CC BY
123
УДК 331.538 Н.В. Разнова, И.В. Филимоненко
РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКАЗА НА ПОДГОТОВКУ СПЕЦИАЛИСТОВ С УЧЕТОМ ИЗМЕНЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ
И ИНВЕСТИЦИОННОЙ СИТУАЦИЙ
В статье излагаются концептуальные основы формирования регионального заказа на подготовку кадров в системе профессионального образования. По мнению авторов, методической основой разработки регионального заказа на подготовку профессиональных кадров является сопоставление результатов моделирования кадровой потребности региональной экономики с возможностями системы регионального образования с учетом изменений в социально-экономических, демографических и инвестиционных факторах развития.
Ключевые слова: рынок труда, прогноз кадровой потребности, региональный заказ, стандарт.
N.V. Raznova, I.V. Filimonenko METHODICAL BASES DEVELOPMENT FOR FORMATION OF THE REGIONAL ORDER FOR THE SPECIALIST TRAINING TAKING INTO CONSIDERATION THE SOCIAL AND ECONOMIC, DEMOGRAPHIC AND INVESTMENT SITUATION CHANGES
The conceptual bases for formation of the regional staff training order in the vocational education system are given in the article. According to the authors’ point of view the methodological basis for the regional order development for the professional staff training is the result comparison of the needs in staff modeling in the regional economy with the regional education system possibilities taking into consideration the social and economic, demographic and investment factors of development.
Key words: labor market, forecast of needs in staff, regional order, standard.
Концепция модернизации российского образования на 2006-2010 годы и приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации определяют стратегические цели развития профессионального образования, включая формирование эффективных механизмов трансляции государственного (регионального) заказа в системе профессионального образования [1].
Региональный заказ на подготовку кадров - краткосрочный (годовой), среднесрочный (до 3 лет) или дальнесрочный (до 5-7 лет) план, определяющий потребности региона в квалифицированных кадрах, являющийся основой для организации деятельности региональных учреждений начального и среднего профессионального образования и обеспечения их бюджетными средствами [2].
Под региональным заказом понимается согласованный и утвержденный соответствующими административными органами план подготовки профессиональных кадров на соответствующий период в учреждениях профессионального образования, обеспечивающий максимально возможное удовлетворение заявок предприятий и организаций региона [2].
Цель регионального заказа на подготовку профессиональных кадров - обеспечить кадровые потребности экономики региона в специалистах за счет оптимизации возможностей системы регионального среднего и начального профессионального образования. Достижение обозначенной цели будет способствовать сбалансированному развитию региональных рынков экономики, труда и образования за счет максимального соответствия спроса на профессиональные кадры с учетом демографических, социальноэкономических и инвестиционных факторов развития и предложения с учетом уровней профессиональной подготовки, специальностей, демографических и миграционных факторов.
Региональный заказ на подготовку кадров формируется на основе анализа динамики отраслевой, территориальной и профессиональной структуры региональной экономики, прогнозируемых тенденций в изменении объемов и структуры спроса на профессиональные кадры и предложения с учетом демографических и миграционных факторов, прогноза численности молодежи, предъявляющей спрос на услуги профессионального образования.
В современных условиях формирование государственного задания (контрольных цифр приема) на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов рассматривается как важная составная часть маркетинговой информации, необходимой для разработки мероприятий по регулированию и контролю за изменениями рынка образовательных услуг, по стратегическому планированию системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров, ориентированной на спрос. Горизонт прогнозирования кадровых потребностей социально-экономического развития территорий не должен превышать пяти-семи лет. Более длительные горизонты прогнозирования невозможны в связи с высокой рыночной динамикой, характерной для современной России.
Процесс формирования регионального заказа на подготовку профессиональных кадров должен представлять оптимальную последовательность периодически повторяемых аналитических работ (этапов), приводящих к определению контрольных цифр приема на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов. Сложность данного процесса связана с необходимостью комплексного отображения параметров развития множества взаимосвязанных региональных подсистем: рынка образования, труда, экономики, а также учета демографических и миграционных процессов.
Цель процесса формирования регионального заказа на подготовку профессиональных кадров - определить базовые этапы и основные виды работ, алгоритм их выполнения, систему показателей для анализа и оценки потребностей экономики в профессиональных кадрах и возможностей системы образования для осуществления профессиональной подготовки, в результате которых определяются качественные и количественные параметры выпуска профессиональных кадров для экономики региона.
Достижение данной цели позволит разработать стандарт по формированию регионального заказа на подготовку профессиональных кадров, получая в результате качественную и достоверную информацию, сопоставимую по показателям анализа и способам их расчета, временным интервалам, источникам получения, способам интерпретации и другим параметрам.
Разработка механизмов формирования регионального заказа на подготовку кадров определит:
- интеграцию административных структур власти, бизнеса и учебных заведений профессионального образования, участие которых необходимо в данном процессе, в том числе установит порядок взаимодействия между основными участниками и распределения регионального заказа между учебными заведениями;
- перечень документов, регламентирующих порядок регионального заказа на подготовку кадров, в том числе нормативно-правовых и аналитических документов (стандарта по формированию регионального заказа);
- структуру многомерной информационно-аналитической базы данных (информационного портала) по аккумулированию, хранению и анализу данных для формирования регионального заказа на подготовку данных.
Механизмы формирования регионального заказа на подготовку кадров обеспечат возможность:
- работодателям - эффективно решать проблемы комплектования предприятий и организаций квалифицированной рабочей силой;
- региональной экономике - реализовать программы социально-экономического и инвестиционного развития;
- региональной системе образования - повысить эффективность подготовки профессиональных кадров через повышение востребованности выпускников на региональном или национальном рынке труда;
- региональному рынку труда - повысить эффективность профориентационной работы, а также комплекса мер по адаптации и трудоустройству соискателей.
Таким образом, при формировании регионального заказа Красноярского края на подготовку профессиональных кадров возникает ряд необходимых для решения задач:
1. Разработка методики определения количественной составляющей кадрового обеспечения по уровням подготовки и укрупненным группам специальностей для ВЭД Красноярского края с учетом изменений социально-экономической, демографической и инвестиционной ситуаций.
2. Определение порядка формирования заказа региона на подготовку специалистов по уровням образования.
3. Разработка механизмов формирования регионального заказа на подготовку специалистов.
В данной статье рассматриваются методические основы определения количественной составляющей кадрового обеспечения предприятий региона по уровням подготовки и укрупненным группам специальностей для ВЭД Красноярского края.
В рекомендациях Министерства образования и науки РФ по формированию государственного заказа на подготовку рабочих и специалистов, в том числе из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья от 27.07.2007 г., основными этапами при формировании регионального заказа определены (рис. 1):
1) оценка рынка труда;
2) оценка демографической ситуации в регионе;
3) оценка потенциальных возможностей учреждений профессионального образования по оказанию профессиональных образовательных услуг.
1-й этап. Оценка рынка труда является основой для определения объемов и профессиональноквалификационной структуры подготовки рабочих кадров и специалистов, содержит анализ и прогноз рынка труда.
Цель этапа - определить текущее состояние спроса и предложения на региональном рынке труда в разрезе профессий, квалификаций и уровней образования, а также прогноз развития спроса и объемов подготовки профессиональных кадров для экономики региона.
На данном этапе проводится ряд аналитических работ, включающий оценку экономической ситуации региона и оценку состояния занятости населения и дефицита рабочей силы, а также отбор предприятий, функционирующих на территории конкретного региона для изучения их кадровой политики и будущих потребностей.
Этап 1. Оценка рынка труда
- оценка экономической ситуации региона;
- оценка состояния занятости населения и дефицита рабочей силы;
- отбор региональных предприятий для изучения их кадровой политики
Цель этапа - определить текущее состояние спроса и предложения на региональном рынке труда в разрезе профессий, квалификаций и уровней образования, а также прогноз развития спроса и объемов подготовки профессиональных кадров
Этап 2.
Оценка демографической ситуации в регионе
- контент-анализ намерений выпускников 9-х, 11-х классов общеобразовательных школ;
- анализ потоков выпускников, получивших профессиональное образование;
- анализ намерений взрослого населения, инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, мигрантов, беженцев по получению профессионального образования
Цель этапа - выявить возможных потребителей профессиональных образовательных услуг, включая подростков, молодежь, взрослое население, инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, мигрантов, беженцев и другие категории населения
Этап 3.
Оценка потенциальных возможностей учреждений профессионального образования по оказанию профессиональных образовательных услуг
- на муниципальном уровне оцениваются возможности конкретных образовательных учреждений;
- на региональном уровне -определяются возможности региональной системы профессионального образования в оказании населению образовательных услуг
Цель этапа - в результате сравнительного анализа всей совокупности полученных данных уточнить прогноз на подготовку профессиональных кадров в учреждениях профессионального образования
Рис. 1. Основные этапы при формировании регионального заказа на подготовку профессиональных кадров
Оценка рынка труда проводится органами управления образованием при содействии органов по труду и занятости населения, органов статистики, миграционных служб, объединений работодателей, профсоюзов и других заинтересованных ведомств.
Источники информации - официальные статистические данные, программы социальноэкономического развития региона, программы содействия занятости населения, данные Агентства труда и занятости населения края, кадровых агентств, данные социологических опросов предприятий.
При проведении социологических опросов собирать информацию целесообразно у крупных и средних предприятий, которые оказывают влияние на ситуацию на рынке труда региона или могут быть экономико-или градообразующими в малых и средних городах или сельской местности.
Содержание интервью, как правило, включает сведения о респонденте и предприятии, которое он представляет; вопросы, относящиеся к кадровой политике, развитию квалификации персонала; оценки профессионального уровня выпускников образовательных учреждений; вопросы о путях возможного взаимовыгодного сотрудничества.
Сбор, систематизацию и анализ информации рекомендуется осуществлять по следующим основным показателям:
- занятость населения в целом по региону, по ВЭД региона;
- предложение рабочей силы с разделением на категории впервые вступающих в трудовую жизнь; возобновляющих трудовую деятельность после перерыва;
- спрос на рабочую силу, определяющийся на основе данных о количестве дополнительных рабочих мест, предполагаемых к вводу; количество вакантных мест, возникшее по причинам текучести кадров, естественной убыли и др.;
- численность граждан трудоспособного возраста, прибывающих из-за пределов региона (миграции).
Результатами данного этапа являются:
- соотношение спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе;
- структура рабочей силы, оказавшейся на рынке труда по качественным характеристикам (возраст, образование, пол, профессии и пр.);
- объемы и структура подготовки новой рабочей силы, а также переподготовки незанятого населения.
2-й этап. Оценка демографической ситуации в регионе предполагает получение информации о качественном и количественном составе различных категорий населения, планирующих получить образовательные услуги в учреждениях профессионального образования.
Цель этапа - выявить возможных потребителей профессиональных образовательных услуг, включая подростков, молодежь, взрослое население, инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, мигрантов, беженцев и другие категории населения.
К числу планирующих получить образовательные услуги относятся выпускники общеобразовательных учреждений; безработные граждане, стоящие на учете в органах по труду и занятости населения, включая молодежь и взрослое население; лица, нуждающиеся в социальной защите средствами профессионального образования или профессиональной подготовки, - инвалиды, лица с ограниченными возможностями здоровья, мигранты, беженцы и т.д.
Источники информации - региональные органы управления образованием, Агентство труда и занятости населения, органы социальной защиты, данные социологических опросов (например, контент-анализ).
Анализ выпускников 9 и 11 классов общеобразовательных школ рекомендуется рассматривать на основе разработанного баланса их распределения по каналам дальнейшей учебы и занятости.
3-й этап. Оценка потенциальных возможностей учреждений профессионального образования по оказанию профессиональных образовательных услуг осуществляется как на муниципальном, так и региональном уровнях.
На муниципальном уровне оцениваются возможности конкретного образовательного учреждения в части наличия свободных ученических мест, материально-технической базы (помещения, оборудование), кадрового потенциала, нормативно-правовой основы для подготовки кадров определенной профессионально-квалификационной структуры.
На региональном уровне аналогичным образом через инвентаризацию функционирующих образовательных учреждений определяются возможности региональной системы профессионального образования в оказании населению образовательных услуг.
Источники информации - региональные органы управления образованием. Виды информации:
- профессии и специальности, которыми можно овладеть в учреждениях профессионального образования;
- профессии и специальности, которые пользуются повышенным спросом у населения;
- виды дополнительных образовательных услуг, которые могут предоставить образовательные учреждения и которые пользуются спросом у населения;
- виды образовательных услуг, которые могут оказать образовательные учреждения, исходя из ресурсного и кадрового потенциала.
Цель этапа - в результате сравнительного анализа всей совокупности полученных данных уточнить прогноз на подготовку профессиональных кадров в учреждениях профессионального образования.
Опираясь, на рекомендации Министерства образования и науки РФ по формированию государственного заказа на подготовку рабочих и специалистов с учетом базовых этапов, описанных выше, а также принимая во внимание необходимость комплексного учета демографических, социально-экономических, инвестиционных и инновационных факторов развития региона, считаем целесообразно осуществлять формирование контрольных цифр подготовки кадров по следующим уровням и этапам (табл.).
На уровне федеральных органов управления - определение кадровой потребности по видам экономической деятельности, уровням образования, профессиональным квалификациям на основе методики Петрозаводского государственного университета и формирование контрольных цифр приема по 28 укрупненным направлениям подготовки для регионов [4,5]. Алгоритм определения кадровой потребности региональной экономики в рамках традиционных технологий, а также при условии внедрения инновационных технологий с учетом социально-экономической, демографической и инвестиционной составляющих, представлен на рис. 2 [6,7].
Рис. 2. Алгоритм определения кадровой потребности региональной экономики и формирования КЦП
На уровне региональных органов управления - корректировка контрольных цифр приема с учетом влияния на структуру кадровой потребности, реализуемых инвестиционных проектов (жизненный цикл проекта; соотношение инновационных и традиционных технологий) и инфраструктурного обслуживания проектов на территории муниципальных образований. Особое значение имеет корректировка кадровой потребности с учетом необходимости развития сети малых предприятий, в т.ч. инновационного типа, внедряющих новые технологии, продукты или услуги.
Уровни и этапы формирования контрольных цифр подготовки (КЦП) кадров для региональной
экономики
Базовые этапы формирования КЦП Уровни формирования КЦП
Федеральный уровень Региональный уровень
1. Оценка рынка труда 1.1. Прогноз кадровой потребности региональной экономики по ВЭД, уровням образования (на основе методики Петрозаводского государственного университета) 1.1.1. Оценка текущего состояния регионального рынка труда на основе мониторинга кадровой потребности предприятий и организаций и мониторинга трудоустройства выпускников ОУ. 1.1.2. Оценка будущих кадровых потребностей предприятий и организаций региона, в том числе малого бизнеса, на основе социологических опросов. 1.1.3. Корректировка прогноза кадровой потребности с учетом: региональных факторов: демографии, инвестиционного и социально-экономического развития; формирования перспективных рынков труда (ПРТ), изменяющих структуру экономики региона; текущего состояния и будущих кадровых потребностей предприятий и организаций региона
2. Оценка демографической ситуации в регионе 2.1. Прогноз выпусков системы профессионального образования 2.1.1. Контент-анализ намерений выпускников общеобразовательных школ и системы профобразования. 2.1.2. Анализ изменения структуры профессионального образования за счет формируемых в регионе ПРТ и реализуемых ИП. 2.1.3. Корректировка прогнозов выпуска с учетом намерений выпускников и обновленной структуры образования
3. Оценка потенциальных возможностей учреждений профессионального образования по оказанию профессиональных образовательных услуг 3.1. Определение потребностей региональной экономики в выпускниках системы профессионального образования по ВЭД, уровням образования и 28 УГС 3.1.1. Формирование региональной матрицы профессионально-квалификационного соответствия (ПКС) с учетом: особенностей региональной СО (обновленной структуры образования); результатов мониторинга трудоустройства молодых специалистов; формирования ПРТ в экономике региона; результатов мониторинга рынка труда
3.2. Формирование КЦП 3.2.1. Уточнение КЦП по уровням образования, 28 УГС
При прогнозировании кадровой потребности практически не учитываются специалисты, необходимые для работы в сфере малого бизнеса. Это обусловлено тем, что субъекты малого и среднего бизнеса не меняют структуру экономики, используемую для прогноза кадровой потребности, но меняют структуру занятости на рынке труда. Особое значение имеет то, что для обслуживания вновь созданного малого предприятия необходима «команда» специалистов (не менее 3-5 человек), имеющих знания в области экономики, фи-
нансов, маркетинга, менеджмента, права и др. Однако данная информация не учитывает в базовой модели прогнозирования, что и обуславливает необходимость ее корректировки [7].
Корректировка базовой модели прогноза кадровой потребности для возможности ее реализации на уровне региона с учетом особенностей инвестиционных проектов (жизненный цикл, инфраструктура), развития сети малых предприятий позволит сформировать более четкую структуру направлений подготовки кадров, систему ответственности предприятий, субъектов федеральной и региональной власти за оптимизацию рынка труда и рынка образовательных услуг.
Реализация на практике изложенных методических основ формирования научно обоснованного заказа на подготовку профессиональных кадров для региональной экономики и оптимизация на основе полученных прогнозных оценок объемов и профилей подготовки специалистов региональной системой образования положат начало не только созданию реального механизма взаимодействия рынка труда и системы образования, но и благотворно отразятся на развитии экономики региона, поднимут престиж региональной системы профессионального образования.
Литература
1. Письмо Министерства образования и науки РФ от 27 июня 2007 г. № 03-1430. «Рекомендации по формированию государственного заказа на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов, в том числе из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья» // Справочная система КонсультантПлюс.
2. Приказ Министерства образования и науки РФ от 23.06.2009. № 223 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по образованию по исполнению государственной функции «Определение для образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в ведении Агентства, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квот по целевому приему» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.10.2009. № 15055) // Справочная система КонсультантПлюс.
3. Рыкова Е.А. Механизмы формирования государственного заказа на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов // Российское профессиональное образование: опыт, проблемы, перспективы: мат-лы Всерос. конф. (Москва, 23-24 апр. 2008 г.). - М.: РИА «Мэкс-инфо», 2008. - С. 143-158.
4. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации / В.Н. Васильев, В.А. Гуртов, В.А. Питухин [и др.]. - М.: Техносфера, 2007. - 680 с.
5. Гуртов В.А., Питухин ЕЛ, Потупалова Л.М. Методика формирования контрольных цифр приема студентов в учреждения профессионального образования на основе анализа спроса и предложения на рынке труда // Обозрение прикладной и промышленной математики. - М., 2006. - Т. 13. - Ч. 2. - С. 299-302.
6. Разработка методики прогнозирования спроса и предложения на рынке труда и образовательных услуг экономики муниципальных образований Красноярского края / З.А. Васильева, И.В. Филимоненко, Н.В. Разнова [и др.] // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: сб. докл. - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2008. - Кн. 1. - 55 с.
7. Методологические аспекты прогнозирования кадровой потребности региональной экономики: монография / З.А. Васильева, Т.П. Лихачева, Н.В. Разнова [и др.]. - Красноярск, 2005. - 296 с.
---------♦'----------
