CC BY
50
РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО КЛАСТЕРА
Исланкина Екатерина Алексеевна
старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления, Национальный исследовательский университет «Высшая школа
экономики», РФ, г. Нижний Новгород E-mail: ea islam kin a @gm ail. com
DESIGNING THE PROGRAMME FOR REGIONAL CLUSTER
INTERNATIONALIZATION
Ekaterina Islankina
senior lecturer, Chair of Public Administration, National Research University —
Higher School of Economics, Russia, Nizhny Novgorod
АННОТАЦИЯ
В рамках данной статьи предлагаются рекомендации по разработке программы интернационализации регионального кластера. Данные рекомендации сформулированы автором в результате анализа и систематизации методических материалов по развитию региональных кластеров Минэкономразвития России, а также исследований и прикладных разработок в области интернационализации кластеров ведущих европейских институтов. Предлагаемые рекомендации могут стать методической основой для совершенствования системы координации международного сотрудничества в рамках региональных кластеров.
ABSTRACT
The article presents practical recommendations on designing the programme for regional cluster internationalization. These recommendations are the result of careful analysis and systematization of methodical materials on regional clusters' development, composed by the Ministry for economic development of Russia, as well as studies and applied materials on clusters' internationalization produced by key European institutions for clusters' progress. These recommendations are suggested as methodical background for improving the coordination system of international activity within regional clusters.
Ключевые слова: региональный кластер; интернационализация; Минэкономразвития России; глобализация.
Keywords: regional cluster; internationalization; Ministry for economic development of the Russian Federation; globalization.
Всё больше кластеров в России сегодня уже достигли определённого уровня зрелости, и развитие международных связей является следующим логическим шагом к усилению их конкурентных преимуществ, улучшению характеристик и повышению качества работы. Это, в свою очередь, обеспечивает региональное развитие и прочные позиции регионов на глобальных рынках. Как отмечается в исследовании уровня внешних связей российских региональных кластеров 1 , «интернационализация открывает широкие возможности для реорганизации инновационных процессов в регионах, в основе которых — новые формы разделения труда и кооперации среди участников кластеров из разных стран мира» [1, с. 86]. По данным доклада Европейского кластерного альянса, уже сегодня интернационализация кластеров имеет место на разных уровнях: отдельно взятого участника, кластера в целом (его организации), а также на уровне региона базирования кластера [5, с. 19]. Всё это создаёт необходимость в разработке методического инструментария по интернационализации региональных кластеров2.
На сегодня в отечественной научной и управленческой практике не существует методического инструментария, направленного на структурирование деятельности по развитию внешних связей кластера. При этом, как отмечают и участники опросов, проводимых в России [1], так и ведущие зарубежные специалисты в области кластерного развития [6; 7], чтобы
1 25 территориальных инновационных кластеров, определённые по итогам конкурсного отбора Минэкономразвития России
http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/politic/doc20120907 02
2 В рамках данной статьи под интернационализацией кластеров предлагается понимать «формирование устойчивых связей между сетевыми образованиями, осуществляемое на комплементарной основе в международных масштабах и ведущее к появлению новых рынков, усилению глобальной инновационной активности, а также росту конкурентоспособности кластера, его участников и территории в целом за счёт усиления деловой, научной, технологической и культурной кооперации» [1, с. 87].
работа по развитию внешних связей кластеров была успешной и эффективной, она должна быть чётко организована и систематизирована.
В рамках данной статьи предлагаются рекомендации по разработке программы интернационализации регионального кластера, которые могут стать методической основой для совершенствования системы координации международного сотрудничества в рамках кластеров.
Тема интернационализации региональных кластеров частично представлена в разработках российских органов власти. Так, в «Методических рекомендациях Минэкономразвития России по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации» от 8 января 2008 года говорится, что «формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции. Включение отечественных кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости позволяет существенно поднять уровень национальной технологической базы, повысить скорость и качество экономического роста за счёт повышения международной конкурентоспособности предприятий, входящих в его состав» [2, с. 3].
В этой связи разработчиком предлагается использование следующих механизмов государственной поддержки кластеров:
• субсидирование части затрат, связанных с выходом на зарубежные рынки, в том числе по аренде выставочных площадей в рамках международной конгрессно-вытавочной деятельности;
• субсидирование части расходов по оплате услуг, связанных сисполнением обязательных требований законодательства в области экспортной деятельности (сертификация, регистрацияи пр.);
• субсидирование части затрат по оплате услуг, связанных с индивидуализацией юридического лица, продукции (работ, услуг) для экспортных целей [2, с. 7].
В части методической и консультационной поддержки развития кластеров называется информационное содействие в продвижении бренда кластера с
целью привлечения ПИИ, содействие реализации экспортного потенциала участников кластера, а также развитие туризма (внутреннего и въездного). При этом предполагается использование, в том числе, инфраструктуры Торговых представительств Российской Федерации за рубежом.
Кроме этого, отдельные направления по развитию международных связей в региональных кластерах содержатся в «Методических материалах по разработке программы развития инновационного территориального кластера» от 19 марта 2012, такжеразработанных Минэкономразвития России.
Таблица 1.
Отдельные положение «Методических рекомендаций...» в области интернационализации кластеров [3, с. 44—50]
№ Раздел «Методических рекомендаций» Содержание раздела, относящееся к интернационализации кластера
1. Основные положения Факторы конкурентоспособности участников кластера на российских и зарубежных рынках и оценка ее текущего уровня
2. Описание кластера и факторов, определяющих его текущее положение в экономике - текущий уровень развития кооперации в сфере науки и образования (кооперация участников кластера друг с другом, с российскими предприятиями и организациями, не входящими в кластер, с зарубежными партнерами); - уровень конкурентоспособности участников кластера на российских и зарубежных рынках и описание их конкурентных преимуществ; - уровень развития кооперации участников кластера в производственной и инновационной сферах друг с другом, международной кооперации; - уровня развития международной кооперации участников кластера и их интегрированности в международные научно -производственные цепочки;
3. Развитие сектора НИОКР, включая кооперацию в научно -техническойсфере Приоритетные направления и мероприятия по развитию международной научно -технической кооперации
4. Развитие производственного потенциала и Описание основных мер по привлечению российских и иностранных инвестиций, улучшению инвестиционного климата,
производственной содействию реализации крупных инвестиционных
кооперации проектов
Фрагментарность направлений по интернационализации в перечисленных документах обуславливает необходимость разработки единой программы, где международная активность кластера была бы систематизирована по всем сферам его деятельности. Целью программы интернационализации регионального кластера (далее — ПИРК), по мнению автора, является активизация международного и внешнеэкономического потенциала региональных кластеров для обеспечения качества и скорости экономического роста региона и усиления международной конкурентоспособности участников кластера.
Структура и содержание программы интернационализации регионального кластера представлены на рисунке 1.
Текущий уровень развития международных связей кластера
Рисунок 1. Схема разработки программы интернационализации
регионального кластера
Предлагаемая автором схема была разработана на базе методических материалов Минэкономразвития России [2; 3], а также материалов Европейского кластерного альянса и Белой книги по интернационализации кластеров, выпущенной в рамках проекта TACTICS (куратор: департамент предпринимательства и промышленности Еврокомиссии — орган, отвечающий за развитие кластеров в ЕС ) [5; 6]. Предполагается, что ПИРК должна основываться на стратегии социально -экономического развития региона, а также на кластерной политике и концепции международной и внешнеэкономической деятельности региона (при наличии).
Кроме того, взаимосвязь ПИРК с основными стратегическими документами регионального развития схематично изображена на рисунке 2.
Данная взаимосвязь предполагает определённую поддержку интернационализации регионального кластера (далее — ИРК) со стороны органов власти. Главными её направлениями, по мнению автора, должны стать:
1. Содействие развитию проектов по ИРК. Среди них предлагается рассматривать:
• развитие экспортного потенциала и выход участников кластера на зарубежные рынки;
• развитие международной производственной кооперации;
• развитие международного научно -технического сотрудничества;
• привлечение ПИИ;
• коммерциализация технологий.
2. Содействие институциональному и организационному развитию ИРК. Данное направление включает:
методическую, информационную и консультационную поддержку организации кластера по вопросам развития международного и внешнеэкономического сотрудничества;
• содействие в установлении контактов с партнёрами региона и «агентами влияния» за рубежом;
3http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy/clusters/index en.htm
• оценка стратегии интернационализации кластера, её корректировка (при необходимости);
• организационная поддержка при проведении организацией кластера международных мероприятий.
3. Формирование благоприятных условий для ИРК:
• снижение административных барьеров;
• создание инфраструктурных возможностей для работы в регионе иностранных специалистов;
• мониторинг и прогнозирование потребности участников кластера в специалистах международного профиля (стандарты и правовое регулирование, лингвистическое сопровождение, бизнес -консультирование), совместная разработка соответствующих образовательных программ.
Рисунок 2. Взаимосвязь ПИРКс основными стратегическими документами
регионального развития
Представленные в рамках данной статьи рекомендации отражают как передовой европейский опыт кластерного развитияв области интернационализации, так и современную российскую практику, и ориентированы, прежде всего, на представителей организаций кластера — структур, осуществляющих осуществляющей методическое, организационное, экспертно-аналитическое, информационное сопровождение развития кластера.
Список литературы:
1. Исланкина Е.А., Назаров М.Г., Фияксель Э.А. Интернационализация региональных кластеров в России: результаты исследования // Инновации.
— 2014. — №№ 4. — С. 77—87.
2. Минэкономразвития России. Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации. Минэкономразвития России. 2008. [Электронный ресурс] — Режим доступа — URL: http ://www. economy. gov. ru/minec/activity/sections/innovations/politic/doc2010 01081702 (дата обращения: 10.02.2014).
3. Пилотные инновационные территориальные кластеры в Российской Федерации / под ред. Л.М. Гохберга, А.Е. Шадрина. М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2013. — 108 с.
4. Фияксель Э.А., Назаров М.Г., Исланкина Е.А. Интернационализация кластеров как инструмент повышения национальной конкурентоспособности: европейский опыт // Инновации. — 2013. — № 2.
— С. 86—95.
5. Identifying the main Objectives and Activities of Cluster Programmes // Produced by the CEE Clusternetwork European cluster alliance consortium of partners. 2010. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: www.proinno-europe.eu/cee-clusternetwork (дата обращения 28.06.2014).
6. TACTICSInternationalizationHandbook.2012. [Электронный ресурс] — Режим доступа. - URL: http ://www.reglab.se/klusterutveckling/wp-content/uploads/2012/03/Cluster-Internationalization-handbook-the-printed-version.pdf (дата обращения: 10.06.2014).
7. ZuKöckerGerd Meier, Lysann Müller, ZitaZombori. European Clusters Go International: Networks and clusters as instruments for the initiation of international business cooperation // Institute for Innovation and Technology, Berlin. 2010. — 27 p.
