CC BY
34
РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА НА СЕВЕРЕ
Г. П. КУЛАКОВСКИЙ, кандидат экономических наук, заведующий сектором Институт региональной экономики Севера
«Мы не решим проблему загрязнений окружающей среды, пока не победим бедность», — эти слова губернатора Аляски У. Дж. Хикла (1992 г.) актуальны и сегодня [3, с. 18]. Нижнеколымский район Республики Саха (Якутия) — РС (Я) — является модельной территорией международного проекта «ЭКОРА» и имеет схожие с Аляской природно-климатические условия. «ЭКОРА» — экологический проект под патронажем Министерства природных ресурсов РФ, Глобального экологического фонда, Программы ООН по окружающей среде и Академии Северного Форума. Нижнеколымский район расположен на северо-востоке республики, его площадь вместе с архипелагом Медвежьи острова составляет 87,1 тыс. км2, в нем проживают 5 359 чел., в том числе коренные малочисленные народы Севера (МНС) — эвены, эвенки, юкагиры и чукчи (более 2 000 чел.) Район граничит с Чукотским национальным округом и Магаданской областью.
Автор статьи как эксперт по подпрограмме «Содействие развитию альтернативных способов хозяйствования» проекта «ЭКОРА» курирует направление проекта по поискам выхода из экономической стагнации коренного населения Севера [4]. Цель работы заключается в активизации творческого потенциала жителей территории для включения в созидающие процессы. Бесспорно, что полноправные и экономически обеспеченные члены сообщества будут готовы и к поддержанию здоровой экологии окружающей среды.
Что такое развитие малого бизнеса в развитых странах? Это когда предприниматели получают реальную помощь от государства и не рискуют стать объектом преследования со стороны фискальных органов. Что такое поддержка малого бизнеса в России? В большинстве своем — слова и разговоры. В июле 2007 г. вышел Федеральный закон № 209-ФЗ «О поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который фактически
не действует, так как нет федеральных и региональных нормативных актов по его функционированию. В Якутии предприниматели с нетерпением ждут выполнения обещаний правительства республики улучшить функции республиканского Фонда поддержки предпринимательства. Предполагается также создание Фонда производственных помещений, который на льготных условиях предоставлял бы в аренду предпринимателям неиспользуемое государственное и муниципальное имущество.
Малое предпринимательство на Севере как институциональный сектор экономики несет в себе важные функции: социальные, являясь основным источником роста занятости населения региона; экономические, создавая конкурентную среду. Малый бизнес придает мобильность экономической системе, адаптируя к кризисам и спадам; способствует развитию и внедрению новых инновационных технологий. В целом, малое предпринимательство повышает эффективность функционирования экономики.
Исследования автора на Севере Якутии показывают, что в период экономического кризиса в слаборазвитых районах велика роль именно социальной (стабилизирующей) функции малого предпринимательства. Специфика развития малого бизнеса на Севере и Дальнем Востоке такова, что он редко выходит за пределы конкретного муниципального образования, обширного, но малонаселенного. До недавнего времени чиновники интересовались структурой предпринимательства на подведомственной территории лишь изредка. Но летом 2008 г. прошла встреча в Министерстве по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС (Я) с главами муниципальных образований. На ней были достигнуты договоренности о совместной деятельности по развитию малого предпринимательства, о методологической и финансовой поддержке предпринимательства (см. таблицу).
Финансирование предпринимательства в РС (Я) на 2008—2011 гг. (прогноз)
Год Всего В том числе по источникам
Федеральный бюджет (тыс. руб.) Бюджет РС (Я) (тыс. руб.) Прочие источники (тыс. руб.)
2008 166 485 3 500 46 785 115 000
2009 369 600 74 000 122 960 171 200
2010 103 510 5 000 62 190 34 600
2011 113 590 5 500 67 730 38 300
Источник: Государственная целевая программа «Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2007—2011 годы».
Формально за развитие малого бизнеса отвечают муниципальные власти, затраты на его поддержку также должны быть предусмотрены в местных бюджетах. Но наш опыт и наблюдения подсказывают, что нынешний уровень квалификации и мотивации управленцев на местах не позволит успешно продвигать малый бизнес, особенно в отдаленных селах Крайнего Севера. Целесообразно использовать территориальный подход в формировании и регулировании системы малого предпринимательства (в противовес отраслевому). Именно в сфере территориальных комплексов района, в селениях и общинах появляется возможность более рационального сочетания территориальных социально-экономических интересов с интересами аграрного капитала, с интересами национальных кочевых общин.
Малое предпринимательство функционирует во многих отраслях экономики республики, однако обоснование экономической эффективности малых форм предприятий по отраслям не являлось до настоящего времени предметом исследования ни в масштабе региона, ни в аспекте сельской среды. Поэтому в семинарах по организации малого бизнеса в арктических территориях нами была предпринята оценка его места и роли на селе в условиях перехода на новый путь развития. Это подразумевает смену технологических укладов, использование информационных и телекоммуникационных технологий, инноваций в области медицины, использование новых материалов и заботу об охране окружающей среды. В главную задачу входит придание устойчивости хозяйствующим субъектам в местах проживания коренного населения малочисленных народов Севера.
Развитие малого бизнеса в Нижнеколымском районе в целом и в отдельных отраслевых комплексах (оленеводческом, охотничьем, рыбодо-бывающем и пр.) не должно рассматриваться как самоцель. Одна из задач — создание условий для здоровых конкурентных отношений между предпринимателями. При определении направлений
деятельности для развития малого предпринимательства на арктической территории нужно придерживаться трех критериев: приоритетность отрасли (например, переработка продукции оленеводства); учет места и роли малых фирм в развитии региона; развитие конкретных направлений малых форм предпринимательства (рис. 1).
Коренное население из МНС занимается оленеводством, рыболовством, охотой. В районе, кроме 3 кочевых родовых общин, есть 8 мелких крестьянских хозяйств, 250 семей имеют свое подсобное хозяйство. Среди социально-экономических проблем — отсутствие рынка сбыта продукции, коммуникаций, недостаток транспортных средств, низкий уровень заработной платы, низкий уровень квалификации кадров оленеводов и медицинских работников. Промышленность представлена двумя отраслями — золотодобывающей и пищевой. На территории района расположено 17 месторождений золота, на них занято несколько артелей. Пищевую отрасль представляет государственное предприятие «Черский хлебозавод», в настоящее время испытывающий производственные и финансовые трудности [1, с. 5—15].
Традиционной основной отраслью северного природопользования является оленеводство (рис. 2). В настоящее время оленеводством
□ Промы тленность
□ Сельское хозяйство
□ Связь ПТорговля
1°
□ Транспорт □ЖКХ
Рис. 1. Отраслевая структура экономики Нижнеколымского района (по данным автора, собранным на предприятиях и обработанным совместно с экономическим управлением района)
] Поголовье оленей на
модельной территории □ Поголовье оленей по РС(Я)
Год
20°6 | И*, 2 , 2
2005 Г"*14,9 -И44, 5
2004 | И6,2 ияяя
200^Г~>15,4 -434 9
2002 Г~"5 , 3 —443 9
2001 и_56 ,
2000 Г"*13 465 1
Численность оленей , тыс.
Рис. 2. Поголовье оленей в Нижнеколымском районе и республике
в улусе занимаются 3 кочевые родовые общины (КРО): КРО «Нутенли» (1 946 оленей), ПК ЮЭРО «Чайла» (2 390 оленей) и ПК КРО «Турваургин» (6 854 оленя), а также подсобное хозяйство колледжа Народов Севера — 500 оленей. Поголовье общественных оленей содержат в 12 стадах. Всего в оленеводстве в настоящее время работает 161 чел. В частном владении находятся 3 500 оленей.
Среди причин кризисного положения оленеводства на модельной территории нужно отметить высокую себестоимость оленины из-за многократного роста тарифов на услуги вертолетного, автомобильного и речного транспорта, а также на топливо. Не хватает пастбищ, нарушена структура поголовья, высоки потери тугутов (оленят) при рождении. Отрасль слабо снабжена необходимой техникой (снегоходами, лодочными моторами, современными радиостанциями и др.), аккумуляторами, горюче-смазочными материалами, медикаментами, медицинским и ветеринарным обслуживанием и оборудованием, прежде всего переносным — для использования его в полевых условиях.
Но оленеводческие кочевые родовые общины ищут пути выхода из ситуации — возрождаются подзабытые ремесла, поддерживается желание молодого поколения заняться оленеводством. Студенты колледжа Народов Севера (пос. Черский) проходят практику в оленьих стадах КРО района, за молодыми оленеводами закрепляются наставники.
Другие традиционные отрасли северного природопользования — охотничий промысел и рыболовство, находятся в кризисном состоянии из-за отсутствия рынка сбыта продукции. Переработка ее невозможна из-за отсутствия финансовой поддержки со стороны государства и бизнес-сообщества. И тем, и другим невыгодно вкладывать средства в эту отрасль, так как транспортные, топливно-энергетические и прочие издержки постоянно растут. Малый бизнес в этой сфере приобрел характер домашнего бизнеса: рыбные и мясные продукты, одежда и
обувь, прочие домашние изделия и продукты служат финансовым эквивалентом при бартерных расчетах.
Очевидны проблемы в социальной сфере: например, неполное оснащение участковых больниц современным оборудованием, в том числе техникой новых поколений, компактных, мобильных, которое сказывается на большом числе заболеваний, особенно опорно-двигательной и сердечно-сосудистой систем. Есть платные услуги, которые производятся официально зарегистрированными предприятиями и организациями, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, и незарегистрированными организациями с неформальной занятостью.
Всего в Нижнеколымском районе работает 101 индивидуальный предприниматель, из них 51 занимается торговлей, 8 ведут крестьянские хозяйства, 27 оказывают транспортные, 15 — иные платные услуги. Оплата подобных услуг чаще всего носит бартерный характер — обмен рыбой, мясом, топливом либо встречными услугами. Программа проведенных мною семинаров была адаптирована к конкретной социально-экономической ситуации. Она была основана на следующих факторах: отсутствие действующего экономического блока управления в администрации района; отсутствие предпринимательского сообщества, ответственного за координацию данной сферы деятельности; социальная инертность экономически жизнеспособного населения. Спецификой проведения семинаров по проекту «ЭКОРА» стало и отсутствие в отечественной литературе разработок по сельскому бизнесу. В массе публикаций преобладает переводная рафинированная литература по бизнесу, совершенно не подходящая к данной среде. В литературе освещается больше «городской» бизнес, когда рядом с начинающим предпринимателем существует инфраструктура бизнеса: потребители и поставщики, партнеры и материальная база. А предпринимателю из с. Андрюшкино до ближнего банка 500 км, до Фонда поддержки предпринимательства — два часовых пояса, 4,5 часа полета с билетом стоимостью около 20 тыс. руб. (осень 2008 г.).
Работа в Нижнеколымском районе обнаружила еще один аспект создания сельского бизнеса, можно назвать его «домашним». Он отличается от домашнего бизнеса в городе, у него есть своя специфика и свои направления. Так, имея небольшую заработную
плату, селяне все свои силы и энергию направляют на развитие подсобного хозяйства, на получение от него как можно больше продуктов питания, чтобы прокормить свою семью, семьи своих родственников. Некоторые жители развивают свои навыки и ремесло, например пошив одежды, чтобы также обменять ее на продукты питания. Заработная плата тратится на приобретение бытовой техники и прочих товаров промышленного производства. Именно по этому направлению слушатели семинаров задавали больше вопросов. В общем, занятое местное население, получающее небольшую, но постоянную заработную плату, не рискует погружаться в «неизведанное море» предпринимательства. Часть населения занимается бизнесом, но при этом числится работниками какой-либо бюджетной организации. Эта российская действительность присуща как сельскому, так и городскому населению. Исходя из анализа практики, можно предложить вернуться к федеральному законодательству о развитии подсобных хозяйств. Льготное развитие подсобного хозяйства сельского жителя позволило бы им безболезненно перейти к фермерскому хозяйству или к другим направлениям малого бизнеса на селе.
На наших семинарах кроме сельских жителей и работников муниципальных предприятий присутствовали школьники и студенты. Для молодежи было акцентировано применение возможностей Интернет-бизнеса, были презентованы компакт-диски по созданию бизнеса: ателье по пошиву одежды, салона красоты, фотоателье и пр. Слушатели восприняли бизнес-идею Интернет-проекта «Фотобиблиотека». Например, фото птиц и животных, экспонатов мамонтовой фауны района посылают на сайт фотобиблиотеки Великобритании для реализации или аренды их заинтересованным покупателям (научные институты, музеи, частные лица и пр.). Судя по откликам в Интернете, удачная фотография может принести фотографу значительный доход [2, с. 32—52].
Для обогащения содержания семинаров в качестве ассистента эксперта был приглашен врач высшей квалификации, имеющий малый инновационный медицинский бизнес в столице республики г. Якутске. Ассистент активно помогал эксперту в проведении семинаров по малому бизнесу. Он не только рассказывал о становлении своего бизнеса, но и давал советы и рекомендации по регистрации малого предприятия, по налогообложению, по патентованию нового продукта или технологии и другим практическим вопросам. Демонстрировал привезенное инновационное медицинское оборудование отечественной корпорации «ДЭНС».
Рассказывал о новом запатентованном методе диагностики и лечении, применяемом в их клинике с его помощью. Диагностика ориентирована на выявление причин болезни путем определения функционального состояния каналов рефлексотерапии. Оборудование помогает врачу ставить точный диагноз и лечить болезнь в ранней ее стадии. В стадии подготовки находятся еще два патента.
Чаще всего, практическая часть семинара заканчивалась в участковой больнице, где врач-бизнесмен проводил бесплатный прием больных. На стойбищах он осматривал оленеводов и проводил лечение, эксперт проводил беседы о возможностях применения научных разработок в традиционном оленеводстве. Интерес вызвали также практические советы и идеи по эксплуатации радиостанций, ремонту оснастки снегоходов и другой техники. Затем ассистент показал в работе компактное оборудование для ветеринаров, провел лечение покалеченного волками оленя. Оленеводы остались довольны визитом экспертов проекта «ЭКОРА».
В октябре 2008 г. по просьбе оленеводов проект «ЭКОРА» выделил дополнительное финансирование на закупку компактного медицинского и ветеринарного оборудования корпорации «ДЭНС». По отзывам специалистов, ветеринарное оборудование помогло сохранить за прошедший сезон значительное число оленей и тугутов. В настоящее время в Нижнеколымском районе малый бизнес стал оказывать новые услуги: оздоровительные и ветеринарные. Появились новые парикмахерские и ателье мод. Постепенно «оживают» социальные программы, в реализации которых приняли участие предприниматели. В целом, можно сказать, что даже две инициативные экспедиции в Нижнеколымский район оказались способны активизировать местные возможности развития малого предпринимательства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Нижнеколымский улус: История. Культура. Фольклор. / Администрация муниципального образования «Нижнеколымский улус»; Институт гуманитарных исследований. /Ред. кол.: Е. П. Антонов и др. — Якутск: Бичик. 2003. С. 5—15.
2. Фрост Л. Фото на продажу: пособие для фотографов — фрилансеров: пер. с англ. — М.: «Омега». 2004. С. 32—52.
3. Хикл У. Проблемы общественной собственности. Модель Аляски — возможности для России?: пер. с англ. — М.: Издательский дом «Прогресс». 2004. — С. 18.
4. ЭКОРА «прописалась» в Черском. Федеральный информационный портал «SakhaNews». 7 ноября 2007. URL: http: www. 1sn. ru/show. php?id=18833.
