CC BY
15УДК 346.1
Миронова А.А.
студентка 4 курса магистратуры по направлению «Правовое обеспечение бизнеса» Московский финансово-юридический университет (г. Москва, Россия)
ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВА НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Аннотация: в работе рассмотрены основы прокурорской деятельности в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Проанализированы показатели работы прокуроров в сфере защиты прав предпринимателей. Рассмотрена возможность внесения изменений в Кодекс об административных правонарушениях РФ с целью расширения полномочий прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях.
Ключевые слова: прокуратура, прокурорская деятельность, предпринимательская деятельность, защита прав предпринимателей, прокурорский надзор, административное правонарушение.
Свобода осуществления экономической и иной не запрещенной законодательством деятельности с использованием собственных творческих способностей или имущества, находящегося в собственности, являются неотъемлемыми гражданскими правами, которые гарантируются российским государством и в первую очередь Конституцией Российской Федерации [1].
Перед органами государственной власти и местного самоуправления стоят важнейшие задачи по формированию благоприятной экономической среды, состояние которой оказывает непосредственное влияние на
экономическую выгодность создания и функционирования предприятий малого и среднего бизнеса.
Заинтересованность предпринимателей в создании новых рабочих мест положительно сказывается на благосостоянии современного общества, которое несомненно связано с возможностью получать стабильный заработок.
Современная политическая ситуация и затруднения, связанные с введением санкций, сильно ослабляют российскую экономику. В сложившейся ситуации бизнес-сообщество составляет один из ключевых инструментов по преодолению экономической напряженности. Поэтому одним из основных направлений деятельности государства стала поддержка предприятий малого и среднего бизнеса.
Повышенная заинтересованность государства в ведении прозрачной и добросовестной предпринимательской деятельности обуславливает необходимость проведения правомерных и отвечающих требованиям федерального законодательства контрольных мероприятий. Ключевую роль в соблюдении прав предпринимателей при проведении различных проверок играют органы прокуратуры Российской Федерации.
Статистические показатели деятельности органов прокуратуры в сфере защиты прав предпринимателей говорят об эффективной надзорной деятельности и одновременно указывают на наличии массы сложностей и несоответствии контрольных мероприятий требованиям закона.
По результатам надзорной деятельности за 7 месяцев 2022 года прокурорами выявлено более 150 тысяч нарушений закона в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной ответственности привлечено более 25 тысяч должностных лиц, по инициативе прокуратуры возбуждено 156 уголовных дел [6].
При этом органам прокуратуры с учётом конституционно-правового статуса отведена самостоятельная роль как государственному институту, целью которого является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления
законности, а основной функцией является осуществление надзора за соблюдением Конституции России и исполнением законов на территории Российской Федерации [2].
Как отметил И.В. Краснов, значительное количество выявляемых прокурорами нарушений федерального законодательства свидетельствуют как о систематическом характере прокурорского надзора в данной сфере, так и о наличии нерешенных проблем. В своем практике прокуроры сталкиваются с правовыми трудностями, разрешив которые можно было бы добиться повышена эффективности надзорной деятельности.
Прокурорская практика показала на наличие противоречия положений Кодекса об административных правонарушениях РФ [3] и ФЗ «О прокуратуре РФ» [2]. Закон о прокуратуре наделяет прокурора полномочиями по возбуждению производства об административном правонарушении путем вынесения соответствующего постановления, подлежащего рассмотрению уполномоченным органом.
Однако в соответствии с ч. 1.1 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 15.1, 15.1415.15.16 и ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ рассматриваются судом в случае, если они возбуждены уполномоченными должностными лицами контроль-счетных органов, а не прокурорами.
В силу изложенного, прокурорским работникам приходится прибегать к использованию менее эффективных мер, например, вносить представление об устранении нарушений федерального законодательства, результатом рассмотрения которого зачастую является лишь применение мер дисциплинарного характера. Поэтому внесение изменений в положения ст. 23.1 КоАП РФ дополнением о наделении прокурора полномочиями возбуждать дела об административном правонарушении в рассматриваемой сфере позволило бы применять действенные меры административного воздействия на должностных лиц.
Необходимость максимально эффективного использования потенциала прокурорского надзора в целях защиты прав и законных интересов участников экономической деятельности справедливо отмечена А.В. Паламарчуком [5]. Ведь именно благоприятная экономическая среда, дающая возможность развивать предпринимательский потенциал, положительно сказывается на оздоровлении экономической системы в целом.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 30.12.2020) «О прокуратуре Российской Федерации». Собрание законодательства. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
4. Винокуров А.Ю. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М.: Юрайт, 2020. С. 87.
5. Паламарчук А. В. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд // Законность. 2019. № 1. С. 4.
6. Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за июль 2022 г. Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ [Электронный ресурс]. URL.: https://epp. genproc.gov.ru/ (дата обращения: 29.10.2022).
Mironova A.A.
4th-year student of the Master's degree in the direction of "Legal support of business" Moscow University of Finance and Law (Moscow, Russia)
WAYS TO IMPROVE EFFECTIVENESS OF PROSECUTORIAL SUPERVISION FOR OBSERVANCE OF RIGHT TO CONDUCT BUSINESS
Abstract: the paper considers the basics ofprosecutorial activity in the field ofprotection of the rights of business entities. The indicators of the work of prosecutors in the field of protection of the rights of entrepreneurs are analyzed. The possibility of introducing amendments to the Code of Administrative Offences of the Russian Federation in order to expand the powers of the prosecutor to initiate cases of administrative offences is considered.
Keywords: prosecutor's office, prosecutorial activity, entrepreneurial activity, protection of rights of entrepreneurs, prosecutorial supervision, administrative offense.
