CC BY
71УДК 34 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3305-2021-3-73-76
РАЗМЕЩЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ В АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫХ СИСТЕМАХ: УЧЕТ ИЛИ ЭЛЕКТРОННАЯ ИНКОРПОРАЦИЯ?
Георгий Александрович ШИТОВ,
адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
E-mail: [email protected]
Научный руководитель и рецензент: С.А. Иванов, кандидат юридических наук, доцент, доцент Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Аннотация. В статье исследуется появление в научной юридической литературе понятия «электронная инкорпорация», которым обозначается деятельность по систематизации нормативных правовых актов с помощью автоматизированных информационно-правовых систем.
Ключевые слова: систематизация законодательства; учет нормативных актов; инкорпорация; автоматизированный учет нормативных актов; электронная инкорпорация; автоматизированные информационно-правовые системы.
PLACEMENT OF NORMATIVE ACTS IN AUTOMATED
INFORMATION LEGAL SYSTEMS: ACCOUNTING OR ELECTRONIC INCORPORATION?
Georgy Alexandrovich SHITOV,
Postgraduate Student of the Faculty of Training of Scientific, Pedagogical and Scientific Personnel of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot
E-mail: [email protected]
Scientific adviser and reviewer: S.A. Ivanov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot
Abstract. The article examines the appearance of the concept of "electronic incorporation" in the scientific legal literature, which denotes the activity on the systematization of regulatory legal acts using automated information and legal systems.
Key words: systematization of legislation; accounting of regulatory acts; incorporation; automated accounting of regulatory acts; electronic incorporation; information and legal systems.
В настоящее время вопросы систематизации нормативных правовых актов1 как способа их упорядочивания и приведения в определенную систему для их обозримости и
удобства применения на практике тесно связаны с цифровизацией права и созданием автоматизированных информационно-правовых систем. В теории права на данный момент общепринято
деление систематизации законодательства на следующие формы: учет нормативных актов, инкорпорация, консолидация и кодификация2. В последнее время деятельность по систематизации нормативных актов с помощью автоматизированных информационно-правовых систем в научной и учебной юридической литературе обозначается некоторыми исследователями и учеными-правоведами понятием «электронная инкорпорация». В связи с этим попытаемся рассмотреть относительно новое понятие электронной инкорпорации, установить ее связь с такими традиционными формами систематизации, как учет и инкорпорация, имеющими отношение к информационно-правовой деятельности.
В определении учета нормативных актов и инкорпорации в отечественной теории права принципиальных разногласий не обнаружено. Так, например, учет — это деятельность по сбору, хранению, обработке и расположению по определенной системе действующих нормативных актов, а также создание поисковых систем для выдачи справок по запросам заинтересованных лиц, учреждений и органов3. Инкорпорация же в основе своей определяется как объединение нормативных актов полностью или частично в бюллетени, сборники или собрания в определенном порядке, при этом сохраняется неизменным содержание нормативного регулирования, допускается лишь внешняя обработка текстов и извлечений, предполагающая внесение вступивших в законную силу изменений и дополнений4.
Далее, путем сравнительного анализа необходимо рассмотреть, как понятие электронной инкорпорации используется и понимается в научной литературе и законодательстве России и ближнего зарубежья, а также необходимо оценить, насколько логичным и своевременным может быть применение этого понятия в теории систематизации законодательства. Так, российский исследователь А.Н. Чесноков в одной из своих работ заявляет о необходимости выделения новой формы инкорпорации — электронной инкорпорации, под которой он подразумевает размещение нормативных актов на официальных интернет-сайтах федеральных и региональных органов исполнительной власти5.
Некоторые авторы осторожны в своих утверждениях о выявлении новых форм и видов систематизации законодательства при формировании информационно-правовых банков электронных документов и употребляют термины, относительно не созвучные с традиционными, напри-
мер, электронная версификация или развивающаяся инкорпорация6.
В своем исследовании проблем инкорпорации нормативных правовых актов Р.Л. Анаха-сян отстаивает позицию о выделении электронной инкорпорации как вида систематизации, которая, по его мнению, осуществляется с помощью компьютерных систем7. Свою позицию Р.Л. Ана-хасян обосновывает тем обстоятельством, что при формировании справочных компьютерных систем размещаемые в них правовые документы в процессе юридического анализа предварительно соотносятся друг с другом, таким образом, между ними происходит формирование скрытых связей, которые определяются им как электронная тематическая инкорпорация8. В данном случае остается предположить, что исследователь имеет в виду создание связей между нормативными правовыми актами путем формирования корреспондирующих и респондирующих гиперссылок.
Формирование подобных связей в российской теории права определяется понятием «текущие редакции», которые подразумевают инкор-порационную обработку текста нормативного акта с учетом вносимых в него изменений на текущую дату, также называемой инкорпорацией локального масштаба в пределах одного акта. Стоит заметить, что прообразом «текущих редакций» послужило ведение контрольных текстов действующих нормативных актов как одного из видов учета нормативных актов9. В Республике Беларусь аналогичный вид юридической деятельности имеет закрепление на законодательном уровне, его название схоже с традиционной формой учета нормативных актов. Так, в ч. 17 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-3 «О нормативных правовых актах» дано понятие «текста нормативно-правового акта в контрольном состоянии» — это действующая на определенную дату редакция текста нормативного правового акта, подготовленная на основании первоначального текста нормативного правового акта и текстов нормативных правовых актов, вносящих изменения в этот правовой акт, размещенная в эталонном банке данных правовой информации Республики Беларусь10.
Существует также мнение, что электронный документ, содержащий первоначальной текст с включенными в него последующими изменениями и дополнениями, объединяемыми в одном документе, является результатом консолидации, в частности, такой подход существует в законо-
дательстве Республике Молдова11. Несмотря на то, что подобная деятельность, осуществляемая корректорами, по нашему мнению, имеет все-таки инкорпорационный характер, по сути, после обработки происходят дальнейшая классификация и распределение актов в информационно-правовой системе, что подпадает под общепринятое определение учета нормативных актов.
Профессор C.B. Липень в своей статье, рассматривая законы о нормативных правовых актах стран СНГ в качестве индикаторов процессов информатизации и цифровизации системы законодательства, затрагивая вопросы систематизации законодательства, считает вполне правомерным и справедливым с позиций теории права обозначать информационно-справочные системы термином «электронная инкорпорация». Сравнивая законы о нормативных актах государств СНГ и российские проекты законов о нормативных актах, он приходит к выводу, что такая позиция находит законодательное закрепление, хотя и не всегда последовательное12. Свои доводы уважаемый автор подкрепляет примером нормативного закрепления понятия «электронная инкорпорация» в законодательстве Республики Беларусь. Так, в ч. 2 ст. 72 упомянутого ранее Закона РБ «О нормативных правовых актах» электронная инкорпорация определяется как вид систематизации нормативных правовых актов, осуществляемой в электронной форме (в виде отдельных документов, баз и банков данных, иных информационных ресурсов, в том числе размещаемых в глобальной компьютерной сети Интернет) на основе системы классификации нормативных правовых актов без изменения установленного ими правового регулирования общественных отношений. B той же части Закона указано, что систематизация нормативных правовых актов осуществляется путем кодификации, консолидации, инкорпорации, в том числе электронной инкорпорации, проведения справочно-информационной работы и иными способами.
B Российской Федерации пока, к сожалению, не принят аналогичный закон, но вопросы электронных форм документов, а также создание электронных баз данных уже давно рассматриваются в отечественной правовой доктрине. Стоит заметить, что такая форма систематизации, как учет нормативных актов, в большинстве случаев авторами, использующими понятие «электронная инкорпорация», не рассматривается13. Можно предположить, что одна форма деятельности в данном случае обозначается разными
терминами. Однако в отечественной теории права авторами, рассматривающими учет нормативных актов как форму систематизации (а таких большинство)14, создание информационно-поисковых систем рассматривается как вид автоматизированного учета нормативных актов15.
Употребление этого понятия представляется более приемлемым. Так, например, исходя из определения инкорпорации конечные результаты этой деятельности по систематизации оформляются в виде бюллетеней, сборников, собраний или сводов. Конечным результатом деятельности учета нормативных актов являются, по мнению С.В. Кодана, отдельные виды документов, имеющие значение для юридической практики16. В электронном виде конечные результаты систематизации нормативных правовых актов существуют в виде электронных банков данных, информационно-поисковых и информационно-справочных систем, а также в других формах. Размещение нормативных актов в определенном порядке, в электронном виде с предварительной обработкой, анализом и классификацией с обеспечением соответствующего доступа субъектов правотворческой, правоприменительной практик наиболее правильно определять понятием «учет нормативных правовых актов (учет законодательства)».
Таким образом, допуская плюрализм научных мнений, нельзя в пределах одной научной статьи дать однозначный ответ и обосновать ошибочность или недопустимость использования того или иного из рассматриваемых понятий для обозначения систематизации нормативных правовых актов с помощью информационно-правовых систем. Но можно констатировать, что начало использования понятия «электронная инкорпорация», по нашему мнению, связано, в первую очередь, с появлением возможности создания описанных выше гиперссылок, формирующих связи между нормативными актами, которые понимаются как локальная инкорпорация в пределах одного акта (отсюда и созвучное название). Однако после обработки происходит классификация нормативных актов и распределение их по разделам системы, поэтому использование понятия автоматизированного учета нормативных актов, по нашему мнению, в этом случае наиболее приемлемо и правильно, так как на данный момент в теории систематизации законодательства оно более теоретически обосновано и является устоявшимся.
1 В данной работе понятия нормативных правовых актов и законодательства условно используются как синонимичные.
2 См.: Систематизация законодательства в Российской Федерации / под ред. А.С. Пиголкина. СПб: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. С. 31—32.
3 См.: Указ. соч. С. 31—32.
4 См.: Систематизация законодательства как способ его развития / отв. ред. В.А. Сивицкий. М.: Изд. дом Гос. Ун-та — Высшей школы экономики, 2010. С. 37.
5 См.: Чесноков А.Н. Российское законодательство о физической культуре и спорте: история и современность: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 8, 42.
6 См.: Соболевская А.И. Систематизация законодательства в современной России: теоретико-правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2008. С. 56—57; Бош-но С.В. Теория государства и права. 3-е изд. перераб. М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. С. 213.
7 См.: Анахасян Р.Л. Проблемы инкорпорации нормативно-правовых актов России: дис. ... канд. юрид. наук. Сочи, 2009. С. 8.
8 Там же. С. 142—144, 155—156.
9 См.: Апт Л.Ф., Баранов В.М. Технико-юридические проблемы систематизации в современном правотворчестве // Юридическая техника. 2012. № 6. С. 62.
10 Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-3 «О нормативных правовых актах» // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=H1 1800130 (дата обращения: 23.05.2021)
11 См.: Липень C.B. Законы о нормативных правовых актах стран СНГ — индикаторы процессов информатизации и цифровизации системы законодательства / / Актуальные проблемы российского права. 2019. № 8. С. 31.
12 См.: Липень C.B. Указ. соч. С. 30—31.
13 См.: Лебедев А.О. Чаплинский A.B. Официальная электронная система правовых актов // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2009. № 4. С. 33.
14 Например, А.С. Пиголкин, В.П. Малахов, В.М. Баранов, В.М. Сырых, С.В. Кодан и др.
15 См.: Систематизация законодательства в Российской Федерации / под ред. А.С. Пиголкина. С. 35.
16 См.: Кодан C.B. Акты систематизации законодательства: юридическая природа и место в системе источников российского права // Научный ежегодник Института философии права Уральского отделения Российской академии наук. 2008. № 8. С. 390.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Криминология: Учеб. пособие. 5-е изд. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Гриф МНИЦ судебной экспертизы и исследований / Под ред. С.В. Иванцова, Е.А. Антонян.
ISBN: 978-5-238-03433-1
Рассматриваются преступность как социально-правовое явление, причины и условия ее возникновения, особенности личности преступника, а также механизмы совершения конкретных преступлений.
Наряду с общими вопросами, касающимися преступности в целом, по-дробно изложены криминологические особенности и меры предупреждения корыстной, насильственной, организованной, рецидивной, профессиональной, неосторожной преступности, преступности в сфере экономической деятельности, преступности несовершеннолетних и женщин.
Пособие в значительной степени может облегчить процесс усвоения основополагающих знаний по дисциплине. В предельно сжатые сроки студенты могут проверить свои знания по наиболее важным учебным вопросам благодаря тесту, представленному в конце пособия, и, воспользовавшись словарем криминологических терминов и понятий, расширить свой собственный криминологический тезаурус.
