period were industrial combines that united disparate productions without technological interconnection. By 1958, there were 20 enterprises of local industry of regional and district subordination operating in the region. Over 1954-1957, the gross output of consumer goods increased more than 3 times. The production capacities and range of manufactured products at the existing enterprises were expanded, new workshops and productions were put into operation. The volumes of furniture, garments, footwear, sausage products, dairy and meat production increased. The network of public services enterprises developed. At the same time, there remained a whole range of unresolved problems. There was an acute shortage of raw materials, materials and components to ensure stable operation of existing and newly established industries. There was a shortage of skilled workers and engineering and technical personnel. There remained serious difficulties with transport support and energy supply to remote northern territories. The structure of trade organizations in the region remained complicated and confusing, which hindered effective management. Periodic disruptions in planned commodity supplies occurred, surpluses accumulated in warehouses. The range of many types of products was limited. Nevertheless, by the early 1960s, positive shifts in the development of industrial production and trade services for the population of the Magadan Region began to emerge. This made a significant contribution to improving the life support and social and living conditions of the population of the region, providing it with vital goods and products in the difficult natural and climatic conditions of the Far North-East of the USSR.
Keywords: Dalstroy, sovnarkhoz, local industry, trade, supply, consumer services, Magadan Region.
* Павел Сергеевич Гребенюк, кандидат исторических наук, Северо-Восточный комплексный научно-исследовательский институт им. Н.А. Шило Дальневосточного отделения Российской академии наук, Магадан, Россия, e-mail: grebenyuk.pavel@gmail.com
Pavel Sergeevich Grebenyuk, Candidate of Historical Sciences, North-East Interdisciplinary Scientific Research Institute, Far East Branch of the Russian Academy of Sciences, Magadan, Russia, e-mail: grebenyuk.pavel@gmail.com
The article has been received by the editor on 22.11.2023. Full text of the article in Russian and references in English are available below.
Аннотация. В статье рассматриваются основные тенденции и результаты развития местной промышленности и торговли в Магаданской области в 1953 -начале 1960-х гг. после создания нового региона на территории деятельности Дальстроя. Анализируется широкий круг мероприятий, предпринимавшихся местными органами власти по созданию собственных промышленных предприятий и расширению производства товаров массового потребления. Рассматриваются проблемы материально-технического снабжения завозимым сырьем и материалами. Приводятся данные о динамике выпуска наиболее важных видов промышленных и продовольственных товаров. Отмечается, что после создания Магаданской области местные органы советской власти столкнулись с серьезными трудностями переходного периода, медленными темпами передачи функций управления регионом от производственно-хозяйственного комплекса Дальстроя. Основной организационной формой предприятий местной промышленности исследуемого периода были промышленные комбинаты. К 1958 г. в области действовало 20 предприятий местной промышленности. За 1954-1957 гг. выпуск товаров народного потребления вырос более чем в 3 раза. Были расширены производственные мощности и ассортимент выпускаемой продукции, введены в строй новые цеха и производства. Увеличились объемы производства мебели, швейных изделий, обуви, колбасных изделий, молочной и мясной продукции. Развивалась сеть предприятий бытового обслуживания населения. Вместе с тем сохранялся целый комплекс нерешенных проблем. Остро ощущалась нехватка сырья, материалов и комплектующих. Не хватало квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров. Сохранялись вопросы с транспортным обеспечением и энергоснабжением отдаленных северных территорий. Структура торговых организаций региона оставалась сложной и запутанной, что мешало эффективному управлению. Периодически возникали срывы плановых поставок товаров, образовывались их излишки на складах. Ассортимент многих видов продукции был ограниченным. Тем не менее к началу 1960-х гг. стали проявляться позитивные сдвиги в развитии промышленного производства и торгового обслуживания населения Магаданской области. Это внесло весомый вклад в улучшение жизнеобеспечения и социально-бытовых условий населения региона, обеспечение его жизненно необходимыми товарами и продуктами в сложных природно-климатических условиях региона.
Ключевые слова: Дальстрой, совнархоз, местная промышленность, торговля, снабжение, бытовое обслуживание, Магаданская область.
Статья поступила в редакцию 22.11.2023 г.
Деятельность Дальстроя1 на Северо-Востоке СССР на протяжении длительного времени базировалась на использовании принудительного труда заключенных. Основное внимание уделялось развитию горнопромышленного сектора для добычи золота, олова и угля, что привело к значительным диспропорциям в экономике и требовало серьезных усилий для их исправления. Амнистия 1953 г. и создание Магаданской области в декабре того же года стали поворотным моментом в пересмотре государственной политики
1 Дальстрой - специализированный государственный институт, осуществлявший в 1930-1950-х гг. освоение Северо-Востока СССР. Создан в 1931 г. как государственный трест по дорожному и промышленному строительству в районе Верхней Колымы. В 1938 г. был передан в ведение НКВД СССР и преобразован в Главное управление строительства Дальнего Севера НКВД СССР. В 1953 г. передан в Министерство металлургической промышленности СССР. Ликвидирован путем реорганизации в 1957 г.
на Северо-Востоке страны. Это привело к изменениям в системе хозяйствования, переходу к наемному труду и активному развитию различных секторов экономики, таких как капитальное строительство, энергетика, транспорт, рыболовство и сельское хозяйство. Руководство области уделяло больше внимания социальной сфере. Эти изменения потребовали активизации усилий региональных органов власти по развитию местной промышленности и торговли.
В научной литературе истории торговли на Северо-Востоке России посвящено исследование А.Н. Исакова, рассмотревшего проблему в широком хронологическом диапазоне2. Автор обратил внимание на изменения системы государственного снабжения в 1950-е гг. и усиление роли местного производства, а также привел сведения по продаже основных товаров в Магаданской области. Важные сведения о развитии местной промышленности и деятельности Магаданского промкомбината применительно к периоду после 1953 г. приводятся в работе И.Д. Бацаева3. Отдельные данные по развитию местной промышленности и торговли Магаданской области содержатся в третьем томе «Истории Дальнего Востока России»4.
В предлагаемой статье на основе широкого круга впервые вводимых в научный оборот архивных источников из Государственного архива Магаданской области анализируются основные направления и конкретные результаты развития местной промышленности и торговли в Магаданской области в 1953 - начале 1960-х гг. Рассматриваются меры, предпринимавшиеся по созданию предприятий и расширению производства, проблемы материально-технического снабжения, динамика выпуска основных видов потребительских товаров.
Особенностью структуры управления местной промышленностью и торговлей в Магаданской области в рассматриваемый период было то, что, помимо органов региональной власти Магаданского обкома КПСС и облисполкома, действовала специализированная организация, осуществлявшая функции управления в регионе, - Дальстрой, а после его реорганизации в 1957 г. - орган государственной власти регионального уровня - совнархоз. На конец 1957 г. в состав основной промышленной деятельности совнархоза входили: 18 предприятий, добывающих золото, из них 2 рудника с фабриками; 5 предприятий, добывающих олово, из них 3 рудника с фабриками; 2 предприятия, добывающих уголь; 9 предприятий, добывающих и перерабатывающих рыбу; 9 предприятий машиностроения и металлообработки; 5 предприятий, производящих строительные материалы; 2 предприятия лесозаготовки и деревообработки; 6 районных электростанций; 17 предприятий автомобильного транспорта и шоссейных дорог; 13 прочих предприятий и организаций, обслуживающих промышленность. В состав совнархоза вошли также 15 самостоятельных строительных организаций, 27 геолого-разведочных экспедиций и участков, 18 организаций материально-технического снабжения и 49 торговых и сельскохозяйственных организаций5. В конце 1962 г. на основе слияния Магаданского и Якутского совнархоза был создан Северо-Восточный совнархоз с центром в г. Магадане. В состав совнархоза на 1 января 1963 г. входило 126 промышленных предприятий, 49 подрядных строительных организаций, 38 геолого-разведочных, 97 торговых и сельскохозяйственных, три проектно-изыскательские организации и один научно-исследовательский институт6. Однако нехватка развитой местной промышленности и товарного изобилия остро ощущалась в первые годы после образования Магаданской области. Для исправления сложившейся ситуации и наращивания производства товаров народного потребления региональными властями был разработан комплекс первоочередных мер.
2 Исаков А.Н. История торговли на Северо-Востоке России (XVII-XX вв.). Магадан, 1994.
3 Бацаев И.Д. Очерки истории Магаданской области (начало 20-х - середина 60-х гг. ХХ в.). Магадан, 2007.
4 История Дальнего Востока России. Т. 3. Кн. 4: Мир после войны: Дальневосточное общество в 1945-1950-е годы. Владивосток, 2009; История Дальнего Востока России. Т. 3. Кн. 5: Общество и власть на российском Дальнем Востоке в 1960-1991 гг. Владивосток, 2016.
5 Райзман С.М. Развитие промышленно-производственного комплекса Совета народного хозяйства Магаданского экономического административного района в 1957-1962 гг. // Северо-Восток России: прошлое, настоящее, будущее. Магадан, 2004. С. 51.
6 Зеляк В.Г. Валютный цех страны: история развития горнопромышленного комплекса Северо-Востока России в 1928-1991 гг. Томск, 2015. С. 176-177.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1953 г. постановлением бюро обкома КПСС от 3 февраля 1954 г. были созданы комиссии по разработке мероприятий дальнейшего развития хозяйства и культуры Магаданской области. К 1 апреля 1954 г. комиссии представили предложения по мероприятиям по следующим направлениям: развитие геолого-разведочных работ, горно-рудной и обрабатывающей промышленности (отдельно по золотой и оловянной), энергетики, дорожного хозяйства и транспорта, местной строительной базы, жилищного и культурно-бытового строительства, рыбной промышленности, местной и кооперативной промышленности, сельского хозяйства, средств связи, здравоохранения, народного образования, культурно-просветительских учреждений, торговли и общественного питания7.
К моменту создания в декабре 1953 г. новых органов региональной власти - Магаданского обкома КПСС и облисполкома - обслуживающие отрасли промышленности, в особенности непроизводственные, находились в зачаточном состоянии, местная промышленность по существу отсутствовала. Многие промышленные и продовольственные товары для жителей области были недоступны. На пленуме Магаданского горкома в конце 1953 г. отмечалось, что «значительно легче перечислить, какие товары имеются, чем перечислить товары, которых нет в торговой сети годами»8. Отсутствовали парфюмерные товары, невозможно было найти в торговой сети одеколона, духов, пудры, бритвенных приборов, мебели, детской игрушки. В городе большинство магазинов находилось только в центральной части. По многим направлениям на предприятиях области ассортимент был крайне ограничен. Из-за отсутствия в торговой сети необходимых товаров широкого потребления и предметов хозяйственного назначения первой необходимости население за их приобретением было вынуждено обращаться к спекулянтам, которые торговали на рынках, перепродавая по завышенным ценам товары, приобретенные в государственной торговой сети или изготовленные кустарным способом. В Магаданской области был создан торговый отдел облисполкома, тем не менее ключевым органом в снабжении региона вплоть до реорганизации Дальстроя в 1957 г. оставался трест «Колымснаб». В районах при исполкомах также были созданы торговые отделы и комиссии по торговле и закупкам.
Значительная часть работы по развитию местной промышленности и торговли выполнялась в этот период облисполкомом и его председателем П.Я. Афанасьевым. В ходе передачи советским органам предприятий местной и пищевой промышленности из Дальстроя были организованы областные управления промышленности и изменена структура управления, на самостоятельный баланс из Магаданского промкомбината выделили швейную фабрику, а из пищекомбината — пивоваренный завод9.
Основным типом предприятия местной промышленности являлся промкомбинат. Как отмечал И.Д. Бацаев, северные промкомбинаты являлись административным объединением разрозненных производств, «между которыми не существовало никакой технологической связи»10. Магаданский городской комбинат бытового обслуживания начал работу с июня 1955 г. Всего к 1958 г. в области действовало 20 предприятий местной промышленности, из них 4 - областного подчинения (Магаданская швейная фабрика, Ягоднинский промкомбинат, Магаданский промкомбинат, Стекольный завод), 16 - районного и Магаданский городской быткомбинат11.
Предприятия Магаданской области, предприятия местной промышленности продовольственных товаров областного, окружного, городского и районного подчинения распоряжением Совета Министров СССР от 21 января 1955 г. освобождались от уплаты налога с оборота и налога с нетоварных операций12. Каждый год распоряжением Совета Министров эта льгота продлевалась. Использование льгот для предприятий местной
7 Государственный архив Магаданской области (ГАМО). Ф. П-21. Оп. 5. Д. 1. Л. 25-32.
8 Там же. Ф. П-4. Оп. 1. Д. 283. Л. 36.
9 Там же. Ф. П-21. Оп. 5. Д. 129. Л. 73-74.
10 Бацаев И.Д. Очерки истории... С. 193.
11 Там же.
12 ГАМО. Ф. Р-146. Оп. 1. Д. 153. Л. 9.
промышленности и значительные средства позволили местной промышленности Магаданской области в 1954-1957 гг. увеличить выпуск продукции с 112,0 млн руб. до 152 млн руб., или на 43,5 %. Выпуск товаров народного потребления за этот период вырос с 36 млн руб. до 103 млн руб. (в 3,5 раза)13.
Местные органы власти активно включились в решение вопросов развития промышленности и торговли в регионе. Медленная передача служб в ведение советских органов, функциональная неразбериха порождали проблемы. Кроме того, на протяжении переходного периода важнейшие функции по управлению, торговле и снабжению фактически оставались подконтрольны Дальстрою. Особенно сложными для торговли и снабжения были первые годы после создания области, когда Дальневосточное пароходство не выполняло планы грузоперевозок, Колымснаб и Чукотторг не получали необходимые грузы вовремя, фиксировались отклонения от плана завоза товаров. Как отмечает А.Н. Исаков, поставки на Чукотку осуществлялись без заключения договоров, были курьезы, когда Владивостокская база завезла на Чукотку несколько тысяч пар подков для лошадей и купальных костюмов с запасом на 20 лет14.
По результатам проверки Министерства государственного контроля в 1956 г. дальнейшее существование треста «Колымснаб» в составе Дальстроя было признано нецелесообразным. Министерству цветной металлургии СССР предлагалось выделить трест «Колымснаб» из состава Дальстроя и передать в непосредственное подчинение ГлавУРСа Министерства цветной металлургии СССР15. Таким образом предполагалось подготовить почву для последующей передачи продовольственного снабжения и торговли Магаданской области в общесоюзную систему Министерства торговли СССР.
Основные суммы сверхплановых убытков Дальстроя образовывались в результате деятельности снабженческих, торговых, транспортных организаций, жилищно-коммунального и подсобного сельского хозяйства; в докладе Министерства государственного контроля в марте 1956 г. предписывалось вывести излишнее оборудование и технические материалы с территории Дальстроя, решить вопрос об организации перевозки наливом горючесмазочных материалов на предприятия Дальстроя по водным путям и о строительстве необходимых для этого нефтебаз и нефтеемкостей.
Морские порты Дальстроя, включая Нагаево, Эгвекинот, Певек и Нижне-Янский порт, а также имеющийся в Дальстрое морской флот, предписывалось до 1 августа 1956 г. передать в Министерство морского флота СССР, а Министерству речного флота СССР принять от Дальстроя речной флот, пристани и порты, находящиеся на р. Яна, Колыма и Индигирка и обеспечить перевозку грузов предприятиям и организациям Дальстроя в соответствии с его заявками16.
После реорганизации Дальстроя в 1957 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 ноября 1957 г. при Магаданском совнархозе было создано Управление рабочего снабжения (УРС) на базе бывшего треста «Колымснаб». В структуру УРСа вошли 19 торгово-снабженческих организаций и 9 отделов, в том числе торговый отдел17. Однако первые годы работы на складах скопилось много излишков, которые вынуждены были продавать за пределы области. Кроме того, в 1958 г. в СССР был введен новый порядок снабжения централизованными фондами, и хотя для Магаданской области централизованное снабжение сохранялось, оно было значительно ограничено лимитами18.
Нехватка централизованного снабжения требовала дальнейшего усиления развития местной промышленности, в том числе собственного производства продуктов питания. Объем выпуска продукции товаров народного потребления по областному управлению местной промышленности составил в 1957 г. 13,2 млн руб., в 1958 г. - 16,4 млн, в 1959 г. -
13 Там же. Ф. Р-163. Оп. 1. Д. 16. Л. 84.
14 Исаков А.Н. История торговли... С. 200.
15 ГАМО. Ф. П-21. Оп. 5. Д. 474. Л. 95.
16 Там же. Л. 94.
17 Исаков А.Н. История торговли. С. 201.
18 Там же. С. 202-203.
19,2 млн, в 1960 г. - 23,8 млн, в 1961 г. - 26,8 млн руб.19 Объем выпуска продукции товаров народного потребления по областному управлению местной промышленности с 1957 по 1960 г. возрос в два раза. Основные показатели производства товаров широкого потребления в конце 1950-х гг. представлены в таблице.
Таблица
Производство товаров широкого потребления в натуральном выражении в 1958-1960 гг.
Наименование товаров Ед. изм. 1958 г. 1959 г. 1960 г.
Основные показатели
Валовая продукция тыс. руб. 17 006 19 948 24 667
Числен. пром. произв. персонала чел. 3 269 3 567 3 894
Выработка на 1 работающего руб. 5 202 5 592 6 335
Виды изделий
Мебель тыс. руб. 553 654 759
Швейные изделия тыс. руб. 956 1065 1055
Хромовые кожтовары тыс. кв. дцм 3 143 4 256 5 164
Хлебобулочные изделия т 10 493 11 463 12 992
Макаронные изделия т 1 228 1 171 1 227
Кондитерские изделия т 799 929 937
Колбасные изделия т 928 989 1585
Цельномолочная продукция т 1 325 2 059 2 572
Пиво тыс. дкл 482,1 609,8 677,4
Варенье т 38,6 37,3 21,5
Источник: ГАМО. Ф. П-21. Оп. 5. Д. 430. Л. 228.
Местная промышленность Магаданской области была ориентирована на производство товаров народного потребления для удовлетворения спроса населения региона. Ключевыми отраслями были пищевая промышленность (хлебопечение, молочная, мясо-колбасная, пивоваренная, безалкогольных напитков), швейная, обувная, деревообрабатывающая и мебельная, полиграфическая промышленность, а также бытовое обслуживание. Предприятия областного подчинения размещались как в Магадане, так и в районных центрах, сочетая областные и районные производства. Решающую роль играли областные предприятия в крупных отраслях. Предприятия, входившие в структуру совнархоза, в основном были направлены на обеспечение деятельности горной промышленности. Это предприятия, производящие строительные материалы, предприятия деревообработки, а также торговые и сельскохозяйственные организации. Как отмечают исследователи, доля предприятий
19 ГАМО. Ф. П-21. Оп. 5. Д. 430. Л. 89.
Министерства легкой промышленности на Дальнем Востоке составляла 0,02 %, а по совнархозам она не превышала 5-7 %20.
На заседании седьмого пленума обкома КПСС от 12 сентября 1961 г. утверждался отчетный доклад Магаданского обкома VI областной партийной конференции. Согласно предложениям участников, именно совнархоз должен был разработать план развития местной промышленности и организовать единое руководство21. Перед управлением местной промышленности также ставились задачи увеличения выпуска промышленных товаров, расширения ассортимента и улучшения качества продукции, был осуществлен ряд организационно-технических мероприятий, выполнены работы по расширению и реконструкции действующих цехов и предприятий и капитальному строительству промышленных объектов.
Самым крупным полиграфическим предприятием была Магаданская областная типография, выпускавшая областные газеты, книги, журналы, плакаты и другую печатную продукцию. Типография с 1954 г. размещалась в помещении, принятом от бывшего дальстроевского издательства «Советская Колыма», в полуразвалившемся одноэтажном деревянном строении. Из-за низких потолков было невозможно использовать новое оборудование, которое лежало на складе, и многочисленные комиссии неоднократно предписывали перенести типографию в другое помещение. В 1957 г. облисполком просил Министерство культуры РСФСР предусмотреть средства для строительства нового здания.
Полиграфическая промышленность области в 1958 г. насчитывала 16 типографий областного подчинения. В 1955-1958 гг. полиграфические предприятия получили свыше 100 единиц различного оборудования, объем производства за этот период вырос с 4,6 до 5,8 млн руб.22 После установки нового оборудования повысилось качество полиграфического исполнения и красочность издаваемых газет. Товарооборот облкниготорга в 1955-1957 гг. составлял около 8,5-10,5 млн руб. в год, годовые планы не выполнялись. В результате завоза товаров и невыполнения установленных планов образовывались большие запасы товаров, в середине 1958 г. товарные запасы на складах составили в денежном выражении 19,2 млн руб.23 Одной из причин были большие тиражи местных изданий, которые не пользовались спросом и годами лежали на складе. Книготорговая сеть в конце 1950-х гг. состояла из 17 магазинов, двух стационарных киосков, библиотечного коллектора и базы. Помимо стационарной торговли, в области на комиссионных работало 90 чел. контрагентов24. С 1956 по 1960 г. среди населения Магаданской области реализовывалось около 8-10 тыс. книг ежегодно25.
В 1961 г. была сдана в эксплуатацию новая сапоговаляльная фабрика в Магадане. Кустарное производство валенок было заменено машинным производством. В 1961 г. проектная мощность фабрики превысила 100 тыс. пар валенок в год26. Производство мебели возросло с 660,0 тыс. руб. в 1959 г. до 849,0 тыс. руб. в 1961 г. В целях дальнейшего увеличения производства мебели в области проектной организацией «Гипроспецлес» по заказу управления местной промышленности проектировалось строительство мебельной фабрики в Магадане с годовым объемом производства в 800-1 000 тыс. руб.27 На действующих предприятиях были расширены производственные площади деревообрабатывающих цехов Магаданского промкомбината, Иультинского и Среднеканского райпромкомбинатов. На Магаданском промкомбинате произведено дополнительное расширение с установкой оборудования для производства древесно-стружечных плит, построен отапливаемый склад мебели, оборудовано новое малярное отделение. В Чаунском и Среднеканском райпромком-бинатах построены паровые лесосушилки, разработана и начата реконструкция деревообра-
20 История Дальнего Востока России. Т. 3. Кн. 4. С. 228.
21 ГАМО. Ф. П-21. Оп. 5. Д. 232. Л. 1.
22 Там же. Д. 603. Л. 3.
23 Там же. Д. 608. Л. 42-46.
24 Там же. Ф. Р-161. Оп. 1. Д. 65. Л. 23.
25 Там же. Д. 176. Л. 55.
26 Там же. Ф. П-21. Оп. 5. Д. 430. Л. 90.
27 Там же.
батывающих цехов и лесосушилок Омсукчанского и Тенькинского райпромкомбинатов. Вновь построены деревообрабатывающий цех в Чаунском и столярная мастерская в Берин-говском райпромкомбинатах.
Предприятиям области, производящим мебель, в 1959-1962 гг. было направлено специальное деревообрабатывающее оборудование, в том числе лесопильные рамы, циркульные пилы, фуговочные, рейсмусные, фрезерные, шлифовальные, ленточнопильные станки и прочее оборудование. В начале 1960-х гг. взамен старых образцов начали изготовление мебели новых видов для малогабаритных квартир семейного заселения. В 1960 г. было изготовлено 60 изделий, в 1961 г. - 2 412 изделий, среди которых диван-кровать, секретер, тахта, тумбы для белья, книжный шкаф, пуф, буфет, трюмо и др.28 В целях укомплектования мебельных цехов квалифицированными рабочими в 1960-1961 гг. из центральных областей страны были завезены 116 чел. столяров, выпускников ремесленных училищ29. К 1963 г. мебель изготовлялась во всех центральных районах области, а также в Анадырском, Чаун-ском, Беринговском и Иультинском районах Чукотского национального округа.
В конце 1950-х - начале 1960-х гг. расширилась сеть бытового обслуживания. В Магадане, Сусумане, Провидения и Сеймчане работали ателье по индивидуальному пошиву верхней одежды. Были открыты новые ателье пошива одежды в Магадане, а также бытовые мастерские в поселках Беринговский, Марково, Угольные Копи, Иультин, Северо-Эвенск, Сеймчан, расширены производственные площади швейных цехов в поселках Лаврентия, Провидения, Ягодном, Усть-Омчуге. В каждом районном центре области и ряде крупных поселков, как, например, Палатка, Гастелло, Марково, Нексикан и др., имелись бытовые мастерские местной промышленности.
Кроме города Магадана, были открыты химчистки одежды в поселках Усть-Омчуг, Сусуман, Певек, Нижний Сеймчан, новые бытовые комбинаты в пос. Нагаево (Магадан), в Эгвекиноте, Угольных Копях. Швейные предприятия и цеха в 1960-1961 гг. получили 285 единиц нового технологического оборудования, при управлении местной промышленности прошли повышение квалификации 34 чел. закройщиков с предприятий области30. В составе Магаданского городского быткомбината в 1961 г. был организован цех по производству кожаной галантереи, налажен массовый выпуск таких изделий, как мужские и дамские перчатки, детские шлемики, дамские сумки, кошельки и др. Магаданский горбыткомбинат, Иультинский, Чаунский и Провиденский райпромкомбинаты начали пошив кожаных пальто и курток, а также меховых шапок из пыжика. В конце 1950-х - начале 1960-х гг. полностью реконструирован цех производства товаров широкого потребления Магаданского промкомбината: это дало возможность увеличить выпуск и улучшить качество изделий хозяйственного назначения и игрушек, цехом изготавливались 20 видов изделий хозяйственного назначения, 11 видов оцинкованной посуды, 30 видов детских игрушек31.
Одной из основных проблем в развитии предприятий местной промышленности были трудности материально-технического снабжения. Фиксировались перебои и недопоставка качественных сталей для топливной аппаратуры, абразивных и шлифовальных материалов, поставка низкокачественной мебельной фурнитуры и лакокрасочных материалов, швейные предприятия испытывали недостаток в ходовых тканях, прикладных материалах и запасных частях для оборудования. Ремонт технически сложных товаров и предметов бытовой техники практически не удавалось обеспечить запасными частями. В начале 1960-х гг. пищевые предприятия местной промышленности испытывали сложности по выпуску колбасных изделий и молочнокислой продукции из-за срывов поставок сырья (свежего мяса и сухого молока) торгующими организациями области.
Система управления торгующими организациями оставалась сложноорганизованной, так как в области действовало областное управление торговли, Магаданский торг УРСа,
28 ГАМО. Ф. П-21. Оп. 5. Д. 430. Л. 92.
29 Там же.
30 Там же. Л. 93.
31 Там же.
Чукотский окружной, Магаданский городской и районные торготделы, Чукотторг и районные торговые конторы. В конце 1959 г. Чукотторг был передан в подчинение Магаданскому облисполкому, организовано Управление Госинспекции качества товаров и торговли, изменились функции управления и его органов в районах. Областное управление торговли планировало дальнейшую реорганизацию торговли в области путем объединения торгов Иультинского и Чукотского районов, передачи оптовой торговли в ведение Министерства торговли, а Магаданского горторга из системы УРСа в управление торговли.
Эти вопросы рассматривались на заседании бюро обкома КПСС 9 августа 1960 г. «Об упорядочении структуры организационного построения розничных и оптовых торгующих организаций в Магаданской области». У всех участников заседания были различные мнения по передаче торгующих организаций, решить вопрос на областном уровне без привлечения представителей Министерства торговли не представлялось возможным. Магаданский совнархоз согласился с передачей Магаданского горторга, но выступил против передачи Находкинской конторы, за которой числилось два совхоза, и в этом его поддержал первый секретарь обкома П.Я. Афанасьев, понимавший, что в случае передачи вопросы финансирования совхозов предстоит решать с Министерством сельского хозяйства. Афанасьев резюмировал итоги совещания: «Я считаю, что этот вопрос нужно отложить, он не подготовлен. Нужно вынести решение обкома, облисполкома, пригласить из Министерства торговли через Совет Министров и послать в ЦК шифровку - в связи с последними решениями возникли многие вопросы, которые требуется разрешить на месте, и просим выслать к нам таких-то товарищей. Когда они ознакомятся с этими вопросами, что им выгодно - возьмут себе, а что невыгодно - оставят нам»32.
В январе 1961 г. секретарь горкома КПСС В. Крюков сообщал П.Я. Афанасьеву о ходе обмена денег и изменения масштаба цен в Магадане: «Обменными пунктами принято денег от населения в сумме 1 миллиард и соответственно выдано новых денежных знаков 100 тысяч рублей. В торговой сети продовольственные товары имеются в широком ассортименте, за исключением колбасных изделий. Перебоев в торговле мясом, молоком, маслом и конфетами нет. Повышенного спроса на эти товары со стороны населения нет. На городском рынке повышения цен в связи с обменом денег не наблюдается. Все предприятия бытового обслуживания и общественный транспорт обеспечены разменной монетой нового образца. <...> Отрицательных высказываний и настроений в связи с обменом денег и изменением масштаба цен в городе не имеется»33. В торговой сети и на предприятиях общественного питания был проведен пересчет цен. Во всех магазинах и столовых обновлены ценники в соответствии с новыми ценами.
При этом цены в Магаданской области были выше цен в центральных районах страны почти на 70 %, по фактическому потреблению продуктов населением области разница в стоимости превышала 90 %34. По расчетам Магаданской областной плановой комиссии и совнархоза, затраты на приобретение одежды на семью из четырех человек в Магаданской области были почти вдвое выше, чем в центральных районах страны. В 1963 г. комитет партийно-государственного контроля Магаданского обкома КПСС и облисполкома провел проверку соблюдения розничных цен на товары «народного потребления» и правил торговли. Из 293 проверенных предприятий торговли области в 279 магазинах, столовых, торговых предприятиях выявлены различные нарушения, самое распространенное из которых - продажа товаров населению по завышенным ценам35.
Положительным моментом по сравнению с прошлым периодом являлось улучшение в деле снабжения населения продуктами. По данным управления местной промышленности, потребление товаров на 1 чел. в среднем по области в 1960 г. составило: хлебобулочные изделия - 52,3 кг, макаронные изделия - 4,9 кг, кондитерские изделия - 3,8 кг, колбасные
32 ГАМО. Ф. П-21. Оп. 5. Д. 207. Л. 163-164.
33 Там же. Ф. П-21. Оп. 5. Д. 788. Л. 1-2.
34 Там же. Ф. Р-248. Д. 1. Л. 64-65.
35 Там же. Ф. П-21. Оп. 5. Д. 334. Л. 74-75.
изделия - 6,3 кг, цельномолочная продукция - 10,3 кг, пиво - 2,7 дкл, варенье - 0,09 кг36. Продажа населению молока и яиц увеличилась за счет роста производства, по мясу, картофелю и овощам ежегодно увеличивались объемы завоза из других областей. С развитием местной промышленности и улучшением программы завоза удалось снизить нехватку многих товаров, имевшую место в 1950-е гг., однако оставались проблемы, связанные с дефицитом и качеством потребляемых товаров. Тем не менее торговой сети не хватало. По данным А.Н. Исакова, в 1958 г. на одну торговую точку в Магадане приходилось 800 покупателей (в СССР - 408). Ситуация несколько улучшилась к середине 1960-х гг. В 1964 г. количество предприятий розничной торговли составило 939, а общественного питания - 498, товарооборот достиг 303,2 млн руб.37 В целом по Дальнему Востоку наблюдались высокие темпы увеличения продажи телевизоров, холодильников, стиральных машин38. После публикации в 1962 г. в газете «Магаданская правда» фельетона «Двойка по холодильнику» руководство области обратило внимание на случаи отправки из Магадана в центральные районы страны товаров повышенного спроса. Вопрос рассматривался на бюро обкома 19 апреля 1962 г., после чего было инициировано проведение проверок по линии партийных комитетов и организаций области. В результате проверки выяснилось, что с января 1961 г. по апрель 1962 г. из Нагаевского морского порта в центральные районы страны было отправлено 142 мотоцикла, 20 пианино, 34 холодильника, 5 стиральных машин. В 1959-1961 гг. через морской порт Певек вывезено 17 легковых автомашин, 31 мотоцикл, 12 холодильников, 3 пианино, 2 стиральные машины, 13 швейных машин39. Магаданский облисполком своим решением от 26 апреля 1962 г. запретил отправку за пределы области морским и авиационным транспортом легковых автомашин, мотоциклов, холодильников, а также других товаров повышенного спроса и строительных материалов, если их владельцы не выезжали за пределы области на постоянное место жительство.
Производство пищевых продуктов к началу 1960-х гг. было организовано во всех районах области. В некоторых районах (Ягоднинском, Сусуманском, Тенькинском) и г. Магадане имелись специализированные предприятия, вырабатывающие только пищевые продукты, включая хлебобулочные, колбасные, макаронные, кондитерские изделия, молочную продукцию, пиво, безалкогольные и винно-водочные изделия. В остальных райцентрах и Чукотском национальном округе продовольственные товары выпускались пищевыми цехами, организованными при райпромпищекомбинатах.
В 1959 г. производственные мощности по переработке молока на молочную продукцию составляли до 2,5 т год, но уже к 1962 г. выросли до 8,1 т в год за счет ввода в эксплуатацию молочного завода в Магадане, строительства нового молочного цеха в пос. Ягодном, реконструкции молочного цеха в пос. Транспортном, оборудования молочных цехов в Сеймчане, Омсукчане, Северо-Эвенске, Берингово и других райпромпищекомбинатах области40. Ввод в эксплуатацию новых производственных мощностей позволил расширить ассортимент выпускаемой готовой молочной продукции. Большинством предприятий освоен выпуск молочного напитка «Снежок», простокваши, ряженки, ацидофильного молока, сметаны, сливок и др.
Мясоперерабатывающая промышленность также увеличила производственные мощности по выпуску колбасных изделий с 985 т в 1959 г. до 3 006 т в 1962 г.41 Была произведена реконструкция колбасного цеха Магаданского пивоваренного завода с полной механизацией технологических процессов, в связи с чем мощность колбасного цеха возросла с 2,5 до 6 т в сутки. Были введены в эксплуатацию механизированные колбасные цеха в пос. Транс-
36 ГАМО. Ф. П-21. Оп. 5. Д. 430. Л. 229-231.
37 Исаков А.Н. История торговли. С. 209.
38 Ващук А.С. Социальная политика в СССР и ее реализация на Дальнем Востоке (середина 40-80-х годов XX в.). Владивосток, 1998. С. 125.
39 ГАМО. Ф. П-21. Оп. 5. Д. 481. Л. 128-129.
40 Там же. Д. 430. Л. 97.
41 Там же. Л. 98.
портном с производственной мощностью 500 т в год и в Нижнем Сеймчане на 300 т в год42. Мясоперерабатывающими предприятиями области выпускался широкий ассортимент колбасных изделий до 35 наименований и мясокопченостей. Улучшалось качество выпускаемой продукции, осваивался выпуск новых видов колбасных изделий и другой мясной продукции из оленины.
Кустарный цех Магаданского пищекомбината выпускал кондитерские сахаристые изделия, в 1960 г. объем выпуска составил 57 т. Объем производства безалкогольных напитков увеличился с 157 тыс. дкл в 1960 г. до 188 тыс. дкл в 1962 г., в основном за счет организации выпуска в районах Чукотского национального округа, где все райпромпищеком-бинаты были оснащены новым оборудованием и обеспечены сырьем для производства безалкогольных напитков43. Ассортимент безалкогольных напитков был расширен за счет производства новых видов продукции, вырабатываемых по разработанным технологическим инструкциям и рецептурам инженерно-техническими работниками продовольственного отдела управления местной промышленности и предприятий, в их числе были популярные у населения напиток «Кедровый», минеральные напитки вода «Тальская» и вода «Мотыкле-евская». Объем выпуска макаронных изделий к 1962 г. достиг 1 440 т за счет расширения ассортимента. В 1961 г. было закончено строительство второй очереди Магаданского пивоваренного завода. Пивоваренной промышленностью выпускались различные сорта пива с использованием местного сырья. В начале 1960-х гг. предприятия области освоили розлив виноградных вин: в 1960 г. было разлито 282 тыс. дкл, в 1962 г. - 400 тыс. дкл44.
Хлебопекарная отрасль промышленности в основном развивалась за счет ввода новых механизированных пекарен и ликвидации старых, мелких и кустарных полуразрушенных пекарен, находившихся в ведении совнархоза. Управление местной промышленности ввело в строй новые механизированные пекарни производственной мощностью до 10 т в сутки, после чего совнархозом были ликвидированы мелкие пекарни в пос. Омчак, Хинькянже, Гастелло, Транспортный, Нелькоба45. В 1962 г. после начала работы хлебозавода в пос. Сусуман прекратили деятельность мелкие кустарные пекарни в пос. Сусуман, Нексикан, Берелех и другие пекарни в радиусе 40 км. Были приняты от совнархоза и реконструированы пекарни в пос. Ягодное, Усть-Омчуг, Палатка, Спорное, Урелики. В 1960-1962 гг. производственная мощность хлебопекарных предприятий возросла с 12,9 до 22,3 тыс. т46. Хлебопекарными предприятиями выпускались новые виды продукции, включая хлеб пшенично-ржаной, ржаной заварной, забайкальский, чайный, домашний, московский, горчичный, кисло-сладкий, калач саратовский, сайки с изюмом, батон городской, булку молочную, баранки горчичные, сухари детские, бублики с маком, всего 16 наименований.
Таким образом, в 1953 - начале 1960-х гг. властями Магаданской области был предпринят целый комплекс мероприятий, направленных на создание собственной промышленности по производству широкого ассортимента потребительских товаров и продуктов питания. В производственной сфере Северо-Востока основную роль стали играть затраты на оплату труда и транспортные издержки, которые были в 2-3 раза выше по заработной плате и в несколько раз выше по транспорту в сравнении с центральными районами страны и районами Дальнего Востока. Повышенные затраты на оплату труда были связаны с тяжелыми северными природными условиями и льготами, установленными для районов Крайнего Севера. Высокие транспортные издержки были обусловлены огромными расстояниями для поставки в Магаданскую область товаров и грузов, которые доставлялись разными видами транспорта и проходили через несколько перевалок, а также доставки по территории региона как автомобильным транспортом, так и с использованием авиации и специальной техники в зимнее время. Высокие издержки отражались в итоговой стоимости материалов, жидкого топлива, оборудования, предметов потребления и продуктов, которые завозились в область.
42 ГАМО. Ф. П-21. Оп. 5. Д. 481. Л. 98.
43 Там же. Л. 99-100.
44 Там же. Л. 100.
45 Там же. Л. 99.
46 Там же.
Отсутствие развитой розничной торговой сети и нехватка товаров местного производства являлись серьезными проблемами в обеспечении населения Северо-Востока необходимыми промтоварами и продуктами питания. Значительная часть централизованных поставок продовольствия и промтоваров осуществлялась через трест «Колымснаб» Дальстроя. После его реорганизации в 1957 г. возникли трудности со снабжением, на складах скопились большие излишки товаров. Введение жестких лимитов на централизованное снабжение в 1958 г. обострило ситуацию и требовало форсированного развития местного производства.
Создание совнархоза в Магаданской области в 1957 г. означало передачу ряда полномочий сверху вниз и расширение прав региональных органов управления. Однако на практике эффективность этого процесса была неоднозначной. В состав совнархоза вошли предприятия горнодобывающей, топливной, транспортной отраслей, а также строительства, торговли и сельского хозяйства. С одной стороны, такая структура позволяла совнархозу более гибко и оперативно управлять экономическим комплексом Магаданской области. Например, совнархоз смог оперативно мобилизовать ресурсы для ускорения строительства Иультинского горно-обогатительного комбината и запустить его в 1959 г. До 1957 г. управление местной промышленностью в Магаданской области осуществлялось органами региональной власти Магаданской области (обкомом КПСС и облисполкомом) и Дальстроем. После ликвидации Дальстроя в 1957 г. было создано Управление рабочего снабжения при Магаданском совнархозе на базе бывшего треста «Колымснаб». В структуру УРС вошли торгово-снабженческие организации, в том числе торговый отдел.
Структура управления торговыми предприятиями была многоуровневой и включала различные региональные и районные органы. К концу 1959 г. произошли значительные изменения: Чукотторг перешел под управление Магаданского облисполкома, было создано Управление Государственной инспекции качества товаров и торговли, а также пересмотрены функции управленческих структур на местах. Планы областного управления торговли включали в себя реорганизацию торговли путем передачи оптовой торговли под контроль Министерства торговли и перевод Магаданского горторга из системы УРСа совнархоза под непосредственное руководство областного управления торговли.
Предприятия строительства и торговли, сельского хозяйства функционировали как обеспечивающие для основной отрасли совнархоза - горнодобывающей. Сохранялось и дублирование функций с советскими и партийными органами, возникала путаница с финансированием отдельных проектов. Реформа 1957 г. не привела к кардинальному повышению эффективности управления экономикой Магаданской области. Она носила противоречивый характер. Эволюция управленческих практик шла медленно и сохраняла многие черты прежней централизованной системы Дальстроя. Полноценный переход к новой модели территориально-производственного управления занял не один год.
Объем выпуска продукции товаров народного потребления по областному управлению местной промышленности с 1957 по 1961 г. возрос в два раза. В натуральном выражении производство важнейших видов продукции в 1960 г. составило: хлебобулочных изделий -13 тыс. т, макаронных изделий - 1,2 тыс., колбасных изделий - 1,6 тыс., цельномолочной продукции - 2,6 тыс. т, пива - 677 тыс. дкл. Расширение ассортимента и рост объемов производства позволили значительно улучшить снабжение населения товарами первой необходимости по сравнению с началом 1950-х гг.
В целом развитие местной промышленности стало одним из ключевых направлений развития региона, было осуществлено строительство ряда новых предприятий, расширение и реконструкция действующих производств, что позволило увеличить выпуск таких важнейших товаров, как мебель, швейные изделия, обувь, колбасные изделия, молочная и мясная продукция. Несмотря на обстоятельства переходного периода, удалось добиться расширения ассортимента промышленных и продовольственных товаров, улучшения бытового обслуживания населения. К началу 1960-х гг. отмечались позитивные сдвиги в сфере местной промышленности и торговли Магаданской области. Вместе с тем на протяжении
рассматриваемого периода сохранялись серьезные проблемы со стабильным материально-техническим снабжением предприятий, не хватало квалифицированных кадров. Тем не менее развитие местной промышленности и торговли внесло значительный вклад в улучшение обеспечения населения жизненно необходимыми товарами и продуктами в условиях Северо-Востока страны.
Литература
Бацаев И.Д. Очерки истории Магаданской области (начало 20-х - середина 60-х гг. ХХ в.). Магадан: СВКНИИ ДВО РАН, 2007. 255 с.
Ващук А.С. Социальная политика в СССР и ее реализация на Дальнем Востоке (середина 40-80-х годов XX в.). Владивосток: Дальнаука, 1998. 212 с.
Зеляк В.Г. Валютный цех страны: история развития горнопромышленного комплекса Северо-Востока России в 1928-1991 гг. Томск: Изд-во Томского ун-та, 2015. 466 с.
Исаков А.Н. История торговли на Северо-Востоке России (XVII-XX вв.). Магадан: Магаданское книжное издательство, 1994. 260 с.
История Дальнего Востока России. Т. 3. Кн. 4: Мир после войны: Дальневосточное общество в 1945-1950-е годы / под общ. ред. В.Л. Ларина; отв. ред. А.С. Ващук. Владивосток: Дальнаука, 2009. 694 с.
История Дальнего Востока России. Т. 3. Кн. 5: Общество и власть на российском Дальнем Востоке в 1960-1991 гг. / под общ. ред. В.Л. Ларина; отв. ред. А.С. Ващук. Владивосток: ИИАЭ ДВО РАН, 2016. 940 с.
Райзман С.М. Развитие промышленно-производственного комплекса Совета народного хозяйства Магаданского экономического административного района в 1957-1962 гг. // Северо-Восток России: прошлое, настоящее, будущее. Магадан, 2004. С. 51.
References
Bacaev, I.D. (2007). Ocherki istorii Magadanskoy oblasti (nachalo 20-kh - seredina 60-kh gg. XX v.) [Essays on the History of the Magadan Region (Early 20s - Mid 60s of 20th Century)]. Magadan, SVKNII DVO RAN. 255 p.
Isakov, A.N. (1994). Istoriya torgovli na Severo-Vostoke Rossii (XVII—XX vv.) [History of Trade in the North-East of Russia (17th-20th Centuries)]. Magadan, Magadanskoe knizhnoe izdatel'stvo. 260 p.
Larin, V.L., Vashchuk, A.S. (Eds.). (2009). Istoriya Dal'nego Vostoka Rossii. T. 3. Kn. 4: Mir posle voyny: Dal'nevostochnoe obshchestvo v 1945-1950-e gg. [History of the Russian Far East. Vol. 3. Book 4: The World after the War: Far Eastern Society in 1945-1950s]. Vladivostok, Dal'nauka. 696 p.
Larin, V.L., Vashchuk, A.S. (Eds.). (2016). Istoriya Dal'nego Vostoka Rossii. T. 3. Kn. 5: Obshchestvo i vlast' na rossiyskom Dal'nem Vostoke v 1960-1991 gg. [History of the Russian Far East. Vol. 3. Book 5. Society and Government in the Russian Far East in 1960-1991]. Vladivostok, IIAE DVO RAN. 940 p.
Rayzman, S.M. (2007). Razvitie promyshlenno-proizvodstvennogo kompleksa Soveta naro-dnogo hozyaystva Magadanskogo ekonomicheskogo administrativnogo rayona v 1957-1962 gg. [Industrial Complex of SNKh MEAR in 1957-1962]. In Severo-Vostok Rossii: proshloe, nastoy-ashchee, budushchee. No. 2, pp. 154-170.
Vashchuk, A.S. (1998). Sotsial'naya politika v SSSR i ee realizatsiya na Dal'nem Vostoke (seredina 40 - 80-kh godov XX v.) [Social Policy in the USSR and Its Implementation in the Far East (Mid 40s-80s of the 20th Century)]. Vladivostok, Dal'nauka. 212 p.
Zelyak, V.G. (2015). Valyutnyy tsekh strany: istoriya razvitiya gornopromyshlennogo kompleksa Severo-Vostoka Rossii v 1928-1991 gg. [Foreign Exchange Shop of the Country: The History of the Development of the Mining Complex of the North-East of Russia in 19281991]. Tomsk, Izdatel'stvo Tomskogo universiteta. 466 p.
