CC BY
29
Урале, создание современной медицинской инфраструктуры идет полным ходом, и это уже приносит первые положительные результаты. Пусть они носят на данный момент скорее количественный характер, о качественных переменах можно будет говорить через некоторое время.
Список литературы
1. Шете^сайты социологических агентств ВЦИОМ, Левада, ФОМ (www.wciom.ru, www.levada.ru,www.fom.ru).
2. Известия. - 2006. - 30 ноября.
М. А. Гуревич, Д. Б. Иванова РАБОТА ЧЕЛЯБИНСКОЙ МИЛИЦИИ (ВЗГЛЯД ГОРОЖАН)
В статье авторы изложили результаты социологического исследования общественного мнения населения Челябинска по вопросам отношения к деятельности органов милиции, уровня доверия правоохранительным органам, степени общественной безопасности в городе. Проведен анализ оценочных суждений горожан об эффективности деятельности правоохранительных органов Челябинска.
Ключевые слова: правоохранительные органы, общественное мнение, деятельность милиции, правопорядок, общественная безопасность, криминогенная обстановка, Челябинск.
Социологи Челябинского филиала Института экономики Уральского отделения Российской Академии наук в октябре 2008 года провели очередное социологическое исследование по изучению общественного мнения жителей Челябинска о деятельности городской милиции. Изучение темы проводилось методом анкетного опроса в виде личного анонимного интервью и методом кабинетного исследования путем изучения печатных материалов, связанных с системой правоохранительных органов России и Челябинска.
Социологический опрос населения областного центра проходил на территории всех семи районов Челябинска. Объем выборочной совокупности горожан составил 2112 человек. При составлении выборки соблюдена её репрезентативность в соответствии с квотным распределением респондентов по половозрастному и социальнопрофессиональным признакам в генеральной совокупности.
В тексте и таблицах статьи приводятся результаты опроса в процентном выражении к числу всех опрошенных. Погрешность не превышает 3 %.
В областном центре в течение нескольких лет проводились социологические исследования, связанные с замером отношения к различным социальным и политическим институтам местного и федерального подчинения, а также определение основных общественных проблем, которые необходимо решать на всех уровнях власти. Так данные, полученные в 2008 году показывают, что в Челябинске в 2 раза по сравнению с прошлым годом выросла доля респондентов, обеспокоенных ростом преступности (с 6 % до 12 %), что свидетельствует о тяжести криминогенной обстановки. Это связано и с тем, что город - крупнейший мегаполис, областной центр, с тем, что, даже учитывая позитивные подвижки в последнее время в общественной
ситуации в целом, эти изменения еще не успели отразиться на уровне преступности, несмотря на активизацию, финансирование и как следствие некоторое улучшение работы (которое отмечено населением в исследовании ниже) ряда правоохранительных органов. Кроме того, сохраняется обеспокоенность населения резкой материальной дифференциацией общества, растущими ценами и низкими доходами большинства, уровнем коррупции, социальной незащищенностью. Все эти проблемы демонстрируют достаточно высокий пока уровень нестабильности социальноэкономического положения населения.
Как показало наше исследование, на момент исследования наибольшим доверием среди жителей Челябинска пользуется Федеральная служба безопасности -27 % опрошенных, рейтинг за год вырос, многие опрошенные связывают это с успешным проведением различных учений и операций, разрешением событий в Абхазии. Чуть меньше стало и ответов «не доверяю».
Второе место по уровню доверия занимает милиция - каждый четвертый ответ. Но не доверяющих ей - больше всех - 45 % опрошенных. Показатель самый высокий еще и потому, что деятельность большинства названных структур респонденты в основном затруднялись оценить, так как мало с ней знакомы. Работа же милиции знакома практически каждому. Следовательно и отношение к ней критичнее. В динамике есть рост позитива.
На третьем месте с динамикой небольшого роста, как доверия, так и недоверия
- суд. Схожие оценки получила прокуратура. Менее всего доверия было высказано госнаркоконтролю и судебным приставам, относительно их деятельности больше всего получено затруднительных ответов.
Динамика ответов челябинцев позволяет отметить в целом некоторое увеличение уровня доверия горожан к институтам правопорядка за последний год.
Таблица 1
В какой степени вероятна лично для Вас опасность стать жертвой какого-либо пре-
ступления?
Город
Вариант ответа
08.06 10.07 10.08
Вполне вероятна 60,3 53,1 55
Вероятна 15,3 16,3 20
Маловероятна 7,1 16,3 14
Не задумывался над этим 17,3 14,3 11
Суммарная доля ответов о вероятности стать жертвой преступления среди жителей Челябинска составляет 75 % ответов. Исходя из роста обеспокоенности преступностью естественно вытекает и рост тревожности относительно личного риска стать жертвой преступления (увеличение до 75 %). Более половины опрошенных вполне допускают такую возможность. Еще каждый пятый считает вероятность высокой. Только 14 % опрошенных такую опасность считают маловероятной, а 11 % горожан гонят от себя мрачные мысли и никогда не задумывались над такой безрадостной перспективой. Таких беззаботных ответов за год стало меньше. На рост озабоченности граждан по поводу преступных посягательств влияет общий уровень криминала, его распространенность в обществе, объем информации по теме в СМИ и т. п.
Таблица 2
Вы лично или члены Вашей семьи, став жертвой преступления, обращались в милицию или другие правоохранительные органы?
Город
Вариант ответа
08.06 10.07 10.08
Да, обращался 22,7 22,1 26
Нет, не обращался 20,7 16,8 18
В моей жизни таких случаев не было 56,7 61,0 56
К счастью, как показывают результаты нашего исследования, более половины челябинцев не испытывали преступных посягательств, а потому не имели повода для обращений в правоохранительные органы. Но численность таких ответов за год немного снизилась, что собственно подтверждает статистику уровня преступлений. Среди остальных опрошенных горожан четверть челябинцев в милицию обращались, их доля увеличилась, а 18 % не стали искать помощи у правоохранительных органов. Результаты опросов трех лет практически совпадают, стабильна доля горожан, которые обращаются, став жертвой преступления, в органы милиции, причем с ростом доверия милиции увеличивается и число обращений. За прошедший год несколько повысилась доля ответов участников опроса, которые не прибегали к помощи милиции, став жертвой преступления, но это изменение в пределах погрешности.
Таблица 3
Если Вы или члены Вашей семьи обращались в милицию, то каков был результат?
Вариант ответа Город
08.0 6 10.0 7 10.0 8 Цент Р Тра к о у и Ле- нин Ка- лин -р т ^ 5 В т Ме т
Положительный, мне была оказана помощь 39,7 28,6 31 34 32 30 28 27 33 31
Работа по раскрытию преступления велась, но преступление не было раскрыто 23,5 28,6 32 36 34 31 30 29 33 29
Только приобрел дополнительные хлопоты 20,6 26,2 25 22 25 27 28 30 24 28
Отрицательный, результата не было 14,7 14,3 11 8 10 11 13 13 10 11
Заявление не приняли, расследование не велось 1,5 2,4 1 0 0 1 1 1 0 1
Из числа горожан, которым приходилось обращаться в органы внутренних дел, почти каждый третий результат такого обращения считает, безусловно, положительным и действенным, т. к. сотрудники милиции оказали необходимую помощь. За год показатель немного вырос. Чаще такие ответы встречаются среди жителей Центрального, Курчатовского и Тракторозаводского районов, реже - Калининского и Ленинского районов. Судя по ответам горожан, во многом на результат работы райотделов милиции влияет не только степень усердности сотрудников, так сказать, ка-
чество кадрового состава, но и специфика района, его инфраструктура.
Однако, такая же доля опрошенных (и она тоже выросла} замечает, что, несмотря на работу милиции, реального результата не было, и преступники не были найдены.
Более трети - 36 % опрошенных - результатом обращения не удовлетворены: четверть только приобрели дополнительные хлопоты, а 11 % обратившихся горожан указали на отрицательный в целом эффект и отсутствие результата. Но радует, что крайне негативных отзывов стало меньше. Кроме того, у 1 % челябинцев в милиции отказались даже принять заявление. Но это, скорее всего, уже единичные случаи, число которых сократилось за прошедший год.
Таблица 4
Если Вы или члены Вашей семьи не обращались в милицию, став жертвой преступ-
ления, то по какой причине?
Город
Вариант ответа
08.06 10.07 10.08
Не надеялся на реальную помощь, так как не доверяю милиции 24,6 37,5 29
Не желал огласки 13,1 7,5 14
Не желал участвовать в следствии 18,0 10,0 16
Опасался еще больших неприятностей 31,1 25,0 22
Не советовали обращаться знакомые и друзья 18,0 20,0 18
Затрудняюсь ответить 1,6 0 1
Среди причин, мотивирующих жертв преступления отказаться от помощи милиции, выделяется основная - недоверие к милиции и неверие в результат. Но влияние этой причины за год стало существенно слабее. Опасения дополнительных неприятностей в ходе проведения расследования также ослабли. Печальный опыт или советы знакомых, чтобы не обращаться в милицию за помощью, повлияли на выбор восемнадцати процентов жертв преступности. Показатель чуть снизился. Зато выросло влияние таких причин, как нежелание участвовать в следственных мероприятиях и нежелание огласки - 16 % и 14 % соответственно. По-прежнему, как правило, в милицию прибегают в прямом и переносном смысле лишь тогда, когда преступление носит тяжелый характер или требует обязательной фиксации со стороны официальных органов.
Таблица 5
Какую из перечисленных опасностей Вы считаете наиболее реальной для себя?
Город
Вариант ответа
08.06 10.07 10.08
Стать жертвой хулиганских действий 53,7 34,6 37
Стать жертвой воров 60,3 35,9 39
Стать жертвой террористического акта 4,7 4,5 2
Стать жертвой произвола правоохранительных органов 24,7 18,8 13
Стать жертвой экономических преступлений 4,3 4,7 7
Затрудняюсь ответить 1,6 1,6 2
Как мы определили, 75 % горожан в большей или меньшей степени считают вероятной для себя опасность стать жертвой преступников. Детальное рассмотрение выявило, что почти 40 % опрошенных реальным считают стать жертвой воров, причем рост цифр не удивителен при текущем уровне квартирных краж и изощренности преступников. Более трети - 37 % - боятся нападения хулиганов и последствий та-
ких встреч, что тоже отражает состояние и агрессивность уличной преступности. Меньше, чем в прошлом году, - 13 % респондентов не исключают произвол по отношению к себе со стороны правоохранительных органов. По сравнению с результатами исследования прошлого года выросли опасения стать жертвой экономических преступлений (распространенность финансовых пирамид, денежные махинации, обман потребителей и т.п.), но зато снизилась на момент исследования боязнь стать жертвой теракта, что обусловлено спокойствием в городе на этот счет.
Таблица 6
Каково Ваше отношение к работникам милиции города?_____________________
Вариант ответа Город
08.06 10.07 10.08
Отношусь с уважением 22,9 18,5 21
Безразлично 40,4 38,5 45
Отношусь негативно 21,2 21,0 19
Затрудняюсь ответить 15,4 22,1 15
Безусловное уважение к деятельности милиции города демонстрируют 21 % опрошенных челябинцев, показатель немного больше, чем в прошлом году. Вырос также и уровень нейтрального, безразличного отношения горожан - 45 % - эта точка зрения преобладает в общественном мнении. В формировании такого отношения почти половины населения играет роль тот фактор, что лучше бы не сталкиваться с милицией в силу специфики ее деятельности ни в каком качестве, лучше быть на отдалении. Каждый пятый испытывает негативные чувства по отношению к сотрудникам внутренних дел. Тут в основном влияет личный опыт, зачастую даже не негатив именно от милиции, а негатив от самого преступления, от которого пострадали. Этот показатель держится последние три года примерно на том же уровне.
Таблица 7
Из каких источников Вы получаете основную информацию о состоянии правопоряд-________________________ка и преступности в городе и России?_________________________
Варианты ответа Город
08.06 10.07 10.08
Г азеты, журналы 37,6 15,2 18
Телевидение 98,9 31,9 57
Радио 10,3 4,2 8
Родственники, знакомые 25,2 13,9 21
По роду служебной деятельности 7,8 4,2 6
Собственный опыт, наблюдение 14,2 14,7 16
Интернет 0 10,2 14
Не интересуюсь 0 5,8 8
По-прежнему наиболее доступным источником информации о состоянии правопорядка и деятельности милиции для современных челябинцев является телевидение - более половины ответов. Для каждого пятого авторитет имеет «сарафанное радио», разговоры, слухи, сплетни, обмен опытом на словах. Третье место в рейтинге источников заняла пресса - каждый шестой узнает о состоянии правопорядка из газет, журналов. Далее следуют собственные наблюдения, Интернет, радио и своя ра-
бота, служба. За последний год востребованность всех перечисленных источников информации возросла.
Несмотря на большую долю безразличия, отстраненности и неприятия гражданами многих аспектов деятельности милиции, только 8 % не интересуются информацией о текущей ситуации, криминале и борьбе с ним.
Таблица 8
Какие эмоции в основном вызывают у Вас публикации о преступлениях, преступности и деятельности милиции?
Город
Вариант ответа
08.06 10.07 10.08
Вызывает удовлетворение о высоком уровне работы милиции 28,5 17,8 22
Вызывает возмущение 27,8 23,3 26
Вызывает чувство неприязни к работникам милиции 19,7 21,9 16
Вызывает чувство страха и неуверенности 14,6 14,3 20
Другое вызывает интерес, уверенность в себе, что такого удастся избежать 10,8 22,7 16
Материалы, появляющиеся в СМИ связанные с состоянием преступности и деятельностью милиции вызывают у респондентов неоднозначные чувства. Ответы распределяются достаточно равномерно. Больше всего респондентов - 26 % - опрошенных возмущены этой информацией, что видимо, связано с несоответствием требований горожан к личной безопасности с разгулом преступности. У 22 % опрошенных информация о сфере правопорядка вызывает чувство удовлетворения и уважения к высокому уровню работы милиции. Оба названные показателя за год подросли. Но есть рост и чувства страха неуверенности у граждан вследствие подобной пропаганды (каждый пятый ответ). Радует, что снизилась доля тех, кто испытывает чувство неприязни к работникам милиции из-за такой информации. У 16 % опрошенных репортажи о преступлениях и борьбе с ними вызывают более поверхностные чувства: простое любопытство, интерес или уверенность, что «со мной такого не произойдет». Можно спорить о характере тех или иных эмоций, но в итоге объективно существующее в СМИ засилие криминальной информации имеет реальный положительный эффект лишь в 22 % случаев.
Таблица 9
Г отовы ли Вы лично принять участие в охране общественного порядка?
Город
Вариант ответа
08.06 10.07 10.08
Я уже это делаю 3,1 4,1 4
Да, готов 21,2 7,3 9
Готов при определенных условиях 0,0 13,5 15
Нет, так как опасаюсь за свою жизнь 8,2 26,1 19
Нет, так как это работа милиции 67,6 49,0 53
По-прежнему, наибольшая доля челябинцев не намерена участвовать в охране общественного порядка - уже более половины опрошенных заявляют, что следить за безопасностью - прямая обязанность милиции и других компетентных органов. А
каждый пятый опрошенный, основную категорию которых составляют, конечно, женщины, опасается за собственную безопасность в ходе такого участия, иными словами не считает свои силы соразмерными поставленной задаче. Есть категория респондентов, - каждый седьмой опрошенный - которые при определенных обстоятельствах готовы сотрудничать по охране общественного порядка, в основном рассчитывая на материальное стимулирование, а 9 % горожан демонстрируют готовность помочь милиции без каких-либо условий. 4 % опрошенных уже оказывают помощь милиции по охране порядка. И в этом году видно, что уровень готовности населения к сотрудничеству немного повысился.
Момент сотрудничества тоже расценивается неоднозначно. В ходе интервью при опросе выяснялось, что люди не понимают, что вовремя и по делу вызванная милиция - это тоже польза и эффект на благо общей безопасности. Есть среди обывателей такой стереотип, что если ночью у соседей или во дворе «дебош, пьянка, музыка - лучше потерпеть, и не вызывать наряд». Звонок в милицию расценивается как нечто «позорное, закладывание, чуть ли не неприличный поступок, стукачество» (это цитаты). Следуя такой примитивной логике, потворствовать хулиганам, не пресекать нарушения общественного порядка значит можно, нужно и достойно!? Конечно, накладывает отпечаток еще и то, что есть случаи не реагирования милиции на такие случаи. Но это редкость.
Таблица 10
На каких условиях Вы согласитесь оказывать помощь милиции?
Город
Вариант ответа
08.06 10.07 10.08
На условиях соответствующей оплаты 11,3 15,9 17
В составе добровольной народной дружины 6,6 2,9 5
Вместе с соседями по охране своего двора 0,4 1,6 3
На условиях неразглашения сотрудничества 3,6 1,2 4
Ни при каких условиях 76,3 74,7 67
Затрудняюсь ответить 2,6 2,4 4
Другое 0 1,2 0
Как уже было упомянуто в предыдущей позиции опроса, около 70 % опрошенных ни при каких условиях не будут оказывать помощь органам внутренних дел в охране правопорядка. Т акой же результат зафиксировал опрос прошлого года. Однако, исходя из данных исследования, мы видим небольшой в пределах погрешности рост по всем другим вариантам. Оплата конечно наиболее привлекательна (для 17 % респондентов). Народные дружины готов поддержать каждый двадцатый. Нечто подобное, но в более мелких масштабах (патрулирование с соседями своего двора, дома), поддержат 3 % опрошенных. Игры в «тайных агентов» привлекают 4 % опрошенных респондентов. На первый взгляд почти 30 % - совсем немного граждан - готовы помогать в охране правопорядка. Но ведь это почти каждый третий, и может быть при максимально рациональном подходе эффект будет ощутимый?
Таблица 11
Считаете ли Вы, что состояние преступности в последнее время изменилось?
Вариант ответа
Да, стало спокойнее
Город
08.06 10.07 10.08
13,7 20,0 22
Ситуация не меняется 43,6 33,9 35
Ситуация с преступностью ухудшается 26,5 22,4 25
Затрудняюсь ответить 16,2 23,7 18
Не только простые граждане, но и специалисты, и эксперты отмечают, что в Челябинске за последний год заметно улучшилась криминогенная обстановка, уменьшилось количество преступлений, повысилась их раскрываемость. Это позволяет надеяться на положительную динамику к снижению объективной статистики преступности в городе. Хотя есть обратная сторона процесса: при активной и более тщательной работе в охране правопорядка, как милиции, так и граждан, когда фиксируются все преступления, а во главу угла ставится не снижение показателей любым путем, а качество работы, раскрытие преступлений, профилактика, тогда отмечается рост в абсолютных цифрах. Но он в такой ситуации временный.
Чуть больше, чем в прошлом году, опрошенных (22 %) заметили, что в городе стало спокойнее. Более трети уверены, что ситуация пока не меняется, эта точка зрения превалирует. Стоит вспомнить расхожую фразу, что отсутствие плохих новостей
- тоже хорошая новость. Но вот об этих плохих изменениях упоминают сегодня четверть опрошенных. Здесь тоже есть рост показателя, который мы связываем с доводом в предыдущем абзаце и с тем, что с улучшением обстановки обязательно растет требовательность граждан, повышается уровень претенциозности к спокойствию в среде обитания.
Таблица 12
Считаете ли Вы, что в деятельности милиции ч елябинска произошли изменения?
Город
Вариант ответа
08.06 10.07 10.08
Да, работа милиции улучшилась 11,0 18,9 22
Изменений не произошло 40,7 36,0 40
Работа милиции ухудшилась 26,9 24,4 23
Затрудняюсь ответить 21,3 20,8 15
Что касается не общего уровня преступности, а положения конкретно в Челябинске, есть положительные изменения. А именно, наметилась тенденция постепенного увеличения позитивного восприятия работы милиции и снижения негативного. Пусть пока еще негатив чуть выше позитива (23 % против 22 %), пусть эта тенденция еще и не характерная, но она уже есть. Большая доля опрошенных в оценках изменений пока предпочитают осторожничать: 40 % респондентов говорят, что изменений в последнее время пока нет никаких.
