CC BY
60
РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
A.С. Титова, студент
B.В. Сыроижко, д-р экон. наук, профессор
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
(Россия, г. Воронеж)
DOI: 10.24411/2500-1000-2020-10510
Аннотация. На территории Российской Федерации по данным Росстата насчитывается 21 501 муниципальное образование по состоянию на 1 января 2019 года. Россия в силу своей обширной, географически и природо-климатически разрозненной территории имеет резкие контрасты по результатам социально-экономического уровня развития регионов. Как бы не было парадоксально, но порой существенные различия в параметрах качества жизни населения встречаются и в пределах одной административной единицы, поэтому разработка единых подходов к оценке социально-экономического потенциала отдельных муниципальных образований является необходимым и актуальным механизмом, оказывающим влияние на развитие отдельных муниципалитетов.
В статье предлагаются новые подхода к применению действующей методики оценки социально-экономического потенциала муниципального образования.
Ключевые слова: муниципальное образование, социально-экономическое развитие, регион, эффективность, управление.
Существование и развитие муниципального образования подразумевает бесперебойный режим работы социально-экономического системы, которая имеет вектор на позитивную динамику, реализуя равномерное исполнение культурных, политических, образовательных и других компонентов.
Для того чтобы понять и оценить работу, выявить проблемы муниципального образования нужно иметь спектр инструментов и методов оценки. Несовершенством имеющихся подходов к оценке социально-экономического потенциала муниципального образования является не разработанность их методологии, т.е. нехватка принципов подбора показателей, формул и методов их вычисления.
При проведении исследований и сравнительного анализа необходимо учитывать сразу несколько условий:
- количественные характеристики,
- качественные характеристики.
Оба вида условий содержат в себе как экономическую, так и социальную составляющую [1, с. 14].
При создании программ развития муниципальных образований весомое место отводится анализу и оценке показателей, достигаемых органами местного самоуправления при осуществлении своей деятельности.
Ниже представлен ряд показателей, с помощью которых выстраивается рейтинг эффективности деятельности муниципальных образований Воронежской области (табл. 1).
"аблица 1. Показатели эффективности деятельности МСУ
№ Наименование
1 Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения, единиц
2 Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %
3 Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, рублей
4 Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района), %
5 Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе, %
6 Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %
7 Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района), %
8 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района), рублей
9 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных общеобразовательных учреждений, рублей
На примере муниципальных образований Воронежской области рассмотрим более детально районы, для которых острота и многообразие проблем существенно характернее, нежели различия между регионами в общефедеральном социально-экономическом пространстве. Так, среди основных проблем муниципальных образований Воронежской области на современном этапе можно отметить значительную неравномерность развития муниципальных районов, обусловленную заметными различиями в средствах, ресурсах, источниках, факторах и условиях развития, то есть слабая финансово-экономическая самостоятельность большинства муниципальных образований.
Возможности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, удовлетворению основных потребностей и нужд населения и обеспечению условий его жизнедеятельности напрямую определяются размером финансовых средств, аккумулируемых в местном бюджете. Собственные источники форми-
рования местных бюджетов в России (земельный налог и налог на имущество физических лиц), а также отчисления от ряда налогов недостаточны для формирования доходной базы бюджета для полного и качественного решения вопросов местного значения. Большую часть (более половины) доходов местных бюджетов по-прежнему составляют безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов (дотации, субсидии и субвенции).
Существуют базовые формулы, с помощью которых определяется социально-экономический уровень развития муниципальных образований. Но абсолютные показатели в рамках межтерриториальных сравнений являются менее информативными, поскольку зависят от размеров территорий [2, с. 8].
Например, нельзя судить о бюджетной самостоятельности по валовому значению собственных доходов, не сопоставив их с суммарными поступлениями в муниципальный бюджет с учетом дотаций и субвенций. Сравнение обеспеченности места-
ми в дошкольных и школьных учреждениях можно осуществить лишь соотнеся число этих мест с численностью соответствующего возрастного контингента. Эффективность деятельности местных предприятий сложно оценить по чистой прибыли, не беря во внимание размер уставного капитала. Следовательно, необходим переход от абсолютных к относительным показателям [3, с. 3].
В общем виде можно выделить следующие методы: определение доли; вычисление интенсивности в расчете на определенную группу населения; расчет обеспеченности на душу населения; вычисление финансовой отдачи на 1 рубль вложений.
Нормирование показателей предполагает перевод их в одну шкалу измерения, например, в числовые оценки. Если большему значению показателя соответствует более высокий уровень, т.е. проявляются свойства монотонно возрастающей функции, то оценка вычисляется с помощью формулы (1):
Ы-тшь.
С| = —-?Ч (1)
> тахь.-тть.
b j - ф акти ч е с к о е з нач е н и е п о к а з ат ел я;
- минимальное значение показателя по всей совокупности объектов;
- максимальное значение показателя по всей совокупности объектов.
Если процессы интерпретируются с помощью монотонно убывающей функции, для перевода в универсальную шкалу применяется следующая зависимость по формуле (2):
сi =
maxb.-bj
(2)
maxb.-minbj
Значения т а х^ .и т 1 п ^ .выбираются из
рассматриваемой ли возможной совокупности оцениваемых муниципальных образований.
Пример нормирования двух показателей приведен в таблице 2.
На основе нормированных значений производится анализ и сравнение показателей уровня развития муниципальных образований. Но всё же важно учитывать различия муниципальных образований в сфере социально-экономического потенциала, поскольку экономическая сторона муниципалитета напрямую зависит от географического положения, инфраструктуры, а также особенностей исторического развития, демографической обстановки, ресурсообеспеченности.
е
Таблица 2. Абсолютные показатели в рамках межтерриториальных сравнений
Муниципальные районы Доля среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций, % Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе,%
Фактическое значение Нормированное значение Фактическое значение Нормированное значение
Аннинский муниципальный район 39 0,096 101** 1
Бобровский муниципальный район 72,9** 1 95,8 0,768
Богучарский муниципальный район 50,4 0,4 80,3 0,076
Бутурлиновский муниципальный район 45 0,256 78,6* 0
Верхнемамонский муниципальный район 46,5 0,296 90,9 0,549
Верхнехавский муниципальный район 35,4* 0 100 0,955
* — минимальное значение, ** — максимальное значение
Анализ тенденций и причин дифференциации муниципальных образований и их потенциалов роста является «универсальным ключом» к решению многих вопросов
в рамках политики управления социально-экономическим развитием территорий:
а) обоснование мер в системе программно-целевых методов управления
пространственным развитием экономики региона, включая целевые меры поддержки и «вытягивания» депрессивных и отстающих муниципалитетов;
б) обоснование гибких подходов в системе межбюджетных отношений на субрегиональном уровне;
в) выбор методов и институтов кластерной политики развития экономики территорий;
г) обоснование путей решения социальных проблем различных типов территорий, включая регулирование миграционных процессов;
д) обоснование неформальных, экономически мотивированных подходов к институциональным изменениям в системе местного самоуправления;
е) активное включение в повестку по выполнению Нацпроектов.
Современные проблемы социально-экономического развития страны, ее регионов и муниципальных образований во многом связаны с последствиями перехода к рыночной экономике и общеэкономического спада 1990-х годов, с усилением централизации бюджетных ресурсов и ограничением вследствие этого возможностей самостоятельного решения органами власти субфедерального уровня проблем социально-экономического развития территорий. Управление территориальным развитием в России в настоящее время является недостаточно комплексным, зачастую не учитывает специфику конкретных территорий и, как следствие, не является эффективным. Последнее обусловлено усилением бюрократизации во взаимодействии между уровнями власти, чрезмерным контролем над муниципальными об-
следствием восприятия муниципального уровня преимущественно как низшего уровня власти и управления, а не как самостоятельного и равноправного партнера в решении проблем социально-экономического развития территорий [4, с. 64].
Решение данной проблемы уже заложено Президентом В.В. Путиным в поправках к Конституции РФ: «органы местного самоуправления смогут решать установленные федеральным законом вопросы местного значения, в том числе самостоятельно распоряжаться муниципальным имуществом, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, вводить в действие местные налоги и сборы».
В восьмой главе Конституции также предлагается внести уточнения, указывающие на то, что органы местного самоуправления могут наделяться федеральным или региональным законом отдельными государственными полномочиями только при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.
Таким образом, рассмотренная методика оценки социально-экономического потенциала муниципальных образований может применяться при осуществлении сравнительного анализа разных муниципальных образований. Анализ проводится как в выбранном отчетном периоде, так и в ретроспективном периоде. Все эти показатели могут служить наглядным примером эффективности политики местного самоуправления, а также определять следующие новые направления и стратегии развития муниципального образования.
разованиями. Такая ситуация является
Библиографический список
1. Кодолова, Т.А. Потенциал пространственного развития: предмет и метод исследования // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2014. -№7 (67). - С. 14.
2. Степанова, В.В. Методические подходы к оценке эффективности социально-экономического развития муниципальных образований / В.В. Степанова, И.А. Сивоборода, А.В. Николаев // Региональная экономика: теория и практика. - 2012. -№47. - С. 8.
3. Маркварт Э. Местное самоуправление в России перед главными вызовами современности // Российский экономический журнал. - 2016. - №6. - С. 3-17.
4. Лексин В. Что происходит с местным самоуправлением в России // Федерализм. -2016. - № 1. - С. 64-76.
DEVELOPMENT OF A METHODOLOGY FOR ASSESSING THE SOCIO-ECONOMIC POTENTIAL OF A MUNICIPALITY
A.S. Titova, Student
V.V. Syroizhko, Doctor of Economic Sciences, Professor
Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Russia, Voronezh)
Abstract. According to Rosstat, there are 21,501 municipalities in the Russian Federation as of January 1, 2019. Russia, due to its vast, geographically and climatic disparate territory, has sharp contrasts in the results of the socio-economic level of regional development. Paradoxically, sometimes significant differences in the parameters of the quality of life of the population occur within the same administrative unit, so the development of unified approaches to assessing the socio-economic potential of individual municipalities is a necessary and relevant mechanism that affects the development of individual municipalities.
The article offers new approaches to the application of the current methodology for assessing the socio-economic potential of a municipality.
Keywords: municipal formation, socio-economic development, region, efficiency, management.
