CC BY
42
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 2 Часть 3
ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА АГРОМЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМАХ
АЛЕКСАНДРОВСКАЯ Л.А.,
кандидат экономических наук, профессор, Новочеркасская государственная мелиоративная академия,
e-mail: [email protected]
В статье рассмотрены вопросы экономического регулирования природоохранной деятельности на агромелиоративных системах. Проблемы создания финансовой системы, для обеспечения формирования фонда и порядок его использования при организации эффективного внедрения природоохранных программ и мероприятий с учетом создания условий для нормального функционирования инвестиционных потоков в охрану окружающей природной среды на мелиорированных землях. Даны критерии механизма функционирования эколого-финансовой системы в условиях производства мелиоративных и водохозяйственных работ.
Ключевые слова: природоохранная деятельность; мелиорация земель; водохозяйственные объекты; плата за воду; страховые платежи; экологическое страхование; льготные кредиты.
In article questions of economic regulation of nature protection activity on agromeliorative systems are considered. Problems of creation of a financial system, for ensuring formation of fund and an order of its use at the organization of effective introduction of nature protection programs and actions taking into account creation of conditions for normal functioning of investment streams in protection of surrounding environ-ment on the reclaimed lands. Criteria of the mechanism of functioning of an ekologo-financial system in conditions of production of meliorative and water economic works are given.
Keywords: environmental activities; land reclamation; water facilities; water charges; insurance payments; environmental insurance; soft loans.
Коды классификатора JEL: Q15, Q18, Q57.
В процессе осуществления эффективной природоохранной деятельности в области мелиорации и водного хозяйства необходимо создать целевую финансовую систему, которая призвана обеспечить формирование специального финансового фонда и порядок его использования при организации эффективного внедрения природоохранных программ и мероприятий с учетом создания условий для нормального функционирования инвестиционных потоков в охрану окружающей природной среды на мелиорированных землях. Одновременно с этим определяется механизм функционирования эколого-финансовой системы в условиях производства мелиоративных и водохозяйственных работ, которому должны быть присущи следующие критерии:
■ обеспечение заинтересованности мелиоративных (орошаемых) и водохозяйственных предприятий в эффективности природоохранных мероприятий при мелиорации земель и использовании водохозяйственных объектов;
■ создание условий для внутриотраслевого (мелиоративного и водохозяйственного) регулирования финансовыми ресурсами с учетом выделения приобретенных направлений;
■ формирование механизма обеспечения самофинансирования природоохранных мероприятий на уровне мелиоративной отрасли, субъектов Российской Федерации и каждого мелиоративного или водохозяйственного предприятия;
■ создание благоприятной инвестиционной привлекательности мелиоративных и водохозяйственных объектов для отечественных и зарубежных инвесторов;
■ обеспечение финансирования инновационной и консалтинговой деятельности в организации рационального и эффективного природопользования на мелиорируемых и водохозяйственных объектах;
■ разработка природоохранных программ, обеспечивающих непрерывный процесс экологизации мелиоративной и водохозяйственной сферы деятельности.
Эколого-экономическая ориентация природоохранной деятельности при мелиорации земель и строительстве водохозяйственных объектов должна обеспечиваться проектами на стадии формирования специальных природоохранных финансовых ресурсов. При этом используется принцип платного землепользования и водопользования, а также за использование других природных ресурсов, которые определены законодательно. Эта процедура осуществляется путем последовательного применения принципа платности за природные ресурсы, при котором взимание самой платы производится за:
© Л.А. Александровская, 2012
ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ.
69
а) использование природных ресурсов в системе агромелиоландшафтов (земля, вода, недра, растительный и животный мир, природозаповедные и рекреационные объекты);
б) загрязнение окружающей природной среды на мелиоративных системах и в зонах действия водохозяйственных объектов;
в) нарушение природоохранного законодательства, а также в порядке компенсации наносимого социо-эколого-экономического ущерба окружающей природной среде на агроландшафтах.
Практически все платежи за пользование природными ресурсами реализуются посредством региональных и местных налогов, а также в форме платежей за загрязнение окружающей природной среды и в виде штрафов за нарушение природоохранного законодательства. Финансовый механизм регулирования природопользования плату за водные ресурсы (плата за воду, забираемую для орошения и обводнения), земельные ресурсы (земельные участки, подверженные орошению или осушению) и другие целевые платежи, устанавливаемые органами местного самоуправления в соответствии с законом «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».
В современных условиях значительную роль в формировании финансовых ресурсов на природоохранную деятельность и повышении заинтересованности промышленных, сельскохозяйственных, водохозяйственных и других предприятий в снижении выбросов и сбросов загрязняющих веществ выполняют платежи за загрязнение земельных и водных ресурсов, а также окружающей среды. При этом платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы и размещение отходов производства поступают на счета внебюджетных экологических фондов в виде определенных размеров из средств предприятий-загрязнителей.
Штрафы за нарушение природоохранного законодательства, налагаемые в административном порядке в соответствии, с Законом «Об охране природной среды» обязательно вносятся в размерах причиненного вреда окружающей природной среде, здоровью населения и хозяйственной деятельности мелиоративной отрасли в целом.
В качестве регулятивной функции в процессе учета нарушающих действий должно служить введение экологического страхования в порядке, установленном действующим законодательством в области природоохранной деятельности. При этом экологическое страхование предполагает страхование ответственности, а его объектом выступают имущественные интересы физических и юридических лиц, которым возмещается страхователем наносимый вред загрязнением, например, мелиорируемых земель, водных объектов и воздушной среды. Размеры экологических страховых платежей устанавливаются по тарифным ставкам, величина которых определяется в процентах от валового дохода предприятия. Страховые ставки при этом дифференцируются по отраслям и внутри каждой отрасли в зависимости от степени риска производственного процесса и проведения эксплуатационных мероприятий, в том числе и природоохранных.
Причем при установлении страховых ставок имеются определенные трудности, связанные:
♦ с недостаточно обоснованной привязкой их величины к валовому обороту предприятия, а не к стоимостной оценке экологического риска;
♦ со снижением заинтересованности предприятий в реализации природоохранных мер, направленных на обеспечение экологической безопасности производства;
♦ с тем, что рекомендации по установлению тарифных ставок при страховании носят расплывчатый характер;
♦ с установлением договорных ставок страхования.
Имеющийся методический подход благотворительного фонда «Экология» (г.Ростов-на-Дону) основан на таких целевых принципах как:
страховые платежи устанавливаются исходя из стоимостной оценки экологического риска для данного предприятия, определяемой исходя из максимально возможного объема сбросов и выбросов в окружающую среду при аварийной ситуации и установленных ставок платежей за загрязнение окружающей среды с учетом индексации на темпы инфляции;
страховая сумма, в пределах которой страховщик возмещает предъявленные страхователю штрафы и иски, а также затраты на восстановление безопасной эксплуатации производства в случаях аварийных выбросов и сбросов, определяется в кратном размере от накопленного за счет страховых взносов страхователя депозитного фонда (с учетом начисленных депозитных процентов);
обеспечивается саморегулирование размеров фактических платежей страхователей путем прекращения взимания с них основных взносов после накопления депозитного фонда, соответствующего страховой сумме в размере экологического риска, и начисления дополнительных взносов для возмещения произведенных страховых выплат с учетом кредитных процентных ставок; таким образом, страховые выплаты рассматриваются как льготный кредит, который страховщик обязан предоставить страхователю, а депозитный фонд - как обеспечение этого кредита;
экологическое страхование сочетается с медицинским страхованием населения по заболеваниям «экологического списка» на льготных условиях (по социально низким тарифам), в случае заболевания застрахованного страховщик производит оплату полной стоимости лечения с компенсацией разницы между суммой фактических страховых взносов и затратами на лечение частично за счет собственных средств страховщика, частично за счет внебюджетного экологического фонда.
Правильно организованное экологическое страхование создает постоянно действующий стимул к повышению экологической безопасности производства и расширяет общественную подготовку природоохранной мотивации предприятий-загрязнителей.
Поскольку все платежи за использование природных ресурсов, за загрязнение окружающей природной среды и все штрафные взносы поступают во внебюджетный государственный экологический фонд, то в соответствии со ст. 21 Закона «Об охране окружающей природной среды» должна быть создана единая система таких фондов, охватывающая федеральный экологический фонд, краевые, областные и местные фонды, которые распределяются следующим образом:
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 2 Часть 3
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 2 Часть 3
70
Л.А. АЛЕКСАНДРОВСКАЯ
• 60% на формирование финансовых средств из местного бюджета на реализацию природоохранных мероприятий местного значения;
• 30% на формирование финансовых средств из регионального бюджета на реализацию природоохранных мероприятий республиканского, краевого и областного значений;
• 10% на формирование финансовых средств из федерального бюджета на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения.
Экологические фонды являются источником формирования финансовых ресурсов и расходуются на улучшение качества окружающей природной среды и оздоровление населения, на проведение мер и осуществление программ по охране окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов, на проведение научных исследований, внедрение экологически безопасных технологий, строительство очистных сооружений, выплату компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду, развитие экологического воспитания и образования, иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды.
Внебюджетные экологические фонды, а также бюджетные поступления за счёт платы за воду, земельные угодья и целевых местных сборов образуют источники финансирования природоохранной деятельности на конкретной территории или в отраслевом аспекте и местном уровне. Эти источники могут пополняться за счет доходов от инвестиционной деятельности в экологической сфере, доходов от экологического страхования и других доходов и поступлений. При этом «наполнить» эти источники - только половина дела. Не менее важно добиться того, чтобы собранные средства использовались по целевому назначению, рационально и эффективно.
При этом необходимые объемы финансирования природоохранной деятельности в условиях мелиорации и водного хозяйства можно подразделить на такие основные виды:
а) затраты на создание проектов, программ развития природоохранной деятельности, на мелиоративных и водохозяйственных системах;
б) текущие затраты на содержание природоохранных учреждений, проведение экологического мониторинга, выплаты компенсаций, доплаты за лечение и т.д.;
в) инвестиционные затраты на строительство и эксплуатацию мелиоративных и водохозяйственных объектов (затраты на развитие), направляемые на экологическую конверсию опасных и вредных производств, повышение безопасности при производстве мелиоративных и водохозяйственных работ, развитие природоохранной инфраструктуры на агроландшафтах (систем водоснабжения и канализации);
г) затраты на инновационную и консалтинговую деятельность, внедрение ресурсосберегающих технологий при мелиорации земель.
Как показала практика, в процессе инвестиционной деятельности чисто сметный подход к распределению средств не оправдал себя, поскольку в этой связи порождается обезличивание финансовых ресурсов, а также стремление различных групп влияния в структурах местной власти любой ценой протолкнуть свой проект, в результате чего получается распыление вложений. Ситуация совершенно меняется при условии разработки инвестиционных проектов на важном приоритетном направлении природоохранной деятельности с учетом обеспечения доходности такого производства и получения желаемого экологического эффекта всей хозяйственной деятельности.
Роль экологического (природоохранного) инвестора может принадлежать как отечественному, так и зарубежному инвестиционному капиталу, а также формируемым внебюджетным финансовым ресурсам в условиях самофинансирования. При этом могут осуществляться следующие основные операции:
• приобретение акций или паев предприятий с целью поддержки их природоохранной деятельности и с целью снижения их вредного воздействия на окружающую природную среду;
• учитывается обороноспособность и конкурентоспособность мелиоративных и водохозяйственных предприятий, ообеспечивающие финансирование природоохранных мероприятий, предоставляются специальные льготы на эту деятельность;
• формирование дополнительных финансовых ресурсов, путем эмиссии собственных ценных бумаг (акций, облигаций);
• совершение других операций на рынке природных ресурсов и ценных бумаг с целью поддержки природоохранной деятельности в исследуемой области.
Взаимодействуя со страховыми компаниями, инвестиционные проекты должны обеспечивать также предоставление льготных кредитов и субсидий для осуществления приоритетных экологических мероприятий и гарантий по кредитам банков для этих целей.
ЛИТЕРАТУРА
1. Александровская Л.А., Чешев А.С., Поляков В.В. Организационно-экономические аспекты агромелиоративного природопользования. Ростов-н/Д: Изд-во «Вузовская книга», 2011.
2. Мещанинова Е.Г., Чешев А.С., Ткачева О.А. Эколого-экономический механизм управления земельными ресурсами. Ростов-н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2008.
3. ЧешевА.С., АлексееваЛ.А. Инновационная деятельность и колсантинг в комплексном эколого-экономическом обустройстве мелиоративных территорий // Экономика и экология территориальных образований. Ростов-н/Д, 2008. № 2. С. 6-41.
4. Чешев А.С., Александровская Л.А., Алиева Н.В., Лукьянченко Е.П. Использование и охрана мелиорированных земель в системе агроландшафтов. Ростов-н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2009.
