CC BY
7УДК: 332.3
РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
Карашаева А. С., кандидат сельскохозяйственных наук
ФГБОУ ВПО «Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова»
RATIONAL USE OF LAND RESOURCES OF THE REPUBLIC OF ADYGEA
Karashaeva A. S., Candidate of Agricultural Sciences
FSBEIHPE «Kabardino-Balkarian State Agrarian University named after V. M. Kokov»
Проблема рационального и эффективного использования земельных ресурсов является одной из важных задач, связанных с постоянныт процессом перераспределения земель. Социально-экономические условия землевладения, землепользования и аренды определяются эффективностью использования земельных ресурсов и изменяются в связи с развитием производительных сил и производственных отношений в обществе.
Ключевые слова: земельные ресурсы, земельный фонд, рациональное землепользование, земельное законодательство, аграрная реформа.
The problem of rational and efficient use of land resources is one of the important tasks associated with the ongoing process of land redistribution. Socio-economic conditions of land ownership, use and lease are determined by the efficiency of land use and change in connection with the development of productive forces and production relations in society.
Key words: land resources, land resources, rational land use, land law, agrarian reform
Коренные земельные и организационно-хозяйственные преобразования произошли в результате осуществления земельной, аграрной и экономической реформ в России и в ее регионах. Было проведено за реформенный период разгосударствление земельной собственности, на основе чего стало возможным образование института частной собственности на землю, введение аренды земельных участков, внедрение залоговой и ипотечной системы кредитования на улучшение использования земли и развитие производства.
В Республике Адыгея, как и в целом в Российской Федерации, земельная реформа, начатая в 1991 году, не доведена до конца. Не создана система земельного законодательства. Не получили должного развития земельный рынок и его инфраструктура. Существующие механизмы перераспределения земли и передачи ее эффективно-хозяйствующим субъектам несовершенны. В республике не до конца завершены работы по разграничению земельного фонда на земли, находящиеся в федеральной собственности, республиканской собственности городов и районов Республики Адыгея. Медленно ведутся работы по созданию государственного земельного кадастра, инвентаризации земель, государственной кадастровой оценке земель, экономическому
зонированию территории и другие, которые в конечном итоге не позволяют резко увеличить поступление земельных платежей в бюджеты всех уровней [1].
В этой связи перед Республикой Адыгея стоит задача с учетом региональных особенностей определить основные направления развития земельной реформы, обеспечить укрепление и повышение эффективности государственного управления земельными ресурсами путем совершенствования взаимодействия с органами местного самоуправления, внедрения правовых и экономических механизмов земельных преобразований, создания систем государственного земельного кадастра, землеустройства, что позволило бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.
Важным как с научной, так и с народнохозяйственной точки зрения является понимание рационального использования и охраны земли. При этом земля должна использоваться с максимальным учетом ее естественных свойств и вновь созданного качественного состояния [2].
Всесторонний учет, оценка природных ресурсов, их регулирование и использование в хозяйственном механизме базируется на рациональном природопользовании. Рациональное
Научно-практический журнал
Известия КБГАУ - № 3(5), 2014
землепользование представляет собой всестороннюю деятельность, посредством которой организуется использование земельных ресурсов, приносящее в итоге наибольшую пользу и эко-
номическую выгоду и включает в себя эффективность использования, воспроизводства и охрану земельных ресурсов [3].
Таблица 1 - Распределение земельного фонда Республики Адыгея по категориям земель (тыс. га)
№ п/п Общая Общая Изменение
Категории земель площадь площадь за отчетный
2012 2013 период
1. Земли сельскохозяйственного назначения 342 341,5 -0,1
2. Земли населенных пунктов, в том числе: 42,8 43.1 +0,7
2.1 Городских населенных пунктов 10,3 10,3 -
2.2 Сельских населенных пунктов 32,5 32,8 +0,9
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения 15,5 15,7 +1,3
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов 91,7 91,7 -
5. Земли лесного фонда 237,1 237,1 -
6. Земли водного фонда 48,2 48,2 -
7. Земли запаса 1,9 1,9 -
Итого: земель в административных границах 779,2 779,2 -
В нормативно-правовой, бюджетно-налоговой, кредитно-финансовой, организационно-экономической и в других сферах взаимодействие субъектов землепользования и собственников земель связано с обеспечением экономических условий воспроизводства как отдельных субъектов, так и эко-лого-экономической структуры региона в целом.
Совокупность субъектов землепользования и сельскохозяйственного производства, таким образом, образуют определенную систему, в рамках которой реализуются как общие, так и групповые, а также частные, зачастую взаимоисключающие друг друга интересы.
Следовательно, функционирование совокупности экономических отношений и имманентных
им интересов, связано с устойчивым функционированием и развитием эколого-экономической системы региона, через которую реализуется приоритет развития и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения.
Новая земельная политика, крупные перемены в земельных отношениях внесли глубокие изменения в традиционные представления о землепользовании, вызвали немало неизвестных ранее проблем, требующих серьезного осмысления и квалифицированных решений [1].
Использование земель сельскохозяйственного назначения и их структура приведены в следующей таблице:
Таблица 2 - Использование земельного фонда Республики Адыгея в разрезе различных форм хозяйствования (тыс. га)
№ Наименование хозяйствующих субъектов, Общая В том числе Общая В том числе
п/п использующих землю площадь с.-х. угодий площадь с.-х. угодий
1. Хозяйственные товарищества и общества 64,9 49 64,7 48,9
2. Производственные кооперативы 91,7 56,3 88,8 53,7
3. Государственные и муниципальные унитарные 4,1 2,1 4,1 2,1
сельскохозяйственные предприятия
4. Научно-исследовательские и учебные учреждения 5,6 4,1 5,6 4,1
и заведения
5. Прочие предприятия, организации и учреждения 21,6 10,8 22,1 11,1
6. Казачьи общества 0,1 0,1 0,1 0,1
7. Крестьянские (фермерские) хозяйства 69,7 68,3 70,8 69,4
8. Индивидуальные предприниматели, не образовав- 10,7 10,1 11,8 11,2
шие крестьянское (фермерское) хозяйство
9. Граждане, собственники земельных участков 37,4 37,4 37,2 37,2
10. Граждане, собственники земельных долей 38,1 38,1 38,1 38,1
Итого: земель 343,9 276,3 472,7 275,9
С экономической точки зрения эта собственность эффективна, требует защиты экологических интересов, что обеспечивается через ограничения использования земельных участков (сервитуты), налоги, изъятия земель, штрафы за нарушение земельного законодательства.
С другой стороны, часть земель находится в собственности местных администраций в фонде перераспределения земель, которые регулируют использование земель через арендную плату, соблюдение земельного законодательства, могут контролировать целевое использование земель сельскохозяйственного назначения.
В рамках выстраиваемого механизма можно обозначить основные сферы рационального сельскохозяйственного землепользования. К ним относятся:
- нормативно-правовая сфера, т.е. законы, нормативно-правовые акты, постановления, которые принимаются сначала на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и на местном уровне, система сервитутов, изъятия земель;
- бюджетно-налоговая осуществляется через земельный налог и арендную плату, штрафы за нецелевое использование земель;
- кредитно-финансовая сфера - предоставление кредитов сельхозпроизводителям.
Таким образом, рациональное использование земли включает комплекс мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей общества, посредством учета и комплексной оценки производительной способности земли для более полного ее использования с учетом природных, социально-экономических, экологических условий и целевого назначения.
Система правового обеспечения землепользования и землевладения должна определяться с
учетом исторического российского опыта, практики земельных отношений развитых стран и анализа результатов земельного реформирования. Несбалансированное состояние земельных отношений в России говорит о необходимости разработки такого организационно-экономического и правового механизма, который позволит обеспечить социально и экономически безболезненный переход к эффективному землепользованию.
Несовершенство и противоречивость земельного законодательства, неотработанность механизма его реализации, спешка с перераспределением земель, необоснованным разрушением коллективных хозяйств, исскуственным ускорением процесса фермеризации усугубили и без того тяжелое положение аграрного сектора [2].
В настоящее время настоятельной потребностью является совершенствование законодательной и нормативной базы, а также правового, экономического и организационного механизма регулирования земельных отношений, с учетом российских традиций, национальных особенностей для обеспечения соответствия государственных интересов гражданским.
Литература
1. Приложение к постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея, текст правового акта по состоянию на август 2012 года.
2. Куликова И.В. Социально-экономический механизм использования и охраны земельных ресурсов республики Адыгея. - Майкоп, 2001.
3. Шебзухова Э.А. Рациональное использование ресурсов Адыгеи. - Изд-во Майкоп, 2008.
4. Куиз Э.А. Газета «Советская Адыгея». -2012. - №236.
УДК 574:63
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Махотлова М. Ш., кандидат биологических наук
ФГБОУ ВПО «Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет имени В. М. Кокова»
ECOLOGICAL PROBLEMS OF AGRICULTURE
Mahotlova M. SH., Candidate of Biological Sciences
FSBEIHPE «Kabardino-Balkarian State Agrarian University named after V. M. Kokov»
В статье изложены основные экологические проблемы, обусловленные сельскохозяйственным производством. Показаны пути и методы решения экологических проблем в сельском хозяйстве.
Ohe article describes the main environmental problems caused by agriculture. The ways and methods of solving ecological problems in agriculture.
