CC BY
85
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2
РАЗВИТИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ ВНЕДРЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПОДХОДОВ
ЧЕШЕВ А.С.,
доктор экономических наук, профессор кафедры экономики природопользования и кадастра, Ростовский государственный строительный университет, 344022, Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, д. 162;
ТИХОНОВА К.В.,
ассистент кафедры экономики природопользования и кадастра, Ростовский государственный строительный университет, 344022, Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, д. 162
Исследованы инновационные параметры формирования сельскохозяйственного землепользования, а также обоснована необходимость создания информационно-консультативной службы аграрного комплекса.
Ключевые слова: сельскохозяйственное землепользование; инновационная деятельность; информационно-консультативная служба; природоохранные мероприятия; моделирование.
The innovative options of the formation of agricultural land tenure are investigated, and the necessity of creating the information-consultative service of the agrarian complex substantiated.
Keywords: agricultural land tenure; innovative action; information advisory service; environmental action activities; modeling.
Коды классификатора JEL: Q16.
Система комплексного эколого-экономического развития и обустройства сельскохозяйственного землепользования должна находиться в тесном взаимодействии с наиболее эффективными достижениями науки и передового опыта в области развития аграрного природопользования, новыми техническими средствами и технологиями, обеспечивающими инновационный подход в организации сельскохозяйственного землепользования, улучшения комфортности проживания жителей сельской местности, а также эколого-экономической безопасностью региона и страны в целом.
Поскольку инновация обладает характерными чертами нововведений, то инновационная деятельность характеризуется непосредственно внедрением этих нововведений, основанных на передовых технологиях отраслевого характера, в т.ч. отрасли сельского хозяйства.
© Чешев А.С., Тихонова К.В., 2010
Сущность инновационной деятельности в развитии сельскохозяйственного землепользования заключается в создании и формировании научно-технических достижений нового поколения, обеспечивающих рациональное и эффективное использование земельных и других природных ресурсов с учетом требований комплексного подхода по их охране и обеспечения наивысшего конечного продукта, обладающего высокой потребительской стоимостью, технологичностью и востребованностью.
Инновационный характер экономики сельского хозяйства мотивирует развитие конкретных новаций, обладающих направленными действиями, примерами которых могут быть:
❖ совершенствование технологических процессов по улучшению использования сельскохозяйственных земель, организации рационального землепользования с учетом природоохранных требований, а также специфики конкретных агроландшафтов;
❖ улучшение использования сельскохозяйственных земель, внедрение природоохранных мероприятий на основе применения высоких технологий;
❖ рациональная организация территории сельскохозяйственных земель с применением действий комплексного землеустройства.
Следует отметить, что в аграрной сфере развитие и совершенствование комплексного обустройства сельскохозяйственного землепользования обусловливаются необходимостью повышения производственных свойств земельных ресурсов, вовлечения в интенсивный сельскохозяйственный оборот неэффективно используемых земель засушливых регионов и на этой основе активизации человеческого фактора, который обеспечивает ускоренное развитие малообжитых районов с низкой отдачей земель [1].
Следовательно, инновационная деятельность в области организации сельскохозяйственного землепользования должна быть ориентирована, прежде всего, на формирование эффективного эколого-экономического потенциала, наиболее производительного выполнения всех производственных процессов, введения интенсивного использования агроландшафтов.
Конструктивные и технологические решения при внедрении инновационных подходов в организацию сельскохозяйственного землепользования должны быть направлены на создание высокопродуктивных земель, на внедрение энергосберегающих технологий, на охрану природной среды агроландшафтов и обеспечивать наилучшую привлекательность для потенциальных инвесторов в экономику землепользования.
Наряду с обеспечением рационального сельскохозяйственного землепользования, основанного на повышении плодородия почв, улучшении качества сельскохозяйственных угодий, осуществляются мероприятия по внедрению высокопроизводительной техники и высоких технологий, примерами которых могут быть энерго- и ресурсосберегающие системы для выращивания сельскохозяйственных культур.
Такие нововведения и усовершенствования повышают капитальные затраты, но дают более существенную экономию ежегодных издержек при организации сельскохозяйственного землепользования за счет внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий. При этом инновации в управлении процессом проек-
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2
тирования и обустройства сельскохозяйственного землепользования могут быть связаны с разработкой и реализацией соответствующих моделей. Ускоренное развитие геоинформационных (ГИС) технологий и телекоммуникаций, интенсивное оснащение производственных процессов современной оргтехникой, создание баз и банков данных на электронных и бумажных носителях по количественной и качественной оценке исходных материалов на основе программного обеспечения обусловливают в проектной деятельности переход на системы автоматизированного проектирования (САПР), а в управлении процессами обустройства сельскохозяйственного землепользования — преимущественно на программно-целевое моделирование.
Сущность подобных инновационных подходов можно охарактеризовать следующим образом:
1. В управлении процессом формирования сельскохозяйственного землепользования математическая модель принимает вид целевой функции, которая достигает экстремума при оптимизации среды в системе сельскохозяйственной деятельности и при использовании каждого гектара земельных угодий.
2. Процесс управления проектированием организации сельскохозяйственного землепользования можно определить как целенаправленное воздействие на объект в конкретных организационно-правовых и социо-эколого-экономических формах с учетом достижения заранее поставленных целей и получения намеченных результатов в соответствии с определенной программой сельскохозяйственного развития.
3. Создание условий для эффективного обмена информацией в автоматическом режиме, способствующих повышению производительности труда и эффективной работе всех соответствующих звеньев сельского хозяйства.
4. Реализация основных функций управления в программно-целевой (или кибернетической) модели осуществления посредством отдельных функциональных блоков (сбор, систематизация, накопление, хранение, учет, контроль, анализ, обработка и передача информации). При этом само землепользование, как управленческий объект, органы управления и регулирования, управляющие параметры перспективного и оперативного планирования, информационная система с блоком данных в совокупности образуют комплексную процессную систему технического, программного, организационно-правового и эколого-экономического обеспечения управленческой деятельности в области рационального землепользования.
5. Знание целевых функций каждого блока информационных систем, определенных проектом организации землепользования и другими документами по развитию и функционированию сельскохозяйственного землепользования, позволяет выполнить описание их моделей, являющихся составными частями всей моделируемой системы хозяйствования. При этом сама модель выступает аналогом управляемого сельскохозяйственного землепользования.
6. Использование имитационных моделей, позволяющих оценить варианты организации сельскохозяйственного землепользования, охрану окружаю-
щей природной среды и выработать оптимальное управленческое решение с учетом эколого-экономических и природоохранных требований.
7. Формируются задачи оптимизации, на основе чего составляются алгоритмы их решения и осуществляются расчеты с применением экономикоматематических методов и оцениваются итоговые показатели эффективности сельскохозяйственного землепользования. Моделирование процессов управления на практике состоит в том, что управляемое сельскохозяйственное землепользование, органы управления в области сельского хозяйства, «внешняя среда» и окружающая природа тесно взаимодействуют, и на этой основе регулируются информационные потоки, по которым принимаются соответствующие решения.
Автоматизированная модель эффективного управления процессом организации сельскохозяйственного землепользования предполагает наличие определенной иерархической системы, в которой периодически повторяются процессы получения и переработки информации о состоянии сельскохозяйственных земель, осуществляется принятие определенных решений, направленных на улучшение сельскохозяйственной деятельности. Поэтому одна из основных задач в этой области состоит в совершенствовании методов формирования и преобразования информационных сведений о состоянии сельскохозяйственных земель, качестве и количестве сельскохозяйственной угодий, инфраструктуры и других объектов сельскохозяйственного землепользования в рамках управления между различными последовательно подчиненными уровнями иерархии автоматизированной системы как комплекса взаимодействующих и взаимосвязанных структурных образований.
В современных условиях освоение методов автоматизации производственных, социальных, экологических, технологических, экономико-правовых, институционально-рыночных процессов связано с широким использованием компьютерных технологий, программных продуктов, а также с автоматизацией определения оптимального варианта размещения сельскохозяйственного землепользования на основе системной организации всех процессов сельскохозяйственной деятельности.
В свою очередь системная организация производственных процессов сельскохозяйственного землепользования должна, прежде всего, базироваться на гибком и оперативном взаимодействии всех компонентов землепользования и охраны окружающей природной среды.
В ходе комплексного социо-эколого-экономического обеспечения устойчивого развития и обустройства сельскохозяйственного землепользования и прилегающих территорий решаются следующие задачи инновационного характера:
■ комплексная организация сельскохозяйственного землепользования с использованием автоматизированных технологий;
■ осуществление проектных работ на основе современных ГИС-технологий, способных обеспечить высокое качество проектирования;
■ разработка и использование процессных методов при организации сельскохозяйственного землепользования;
■ создание разветвленной производственной, социальной, природоохранной инфраструктуры;
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2
■ создание рационального сельскохозяйственного землепользования в процессе территориального землеустройства;
■ создание эффективной системы управления в области организации сельскохозяйственного землепользования;
■ разработка более совершенных и высокоэффективных методов использования сельскохозяйственных угодий и организации рационального сельскохозяйственного землепользования;
■ многофакторный анализ влияния природно-климатических, экологоэкономических, гидрологических, организационно-хозяйственных, экономико-правовых факторов на рациональное использование сельскохозяйственной техники, установление норм и режима посева сельскохозяйственных культур, охрану окружающей природной среды, рациональное использование сельскохозяйственных земель;
■ привлечение для участия в комплексном проектировании сельскохозяйственного землепользования землеустроителей, агрономов, экономистов и других специалистов, а также менеджеров по развитию сельскохозяйственных территорий.
Активной формой инновационной деятельности, освоения новаций в сельскохозяйственном производстве является консалтинг, т.е. консультирование работников отрасли по экономическим, хозяйственным, мелиоративным, экологическим, правовым и другим вопросам с целью повышения уровня их знаний для принятия наиболее эффективных решений по развитию сельскохозяйственного землепользования.
Важным направлением работы информационно-консультативной службы аграрного комплекса должно стать искоренение неверных представлений о возможности изменить ситуацию в развитии сельского хозяйства к лучшему, что в рыночной экономике не следует вкладывать больше инвестиций в сельское хозяйство, что рынок сельскохозяйственной продукции будет заполнен импортом продовольственных товаров, а также в распространении передового опыта экологоэкономического образования и развития сельскохозяйственного землепользования, освоение новых энергосберегающих систем, инженерного оборудования, приборов, эффективных технических и технологических устройств для выполнения сельскохозяйственных работ и повышение производительности в области сельскохозяйственной деятельности.
С учетом опыта создания и функционирования информационно-консультативных служб в отдельных направлениях агропромышленного комплекса представляются целесообразными следующие предложения по совершенствованию этой работы в системе сельскохозяйственного землепользования:
1. Создание в ходе развития информационно-консультативной службы в системе сельскохозяйственного землепользования позволит эффективнее использовать сложившиеся кадровые, производственные, материальнотехнические, информационные (базы данных) и другие ресурсы в этой отрасли. В ряде случаев в рамках региональных информационноконсультативных служб следовало бы создавать локальные базы информационных данных, которые позволили бы значительно повысить оперативное управление сельскохозяйственным землепользованием.
2. В новых условиях экономики управленческие кадры всех уровней и другие специалисты отрасли сельского хозяйства должны быть переориентированы, прежде всего, на развитие сельскохозяйственного землепользования, на освоение малопродуктивных земель, на внедрение в производство прогрессивных технологий, эффективных методов организации трудовых процессов, достижений научно-технического прогресса в области использования и охраны сельскохозяйственных земель. В этой связи, прежде всего, в действующих подразделениях сельскохозяйственной отрасли всех уровней было бы целесообразным определить конкретных специалистов, выполняющих информационно-консультативную работу.
3. Организационное построение информационно-консультативной службы в области сельского хозяйства, в том числе и в использовании земельных ресурсов, не следует ограничивать тремя уровнями — федеральным, региональным, местным (районным), а доводить информацию до работников отдельных сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, других сфер многоукладной экономики и охватывать не только сельскохозяйственное производство, но также материально-технический сервис, социальную и производственную инфраструктуру, систему природопользования и охраны окружающей природной среды, рациональное использование земельных и водных ресурсов в пределах обустраиваемых агроландшафтов, переработку и реализацию продукции.
4. Содержательную сторону информационно-консультативных служб целесообразно направлять, в первую очередь, на реализацию федеральных законов и других нормативно-правовых актов в области регулирования земельных отношений, действующих целевых программ федерального и регионального уровней путем их детализации на местном уровне в эффективные социо-эколого-экономические механизмы, в наибольшей мере отвечающим конкретным условиям функционирования сельскохозяйственного землепользования. При этом важной составляющей в формировании содержательной части информационно-консультативной службы должен стать учет потребителей и пользователей информацией.
Необходимыми содержательными разделами информационно-консультативной службы могут быть:
♦ механизмы осуществления аграрной и земельной реформ, обеспечивающие достижение целевого приоритета на продукцию сельского хозяйства и продовольственные товары, осуществление антикризисных программ;
♦ необходимые и неотложные меры эффективного выполнения сезонных работ (вспашка, весенний сев, полив орошаемых площадей, заготовка кормов, уборка урожая и т.д.);
♦ содействие и реализация инновационных разработок, внедрение научных результатов, развитие инвестиционной деятельности в области формирования сельскохозяйственного землепользования, в направлении повышения отдачи основных фондов, эффективности инженерного и социального обустройства сельскохозяйственных территорий;
♦ анализ инновационных и инвестиционных предложений, бизнес-планов с целью получения финансовых средств, укрепления межхозяйственной
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2
кооперации и интеграции в создание рыночной инфраструктуры в системе сельского хозяйства.
Обобщая вышесказанное, следует отметить, что в содержательной части информационно-консультативной службы важнейшей составляющей должна быть поддержка приоритета инновационной направленности, обеспечивающей успешное развитие сельского хозяйства и организации использования земельных ресурсов.
ЛИТЕРАТУРА
1. Соломкина Л.Г., Чешев А. С. Эколого-экономические аспекты современного землепользования. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2004.
