CC BY
52DOI 10.37523/SUI.2021.44.3.013 УДК 343.83
Самиулина Яна Валерьевна
кандидат юридических наук, доцент кафедры профессиональных дисциплин, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: [email protected]
Yana V. Samiiilina
Candidate of Law,
Assistant Professor of the Department of Professional Disciplines, Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: [email protected]
ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ РАБОЧЕГО (СЛУЖЕБНОГО) ВРЕМЕНИ НАЧАЛЬНИКА ОТРЯДА ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
Аннотация. В статье анализируется вопрос, связанный с оптимизацией рабочего времени начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ИУ. В качестве цели исследования автор ставит перед собой разработку рекомендаций, содержащих конкретные меры, влияющие на эффективность служебной деятельности начальника отряда, оптимизации его рабочего (служебного) времени.
Проблема совершенствования служебной деятельности начальника отряда является достаточно перспективной темой научного исследования, поскольку вызывает немало вопросов у правоприменителя. Специфика его работы заключается в многофункциональности возложенных задач. В компетенцию начальника отряда ИУ помимо воспитательной работы входят также оперативные, режимные, социальные и организационные мероприятия, касающиеся закрепленного за ним отряда осужденных, а также ведение документации. Исполнение возложенных служебных (трудовых) обязанностей он осуществляет в определенный промежуток времени, который относительно служебных отношений в УИС именуется как рабочее (служебное).
В статье автором анализируются организационные аспекты служебной деятельности начальника отряда ИУ, в заключительной части исследования предложены способы оптимизации его рабочего (служебного) времени с учетом специфики служебных отношений в отечественной пенитенциарной системе в современных условиях.
Ключевые слова: рабочее время, исправительное учреждение, начальник отряда, должностные обязанности, законодательство, воспитательная работа.
WAYS OF OPTIMIZING WORKING (OFFICE) TIME OF PRISON UNIT SENIOR OFFICER
Summary. The article analyzes the issue related to the working time optimization of the prison unit senior officer of the educational work with convicted prisoners department. As the goal of the study, the author sets himself the development of recommendations containing specific measures that affect the efficiency of the service of the chief of the detachment, optimization of his working (service) time.
The problem of improving the performance of the prison unit senior officer is a rather promising topic of scientific research, since it raises many questions from the law enforcement officer. The specificity of his work lies in the multifunctionality of the assigned tasks. In addition to educational work, the competence of the prison unit senior officer also includes operational, security, social and organizational measures concerning the detachment of convicts assigned to him, as well as maintaining documentation. He performs the assigned official (labor) duties within a certain period of time, which is referred to in the correctional institution as working (official) in relation to official relations.
In the article, the author analyzes the organizational aspects of the service activities of the prison unit senior officer, in the final part of the study, methods of optimizing his working (service) time are proposed, taking into account the specifics of service relations in the domestic penitentiary system in modern conditions.
Keywords: working hours, correctional institution, the prison unit senior officer, job duties, legislation, educational work.
Вопрос оптимизации рабочего времени сотрудников отечественной пенитенциарной системы в современных условиях является одним из основных составляющих ее развития. Это объясняется тем, что от эффективности его расчета зависит результативность выполнения функций, задач
© 2021 Самиулина Я. В.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
и в конечном счете достижение целей, которые поставлены перед системой учреждений, исполняющих уголовные наказания.
Оптимизацию рабочего времени можно представить как совокупность мер по организации рабочих процессов, для максимально эффективного решения задач, в том числе с помощью рационально установленных временных рамок, сроков выполнения, чередованием времени работы и отдыха, обеспеченность ресурсами также играет в этом процессе большую роль.
Понятие служебного времени дано в п. 1 ст. 55 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ [1] в соответствии с дефиницией ст. 91 Трудового кодекса РФ, устанавливающей критерии и признаки рабочего времени. Основным правовым актом, регламентирующим вопросы служебной деятельности начальника отряда ИУ, является Положение об отряде осужденных исправительного учреждения (далее - Положение) [2].
Анализ указанных норм позволил определить рабочее (служебное) время начальника отряда, как временной интервал исполнения возложенных в соответствии с правилами внутреннего распорядка ИУ, должностной инструкцией и условиями заключенного контракта служебных (трудовых) обязанностей, иные периоды времени, отнесенные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ к рабочему (служебному) времени.
В рамках общего руководства коллективом осужденных начальник отряда выполняет настолько динамичную работу, что сложно перечислить все ее организационные направления. Несмотря на то, что все его обязанности прописаны в нормативных документах, помимо воспитательного процесса, направленного на подготовку осужденных к освобождению, на него возложен широкий спектр иных обязанностей: от изучения личности до документального оформления деятельности закрепленного отряда. Так, начальник отряда выполняет функцию контроля организации обучения осужденных, осуществляет их ресоциализацию, информирование просветительного содержания, защиту прав и интересов, контроль соблюдения режима, организацию быта в отряде, отвечает за сохранность личного имущества осужденных, содействует получению рабочей специальности осужденными с применением ее в трудовой занятости, их безопасности, вовлечение в здоровый образ жизни и т. д.
При значительном количестве осужденных в отряде (в соответствии с актами Минюста России от 50 до 100 человек) начальник отряда просто физически не способен на качественном уровне выполнить возложенный на него объем обязанностей (свыше двадцати). Так, согласно официальной статистике средняя нагрузка на одного начальника отряда ИУ составляет 83 осужденных [3]. Кроме того, серьезной проблемой остается дефицит кадров пенитенциарной системы, по причине которого на практике нередко на начальника отряда возлагается функция контроля осужденных нескольких отрядов.
На обозначенные проблемы количественного соотношения начальников отряда с численностью подконтрольных им осужденных обращают внимание ученые и сотрудники пенитенциарных учреждений. В качестве их решения предлагаются разные варианты: снижение общей численности осужденных в отряде, увеличение штата персонала, занимающегося воспитательной, психологической и социальной работой с осужденными, что позволит уменьшить нагрузку начальника отряда. Так, по данным проведенного опроса среди начальников отрядов ИУ, 88 % опрошенных указали на необходимость иметь помощника [4, с. 82]. В частности, можно предложить введение новой должности - психолог отряда, который будет оказывать помощь в воспитательной, индивидуальной и групповой работе с осужденными. В соответствии с действующей нормативной базой нагрузка на одного пенитенциарного психолога составляет 300-350 человек, что лишает его возможности проводить достаточное количество индивидуальных консультаций и групповых занятий. Адресное воздействие психолога, работающего с осужденными отряда, позволит реализовать основные направления психологической службы - оказание психологической поддержки осужденным в отряде, предотвращение суицидов и членовредительства среди осужденных, смягчение эмоциональной напряженности между персоналом учреждения и осужденными и др.
В качестве существующих причин явного дефицита временного ресурса следует отметить загруженность начальника отряда по причинам, которые условно можно разделить на две группы. Во-первых, выполнение функций, не связанных с его профессиональной деятельностью (сопровождение транспорта, выезжающего за территорию учреждения, вывод осужденных за покупками в магазин, контроль осужденных, проходящих обучение и др.).
Во-вторых, выполнение функций, не связанных с осуществлением воспитательного процесса, но законодательно предусмотренных в п. 18 гл. 4 Положения об отряде осужденных в ИУ.
Обязанности начальника отряда выделенной нами второй группы перечислены в абзаце 15 (проверка наличия осужденных; развод (съем) на работу и с работы; проведение обысковых мероприятий; присутствие в столовой при приеме пищи осужденными, выдаче им посылок и передач, продаже продуктов питания и предметов первой необходимости в магазине, осуществлении телефонных разговоров с родственниками).
Представляет интерес мнение практических работников, которое дает системное представление об их служебной деятельности. Большинство сотрудников, занимающих в пенитенциарных учреждениях должность начальника отряда, указывают на необходимость пересмотра и внесения изменений в раздел «Обязанности и права начальника отряда» действующей редакции Положения об отряде осужденных ИУ ФСИН России.
Так, по результатам анкетирования сотрудников восьми региональных управлений ФСИН России, проведенного Н. Н. Кутаковым, Д. Г. Метлиным, 63 % респондентов указали на целесообразность исключения обязанность проводить разводы (съемы) осужденных на работу и с работы. По мнению 86 % сотрудников ИУ присутствие в проведении обысковых мероприятий не относится к проведению воспитательной работы со спецконтенгентом; 74 % высказали позицию об исключении обязанности их присутствия при выдаче осужденным посылок и передач; 76 % -при осуществлении покупок продуктов и предметов первой необходимости; 83 % — при телефонных разговорах с родственниками [5, с. 153].
С нашей точки зрения, стоит согласиться с позицией сотрудников пенитенциарных учреждений и исследователей заявленной проблематики о целесообразности исключить участие начальника отряда в деятельности, напрямую не связанной с процессом исправления осужденных, рекомендовать законодателю внести изменения в абзац 15 п. 18 гл. 4 Положения путем перемещения указанных в нем обязанностей начальника отряда в раздел их прав [5, с. 153].
В своей повседневной деятельности начальник отряда обязан вести журнал начальника отряда и дневник ИВР, заниматься оформлением иной документации, перечень и формы которой определены территориальными органами УИС, а также установлены руководством учреждения (планы, отчеты, акты, справки, заключения, составлять рапорта). Объем составляемых документов достаточно обширный, в связи с этим большинством сотрудников пенитенциарных учреждений рационализация служебной деятельности видится в совершенствовании технологии их оформления.
В настоящее время уходит в прошлое ведение документов на бумажных носителях, в практику внедряется электронный способ документирования воспитательной работы с осужденными (электронный журнал начальника отряда, электронная матрица «Социальное досье» (ver. 8.0), программное обеспечение Psychometric expert). В своей служебной деятельности сотрудники УИС используют электронные формы схем и документов, образцы служебной документации начальника отряда, справочные системы «Гарант» и «Консультант Плюс», материалы передового опыта ФСИН России, регламентирующие деятельность пенитенциарной системы нормативно-правовые акты.
В рамках Концепции развития отечественной уголовно-исполнительной системы на период до 2030 г. среди основных направлений совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы РФ (раздел IV) поставлена задача проведения цифровой трансформации и научно-техническое развитие. В целом процесс цифровизации системы ФСИН России постепенно осуществляется, но степень ее развития очень отличается в разных регионах. В частности, используется сервисы онлайн-писем, заказ продуктов и предметов гигиены, консультации врачей через Интернет. В пенитенциарных учреждениях Татарстана даже внедряют свидания по Skype. Как правило, цифровизация более активно проводится в пенитенциарных учреждениях, расположенных в крупных городах. Так, интересен опыт ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, где заседания совета воспитателей отрядов и проведение бесед с осужденными осуществляются с использованием установленых веб-камер на персональных компьютерах начальников отрядов. Современные компьютерные технологии (программа SecurityCam) позволяют веб-камеру использовать в целях осуществления видеонаблюдения, с помощью которого возможно предотвратить не-санкционируемое проникновение посторонних в служебный кабинет путем громкого предупреждающего сигнала и произведенной видеозаписи [6, с. 39].
Учитывая положительный опыт подобной практики, следует организовать автоматизированные рабочие места для начальников отряда во всех пенитенциарных учреждениях, независимо от места их расположения. Автоматизированные рабочие места (АРМ) предназначены для компьютеризации профессиональной деятельности сотрудника УИС и представляют собой
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
систематизированный комплекс программных и технических средств. Для ведения специализированного учета лиц, отбывающих наказание в учреждении, рабочее место начальника отряда должно быть обеспечено автоматизированными формами путем подключения к Программно-техническому комплексу автоматизированного картотечного учета спецконтингента (ПТК АКУС ИК). Следует заметить, что использование данного комплекса позволяет качественно изменить служебную деятельность сотрудников УИС, вести накопление и обработку данных об осужденных, сократить время на подготовку справок, отчетов и списков, улучшить контроль за сроками пребывания осужденных в учреждении, быстро получить необходимую информацию. Внедрение АРМ создает предпосылки для повышения ее эффективности, освобождает персонал учреждений от рутинной работы, способствует оптимизизации его служебного (рабочего) времени.
В заключение в качестве стратегических изменений для оптимизации рабочего процесса начальника отряда следует отметить необходимость:
— в рамках Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г. решить проблему современного технического обеспечения рабочих мест;
— автоматизации способов ведения документации, позволяющей освободить время сотрудников ИУ для организации и реализации воспитательной работы с осужденными;
— сокращения времени на реализацию значительного числа обязанностей, напрямую не относящихся к воспитательной работе с осужденными;
— осуществления рационального планирования служебной деятельности с назначением сроков выполнения, поскольку незапланированный и неструктурированный распорядок действий приводит к неэффективному использованию рабочего времени. Как правило, такой характер труда приводит к систематической нехватке времени, хронической усталости, высокой напряженности труда, стрессу;
— использования профессиональных навыков сотрудников для решения важнейшей задачи исправления осужденных, в течение трудового дня начальник отряда самостоятельно определяет приоритетность задач к выполнению;
— снижения уровня стресса, способствующего профессиональному выгоранию путем систематического проведения практических занятий и социально-психологических тренингов (с привлечением специалистов психологической службы);
— повышения удовлетворенности от результатов выполняемой служебной деятельности путем разработки системы вознаграждения за высокие показатели результата работы;
— внесения изменений в действующее законодательство, регламентирующее права и обязанности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ИУ.
Библиографический список
1. О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2018. № 30. Ст. 4532.
2. Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний: Приказ Минюста России от 30 декабря 2005 г. № 295 (ред. от 15.08.2016) [Электронный ресурс]. URL: https://63.fsin.gov.ru/news/?PAGEN_1=9 (дата обращения: 10.06.2021).
3. Официальный сайт ФСИН России [Электронный ресурс]. URL: https://fsm.gov.ru/news/mdex.php?ELEMENT_ro=462258 (дата обращения: 10.06.2021).
4. Усеев Р. З., Некрасов А. П. Отряд осужденных к лишению свободы: проблемы законодательства, организации и правоприменительной деятельности // Вестник Самарского юридического института: научно-практический журнал. 2020. № 4 (40). С. 81-86.
5. Кутаков Н. Н., Метлин Д. Г. Организации воспитательной работы с осужденными к лишению свободы: проблемы и направления совершенствования // Вестник Воронежского института ФСИН России. 2019. № 2. С. 151-157.
6. Сивов Н. В. Организация инновационной деятельности и оптимизация функций контроля в ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2016. № 12. С. 37-41.
References
1. O sluzhbe v ugolovno-ispolnitel'noy sisteme Rossiyskoy Federatsii i o vnesenii izmeneniy v Zakon Rossiyskoy Federatsii «Ob uchrezhdeniyakh i organakh, ispolnyayushchikh ugolovnyye nakaza-niya v vide lisheniya svobody»: Federal'nyy zakon ot 19 iyulya 2018 g. no. 197-FZ [On service in the penitentiary system of the Russian Federation and on the introduction into the Law of the Russian Federation «On institutions and bodies executing criminal sentences in the form of imprisonment»: Federal Law of July 19, 2018, no. 197-FZ]. Sobraniye zakonodatel'stva RF [Collected Legislation of the Russian Federation], 2018, no. 30, art. 4532 [in Russian].
2. On the approval of the Regulations on the detachment of convicts in the correctional institution of the Federal Service for the Execution of Punishments: Order of the Ministry of Justice of Russia dated December 30, 2005, no. 295 (as amended on August 15, 2016) [Ob utverzhdenii Polozheniya ob otryade osuzhdennykh ispravitel'nogo uchrezhdeniya Federal'noy sluzhby ispolneniya nakazaniy: Prikaz Minyusta Rossii ot 30 dekabrya 2005 g. no. 295 (red. ot 15.08.2016 g.)]. URL: https://63.fsin.gov.ru/news/?PAGEN_1=9 (Accessed: 10.06.2021) [in Russian].
3. Ofitsial'nyy sayt FSIN Rossii [Official site of the Federal Penitentiary Service of Russia]. URL: https://fsin.gov.ru/news/index.php?ELEMENT_ID=462258 (Accessed: 10.06.2021) [in Russian].
4. Useev R. Z., Nekrasov A. P. Otryad osuzhdennykh k lisheniyu svobody: problemy zakonodatel'stva, organizatsii i pravoprimenitel'noy deya-tel'nosti [Detachment of those sentenced to imprisonment: problems of legislation, organization and law enforcement]. Vestnik Samarskogo yuridicheskogo instituta [Bulletin of the Samara Law Institute], 2020, no. 4 (40), pp. 81-86 [in Russian].
5. Kutakov N. N., Metlin D. G. Organizatsii vospitatel'noy raboty s osuzhdennymi k lisheniyu svobody: problemy i napravleniya sovershenstvovaniya [Organizations of educational work with convicts to imprisonment: problems and directions of improvement]. Vestnik Samarskogo yuridicheskogo instituta: nauchno-prakticheskij zhurnal [Bulletin of the Samara Law Institute: a scientific and practical journal], 2019, no. 2, pp. 151-157 [in Russian].
6. Sivov N. V. Organizatsiya innovatsionnoy deyatel'nosti i optimizatsiya funktsiy kontrolya v IK-11 GUFSIN Rossii po Nizhegorodskoy oblasti [Organization of innovative activity and optimization of control functions in IK-11 of the GUFSIN of Russia in the Nizhny Novgorod region]. Vedomosti ugolovno-ispolnitel'noy sistemy [Bulletin of the penal system], 2016, no. 12, pp. 37-41 [in Russian].
