CC BY
24Социо Ш
2013
На разные темы
Развитие городских агломерации в современном мире
Вершинина И.А.
В современной социологии налицо движение от понятия «город» ктермину «городская агломерация» из-за интенсивных процессов субурбанизации и периферийной урбанизации. В статье раскрываются основные составляющие Индекса процветания городов, предложенного Организацией Объединенных Наций в 2012 году для сравнения различных городских поселений. По индексу процветания выделяются и анализируются различные группы городов. Ключевые слова: урбанизация, город, городская агломерация, мегаполис, Индекс процветания городов, социальная справедливость, социальная структура.
Vershinina I.A
Development of urban agglomeration in the modern world In contemporary sociology we can see the move from the concept of the «city» to the term «urban agglomeration» because of suburbanization and peri-urbanization. The basic components of the City Prosperity Index (CPI) are listed in this article; this index was proposed by the United Nations in 2012 to compare the different cities. Different groups of cities are allocated and analyzed according to the Index of prosperity.
Key words: urbanization, city, urban agglomeration, megalopolis, City Prosperity Index, social justice, social structure.
В настоящий момент в науке отсутствует единство в понимании города, поэтому Организация Объединенных Наций (ООН) в своих докладах последних лет предпочитает употреблять вместо термина «город» другое понятие - «городская агломерация» [4, 81]. Использование данного термина обусловлено, прежде всего, сложностями в определении четких границ городов.
В разных странах существуют свои особенности подсчета численности городского населения, поэтому статистические данные по урбанизации зачастую носят относительный характер. Из 228 стран, по которым эксперты ООН собирают и анализируют статистические данные, примерно в половине используются административные критерии (например, проживание в столице страны или административном центре региона), в 51 стране различие между городским и сельским населением производится исходя из размера населенных пунктов (числа жителей) и плотности населения, в 39 странах основываются, прежде всего, нафункционапьныххарактеристи-ках, таких, например, как основные виды экономической деятельности;
На
азные темы
Социо
логия №2 2013
в 22 странах не используют никаких определений городского населения, а восемь стран относят свое население полностью либо к городскому (например, Сингапур), либо ксельс-кому (ряд государств Полинезии) [2]. При столь сильно различающихся критериях проводить сравнительный анализ между странами довольно сложно, если вообще возможно.
Городская агломерация может включать в себя города, городские ареалы, пригородные зоны и плотно заселенные негородские территории. Некоторые города настолько тесно переплетаются друг с другом, что иногда при подсчете численности населения их указывают как один населенный пункт. Например, в рейтинге самых больших городских агломераций, опубликованного ООН в 2007 году, можно встретить такой населенный пункт, как Осака-Кобе, который представляет собой два довольно крупных города в Японии на острове Хонсю, на сегодняшний день довольно тесно связанных друг с другом [1]. Для описания данного явления появился такой термин, как «периферийная урбанизация» (peri-urbanization) [7; 3, 54]. В периферийных городских районах часто отсутствуют четкие положения и административные полномочия в отношении землепользования. Однако в противоположность пригородным районам, возникающим вследствие субурбанизации, в них ведется разнообразная экономическая деятельность. Эксперты ООН полагают, что периферийная урбанизация привлекает мигрантов и резко меняет многие виды экономической деятельности, которой занимаются жители сельских районов, от сельскохозяйственных работ к производству и услугам [3, 54-55]. Улучшение систем коммуникации и транспорта делает далеко расположенные районы все более доступными. Зона перифе-
рийной урбанизации может растянуться более чем на 100-150 километров от центра города. В некоторых странах, например, в Китае, она доходит до 300 километров [7]. Поэтому термин «городская агломерация» все чаще используется в научной литературе, поскольку не предполагает четко очерченных границ.
Проблема комфортности проживания в том или ином городе стала одной из центральных тем последнего доклада ООН по проблемам городского развития был опубликованного в конце 2012 года: «Состояние городов мира 2012/2013. Процветание городов». Несмотря на подзаголовок доклада, который указывает нам на то, что город должен предоставлять своим жителям возможности для процветания и благополучия, оказалось, что эта цель не только не достигнута, но и наоборот, стала дальше от нас за последние годы. Ситуация в мире в целом и в городах в частности описывается как кризисная.
Главной причиной ухудшения социально-политической ситуации в мире и городах называется экономический кризис 2008 года, следствием которого стало углубление неравенства во всех странах мира. Арабская весна в Северной Африке и на Ближнем Востоке, движение «Захвати Уолл-Стрит» в США и похожие акции в других западных странах (Испании, Канаде, Израиле, Португалии, Греции, Австралии, Великобритании), продемонстрировали, что недовольство населения неравномерным распределением доходов чрезвычайно велико, а города далеки от процветания [6, 11]. Для оценки и сравнения ситуации в городах мира специалистами ООН был разработан новый показатель - Индекс процветания городов (ИПГ). Из уже существующих показателей он ближе всего к индексу развития человеческого потенциала, однако, имеет и ряд
Город ИПГ (по 5 составляющим) Город (в скобках указано место в рейтинге по 5 составля ющнм) ИПГ (по 4 составляющим, без равенства)
1. Вена 0,925 1. Вина(1) 0,936
2-3. Хельсинки 0.924 2-5. Нью-Йорк (27) 0,934
2-3. Осло 0,924 2-5. Торонто(12) 0,934
4-5. Дублин 0,913 2-5. Лондон (7) 0,934
4-5. Копенгаген 0.913 2-5. Стокгольм (9} 0,934
6. Токио 0,905 6. Хельсинки (2-3) 0,933
7. Лондон 0.904 7-8. Осло (2-3) 0,929
8. Мельбурн 0.903 7-8. Дублин (4-5) 0,929
9. Стокгольм 0,898 9. Париж (10) 0.927
10. Париж 0,897 10-11. Токио(6) 0,925
И. Амстердам 0,895 10-11. Мельбурн (К) 0.925
существенных отличий. Индекс процветания городов рассчитывается на основе пяти составляющих [6, 1314]:
- продуктивность (количество товаров и услуг, произведенных горожанами, объем инвестиций, инфляция, соотношение формальной и неформальной занятости и т. д.);
- развитость инфрастуктуры (доступ всехжителей города к воде, канализации, развитая транспортная сеть, широкое распространение информационных и коммуникационных технологий ит. п.);
- качество жизни (образование, здравоохранение, наличие публичного пространства для отдыха, безопасность и т. д., то есть те социальные услуги, которые позволяют максимально эффективно использовать потенциал каждого из горожан);
- равенство и социальная инклюзия (отсутствие бедности, защита прав различных меньшинств и тех, кто в этом нуждается);
- экологическая устойчивость (бережное отношение к окружающей среде в процессе создания и развития городского пространства).
ИПГ измеряется в пределах от нуля до единицы, где единица соответствует идеалу, процветающему
городу, лишенному социально-экономических проблем. При составлении рейтинга в каждой из стран брался только один город, самый крупный (исключение - Китай, Индия и ЮАР, от которых представлено по два населенных пункта), чтобы наиболее наглядным был сравнительный анализ между странами и регионами мира, а не внутри них.
Такой показатель, как равенство, довольно сильно меняет позицию некоторых городов в рейтинге, так как для многих эта проблема оказалась наиболее актуальной. Поэтому эксперты ООН составили рейтинг городов по четырем составляющим процветания (исключив равенство) [6, 122-123]. В докладе ООН выделяются несколько групп городов с шагом по ИПГ 0,1. Города с индексом процветания более 0,9 вошли в группу наиболее благополучных, по четырем составляющих рейтинга их оказалось 19.
Вена - мировой лидер рейтинга, причем вне зависимости оттого, учитываются четыре составляющих процветания или пять. Однако далее место города в рейтинге процветания мира серьезно меняется в зависимости от того, учитывается ли степень социального расслоения (см. Табл.
Страна Город ИПГ П роду к- IIIÍÍ- II ость Качество ЖИЗНИ Им-фра-стру ic-тура Экологическая устой ч ивость Равенство
1. Австрия Вена 0,925 0,939 0,882 0,996 0.932 0.883
2. Финляндия Хельсинки 0,924 0,890 0,905 0,997 0,944 0,890
3. 11орвсшя Осло 0,924 0.X7Í) 0,914 0,997 0,939 0,903
4. Ирландия Дублин 0,913 0.901 0,867 0,996 0.S6I)
5. Дания Копенгаген 0,913 0,855 0,871 0,997 0,928 0,922
6. Япония Токио 0,905 0.S5I) 0,931 0.989 0.936 0,828
7. Великобритания Лондон 0,904 0,923 0,898 0,997 0,920 0,793
8. Австралия Мельбурн 0,903 0,867 0,875 0,996 0,967 0,820
9. Швеция Стокгольм 0,898 0,896 0,925 0,995 0.921 0.767
10. Франция 11ариж 0,897 0,895 0,925 0,996 0,895 0,788
II. 11идсрланды Амстердам 0,895 0,866 0,872 0,995 0,933 0,818
12. Канада Торонто 0,890 0,874 0,907 0,997 0,963 0,733
13. Швейцария Цюрих 0,8X4 0,868 0,858 0.997 0.941 0.772
14 Бельгия Брюссель 0,883 0,862 0,864 0,997 0,922 0,783
15. 11ольша Варшава 0,883 0.Х4С) 0,864 0,990 0.911 0.817
16. Венгрия Будапешт 0,881 0,808 0,867 0,990 0,921 0.833
17. Испания Барселона 0,876 0,829 0,912 0,995 0,908 0,755
18. Чехия 1 (para 0,871 0,855 0,771 0,992 0,926 0,827
19. Италия Милан 0,870 0,868 0,895 0,997 0,876 0,733
20. 11овая Зеландия Оклапл 0,862 0,854 0,889 0,994 0,958 0,657
21. Греция Афины 0,862 0,800 0,885 0,996 0.MS4 0.762
22. Республика Корея Сеул 0,861 0,801 0,903 0,989 0,822 0,807
23. Португалия Лиссабон 0,853 0.827 0,867 0.995 0.916 0,692
24. Румыния Бухарест 0,836 0,707 0,767 0,968 0,867 0,900
25. Казахстан Ал маты 0,830 0,751 0,822 0,872 0,897 0,818
26. Китай Шанхай 0,826 0,671 0,836 0,900 0.950 0.800
27. США 11ью-Иорк 0,825 0,940 0,866 0,944 0,941 0,502
1). Для социологического анализа процесса урбанизации минимальное социальное расслоение является одним из важнейших факторов процветания города, поэтому в данной статье приводится рейтинг городов с учетом всех пяти компонентов. Соответственно, группы городов, выделенные в докладе ООН и вэтой публикации, различаются между собой.
Как мы видим, место в десятке в обоих случаях занимают следующие города: Вена, Хельсинки, Осло, Дублин, Токио, Лондон, Стокгольм, Мельбурн и Париж. Их и следует считать безоговорочными лидерами рейтинга.
При учете всех пяти выделенных составляющих процветания оказывается, что нижняя граница должна быть ниже 0,9, иначе даже города, занявшие место в первой пятерке по четырем составляющим ИПГ (Нью-Йорк и Торонто), к благополучным относить нельзя. Если за нижнюю границу взять 0,8, но учитывать все составляющие процветания, то города, близкие к нему, можно найти в 27 странах мира, причем Нью-Йорк оказывается на последнем месте (см. Табл. 2). Большинство городов с ИПГ выше 0,8 находятся в Европе. За ее пределами оказались два го-
Страна Город ипг Проду- Качест- И пфра- Эколо- Равен-
ктив- во СТрук- гичес- ство
ность жизни тура кая устойчивость
1. Китай 11екин 11,799 0.667 0,836 0.911 0,663 0,967
2. Украина Кис и 0.798 0,579 0,757 0,968 0,874 0,873
3. Россия Москва 0.793 0,806 0,813 0,960 0,908 0,550
4. Турция Анкара 0,780 0.699 0,802 0.842 0,891 0.683
5. Армения Ереван 0.779 0,635 0,850 0,870 0,745 0,817
6. Иордания Амман 0.771 0,697 0,790 0,Ш 0,824 0,680
7. Индонезия Джакарта 0,769 0.636 0.733 0.741 0,881 0,885
X. Бразилия Саи-11аулу 0.757 0,742 0,803 0,918 0,894 0,507
9. Вьетнам Хш Ю11 0,756 0.712 0.761 0.912 0,733 0,683
10. Таиланд Бангкок 0,733 0.719 0.747 0,871 0,850 0,533
И. Филиппины Манила 0.723 0,676 0,647 0,775 0,868 0,669
12. Египет Каир 0,722 0.679 0.743 0.916 0,616 0.692
¡3. Мексика Мехико 0.709 0,743 0,764 0,900 0,866 0,405
рода из первой десятки (Токио и Мельбурн), два города из второй (Торонто и Окпанд) и четыре города, расположенных в конце списка -Сеул, Ал маты, Шанхай и Нью-Йорк.
Эта группа городов оказалась самой многочисленной, однако, делить ее по отметке 0,9 не представляется целесообразным, так как разница между Токио (0,905), Лондоном (0,904), Мельбурном (0,903), Парижем (0,898), Стокгольмом (0,897) и Амстердамом (0,895) слишком незначительна. Несколько ниже, чем у остальных, оказались показатели четырех городов: Бухареста (0,836), Алматы (0,830), Шанхая (0,826) и Нью-Йорка (0,825), но они значительно опережают в рейтинге последующие населенные пункты, поэтому переносить их из этой группы или выделять в отдельную нелогично. Нью-Йорк оказался так низко из-за высокого уровня неравенства, который значительно превышает показатели других городов из этой группы. Три другие города имеют самые низкие показатели продуктивности, поэтому также ока-
зались в конце списка. Для Шанхая и Алматы также характерна чуть менее развитая инфраструктура, а для Бухареста - невысокое качество жизни.
В списке городов, близких к процветанию, представлены почти все населенные пункты, вошедшие в первые две группы, выделенные ООН по четырем составляющим. Из второй группы рейтинга ООН здесь отсутствуют только четыре города: Москва (0,870 по четырем составляющим), Сан-Паулу (0,836 по четырем составляющим), Мехико (0,816 по четырем составляющим) и Анкара (0,806 по четырем составляющим) [6, 20-21]. Три первых города особо отмечаются ООН как имеющие высокий уровень социального неравенства, что и не позволило превысить им отметку 0,8 в рейтинге по всем пяти составляющим. Стоит отметить, что неравенство в Москве не сильнее, чем в Нью-Йорке, но в американском городе другие показатели оказалисьзначительно выше.
Итак, к относительно благополучным городам по совокупному индексу процветания можно отнести 13
Страна Город И1II Продук- Качест- Инфра- Эколо- Равен-
тив- во струк- ги чес кап ство
ность жизни тура устойчивость
1. Молдова Кишинев 0,698 0,340 0,850 0,895 0,894 0.717
2. Индия Мумбаи 0,694 0,645 0.739 0,745 0,632 0.715
3. Камбоджи 11номпень 0,677 0,544 0,613 0,728 0,809 0.722
4. Монголия Улан-Батор 0,675 0,493 0.777 0,632 0,804 0,722
5. 1 оидурас Тегусигальпа 0,652 0,541 0,729 0,709 0,829 0.510
6. Марокко Касабланка 0,647 0,634 0.513 0,827 0.891 0.472
7. Индия Нью-Дсли 0,635 0,596 0,690 0,786 0.448 0.712
Бангладеш Дакка 0,633 0,545 0,539 0,673 0,627 0.817
9. Камерун Яунде 0,618 0.492 0.555 0,666 0.827 0.600
10. Гватемала Гватемала 0,614 0,440 0.556 0,823 0.866 0,502
городов: Пекин, Киев, Москву, Анкару, Ереван, Амман, Джакарту, Сан-Паулу, Ханой, Бангкок, Манилу, Каир и Мехико (см. Табл. 3). Мы видим, что Москва оказалась в одной группе с городами, которые находятся, преимущественно, в развивающихся странах, некоторые из которых них делают это весьма интенсивно. Членами Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), объединяющей экономически развитые страны, являются только две страны, города из которых по ИПГ получили оценку от 0,7 до 0,799 -Турция (Анкара) и Мексика (Мехико).
Эта группа городов уже значительно менее однородная, чем первая, можно увидеть серьезные различия по каждой из составляющих общего рейтинга. Москва и Киев выделяются по развитости инфраструктуры и вполне могли оказаться в предыдущей группе, если бы не провал по другим показателям - равенству у Москвы и производительности у Киева (самый низкий результат по производительности в группе). Низкие показатели производительности и экологической устойчивости не позволили занять более высокое место Пекину (0,799), который уступил в уровне процветания Шанхаю (0,826), причем исключительно
из-за небрежного отношения к окружающей среде, так как все остальные показатели у них довольно близки, а социальное расслоение в Пекине даже меньше. Проблема социальной справедливости наиболее актуальна для Мехико, уровень неравенства в котором значительно выше, чем во всех остальных относительно процветающих городах.
Города с ИПГ отО, 6 до 0,699 в докладе ООН названы умеренно процветающими. С учетом фактора социальной справедливости в этой группе оказались 10 городов: Кишинев, Мум-баи, Пномпень, Улан-Батор, Тегусигальпа, Касабланка, Нью-Дели, Дакка, Яунде и Гватемала (см. Табл. 4).
Среди городов с умеренным уровнем процветания следует особо выделить столицу Молдавии Кишинев. Этот город имеет высокие показатели по всем составляющим процветания, кроме одной - продуктивности, которая оказалась почти в два раза ниже, чем в Мумбаи, и почти в два с половиной раза ниже, чем в Москве. Показатель продуктивности ниже, чем у Кишинева имеют всего пять городов (Хараре, Антананариво, Конак-ри, Лусака, Монровия) из 70, представленных в рейтинге, и все они находятся в самой последней группе с ИПГ менее 0,5. Если построить рей-
Страна Город ИПГ Проду- Качество И н фра Эколо- Ра вен
ктив- жизни струк- гичес- -ст во
ность тура кая устойчивость
1. 11спал Катманду 0,598 0.389 0,621 0,740 0.704 0.617
2 Кения Найроби 0,593 0,481 0,559 0.860 0.889 0.357
3. ЮАР Кейптаун 0.5Й 0.628 0.645 11.933 0.875 0.217
4. Сенегал Дакар 0,581 0.510 0,384 0,794 0.596 0,712
5. Kor -д'Ивуар Абиджан 0,57 К 0.452 0,440 0,767 0.842 0.500
6. Уганда Кампала 0,581 0.512 0,486 0,507 0.956 0.550
7. Объединенная республика Танзания Дар-зс-Салам 0,571 0.427 0.371 0,607 0.822 0.767
8. Гана Аккра 0,560 0.347 0,592 0,737 0.728 0.500
É Боливия Ла-Пас 0,551 0.363 0,621 0.745 0.606 0,502
тинг городов без учета фактора продуктивности, то Кишинев окажется на 29 месте, а не на 41, выше Москвы, рядом с такими городами, как Лиссабон, Пекин, Алматы и Киев. Потрем составляющим - качество жизни, развитость инфраструктуры и экологической устойчивости Кишинев уже может занять 27 место рядом с Прагой, Москвой и Шанхаем.
В этой группе городов можно отметить довольно высокий уровень социальной справедливости (за исключением, Тегусигальпы, Касабланки и Гватемалы) и экологической устойчивости (кроме Дакки и двух индийских городов - Мумбаи и Нью-Дели).
К городам с низким уровнем процветания можно отнести те, которые оказались в границах ИПГ между 0,550 и 0,599 (см. Табл. 5). При выделении данной группы шаг оказался в два раза меньше, чем в предыдущих случаях, но это продиктовано логикой цифр. В интервале от 0,500 до 0,550 оказался всего один город - Аддис-Абеба с ИПГ 0,501. По своим характеристикам он гораздо ближе к Лагосу (0,496), Хараре (0,493) и Бамако (0,491), чем к Ла-Пасу (0,551), замкнувшему эту группу.
Развитие городов с низким уровнем процветания неравномерное, у большинства из них показатели раз-
ных составляющих процветания сильно отл ичаются друг от друга. Нескол ь-ко городов характеризуются довольно высокой экологической устойчивостью (Найроби, Кейптаун, Абиджан, Кампала и Дар-эс-Салам), но имеют серьезные проблемы в других областях. Например, Найроби (0,593) и Кейптаун (0,590), владея еще и довольно развитой инфраструктурой отличаются высоким социальным расслоением, которое отправило их на довольно низкие места в рейтинге процветания. При учете только четырех критериев из пяти (какуже было сказано, ООН так и выстраивала окончательный рейтинг), место этих городов гораздо выше - Найроби относится кумерен-но процветающим городам с ИПГ 0,673, а Кейптаун - к относительно благополучным с ИПГ 0,758.
Все остальные города, изученные ООН, следует отнести к неблагополучным, далеким от процветания (см. Табл. 6).
Неблагополучные города также сильно отличаются друг от друга. Йоханессбургбезучета социальной справедливости мог бы считаться относительно благополучным с ИПГ 0,742, как и другой город в ЮАР - Кейптаун. Однако показатель социальной справедливости в Йоханес-сбурге самый низкий из всех горо-
Страна Город ИШ Продук- Каче- 11 пфра- Эколо- Равен-
та вность ство жизни структура гическая устойчивость ство
1. Эфиопия Аддис-Абеба 0,501 0.503 0,534 0,521 0.724 0.313
2. Нигерия Лагос 0.496 0.475 0,634 0,576 0,659 0,262
3. Зимбабве Хараре 0,49.3 0,246 0,451 0,899 0,864 0.338
4. Мали Бамако 0,491 0.401 0,416 0.544 0.460 0,683
5. Нигер 1 (иамей 0,482 0,402 0,426 0,485 0,521 0,602
6. ЮАР Иохансссбург 0,479 0,654 0.645 0,880 0,816 0.083
7. Мадагаскар Антананариво 0,465 0.171 0,558 0,511 0.812 0,512
8. Гвинея Конакри 0,449 0.133 0,461 0,607 0,809 0,612
9. Замбия Лусака 0,434 0,316 0,463 0.590 0,766 0.233
10. Либерия Монровия 0,313 0,048 0,381 0,41 1 0.886 0,457
дов, поэтому его место по совокупности всех составляющих процветания оказалось таким низким. Антана-нариво и Конкари также имеют неплохие данные по четырем показателям из пяти, но низкий уровень продуктивности (ниже только в Монровии) также отбрасывает их в группу неблагополучных городов.
Такова ситуация на сегодняшний день. Мы видим, что для большинства крупных городов мира характерно наличие серьезных социально-экономических проблем. Большой город-это, какправило, и большие проблемы. Устойчивым и сбалансированным развитием из крупнейших городских агломераций с населением более 10 милли-оновчеловекмогутпохвастаться, только Токио, Нью-Йорки Шанхай.
Литература
1. Городские агломерации 2007 // Сайт Организации Объединенных Наций, URL:http://www.un.org/esa/ population/publications/wup2007/ 2007_urban_agglomerations_chart.pdf, дата обращения 12.03.2013.
2. К 2007 году число горожан превысит число сельских жителей // Электронная версия бюллетеня «Население и общество. 2004. № 163164 // Сайт Демоскоп Weekly U RL:http://www. demoscope.ru/
weekly/2004/0163/barom01.php , дата обращения 16.03.2013.
3. Народонаселение мира в 2007 году: использование потенциапаур-банизация // Сайт Организации Объединенных Наций, URLhttp:// www.unfpaorg/swp/2007/presskit/ pdf/sowp2007_rus.pdf, дата обращения 11.03.2013.
4. Народонаселение мира в 2011 году. Люди и возможности в мире с населением 7 миллиардов // Сайт Организации Объединенных Наций, U RL: http://www. un .org/ru/development/ surveys/docs/population2011 .pdf, дата обращения 10.03.2013.
5. Palen J.J. The Urban World. London: Paradigm Publishers, 2008.
6. State of the World's Cities 2012/ 2013. Prosperity of cities. Nairobi: UN-Habitat, 2012.
7. Webster D., Muller L. Peri-Urbanization: Zones of Rural-Urban Transition // Сайт электронной библиотеки EOLSS, URLhttp:// www.eolss.net/Sample-Chapters/C14/ E1-18-02-00.pdf, дата обращения 17.03.2013.
8. World Urbanization Prospects: The 2007 Revision // http://www.un.org/esa/ population/publications/wup2007/ 2007WUP_Highlights_web.pdf, дата обращения 17.03.2013.
