CC BY
50
п ч нн
EBB ИЗ ЗАРУБЕЖНЫХ ИСТОЧНИКОВ пп ' н
* ШЛИ z
О ЦщМ
и
Разведка США получает доступ к кабельным сетям
У Правительства США новая проблема. Глобальный шпионаж в цифровую эру требует доступа к оптоволоконным кабелям связи, пересекающим мировые океаны и передающим огромные массивы данных со скоростью света. В то же время, один из крупнейших операторов подводных кабелей, продавшись некой азиатской фирме, потенциально усложнил работу американских разведслужб. Как дальше развивались события?
В течение нескольких месяцев приватных переговоров команда юристов из ФБР, департаментов обороны, юстиции и национальной безопасности требовала, чтобы упомянутый крупнейший оператор поддержал необходимость включения в коллектив корпорации американских граждан, подвергавшихся чистке со стороны правительственных органов. Проверка документов среди служащих компании была выполнена, как требует разведка, быстро и конфиденциально.
«Соглашение о сетевой безопасности», подписанное в сентябре 2003 г. компанией Global Crossing, стало образцом для других соглашений прошлого десятилетия, поскольку иностранные инвесторы все чаще приобретают элементы мировой телекоммуникационной инфраструктуры.
Публично доступные соглашения способны нанести ущерб усилиям США всячески сохранить свою способность вести разведку через оптоволоконные сети, передающие подавляющее большинство речевого и Интернет-трафика.
Соглашения между компетентными органами США и кабельными операторами, основной целью которых является обеспечение безопасности телекоммуникационных сетей, защита от шпионажа зарубежных стран и от других акций, наносящих ущерб национальной безопас-
..•• GH
ИЗ ЗАРУБЕЖНЫХ ИСТОЧНИКОВ ЕШ
СП
ности, не санкционируют разведывательную деятельность. Однако они гарантируют, что в случае, если правительственные агентства США станут добиваться доступа к огромным массивам данных, передаваемым по сетям, компании будут иметь возможность предоставлять такой доступ в защищенном виде. Так формулируют смысл этих соглашений лица, имеющие отношения к их разработке.
Содействие переговорам по заключению таких соглашений и необходимые материальные средства для этого, по всей видимости, поступают от светских властей, а руководство Федеральной комиссии по связи (ФКС) выдает лицензии кабельным компаниям. Если в соглашение вовлечена зарубежная компания, то ФКС задерживает процедуру утверждения на многие месяцы, тогда как армия юристов оказывает воздействие на компанию Team Telecom, разрабатывающую соглашения о безопасности. На завершающем этапе перед утверждением соглашения оно проходит проверку на соответствие законам и нормативным актам, контролирующим процедуры электронного прослушивания.
Соглашение о безопасности, разработанное для компании Global Crossing, чья оптоволоконная сеть соединяет 27 государств на четырех континентах, требует, чтобы она имела на территории США «Сетевой оперативный центр», который должен быть приспособлен для посещения официальными лицами через 30 минут после предупреждения. Разведка требует, чтобы центр управлялся гражданами США, прошедшими проверку на благонадежность и давшими обязательство хранить государственную тайну. При этом во многих случаях американцам, работающим в центре, запрещается делиться полученной информацией с исполнительным персоналом и директорами компаний.
«Наши телекоммуникационные компании реально не обладают независимостью, чтобы перечить требованиям правительственных органов или противодействовать информационной разведке», - говорит Сусанна Крауфорд - профессор в области законодательства и бывший советник Белого Дома.
Полная информация о доступе Агентства национальной безопасности (NSA - АНБ) к оптоволоконным кабелям остается секретной. В отчете директора на-
Ключ
Подводные кабели
Кабельные сети, соединяющие Северную Америку с остальным миром
Наземные _..
кабельные станции В Ирландию
В Азию
В Южно-Тихоокеанский регион
Европа занимает первое место по пропускной способности кабельных сетей...
...и становится web-центром в Интернете
Если открыть сайт Team Telecom, то можно увидеть изображение всего подводно-кабельного хозяйства США общей протяженностью 550 тыс. миль, обеспечивающего глобальные телекоммуникации. Обширная подводная инфраструктура бросает вызов разведывательной программе американского АНБ, поскольку эта программа, по существу, является вмешательством в тайну частной жизни.
ПРАКТИКА
2D3
ИЗ ЗАРУБЕЖНЫХ ИСТОЧНИКОВ
циональной службы разведки США говорится, что легально разрешенный сбор данных «был одним из наиболее важных инструментов защиты безопасности нашего государства и его союзников. Использование нами этих полномочий было должным образом засекречено, чтобы максимально повысить потенциал и эффективность сбора данных против террористов и других противников».
Далее в отчете сказано: «Каквсегда, разведка и законотворческие сообщества США будут продолжать работать со всеми членами Конгресса, чтобы обеспечить надлежащий баланс между секретностью и защитой прав американских граждан».
Сбор информации
Документы, которые попали в распоряжение газет «The Washington Post» в США и «The Guardian» в Великобритании летом 2013 г., поясняют, как революция в информационных технологиях вызывает революцию в разведке, обеспечивая США и их союзникам мониторинг угроз, выявление которых было совершенно невозможно еще несколько лет назад.
Тем не менее, по мнению сторонников предоставления широких гражданских прав, любой доступ в оптоволоконные кабели позволяет осуществлять тайные вторжения в личные коммуникации американцев.
Огромные объемы информации ежедневно поступают в хорошо оснащенную разведку США, поскольку население всего мира общается в Интернете в режиме «чата», просматривает и размещает в нем разнообразную визуальную информацию и фотографии в режиме «онлайн». Несмотря на то, что национальные законодательства, процессуальные нормы и внутренняя политика государств вводят определенные ограничения на порядок сбора и использования информации, данные от миллиардов пользовательских устройств со всего мира передаются через Интернет, перегружают транзитные и другие пункты Сети, которые могут отслеживать США и их союзники.
Согласно секретным слайдам АНБ, широко разветвленная разведка оптоволоконных сетей ведется параллельно с реализацией программы PRISM Агентства национальной безопасности США, которая предоставляет аналитикам доступ к данным, получаемым от девяти крупнейших Интернет-компаний, включая Google, Facebook, Microsoft, Yahoo, AOL и Apple. Причем эти компании утверждают, что сбор информации является законным и имеет ограниченные рамки. Один из слайдов АНБ под заголовком «Два типа сбора информации» раскрывает принципы сбора данных - кроме мето-
да PRISM может использоваться метод, маркированный как «Поток наверх» (Upstream), который содержит четыре кодовых слова, соответствующих различным режимам доступа: Fairviev, Stormbrew, Blarney, Oakstar. Диаграмма, наложенная на контурную карту с изображением линий и сетей подводных кабелей, описывает программу Upstream, как сбор «коммуникаций по оптоволоконным кабелям и инфраструктуре в объемах переданных данных».
Желтые стрелки на слайде указывают на данные, полученные как методом Upstream, так и методом PRISM, и поясняют, что пользователь может применять оба варианта. Слайд имеет также рубрику под заголовком «FAA 702 Operations», имеющую отношение к разделу деятельности АНБ по корректировке «Акта о надзоре за иностранными разведслужбами» (Foreign Intelligence Surveillance Akt), которое ведет надзор за иностранными целями, подозреваемыми в терроризме, и за разведками других стран.
Кроме этих мер предосторожности правительство США может воздействовать на операторскую компанию в судебном порядке, чтобы заставить ее проводить в своих сетях сбор данных о многочисленных целях службы разведки, которые иностранцы резонно считают заморскими и недоступными для США с точки зрения международного права. Правительственные органы могут точно определить в Интернет-шлюзе количество адресов электронной почты иностранцев, ставших объектами внимания американских спецслужб без санкции суда.
Когда АНБ собирает информацию о коммуникациях иностранных граждан, оказавшихся в сфере внимания американской разведки, или граждан, находящихся на заморских территориях США, которые ведут переговоры с американцами или посылают им сообщения электронной почты, то ответные телефонные вызовы американцев и сообщения электронной почты рассматриваются как «случайно собранные». Если же объект внимания АНБ перестает быть американцем, то его коммуникации, по правилам программы разведки, приобретают статус«ненамеренно собранные». Масштабы «случайных» и «ненамеренно собранных» накоплений данных никогда не раскрывались. Некоторые ведущие законодатели требуют предать гласности количество накопленных сеансов связи с участием американцев. Однако ни один официальный руководитель разведки США не ответил на этот вопрос публично.
По свидетельству некоторых бывших официальных лиц правительственных структур США и экономических экспертов, операторская компания с помощью специ-
..•• GH
ИЗ ЗАРУБЕЖНЫХ ИСТОЧНИКОВ ЕШ
СП
ального ПО может сканировать трафик и выдавать адреса электронной почты отслеживаемых объектов, а также автоматически удалять трафик из сети и передавать его компетентным правительственным органам.
Не совсем ясно, насколько этот подход более эффективен, чем сбор информации из потока «вниз», поступающего от технологических компаний типа Google или Facebook, однако сам факт существования различных программ сбора данных от технологических компаний и телекоммуникационных систем свидетельствует об ограниченных возможностях правительственных разведслужб.
Контроль потока данных
После 11 сентября 2011 г. стремление разведки США к новым источникам разведданных базируется на исключительных возможностях американских телекоммуникационных компаний, контролирующих большую часть важнейших Интернет-трактов, обеспечивать перехват огромных потоков данных, протекающих по ним.
дачу информации и большую емкость каналов связи, чем более ранние технологии передачи на межконтинентальных линиях связи. Кабели последних поколений способны передавать информацию со скоростью несколько тысяч гигабит в секунду.
Сотни подводных кабелей по всему миру передают сегодня 99% межконтинентального трафика данных, однако они же являются средой передачи для важнейших международных телефонных переговоров. Поэтому оптоволоконные линии и сети связи подводной прокладки становятся важным источником данных для разведслужб. Газета « The Guardian» летом 2013 г. сообщала, что Центр правительственной связи Великобритании - британский аналог американского АНБ - перехватывает и сохраняет данные, передаваемые по оптоволоконным кабелям, принадлежащим стране, в транзитных пунктах на всей длине межконтинентальной связи между Европой и странами американского континента. По утверждению газеты, эта программа, получившая
В последние 10 лет роль США в качестве первого в мире центра коммутации глобального Интернет-трафика существенно снизилась, так как большая часть местных провайдеров услуг Интернета подключили свои сети к другим странам и регионам. В то время как Латинская Америка еще основательно связана транзитным трафиком с США, такие регионы, как Африка и Средний Восток осуществляют международную связь через европейские web-центры маршрутизации.
Даже террористы, склонные к нанесению ущерба США, отворачиваются от web-камеры, когда разговаривают с кем-либо с использованием программы Hotmail компании Microsoft. Однако и данные, которые не управляются американскими компаниями, обычно передаются по значительной части американской инфраструктуры связи и ПД. Важнейшая ее часть реализована на оптоволоконных кабелях, которые в основном заменили медные телефонные линии, а также спутниковые и радиорелейные системы передачи. Эти устаревшие виды инфраструктуры связи в прошлом являлись наиболее важными объектами внимания со стороны национальных разведок.
Многие оптоволоконные кабели, проложенные по дну океанов, обеспечивают высококачественную пере-
наименование Tempora, делится собранными данными с американским агентством АНБ.
«Перехват информации из подводных кабелей стал важнейшей формой тактической разведки в течение последних десяти лет. Начало разведдея-тельности данного типа было положено в эпоху, когда медные линии, передающие сугубо личные телефонные переговоры, становились доступными для различных подслушивающих устройств, размещаемых за пределами кабельного защитного корпуса, - говорит историк кораблестроения Норманн Паль-мер и автор книги «Энциклопедия шпионажа. - США имели четыре подводных лодки, которые были оснащены оборудованием, необходимым для миссий такого рода».
п ч нн
ЕШ ИЗ ЗАРУБЕЖНЫХ ИСТОЧНИКОВ пп ' н
С объемом передаваемого трафика данных в 68 Тбит/с Европа занимает первое место по емкости международной сети связи среди других регионов мира. Однако наибольшая часть пропускной способности каналов международной связи используется для доступа в Интернет, передачи данных и телефонной связи между странами Европы. США остаются центром обработки и транзита международного Интернет-трафика, составляющего 20,6 Тбит/с.
Однако оптоволоконные линии, каждая из которых в кабеле стала на 25% тоньше металлической, оказались менее пригодными для успешного перехвата передаваемой по ним информации, чем более ранние технологии подводных кабелей. Кроме того, при проведении операций перехвата данных из оптоволоконного кабеля возникает реальный риск возбуждения у кабельных операторов тревожной сигнализации о появлении рукотворной «бреши» в их подводном кабельном хозяйстве.
Намного проще откачивать информацию из любого 12-жильного кабельного пакета, проходящего через наземные кабельные станции, размещенные по всему миру. Передаваемые в них данные перераспределяются в отдельные информационные потоки, направляемые по другим кабелям. Сбор информации осуществляется и в сетевых оперативных центрах, где ведется надзор за системой в целом и проводятся другие оперативные мероприятия. Об этом говорят специалисты, знакомые с технологиями оперативно-розыскных действий, но на условиях соблюдения анонимности, необходимой при обсуждении деликатных проблем разведки.
Расширение полномочий разведслужб США
Касаясь последствий атак 11 сентября 2001 г., АНБ отмечало, что возможности сбора данных коммуникаций, осуществляемых внутри США, были ограничены законом. Данное утверждение содержалось в проекте отчета генерального директора агентства за 2009 г., который был получен газетами «The Washington Post» и «The Guardian». АНБ имеет легальное разрешение на проведение электронной разведки иностранных заморских территорий, однако агентству было запрещено проводить сбор любой информации из кабелей, проходящих по территории США или транзитом, без индивидуального обоснования каждого намерения провести такой сбор.
«К 2001 г. связь через Интернет использовалась во всем мире, подводные кабели передавали колоссальные объемы связного трафика и огромные информационные массивы пересекали территорию США», - говорится в упомянутом выше отчете. Согласно формулировкам Акта 1978 г. «О надзоре за иностранными разведками», для отслеживания счетов в электронной почте, используемых не гражданами США за пределами страны, АНБ необходимо было получать судебный ордер всякий раз при попытке перехватить коммуникации в службе электронной почты, находящейся на территории США. Большое число террористов бесконтрольно пользовались такими счетами в 2001 г.
В результате, после консультаций Белого Дома и ЦРУ с директором АНБ президент Джордж Буш своим указом расширил право АНБ отслеживать и накапливать коммуникации, осуществляемые в пределах территории США. Согласно отчету дирекции АНБ, «Президентская программа надзора за разведками» существенно расширила возможности АНБ в части доступа к транзитным коммуникациям.
Бывший директор АНБ генерал Майкл Хайден считает, что данный президентский указ является «реальным, наиболее ценным элементом программы разведки», который позволяет идентифицировать угрозы на территории США благодаря оперативным докладам генерального инспектора АНБ.
Отдельные положения президентской программы надзора за разведками стали достоянием общественности в 2005 г., когда газета «Нью-Йорк Таймс» опубликовала отчет о праве правительственных ведомств перехватывать содержание сообщений электронной почты и телефонных переговоров на территории США без судебных санкций. Публикация вызвала широкие дискуссии. Судебный орган при Агентстве по надзору за деятельностью иностранных раз-
□ G G
ИЗ ЗАРУБЕЖНЫХ ИСТОЧНИКОВ ЕШ
ПРАКТИКА
ведок (FISA) начал надзор за элементами данной программы в 2007 г.
Однако поскольку дебаты в правительстве США по поводу данной программы выдохлись, компания Team Telecom сделала нечто такое, что, не подрывая возможности служб надзора за разведками, повысило статус иностранной собственности в части оптоволоконных кабелей, используемых АНБ в своих целях. Речь идет о договоре с Global Crossing.
Договор Team Telecom с Global Crossing вызвал заботы особого свойства. Компания построила протяженную сеть подводных кабелей по всему миру, но стала банкротом в 2002 г. после безуспешной борьбы за право взять в долг более 12 млрд долл. Две компании - одна из Сингапура, другая из Гонконга - за-
Города США Лос-Анджелес, Майями и Нью-Йорк имеют самые большие в Северной Америке емкости линий доступа в Интернет. В 2012 г. 57% всей инфраструктуры сети Интернет было подключено к Майями.
ключили соглашение выкупить большую часть акционерного капитала компании Global Crossing, однако юристы из аппарата Правительства США немедленно опротестовали готовящуюся сделку, расценив ее как участие в пересмотре принятого порядка иностранного инвестирования в критическую инфраструктуру США.
В 1975 г. Президент Джеральд Форд создал межотраслевую группу «Комитет по иностранным инвестициям в экономику США» (сокращенно CFIUS) для пересмотра соглашений, которые могут нанести ущерб национальной безопасности США. Подобные формы исполнительной власти время от времени распространялись в США, и даже стали еще более необходимыми после атак 11 сентября 2001 г., когда Департамент обороны стал важным участником дискус-
сий с телекоммуникационными компаниями. Компания Team Telecom благополучно прошла такого рода процедуру.
Гонконгская компания вскоре вышла из соглашения с Global Crossing под давлением Team Telecom, которая была обеспокоена тем, что Правительство Китая может добиться доступа к заявкам разведки США и к их инфраструктуре. Опасения такого рода высказывались специалистами в области рыночных отношений и правовых норм в сфере коммерческих соглашений.
Компания Singapore Technologies Telemedia, вероятно, согласилась пойти на уступки, в том числе на то, чтобы половина совета директоров новой дочерней компании, управляющей сетью подводного кабеля, состояла из американских граждан, проверенных соответствующими службами безопасности США. Они будут отвечать за руководство сетевой оперативной деятельностью, службой безопасности, за генеральный совет компании и трудовые ресурсы служащих исполнительного звена, которые должны полностью комплектоваться из граждан США, прошедших аналогичную проверку. ФБР и департаменты обороны, юстиции и национальной безопасности имеют право влиять на любые назначения, включая должности директоров, которые также должны быть гражданами США.
Законодательство США уже сегодня требует, чтобы телекоммуникационные компании, ведущие бизнес в стране, выполняли требования разведслужб, действующих как на территории США, так и на международном уровне. В частности, если соглашение о безопасности, предусматривает установку определенных систем, гарантирующих эту безопасность и обеспечивающих надежную связь иностранным правительствам (то есть систем засекречивания), то они не должны отражаться на работе американских телекоммуникационных систем или систем разведки. Уверения в соблюдении этих требований сделал Эндрю Липман - юрист, специализирующийся в сфере телекоммуникаций, который представляет компанию Global Crossing и другие структуры на переговорах, связанных с указанными выше соглашениями.
Singapore Technologies Telemedia продала компанию Global Crossing в 2011 г. фирме Level 3 Communications со штаб-квартирой в штате Колорадо. Однако сингапурская компания сохраняет минимальный контрольный пакет акционерного капитала Global Crossing, позволяющий ей добавлять некоторые свои условия в новое соглашение о сетевой безопасности с компанией Team Telecom. ■
