CC BY
138
РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ДОЗНАНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ СУДЕБНЫХ
ПРИСТАВОВ
Ю.В. Руднева, студент
К.А. Тихонова, студент
Т.Б. Новикова, старший преподаватель
Самарский государственный экономический университет
(Россия, г. Самара)
DOI: 10.24411/2500-1000-2020-11534
Аннотация. Рассмотрена структура ФССП России как органа принудительного исполнения на территории РФ, в компетенцию которого входит обеспечение установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных и нормативных актов, а также реализация правоприменительных функций для достижения порядка в установленной сфере деятельности. Систематизированы нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность сотрудников ФССП. Раскрыты особенности осуществления дознания судебными приставами в соответствии с УПК РФ и Федеральным законом от 21.07.1997 N118-ФЗ. Выделены проблемы, существующие в части определения правового статуса судебных приставов-дознавателей при осуществлении дознания, приведены способы их решения посредством уточнения существующего законодательства РФ.
Ключевые слова: ФССП, судебные приставы-исполнители, дознание, уголовное судопроизводство, начальник органа дознания.
В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ, регламентирующим особенности исполнительного производства в РФ, Федеральная служба судебных приставов (далее - ФССП) представляет собой публичный институт, в компетенцию которого входит принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Для реализации возложенных на судебных приставов-исполнителей функций законодатель устанавливает обязательность выполнения требований пристава, нарушение которых, равно как и препятствование деятельности судебного пристава ведет к применению санкций юридической ответственности (ст. 6) [4]. С точки зрения регламентации поступления, прохождения службы в органах принудительного исполнения, к которым относится служба в ФССП, можно выделить Федеральный закон от 01.10.2019 N 328-Ф3, который помимо прочего освещает особенности прекращения выполнения должностных обязанностей сотрудников, относящихся по своей деятельности к структурам принудительного исполнения, а также их правовой статус [3]. Наконец, отметим еще один нор-
мативно - правовой акт, уточняющий принципы функционирования ФССП в системе исполнительного производства -Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ, который в числе прочих выделяет ФССП и его подразделения как федеральный орган исполнительной власти, которому вменяется выполнение нижеследующих функций:
- принудительное исполнение судебных актов, актов других органов, а также должностных лиц;
- реализация правоприменительных действий и действий по обеспечению контроля и надзора в установленной сфере деятельности [5].
Институт дознания ФССП получил свое развитие, начиная с 2002 года в связи с принятием Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее УПК РФ). Данный закон в ст. 40 к существующим органам дознания как институту осуществления предварительного расследования в числе прочих относит ФССП (ч. 2 п. 1 ст. 40 УПК РФ) [9]. Отнесение судебных приставов к органам дознания является следствием настоятельной необходимости обеспечения правопорядка в структуре исполнительно-
го законодательства РФ. Судебный пристав - дознаватель может осуществлять свою деятельность только в рамках строго установленных статей Уголовного кодекса РФ, перечисленных п. 3 ст. 151 УПК РФ. В данном случае подразумевается дознание в контексте совершенных преступлений по статьям 157 и 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, а также ст. 312 и 315 УК РФ [8]. Унификация процедур дознания сотрудников ФССП территориальных подразделений осуществляется силами центрального аппарата ФССП России, которые не только обеспечивают контроль за легальностью дознавательных процедур судебными приставами, но и координируют и обеспечивают их деятельность. При этом стоит понимать, что для проведения дознания УПК РФ выделяет следующие виды дознавателей: должностное лицо органа дознания, управомоченное на проведение процедуры дознания, а также должностное лицо, уполномоченное на дознание в соответствии с распоряжением начальника органа дознания. Таким образом, применительно к судебным приставам ФССП отметим, что на основании ст. 1 Приказа ФССП России от 06.12.2010 № 677 реализуют полномочия начальника органа дознания следующие лица:
- в центральном аппарате ФССП: заместитель директора ФССП - заместитель главного судебного пристава РФ;
- в территориальных органах ФССП -руководители территориальных органов -главные судебные приставы субъектов РФ;
- в структурных подразделениях территориальных органов ФССП - начальники отделов судебных приставов - старшие судебные приставы, их заместители [2].
Во всех указанных случаях в функциональную компетентность указанных лиц входит координация организации работы по производству дознания [6, с. 39].
Таким образом, исходя из нормативных положений данных статей, следует, что законодатель допускает проведение процедуры дознания со стороны сотрудников ФССП только после соответствующего возложения на них полномочий начальником органа дознания.
Говоря об особенностях развития института дознания в ФССП и тенденциях его модернизации, стоит обратить внимание на ряд проблем, стоящих перед законодателем в сфере уточнения некоторых положений, регламентирующих деятельность судебных приставов, в компетенцию которых входит проведение дознания в отношении конкретных правонарушителей. Так, к примеру, Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ не дает определения судебного пристава - дознавателя, тем самым, исключая из фокуса внимания деятельность данной группы сотрудников ФССП. В дополнении к этому указанный Закон также не освещает полномочия судебных приставов в контексте осуществления дознания и совокупность прав и обязанностей, возникающих у них в момент данной процедуры [7, с. 60]. Наконец, детерминируя ФССП как подразделение, в функциональную принадлежность которого в том числе входит исполнение ряда задач в сфере уголовного судопроизводства, Закон в то же время не выделяет конкретное структурное подразделение, которое будет заниматься соответствующими функциями [1, с. 470]. Также существуют дискуссии на предмет того, может ли начальник органа дознания ФССП России автономно и непосредственно проводить дознание. Если ссылаться на содержание статьи 40.2 УПК РФ, посвященной правовому статусу начальника органа дознания, то по смыслу сказанного следует, что указанное лицо вправе как принять уголовное дело к своему производству и проводить по нему дознание, так и утвердить обвинительный акт и направить дело прокурору. Помимо прочего начальник отдела дознания располагает возможностью создать группу дознавателей и возглавить ее на основании ч. 2 ст. 223.2 УПК РФ [9].
Однако указанные статьи выглядят дискуссионными в том плане, что прямо на компетенцию начальника органа дознания принимать возбужденное уголовное дело к своему производству формулировок нет, в связи с чем следует, что данное лицо не имеет полномочий лично проводить дознание кроме как по отношению к дознава-
телям, которые уполномочены им на осу- допускающую принятие к личному произ-ществление дознания. водству начальника отдела соответствую-
Таким образом, на основании сказанно- щего уголовного дела, что в том числе го видится целесообразным не только вве- подразумевает последующее осуществле-сти в действующую редакцию Федераль- ние процедуры дознания. В совокупности ного закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ дефи- указанные обновления законодательной ниции «судебный пристав-дознаватель», базы позволят регламентировать процессы но и детерминировать круг его прав и обя- дознания ФССП с тем, чтобы в правопри-занностей в соответствии с положениями менительной практике они не сталкива-УПК РФ. Также для устранения двойного лись с возникновением дискуссионных си-толкования в контексте правового статуса туаций в соответствующих подразделени-начальника отдела дознания ФССП необ- ях ФССП. ходимо внести в ст. 40.2 УПК РФ норму,
Библиографический список
1. Матвеев Е.С., Ермишина Н.С. Некоторые проблемы производства дознания в сокращённой форме по уголовным делам, подследственным органам федеральной службы судебных приставов Российской Федерации // Научно-исследовательская работа обучающихся и молодых ученых. Материалы 71-й Всероссийской (с международным участием) научной конференции обучающихся и молодых ученых. - 2019. - С. 468-471.
2. О совершенствовании деятельности Федеральной службы судебных приставов по производству предварительного расследования в форме дознания: Приказ ФССП России от 06.12.2010 № 677 // ФССП России: федеральная служба судебных приставов. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://fssp.gov.ru/Prikaz_fssp_061210677/ (дата обращения 30.09.2020)
3. О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 01.10.2019 N 328-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Консультант Плюс: справ, правовая система. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_334479/ (дата обращения 29.09.2020)
4. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Консультант Плюс: справ, правовая система. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71450/ (дата обращения 29.09.2020)
5. Об органах принудительного исполнения Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Консультант Плюс: справ, правовая система. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15281/ (дата обращения 29.09.2020)
6. Протасова Е.С. Институт дознания в системе федеральной службы судебных приставов // Актуальные вопросы управления, экономики и права. Наука на современном этапе: вопросы, достижения, инновации. Материалы V Международных научно-практических конференций. - 2019. - С. 38-43.
7. Рузаева Д.В. Развитие института дознания в федеральной службе судебных приставов // Вестник исполнительного производства. - 2020. - №1. - С. 58-63.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Консультант Плюс: справ, правовая система. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения 29.09.2020)
9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Консультант Плюс: справ, правовая система. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/ (дата обращения 29.09.2020)
DEVELOPMENT OF THE INSTITUTE OF INQUIRY IN THE FEDERAL BAILIFF
SERVICE
K.A. Tikhonova, Student T.B. Novikova, Student Ju.V. Rudneva, Senior Lecturer Samara State University of Economics (Russia, Samara)
Abstract. The article considers the structure of the FSSP of Russia as a body of compulsory enforcement on the territory of the Russian Federation, whose competence includes ensuring the established procedure for the activities of courts, the execution ofjudicial and normative acts, as well as the implementation of law enforcement functions to achieve order in the establishedfield of activity. The normative legal acts regulating the activities of the FSSP employees have been systematized. The features of the implementation of an inquiry by bailiffs in accordance with the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation and Federal Law of 21.07.1997 N118-FZ are disclosed. The problems that exist in the determination of the legal status of bailiffs-interrogators in the course of an inquiry are highlighted, methods of their solution are given by clarifying the existing legislation of the Russian Federation.
Keywords: FSSP, bailiffs, inquiry, criminal proceedings, head of the inquiry body.
