CC BY
24
1. Dehousse R. Le principe de subsidiarite dans le debat constitutional europeen // P. Magnette (ed.). La constitution de l’Europe. Bruxelles, 2000.
2. Landwirtschaft in Ostdeutschland - stabile Strukturen oder mitten im Umbruch // Schriften-reihe fur landliche Sozialfragen. Gottingen, 2001. S. 24-31.
3. Артамонов А.Д., Бетин О.И., Богданов И.Я., Гордеев А.В., Мерзлов А.В., Сергеев И.И. Политика развития сельских территорий России: поселения XXI века. Тамбов, 2005.
Поступила в редакцию 10.04.2008 г.
Chaika V.P. Formation of management system of rural territories in the Russian Federation. Basing on the advanced foreign and domestic experience the author offers to carry out transition from the existing narrow departmental directive model of rural territory management to an interdepartmental one, based on a principle of counter streams of management, i.e. connection of the approach «from above - downwards» (directive) and the approach «from below - upwards» (subsidiary). For this purpose the mechanism of creation of the interdepartmental commission and Federal agency is offered.
Key words: rural territories, management system, interdepartmental approach, subsidiary.
РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЦИКЛИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЫНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ)
Л.А. Загеева
Антициклическая политика государства направлена на регулирование основных показателей цикла: его частоты, глубины спада, продолжительности повышательной и понижательной волн, а также соотношения продолжительности. Однако регулированию экономического цикла на уровне региона должного внимания не уделялось. Регулирование экономического цикла на региональном уровне может осуществляться по трем направлениям: продление повышательной волны цикла, сокращение его понижательной волны и уменьшение глубины понижательной волны цикла. Наиболее действенными инструментами подобного рода регулирования могут выступать регулирование процентных ставок по кредитам, выдаваемым сельхозпроизводителям, предоставление им налоговых льгот, закупки сельхозпродукции региональными властями, предоставление субсидий.
Ключевые слова: экологическая волна, антициклическая политика, регулирование экономических циклов.
В настоящее время Россия переживает кризис трансформации социально-экономической системы. Особенностью его является то, что он наложился на период спада экономического цикла. С 1991 г. экономика России считалась «переходной» от планового хозяйствования к рыночной экономике. И такая ситуация продолжалась до 1998 г. Несмотря на то, что термин «переходная экономика» не употребляется по отношению к России на протяжении нескольких последних лет, согласно мнению ученых, занимающихся проблемами трансформации российской экономики, процесс перехода к рыночной экономике затянется до 2010-2015 гг. Таким образом, проблемы трансформационного кризиса актуальны и на сегодняшний день.
Экономика любой страны, да и мира в целом, развивается циклично. К настоящему моменту выделено около 2000 различных
классификаций экономических циклов, обусловливающих причины их возникновения. Трансформационный кризис для экономики России явился результатом спада «длинного» экономического цикла, однако изучение коротковолновых процессов в экономике актуальности своей не теряют.
Управление экономическим циклом на уровне государства осуществляется в виде антициклической политики, направленной на регулирование основных показателей цикла: его частоты, глубины спада, продолжительности повышательной и понижательной волн, а также соотношения продолжительности. Основными мерами регулирования экономического цикла на уровне государства являются разработанные еще в рамках монетаристской школы инструменты кредитноденежной политики и в рамках кейнсианской школы инструменты налогово-бюджетной
политики. Таким образом, основными регуляторами экономического цикла на уровне государства выступают:
- совершение операций на открытом рынке;
- регулирование учетной ставки;
- определение нормы обязательных резервов;
- функционирование системы государственных закупок;
- формирование структуры налогообложения и трансфертных платежей и др.
Направления воздействия механизма антициклического управления на уровне государства представлены на рис. 1.
Вместе с тем регулированию экономического цикла на уровне региона значимого внимания не уделялось. Однако территориально-производственная структура АПК как крупнейшей отрасли народного хозяйства
России сформирована именно по территориальному признаку, что позволяет сделать вывод о том, что исследование цикличности развития рынка сельскохозяйственной продукции сейчас особенно актуально.
При исследовании рынка сельскохозяйственной продукции особое внимание следует уделить циклам деловой активности продолжительностью 9-11 лет.
Прежде чем формировать принципы управления циклом регионального рынка сельскохозяйственной продукции, необходимо определить проблемы, с которыми может столкнуться подобного рода регулирование.
Первый фактор, оказывающий значительное влияние на проведение мероприятий, направленных на регулирование рынка, - это временной лаг. При этом необходимо рассматривать как внешний, так и внутренний временной лаги.
Рис. 1. Направления государственного регулирования экономического цикла
Решение, направленное на изменение какой-либо тенденции на рынке, разрабатывается и принимается через определенный промежуток времени. Этот промежуток времени и представляет собой внутренний лаг. Вместе с тем с момента принятия решения до момента получения результатов от его внедрения также существует разрыв во времени -внешний лаг.
Сократить временные лаги возможно путем разработки и постановки на практике эффективного механизма прогнозирования изменений внешней среды и адекватной всему механизму управления экономическим циклом модели планирования ключевых показателей развития регионального рынка.
Второй фактор - асимметрия экономической информации - также может рассматриваться с двух сторон. С одной стороны, экономическая информация может быть неполной. Решаться эта проблема также может на уровне механизма предвидения и мониторинга окружающей среды. С другой стороны, экономическая информация может быть сознательно или несознательно искажена. Однако эффективное регулирование регионального рынка возможно лишь в случае наличия полной достоверной информации. Для получения таковой можно опираться как на количественные показатели развития рынка (статистические данные как в целом по рынку, так и по отдельным его субъектам), так и на качественные (при условии разработки системы критериев для количественной оценки качественных показателей).
Третий фактор - изменчивость экономических ожиданий - имеет триединую сущность. Обусловлено это тем, что рынок сельскохозяйственной продукции имеет трех хозяйствующих на нем субъектов: это не только покупатели сельскохозяйственной продукции и сельхозпроизводители, но еще инвесторы. Именно поэтому ожидания на рынке формируются в виде ожиданий покупателей, производителей и инвесторов.
Таким образом, механизм управления экономическим циклом прежде всего должен основываться на системе своевременного информационного обеспечения субъектов рынка, включающей в себя механизм предвидения, прогнозирования и планирования изменений внешней среды.
Анализ рынка сельскохозяйственной продукции Липецкой области проводился по трем ключевым направлениям, в рамках которых анализировалась динамика изменения 12 показателей за период, равный 22 годам (с 1985 по 2006 гг.).
В рамках исследования анализировались следующие направления и показатели.
1. Растениеводство - валовой сбор основных сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий, тысяча центнеров, значение показателя за год:
- зерно (в весе после доработки);
- сахарная свекла (фабричная);
- семена подсолнечника;
- картофель;
- овощи.
2. Животноводство - производство основных видов продукции животноводства в хозяйствах всех категорий, значение показателя за год:
- скот и птица на убой (в убойном весе), тыс. т;
- молоко, тыс. т;
- яйца, млн шт.
3. Поголовье основных видов скота в хозяйствах всех категорий, тысяча голов, значение показателя за год:
- крупный рогатый скот;
- коровы;
- свиньи;
- овцы и козы.
Для определения тенденции развития был использован метод аналитического выравнивания по полиному пятой степени. Показатели рассчитанных полиномов представлены в таблице 1.
Далее были определены циклические составляющие трендов. Циклическая компонента определялась как функция в виде ряда Фурье. Рассчитанные показатели циклической компоненты для всех исследованных показателей представлены в таблице 2.
В таблице 3 представлена динамика изменения исследованных показателей, выделенные тренды с определенной циклической компонентой.
После определения модели воздействия механизма управления циклическим развитием рынка сельскохозяйственной продукции, необходимо выделить и основные его инструменты.
Таким образом, проанализировав полученные тенденции, можно сгруппировать все циклические колебания показателей по следующим основаниям.
I. Повышательная волна - понижательная волна - повышательная волна.
II. Повышательная волна с последующим сохранением тенденции.
III. Понижательная волна с последующим сохранением тенденции.
IV. Без ярко выраженной циклической компоненты.
Управление экономическим циклом может осуществляться по нескольким направлениям:
Таблица 1
Показатели рассчитанных полиномов
№ Показатель Показатели полиномов
а0 а1 «2 а3 а4 а5
1 Валовой сбор зерна 10262,27 4115,52 -334,57 -29,83 3,50 -0,08
2 Валовой сбор сахарной свеклы 17564,38 4589,81 -1045,66 57,73 -0,45 -0,02
3 Валовой сбор семян подсолнечника -47,59 174,08 -44,39 4,64 -0,21 0,00
4 Валовой сбор картофеля 6641,63 -287,65 21,38 2,52 -0,34 0,01
5 Валовой сбор овощей 1506,15 -242,45 80,60 -8,88 0,40 -0,01
6 Производство скота и птицы на убой 67,45 37,16 -6,04 0,27 -0,00 -0,00
7 Производство молока 526,99 102,22 -15,76 0,39 0,02 -0,00
8 Производство яиц 413,59 79,37 -19,51 1,51 -0,04 0,00
9 Поголовье крупного рогатого скота 700,45 2,69 3,81 -1,33 0,09 -0,00
10 Поголовье коров 267,16 -12,74 4,59 -0,68 0,04 -0,00
11 Поголовье свиней 514,24 167,06 -41,60 3,52 -0,13 0,00
12 Поголовье овец и коз 315,46 19,09 -0,09 -0,85 0,07 -0,00
Таблица 2
Показатели циклической компоненты тренда
№ Показатель Показатели циклической компоненты
а 0 а1 Р: а п/2
1 Валовой сбор зерна 15648,18 1788,98 3760,58 -106,00
2 Валовой сбор сахарной свеклы 15270,45 6476,00 4634,81 -382,75
3 Валовой сбор семян подсолнечника 223,21 46,67 -81,88 -5,34
4 Валовой сбор картофеля 6097,18 382,88 32,63 -18,06
5 Валовой сбор овощей 1466,64 -87,42 15,62 3,05
6 Производство скота и птицы на убой 88,66 8,86 39,31 0,95
7 Производство молока 502,68 2,25 175,99 -6,08
8 Производство яиц 431,79 73,28 31,23 -1,99
9 Поголовье крупного рогатого скота 471,75 -17,62 217,40 -12,83
10 Поголовье коров 185,43 -22,55 71,42 -4,80
11 Поголовье свиней 401,02 15,97 249,06 -12,67
12 Поголовье овец и коз 164,34 14,00 169,84 -7,58
- продление повышательной волны цикла;
- сокращение понижательной волны цикла;
- уменьшение глубины понижательной волны цикла.
Исходя из этого, механизм управления циклом должен отвечать цели замедления темпов спада и удержания заданных темпов роста отдельных показателей.
Концептуальная модель управления экономическим циклом регионального рынка сельскохозяйственной продукции представлена на рис. 2.
Динамика изменения основных показателей производства сельскохозяйственной продукции в 1985-2006 гг.
Таблица 3
у
а
Г
03 § £ с
Рисунок
Цель управления циклическим развитием рынка____________
2
4
сЗ
н
<и
а
о
1С
с
С
в
С
В
>5
§
&
£
с
а
о
1С
с
С
в
С
В
>5
С
1С
у
сЗ
н
О
в
5
С
а-
22500,0
15000,0
7500,0
1-А / 1 V/ . \ г \ Л \ «7 \ / \ ^ /
«V3
-Валовой сбор зерна------Циклическая компонента ■
■ Тренд
25000.0
23000.0
21000.0
19000.0
17000.0
15000.0
13000.0
11000.0
9000.0
7000.0
5000.0
' Ґ
\ /Ч ^7 / \/7 /
V \\ 1
\>ч 1 //
хЛ А
•д /У Л. /X
\%/ч //
р сд ч^4 ^
-Валовой сбор свеклы
Циклическая компонента--------Тренд
-Производство скота и птицы на убой ■ Тренд
Циклическая компонента
1
3
I
В
-Валовой сбор семян подсолнечника------Циклическая компонента — — Тренд
III
о
овт
Й
о
в
5
о
£
§
с-
о
р
о
с-
о
у
укр
е
в
о
о
в
о
р
о
к
е
в
о
о
-Производство молока
Циклическая компонента----------Тренд
-Поголовье крупного рогатого скота
Циклическая компонента--------Тренд
ут
с
о
р
к
о
о
е
р
ре
п
а
II
------Поголовье коров-------Циклическая компонента----------Тренд
III
о
к
и
ц
е
ь
в
о
л
о
с-
о
Е
-Поголовье свиней
Циклическая компонента--------Тренд
ут
с
о
р
к
о
о
е
р
е
п
а
а
п
IV
е
-е
от
тар
к
р
о
ю
с
о
в
о
Ва
>5
е
Я
о
в
о
р
о
1С
с
о
в
о
В
9000.0
8000.0
7000.0
6000.0
5000.0
4000.0
3000.0 2000,0 1000,0
0,0
-Валовой сбор картофеля
Циклическая компонента ■
■ Тренд
-Валовой сбор овощей--------Циклическая компонента — — Тренд
о
р
в
о
в
у
IV
о
овт
й
о
в
5
о
р
-Производство яиц
Циклическая компонента--------Тренд
о
р
в
о
в
у
Рис. 2. Концептуальная модель управления экономическим циклом
На рис. 2 непрерывной линией показан сложившийся на рынке экономический цикл. Пунктир - экономический цикл после запуска механизма его регулирования. Стрелками показано направление воздействия механизма регулирования. Цифрами обозначена последовательность воздействия механизма на цикл.
Воздействие на экономический цикл начинается незадолго до достижения им пика. Нахождение времени прохождения пика осуществляется при использовании методов экономико-математического моделирования. Если механизм начинает действовать чуть раньше, чем рынок достигает своего насыщения, снимается проблема временных лагов.
Под воздействием механизма повышательная волна цикла становится менее высокой. Незадолго до наступления пика этой волной вновь включается механизм регулирования цикла, начинается следующая повышательная волна. Получившаяся гребеш-
ковая волна является повышательной с заданными темпами роста.
Как уже отмечалось выше, основными инструментами регулирования циклического развития экономики государств в мировой практике выступают инструменты денежнокредитной и фискальной политик. Поэтому необходимо разработать комплекс инструментов регулирования цикла деловой активности региона на их основе.
Можно предположить, что наиболее действенными инструментами будут выступать:
1) регулирование процентных ставок по кредитам, выдаваемым сельхозпроизводителям. Данный инструмент может использоваться на уровне Федерации, поскольку Центральный банк путем регулирования нормы обязательных резервов и ставки рефинансирования для банков, предоставляющих кредиты сельхозпроизводителям, может проводить собственную денежно-кредитную политику;
2) предоставление налоговых льгот производителям сельскохозяйственной продукции на уровне региона. Региональные власти могут поддерживать производителей путем снижения ставок налогов, предоставления налоговых льгот на инвестиции, разрешения проведения политики ускоренной амортизации сельхозпроизводителям. Кроме того, этот инструмент облегчает деятельность не только сельхозпроизводителям - как субъектам рынка, так и инвесторам;
3) закупки сельхозпродукции региональными властями. Данный инструмент позволит властям регулировать рынок, «выбрасывая» запасы в период возникновения тенденции к снижению экономического цикла, и делая дополнительные закупки в период перегрева конъюнктуры;
4) предоставление субсидий сельхозпроизводителям.
Таким образом, региональный механизм регулирования экономического цикла базируется на системе информационного обеспечения сельхозпроизводителей, инвесторов и покупателей о ситуации на рынке; экономический цикл регулируется путем выплат субсидий товаропроизводителям, закупок сельхозпродукции, предоставления налоговых льгот как производителям, так и инвесторам;
для эффективного функционирования механизма необходимо построение адекватной условиям внешней среды и условиям, сложившимся на рынке, системы прогнозирования основных экономических показателей. Соблюдение совокупности этих условий позволит продлить повышательную волну экономического цикла развития регионального рынка сельскохозяйственной продукции с заранее определенными темпами роста.
Поступила в редакцию 10.04.2008 г.
Zageeva L.A. Elaboration of a mechanism of cyclic development management of agricultural market (exemplified by the Lipetsk Region). The anticyclic policy of the state is directed on regulation of the basic parameters of a cycle: its frequency, recession depth, duration of increasing and decreasing waves, and also correlation of duration. However the matter of economic cycle regulation at a regional level was not given thought. Economic cycle regulation at a regional level can be carried out in three directions: extension of increasing wave of a cycle, reduction of its decreasing wave and reduction of depth of decreasing wave of a cycle. The most effective tools of such regulation can be presented by regulation of interest rates of the credits given to agricultural workers, granting of tax privileges, purchases of agricultural products by regional authorities, subsidy granting.
Key words: ecological wave, anticyclic policy, regulation of economic cycles.
