CC BY
20Развитие человеческого капитала как часть стратегии социально-экономического развития
Исследуется соответствие целей активизации развития человеческого капитала России, понимаемых как преодоление препятствий такому развитию, целевым показателям, характеризующим достижение национальных целей страны, определенных в Указе Президента РФ. Делается вывод о довольно высокой степени соответствия целей активизации развития человеческого капитала национальным целям России
Л.П. Клеева1, 2
Международная академия организационных наук (МАОН), Институт проблем развития науки РАН,
д-р экон. наук, профессор, Lucy45@yandex.ru
академик, заведующая сектором, Москва, Россия
Для цитирования: Клеева Л.П. Развитие человеческого капитала как часть стратегии социально-экономического развития // Компетентность / Competency (Russia). — 2021. — № 7. DOI: 10.24412/1993-8780-2021-7-44-49
ключевые слова
человеческий капитал, национальные цели развития, экономика знаний, стратегия социально-экономического развития, целеполагание, согласование целей
статье [1] нами была проанализирована динамика величины естественного прироста населения России, по сути, являющейся целью ее социально-экономического развития. Действительно, естественный прирост населения предполагает благополучную, комфортную, здоровую жизнь, при которой растет рождаемость и снижается смертность, люди живут долго, а молодежь имеет в семьях по нескольку детей. Иными словами, величина естественного прироста населения — это обобщающий абсолютный показатель уровня жизни населения, цель социально-экономического развития страны. Другое слагаемое прироста населения — миграционный прирост — также следует считать показателем качества жизни, однако уже по сравнению с другими странами, с теми, чьи жители иммигрируют в Россию, и теми, в которые они эмигрируют из нее. Это относительный показатель уровня жизни.
Однако прирост населения, в первую очередь естественный, является не только показателем качества жизни населения, но и ключевым фактором социально-экономического развития, если его рассматривать как основу развития человеческого капитала. Под человеческим капиталом мы вслед за авторами [2] будем понимать «интеллект, здоровье, знания, умения, качество жизни: все то, от чего зависит производительный и качественный труд человека, его вклад в социально-экономическое развитие». Согласно расчетам Всемирного банка, если в развитых странах мира в 1860 году в структуре национального богатства превалировали природные ресурсы (45 %), физический (основной) капитал занимал 33 %, а человеческий всего 22 %, то к 2015 году доли природных ресурсов и физическо-
го капитала снизились до 10 %, а человеческий капитал стал занимать 80 % национального богатства.
Таким образом, в современных условиях рост численности населения и базирующееся на нем развитие человеческого капитала представляют собой ключевой фактор социально-экономического развития. К сожалению, в настоящее время Россия заметно отстает от развитых стран по величине и доле в национальном богатстве человеческого капитала. Если в развитых странах соотношение величин человеческого капитала, природных ресурсов и физического капитала составляет 43:20:6, то в России — 5:4:1 [2]. То есть доля человеческого капитала в национальном богатстве нашей страны заметно меньше. Это актуализирует проблему активизации развития человеческого капитала, которая включает в себя его количественный и качественный рост, что обязательно должно найти отражение при формировании стратегии социально-экономического развития Российской Федерации.
Основные проблемы развития человеческого капитала в России
Основой развития человеческого капитала будем считать как его количественный рост, оцениваемый с помощью показателей естественного и миграционного прироста населения, так и качественный рост, зависящий от состояния и возможностей жителей страны. Качественный рост человеческого капитала обеспечивается отраслями экономики знаний: здравоохранением со связанными с ним «красными» биотехнологиями, образованием и информационно-коммуникационными технологиями. Уровень
развития этих отраслей определяет здоровье и возможности населения (здравоохранение и биотехнологии), его образовательный уровень и квалификацию (образование), а также эффективность работы в современных условиях (ИКТ).
Еще одна отрасль экономики знаний — сфера науки и разработок, казалось бы, непосредственно не участвует в формировании человеческого капитала, однако ее результаты позволяют решать возникающие проблемы. Поэтому при выявлении путей эффективного социально-экономического развития России, основанного на росте человеческого капитала, необходимо предусмотреть первоочередное развитие указанных отраслей, а также особую роль науки в их обеспечении.
Проблемы количественного роста человеческого капитала в РФ уже систематизированы нами в ходе исследования тенденций динамики основных демографических показателей, характеризующих естественный прирост населения (22 показателя), и динамики миграционных показателей (также 22) [1, 3]. Анализ полученных результатов позволил выявить спектр проблем демографической сферы (21 проблема) и сформулировать задачи для их элиминирования.
Для определения «болевых точек» отечественного здравоохранения и биотехнологий были изучены тенденции динамики 16 основных показателей, характеризующих состояние отрасли, установлены наиболее важные проблемы (также 16) и пути их решения [2].
Состояние отечественного образования рассматривалось на основе анализа тенденций динамики 26 показателей [4]. Полученные данные позволили определить проблемы (17), а также задачи их элиминирования.
Сфера информационно-коммуникационных технологий изучалась путем анализа тенденций динамики важнейших 15 показателей отрасли [2]. В результате были выявлены проблемы развития российских ИКТ (10) и способы их минимизации.
Величина естественного прироста населения — это обобщающий абсолютный показатель уровня жизни населения, цель социально-экономического развития страны
Проведенные исследования обозначили основные пути устранения этих проблем, причем оказалось, что в большинстве случаев требуются междисциплинарные научные исследования.
В то же время возникает вопрос: может ли комплекс мер по активизации роста в стране человеческого капитала стать основой эффективного социально-экономического развития России в целом? На наш взгляд, ответ на него не столь очевиден.
Действительно, сегодня величина человеческого капитала России явно недостаточна, и это препятствует ее социально-экономическому развитию. Однако если в основу стратегии развития страны будет положен выявленный нами комплекс проблем отечественного человеческого капитала, это может привести к ухудшению других аспектов социально-экономического развития страны и даже к его замедлению. В этом случае мы фактически ориентировали бы стратегию на преодоление факторов, препятствующих росту человеческого капитала. Подобное управление, по сути, представляет собой «управление по отклонениям» и может привести к переключению стратегии на решение возникающих острых проблем в ущерб поступательному движению системы.
Проверим эту гипотезу.
Соответствие проблем роста человеческого капитала национальным целям развития страны
В Указе Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» [5] определены следующие национальные
Рост численности населения и базирующееся на нем развитие человеческого капитала представляют собой ключевой фактор социально-экономического развития
цели развития Российской Федерации (далее — национальные цели) на период до 2030 года:
а) сохранение населения, здоровье и благополучие людей;
б) возможности для самореализации и развития талантов;
в) комфортная и безопасная среда для жизни;
г) достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;
д) цифровая трансформация.
Отметим, что четыре из пяти целей
напрямую связаны с задачами развития в России человеческого капитала, однако цель «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство» не предполагает обязательного и безусловного его развития.
Рассмотрим более подробно показатели, характеризующие достижение цели «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство» к 2030 году. К ним отнесены [5]:
► обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности;
► обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции;
► реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года;
► реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года;
► увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн человек.
Проанализируем, как решение выявленных нами ранее проблем может повлиять на достижение пяти перечисленных целей. Для этого цели активизации развития человеческого капитала были сопоставлены с показателями, характеризующими достижение цели «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство». Оказалось, что цели роста человеческого капитала и социально-экономического развития России во многом совпадают. Например, задачи сглаживания различий условий жизни населения в городе и селе, а также в регионах могут эффективно решаться на основе развития малого и среднего бизнеса, что соответствует целевому показателю «Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых».
Однако почти такое же количество целей противоречит росту данного показателя. К ним относятся цели развития здравоохранения, образования и ИКТ, требующие значительных государственных вложений, которые могли бы быть направлены на активизацию экономического роста страны. Иными словами, имеется некоторое противоречие между государственными вложениями в социально-экономическое развитие и развитие человеческого капитала.
Значимую долю составляют требующие государственных расходов цели, которые на первом этапе способны привести к росту в стране инфляции (то есть препятствуют достижению макроэкономической стабильности и сохранению темпов роста доходов населения и пенсий выше инфляции), но в долгосрочном периоде могут привести к стабильному безынфляционному экономическому росту. Например, значимое вложение государственных средств в разработку, создание и выпуск инновационной медицинской техники и лекарственных средств на первом этапе может привести к росту инфляции, а значит, затруднению достижения целевого показателя «Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населе-
ния и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции». Однако в долгосрочном периоде инфляционный эффект будет элиминирован, а улучшение здоровья населения, возможно, приведет не только к экономическому росту, но и снижению инфляции.
В таблице обобщен уровень соответствия целей активизации развития человеческого капитала росту показателей, характеризующих достижение цели «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство».
Таким образом, с одной стороны, степень соответствия целей развития человеческого капитала национальным целям России довольно высока, с другой — некоторые цели противоречат достижению показателей либо препятствуют росту показателя в краткосрочном периоде, но способствуют в долгосрочном. В первую очередь, это относится к целевым показателям «Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности» и «Обес-
печение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции».
Это ставит соответствующие задачи при формировании долгосрочной стратегии развития Российской Федерации. Очевидно, что достижению целей, соответствующих потребностям развития человеческого капитала, следует уделять особое внимание. Противоречащие друг другу цели необходимо согласовывать, в критических ситуациях формировать компромиссные решения, паритет целей, с использованием механизмов Парето-эффективности и Па-рето-оптимальности. При реализации мер, ухудшающих целевые показатели в краткосрочном периоде, но улучшающих в долгосрочном, нужно стремиться к максимальному смягчению негативного эффекта первого этапа.
Иными словами, существует взаимное противоречие некоторых целей роста человеческого капитала и социально-экономического развития страны в целом. Это актуализирует проблему научно-аналитического обеспечения
Таблица
Уровень соответствия целей активизации развития человеческого капитала росту целевых показателей,
характеризующих достижение цели «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство»
[The level of compliance of the goals of enhancing the development of human capital with the growth of target indicators
characterizing the achievement of the g oal Decent, effective work and successful entrepreneurship]
Целевые показатели [Target indicators] Кол-во целей, соответствующих росту показателя [Number of goals corresponding to the growth of the indicator] Кол-во целей, препятствующих росту показателя [Number of goals preventing the growth of the indicator] Кол-во целей, которые препятствуют росту показателя в краткосрочном периоде и способствуют в долгосрочном периоде [The number of goals that prevent the growth of the indicator in the short term and contribute in the long term]
«Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности» 75 79 113
«Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции» 188
«Реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70 % по сравнению с показателем 2020 года» 35
«Реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 % по сравнению с показателем 2020 года» 44
«Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн человек» 100 49
целеполагания при формировании стратегии развития Российской Федерации.
Заключение
атериал статьи позволяет сделать вывод, что, в целом, степень соответствия целей активизации развития в России человеческого капитала национальным целям довольно высока. Однако некоторые из них противоречат либо препятствуют росту показателя в краткосрочном периоде, но способствуют в долгосрочном. В первую очередь это относится к целевым показателям «Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности» и «Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспече-
ния не ниже инфляции». Достижению целей, соответствующих друг другу, нужно уделять особое внимание. Противоречащие друг другу цели следует согласовывать, если это невозможно, формировать компромиссные решения, паритет целей. При реализации мер, ухудшающих целевые показатели в краткосрочном периоде, но улучшающих в долгосрочном, следует максимально смягчать негативный эффект первого этапа.
Итак, налицо проблема взаимного противоречия разных целей социально-экономического развития страны, к которым в современных условиях следует отнести и развитие человеческого капитала. Это актуализирует проблему научно-аналитического обеспечения целеполагания при формировании стратегии развития Российской Федерации. ■
Статья поступила в редакцию 01.07.2021
Список литературы
1. Клеева Л.П. Динамика естественного прироста населения Российской Федерации // Компетентность / Competency (Russia). — 2020. — № 4.
2. Человеческий капитал как источник социально-экономического развития в современных условиях / отчет по НИР
в соответствии с Государственным заданием РАНХиГС на 2017 год. Руководитель А.Г. Аганбегян. — М.: РАНХиГС, 2017.
3. Клеева Л.П. Миграция как фактор динамики населения Российской Федерации // Энергия: экономика, техника, экология. — 2020. — № 9.
4. Клеева Л.П. Эффективность механизмов взаимодействия элементов отечественных научно-инновационных систем. — М.: Ин-т проблем развития науки РАН, 2020. ISBN 978-5-91294-144-3.
5. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»; http://www.kremlin.ru/acts/bank/45726.
СОБЫТИЯ
Международный форум «Антиконтрафакт-2021»
На Форуме обсуждались вопросы противодействия обороту контрафактной продукции и фальсификата. В мероприятии приняла участие делегация Росстандарта во главе с руководителем ведомства А.П. Шалаевым
IX Международный форум «Антиконтрафакт-2021» в г. Нур-Султан (Республика Казахстан) собрал на своей площадке в гибридном — онлайн и офлайн -формате более 600 участников для обсуждения практических аспектов борьбы с контрафактом в цифровой среде в контексте вызовов 2021 года. Также были рассмотрены вопросы маркировки и функционирования систем прослеживаемости
товаров, проблемы обеспечения безопасности товаров и противодействия фальсификации, особенности защиты прав интеллектуальной собственности в интернете.
На открытии выступили: первый заместитель премьер-министра Республики Казахстан А.А. Смаилов, член Коллегии (министр) по экономике и финансам ЕЭК Р.Б. Бекетаев, председатель Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь А.Г. Шумилин, вице-министр торговли и интеграции Республики Казахстан Е.К. Казанбаев, руководители суда Евразийского
Kompetentnost / Competency (Russia) 7/2021 □CCCADPU Л О
ISSN 1993-8780. DOI: 10.24412/1993-8780-2021-7-44-49 ПСоСпПСП 49
Human Capital Development as Part of Socio-Economic Development Strategy
L.P. Kleeva1, 2, International Academy of Organizational Sciences, Institute for Development Problems of Science of RAS, Prof. Dr., Lucy45@yandex.ru
1 2 Academician, Head of Sector, Moscow, Russia
Citation: Kleeva L.P. Human Capital Development as Part of Socio-Economic Development Strategy, Kompetentnost'/ Competency (Russia), 2021, no. 7, pp. 44-49. DOI: 10.24412/1993-8780-2021-7-44-49
key words
human capital, national development goals, knowledge economy, socio-economic development strategy, goal setting, harmonization of goals
References
In the paper, I have examined the compliance with the goals of revitalizing the development of human capital of Russia, that are understood as overcoming obstacles to its development, targets that characterize the achievement of the national development goals of the Russian Federation defined in the Decree of the RF President. I have concluded that, in general, the degree of compliance with the goals of revitalizing human capital development in Russia to national goals is quite high. However, achieving a number of goals runs counter to the targets, or hinders short-term growth and contributes in the long-run. Special attention must be given to achieving goals that are relevant to each other. Conflicting goals should be agreed, if this is not possible, compromise solutions, parity of goals should be formed. When implementing measures that worsen targets in the short term and improve in the long term, one should consider maximizing the mitigation of the negative effect at the first stage.
1. Kleeva L.P. Dinamika estestvennogo prirosta naseleniya Rossiyskoy Federatsii [Dynamics of natural population growth in the Russian Federation], Kompetentnost' / Competency (Russia), no. 4, 2020, pp. 46-51.
2. Chelovecheskiy kapital kak istochnik sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya v sovremennykh usloviyakh [Human capital as a source of socio-economic development in modern conditions], Moscow, RANKhiGS, 2017, 262 P.
3. Kleeva L.P. Migratsiya kak faktor dinamiki naseleniya Rossiyskoy Federatsii [Migration as a factor in the dynamics of the population of the Russian Federation], Energiya: ekonomika, tekhnika, ekologiya, no. 9, 2020, pp.34-47.
4. Kleeva L.P. Effektivnost' mekhanizmov vzaimodeystviya elementov otechestvennykh nauchno-innovatsionnykh sistem [The effectiveness of the mechanisms of interaction of elements of domestic scientific and innovative systems], Moscow, In-t problem razvitiya nauki RAN, 2020, 188 P. ISBN 978-5-91294-144-3.
5. RF President Decree of 21/07/2020 N 474 On the national development goals of the Russian Federation for the period up to 2030; http://www.kremlin.ru/acts/bank/45726.
экономического союза и Евразийского патентного ведомства и другие.
Участникам были представлены видеообращения министра промышленности и торговли Российской Федерации Д.В. Мантурова, министра здравоохранения Российской Федерации М.А. Мурашко, президента Международной ассоциации «Антиконтрафакт» А.А. Аслаханова.
«Переход на инновационный путь развития экономик государств — членов ЕАЭС требует сближения регуляторных практик в области защиты от фальсифицированной и контрафактной продукции, создания общих стандартов, а также
определяют цифровизацию в качестве необходимого способа устранения регуляторных и иных барьеров, повышения эффективности работы органов власти, доступа производителей к информации, упрощения взаимодействия бизнеса и власти, защиты наших общих рынков от фальсификата и контрафакта», — отметил А.П. Шалаев, выступая на пленарном заседании Форума. Представители Росстандарта приняли участие в дискуссионных сессиях «Методическое обеспечение органов власти, бизнеса и общественных организаций по противодействию незаконному обороту промышленной продукции» и «Состояние рынка бутилированной воды в разрезе соблюдения
цифровых платформ для развития кооперации комплексного подхода по совершенствованию
производителей и всех заинтересованных сторон сложившейся регуляторики».
государств — членов ЕАЭС. Стратегические
направления развития евразийской интеграции По материалам www.gost.ru
