CC BY
492
УДК 343.13 ББК 67.411
© 2017 г. Я. А. Шараева,
преподаватель кафедры уголовного процесса Ростовского юридического института МВД России кандидат юридических наук. E-mail: yana-sharaeva@mail.ru
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ И ПОРЯДОК ИХ ИСЧИСЛЕНИЯ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ РОССИИ
В статье рассматриваются различные определения понятия процессуального срока, дается их развернутая классификация. Обозначены основные проблемы, которые возникают при исчислении процессуальных сроков. Вносятся предложения по законодательному закреплению правил исчисления процессуальных сроков различными величинами.
Ключевые слова: процессуальный срок, сроки-моменты, сроки-периоды, исчисление сроков.
Ya. A. Sharaeva - Lecturer, Department of Criminal Process, Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, PhD in Law.
PROCEDURAL DEADLINES AND THE PROCEDURE FOR THEIR CALCULATION IN THE CRIMINAL PROCEDURAL LAW OF RUSSIA
The article discusses the various definition of the procedural term subject to a detailed classification. Identified the main problems that arise when calculating the procedural deadlines. Proposals for legislative consolidation of rules of calculation ofprocedural terms of different variables.
Key words: procedural time, time-points, time-periods, calculation ofperiods of time.
Одним из существенных и неотъемлемых элементов установленного законом порядка производства по уголовным делам являются процессуальные сроки. В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации более 70 норм, устанавливающих такие сроки. Сроки имеют существенное значение в регулировании общественных отношений в сфере уголовного судопроизводства. Они указывают начало, период действия и окончания правоотношений, вносят определенность в правовые отношения. Установление и соблюдение сроков - важнейшее средство сокращения сроков производства по уголовным делам.
Понятие «уголовно-процессуальные сроки» в уголовно-процессуальном законодательстве не определено. В научной и учебной литературе сформулированы различные их определения.
В общеупотребительном значении под термином «срок» понимается «определенный промежуток времени, момент наступления, исполнения чего-нибудь» [1, с. 749].
В научной литературе под процессуальным сроком понимается промежуток времени, в течение которого требуется либо совершить процессуальные действия, либо воздержаться от их совершения [2, с. 186].
Более широкое определение предлагает И. В. Маслов: «Уголовно-процессуальный
срок - это установленный уголовно-процессуальным законом на основе положений Конституции Российской Федерации, исчисляемый в соответствии с его предписаниями промежуток времени, в течение которого орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор, суд, судья, а также подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, другие участники процесса уголовного процесса имеют право либо обязаны совершить определенные процессуальные действия, а в некоторых случаях воздержаться от их производства, и имеющий своей целью обеспечить своевременное выполнение назначения уголовного судопроизводства, соблюдение конституционных и иных предоставляемых законом прав лиц, являющихся участниками уголовного процесса» [3, с. 14].
Из данного определения следует, что процессуальный срок - это не любой срок, а лишь тот, который носит правовой характер, то есть установлен в законе или актами применения норм права и может быть назначен в пределах, очерченных законом и решениями определенных государственных органов и должностных лиц. Сроки, установленные законом, и сроки, назначенные решениями должностных лиц, обязательны для исполнения, в случае их нарушения действуют меры принуждения и общественного воздействия. Главное их отличие в том, что сроки, установленные
законом, рассчитаны на все случаи возникновения правоотношений определенного вида, а сроки, назначенные соответствующими решениями органов и лиц, обязательны только в данном правоотношении.
Уже из вышеизложенного видно, что процессуальные сроки не однородны. Следовательно, разные их группы обладают различными свойствами, знание которых имеет важное значение в практической деятельности. В. Т. Томин, Р. Х. Якупов и В. А. Дунин делят процессуальные сроки на две группы: сроки-моменты и сроки-периоды.
Сроки-моменты устанавливаются в целях обеспечения прав и законных интересов участников процесса, когда необходима предельная быстрота отдельных процессуальных действий либо непрерывность действий, последовательность которых заранее определена [4, с. 24].
Сроки-моменты отражаются в законе следующими способами.
Во-первых, указание на совершение определенного процессуального действия непосредственно после совершения другого процессуального действия или наступления указанного в законе события. Например, когда следователь обязан немедленно допросить обвиняемого после предъявления обвинения (ст. 173 УПК РФ).
Своеобразной формой данного способа обозначения срока-момента является указание на совершение конкретного процессуального действия непосредственно перед выполнением другого процессуального действия. В частности, до начала допроса следователь обязан предупредить свидетеля об ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний.
Другим способом, при помощи которого обозначается установление срока-момента, выступает указание на совершение процессуального действия одновременно с производством другого процессуального действия. Например, суд при постановлении приговора одновременно решает вопрос о вещественных доказательствах, распределении процессуальных издержек и т. д.
Сроки-периоды в отличие от сроков-моментов предусматривают в своих пределах свободу совершения процессуальных действий. Процессуальное действие может быть выполнено в начале срока, в середине и в конце, но с учетом того, чтобы время его совершения охватывалось этим сроком.
Сроки-периоды в свою очередь делятся на определенные и неопределенные роки.
Определенные сроки предусмотрены следующей длительностью: часов, суток (дней), месяцев и лет. Продолжительность определенных сроков в законе устанавливается разными способами. В некоторых случаях точная продолжительность прямо не указывается, но обозначается начало и конец срока. В качестве примера может служить срок, установленный п. 21 ст. 5 УПК РФ, согласно которому ночным временем считается промежуток времени с 22 до 6 часов по местному времени. В большинстве случаев обозначается точная продолжительность срока и его начало. Так, согласно уголовно-процессуальному законодательству дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. Наконец, встречаются и такие сроки, когда устанавливается лишь их продолжительность. В частности, срок задержания и др.
В. Т. Томин по соотношению определенных сроков друг с другом выделяет общие и исключительные сроки [4, с. 34]. Особенность исключительных сроков состоит в том, что они подлежат применению только в предусмотренных законом случаях. В свою очередь исключительные сроки по своей продолжительности бывают сокращенными или увеличенными. Применение исключительных увеличенных сроков законом ставится в зависимость от решения органа, в производстве которого находится дело, либо от решения прокурора. Так, дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и принять по нему решение в срок не позднее 3 суток (общий срок) со дня поступления данного сообщения. Данный срок может быть продлен в случаях, прямо определенных в Уголовно-процессуальном кодексе РФ, до 1 0 суток (исключительный срок).
Неопределенные сроки не характеризуются точной продолжительностью и могут иметь свои пределы, которые обозначаются путем указания на конкретные действия или событие. Так, гражданский иск в ходе рассмотрения уголовного дела может быть предъявлен с момента возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия.
Встречаются и такие нормы, в которых начало и окончание неопределенных сроков,
хотя прямо не обозначены, но с достаточной очевидностью подразумеваются. Например, согласно ст. 82 УПК РФ вещественные доказательства хранятся «до вступления приговора в законную силу либо до истечения срока обжалования постановления или определения...». Очевидно, что началом данного срока является момент приобщения вещественного доказательства к материалам уголовного дела.
Таким образом, для неопределенных сроков характерно, что в нормах, их устанавливающих, обычно обозначены либо с достаточной очевидностью подразумеваются и начало, и их окончание.
Л. И. Лавдаренко производит деление сроков в зависимости от того, кому адресованы установленные законом процессуальные сроки. Это:
1) сроки, относящиеся к деятельности государственных органов, ведущих уголовный процесс. Такие сроки призваны обеспечить быстрое ведение уголовного судопроизводства и гарантировать интересы участников уголовного процесса. К данной группе относятся: срок предварительного расследования, срок содержания под стражей, срок изготовления протокола судебного заседания и т. д.;
2) сроки, относящиеся к деятельности иных участников уголовного процесса и лиц, не участвующих в уголовном процессе. Данные сроки призваны обеспечить законные интересы граждан, устранить возможность намеренного затягивания процесса. В эту группу входят сроки, установленные для предоставления жалоб, ходатайств, дополнительных материалов и т. д. [5, с. 5-6].
Приступая к рассмотрению порядка исчисления процессуальных сроков, необходимо иметь в виду, что правила исчисления процессуальных сроков дифференцируются в зависимости от величин, которыми исчисляются. Такими величинами, как прямо указано в законе (ст. 128 УПК РФ), являются часы, сутки и месяцы.
Реализация процессуальных сроков в Уголовно-процессуальном кодексе РФ вызывает трудности в правоприменении. Закон допускает ряд пробелов, требующих юридического разрешения. Одним из них является проблема при исчислении сроков часами и сутками. Так, прежний Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1 960 года при исчисле-
нии срока не учитывал тот час и те сутки, которыми начинается течение срока. Срок начинал исчисляться со следующего часа и следующих суток. В действующем Уголовно-процессуальном кодексе РФ не объясняется, как быть с часами и сутками. Он содержит лишь указание на то, что «при исчислении срока месяцами не принимается во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока» [6]. Данную формулировку Б. Т. Без-лепкин считает результатом недоразумения, поскольку «не принимать во внимание тот час, которым начинается течение срока, имеет смысл только при исчислении срока часами. Не принимать в расчет те сутки, которыми начинается течение срока, имеет смысл только в случае, если этот срок исчисляется сутками и месяцами» [7, с. 18].
Правильное понимание закрепленного в уголовно-процессуальном законе правила имеет важное практическое значение. В большинстве комментариев к Уголовно-процессуальному кодексу РФ дается толкование, согласно которому при исчислении сроков не учитываются текущий час и текущие сутки. Но существуют и другие мнения. Авторы одного из комментариев к Уголовно-процессуальному кодексу РФ отмечают, что началом исчисления срока часами следует считать тот час и минуты, в которые произошел юридический факт, влекущий за собой течение срока [8, с. 342].
Решение данной проблемы К. Б. Калинов-ский видит в теории, где для публичного права срок исчисляется от момента [9, с. 139145]. Это значит, что при исчислении сроков часами и сутками необходимо учитывать текущий час и текущие сутки.
Таким образом, при исчислении сроков часами принимается в расчет час, которым начинается течение срока. Например, если задержание подозреваемого произведено 1 января в 12 часов 15 минут, то 48-часовой срок задержания будет исчисляться начиная с 12 часов 15 минут того же дня.
Большинство установленных в уголовно-процессуальном законе сроков исчисляется сутками. Таковы, например, сроки рассмотрения заявлений и сообщений о преступлении, содержания под стражей, предъявления обвинения и т. д. Выше отмечалось, что при исчислении этих сроков не принимаются в расчет те сутки, которыми начинается течение срока. Например, в отношении подозре-
ваемого применена мера пресечения в виде заключения под стражу в 10 часов 20 апреля. По смыслу ч. 2 ст. 128 УПК РФ 10-суточный срок для предъявления обвинения подозреваемому истекает 30 апреля в 10 часов. Однако срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Значит, срок истекает 30 апреля не в 10 часов, а в 24 часа. Следовательно, не принимаются в расчет те сутки, которыми начинается течение срока. Вместе с тем данное правило закреплено только для исчисления срока месяцами, но не сутками. Поэтому наблюдается коллизия норм ст. 128 УПК РФ. Мы поддерживаем позицию К. Б. Калиновского и считаем, что если окончание срока, исчисляемого сутками, в 24 часа последних суток данного срока благоприятствует защите интересов личности в уголовном процессе, то применяется именно этот срок. Если же фактическое продление срока до 24 часов последних суток умаляет права личности, то срок должен заканчиваться в соответствующий астрономический час.
Так, если постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого вынесено 15 числа какого-либо месяца, то предъявление обвинения должно состояться в течение следующих трех суток, то есть 16, 17 или 18 числа того же месяца. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.
При исчислении сроков месяцами не учитываются текущий час и текущие сутки, в которых имел место юридический факт, влекущий за собой течение срока. Например, постановление о возбуждении уголовного дела вынесено в 10 часов 30 минут 11 декабря. Двухмесячный срок следствия стоит исчислять с 00 часов 12 декабря или 24 часов 11 декабря. Таким же образом будут исчисляться сроки содержания под стражей, домашнего ареста, принудительного нахождения в медицинском стационаре, то есть началом двухмесячного срока содержания под стражей следует считать начало суток, следующих за теми, в которых произведено фактическое лишение свободы. Например, обвиняемый заключен под стражу в 10 часов 20 минут 15 января: 2-месячный срок действия меры пресечения следует исчислять с 00 часов 16 января.
Как указывалось выше, исчисляемый месяцами процессуальный срок заканчивается в 24 часа соответствующего числа последнего месяца. Если последний месяц не имеет соответствующего числа (например, в фев-
рале 28-29 дней), то срок заканчивается в 24 часа последних суток этого месяца. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то срок заканчивается на следующий за ним рабочий день.
Выходные и праздничные дни не входят в срок, исчисляемый только сутками. Однако, чтобы не умалять права личности, нерабочее время может не учитываться при исчислении сроков сутками. Так, в 10-суточный срок, установленный для подачи апелляционной жалобы, могут не входить выходные и праздничные дни (например, 8 марта). Под нерабочим временем нужно понимать только общепринятые нерабочие, выходные и праздничные дни. Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации общим выходным днем считается воскресенье. Нерабочими праздничными днями являются: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новый год, 7 января - Рождество Христово, 23 февраля - День защитника Отечества, 8 марта - Международный женский день, 1 и 2 мая - Праздник Весны и Труда, 9 мая - День Победы, 12 июня - День России, 4 ноября - День народного единства. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней, выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Согласно Трудовому кодексу РФ выходные дни могут быть перенесены постановлением Правительства РФ на другие дни.
В соответствии со ст. 128 УПК РФ нерабочее время включается в срок содержания под стражей, домашнего ареста, нахождения в медицинской организации, оказывающей медицинскую и психиатрическую помощь в стационарных условиях. Законодателем данная норма введена не случайно, поскольку в ней соблюдены основные конституционные права и свободы граждан.
В ряде норм предусмотрены сроки, которые исчисляются годами. Например, одно и то же лицо не может участвовать в течение года в судебном заседании в качестве присяжного заседателя более одного раза (ч. 3 ст. 326 УПК РФ). В данном случае при исчислении сроков годами применяются правила об исчислении сроков месяцами.
Также в законе указан такой процессуальный срок, как день. Если обратиться к нормам Уголовно-процессуального кодекса РФ, то это период с 6 часов до 22 часов по местному времени. Например, если ч. 6 ст. 172 УПК РФ предусматривает, что обвинение
предъявляется в день фактической явки обвиняемого или в день его привода, то обвинение должно быть предъявлено в этот период времени.
Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 432-Ф3 ч. 1 ст. 191 УПК РФ была изложена в новой редакции, в которой проведение следственных действий с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля в возрасте до 7 лет не может продолжаться без перерыва более 30 минут. Появляется новая величина в исчислении процессуальных сроков - это минуты. Исчисление данных сроков не вызывает затруднений.
В заключение нашего исследования можно сделать вывод о том, что процессуальный срок - это отрезок времени, который установлен законом, в переделах которого участники уголовного судопроизводства вправе либо обязаны выполнить определенные процессуальные действия, имеющие значение гарантии своевременной реализации назначения уголовного судопроизводства, прав и обязанностей его участников.
Для исключения ошибок в исчислении
Литература
1. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1996.
2. Якупов Р. Х. Уголовный процесс: учеб. для вузов. М., 2004.
3. Маслов И. В. Правовая регламентация уголовно-процессуальных сроков. М., 2004.
4. Томин В. Т., Якупов Р. Х., Дунин В. А. Процессуальные документы, сроки и судебные издержки в уголовном судопроизводстве: лекция. Омск, 1973.
5. Сроки в уголовном судопроизводстве / авт.-сост. Л. И. Лавдаренко; под ред. И. В. Смолько-вой. Иркутск, 2004.
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 19.12.2016) // Вед. Федер. Собр. Рос. Федерации. 01.01.2002. № 1. Ст. 1.
7. Безлепкин Б. Т. Уголовный процесс России. М., 2003.
8. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. А. В. Смирнова. СПб., 2003.
9. Калиновский К. Б. Процессуальные сроки в уголовном судопроизводстве и их регламентация по Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации // Ленинград. юрид. журн. 2005. № 2 (3).
процессуальных сроков практическими работниками при производстве по уголовным делам необходимо в Уголовно-процессуальном кодексе РФ предусмотреть алгоритм исчисления сроков такими величинами, как часы и сутки. Мы предлагаем ч. 1 ст. 128 УПК РФ изложить в следующей редакции: «Сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, месяцами. При исчислении сроков часами учитывается тот час, которым начинается течение сока. При исчислении срока сутками не принимаются в расчет те сутки, которыми начинается течение срока и истекает в 24 часа последних суток. При исчислении срока месяцами не принимаются во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом. При исчислении сроков заключения под стражу, домашнего ареста и нахождения в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, в них включается и нерабочее время».
Bibliography
1. Ozhegov S. I., Shvedova N. Yu. Explanatory dictionary of the Russian language. Moscow, 1996.
2. Yakupov R. H. The criminal process: textbook for high schools. Moscow, 2004.
3. Maslov I. V. Legal regulation of the criminal procedural deadlines. Moscow, 2004.
4. Tomin V. T., Yakupov R. H., Dunin V. A. Procedural documents, terms and court costs in criminal proceedings: lecture. Omsk, 1973.
5. The terms in criminal proceedings / author and compiler L. I. lavdarenko; ed. by I. V. Smolkova Irkutsk, 2004.
6. Criminal Procedure Code of the Russian Federation of 18.12.2001 № 174-FL (from 19.12.2016) // Statements by the Russian Federation of the Federal Assambly. 01.01.2001. № 1. Art. 1.
7. Bezlepkin B. T. The criminal process of Russia. Moscow, 2003.
8. Commentary to the Criminal procedure code of the Russian Federation / ed. by A. V. Smirnov. St. Petersburg, 2003.
9. Kalinovsky K. B. Procedural terms in criminal proceedings and their regulation by the Criminal procedure code of the Russian Federation // Leningrad law journal. 2005. № 2 (3).
