CC BY
29
Ф
Ï
О §
ГС &
О
I
о
Ï ГС
со
s
ГС Ï
Q)
Ï
Q)
! о
Q) ê
УДК 343.131 ББК 67.410.212 Ш96
N.G. SHURUHNOV*, G.V. SHAG ARA
**
PROCEEDINGS ON TECHNICAL COMMUNICATION CHANNELS AS A MEANS OF LEGALLY LIMITING THE CONSTITUTIONAL RIGHT TO CONFIDENTIALITY
OF TELEPHONE CONVERSATIONS
Аннотация: в статье рассматривается становление и развитие процессуальных действий получения информации с технических каналов связи как средств, которые законно ограничивают конституционное право на тайну телефонных переговоров.
Ключевые слова: технические каналы связи, телефонные и иные переговоры, тайна телефонных переговоров, оперативно-розыскное мероприятие, следственное действие.
НИКОЛАЙ ГРИГОРЬЕВИЧ ШУРУХНОВ*, ГАЛИНА ВЛАДИМИРОВНА ШАГАРА**
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ НА ТЕХНИЧЕСКИХ КАНАЛАХ СВЯЗИ КАК СРЕДСТВА, ЗАКОННО ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ТАЙНУ ТЕЛЕФОННЫХ ПЕРЕГОВОРОВ
Annotation: the article considers the formation and development process of action information from technical communication channels as a means to legal restricts of the constitutional right to a secret telephone conversations.
Keywords: technical communication channels, telephone and other communication, the secret telephone number is those negotiations, operational-search activity, the investigative action.
Закон Союза Советских Социалистических Республик от 12 июня 1990 г. № 1556-1 «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик» часть вторую ст. 29 изложил в следующей редакции: «На органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных мер, в том числе с использованием видеозаписи, кино-, фотосъемки и звукозаписи, в целях обнаружения признаков преступления и лиц, его совершивших, выявления фактических данных, которые могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством». Часть третью указанной статьи после слов «осмотр, обыск, выемка» Закон дополнил словами «прослушивание телефонных и иных переговоров...».
Приведенный Закон дополнил Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик1 ст. 35.1 «Прослушивание телефонных и иных переговоров». В ней говорилось: «Прослушивание переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств подозреваемого, обвиняемого или иных причастных к преступлению лиц, может производиться по возбужденным уголовным делам по постановлению органа дознания или следователя с санкции прокурора либо по определению суда при наличии достаточных оснований
* Доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного процесса и криминалистики (Академия ФСИН России);
** аспирант
(Московский гуманитарный университет) E-mail: editor62@yandex.ru.
полагать, что в результате прослушивания будут получены сведения, имеющие существенное значение для дела. Прослушивание телефонных и иных переговоров не может продолжаться более шести месяцев.
При наличии угрозы совершения насилия, вымогательства или других противоправных действий в отношении потерпевшего или свидетеля по заявлению этих лиц либо с их согласия с санкции прокурора или по определению суда может производиться прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов или других переговорных устройств.
При прослушивании переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, может применяться звукозапись.
Порядок прослушивания и звукозаписи определяется уголовно-процессуальным законодательством союзных республик.
Участники прослушивания и звукозаписи переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, предупреждаются об ответственности за разглашение ставших им известными сведений.
О проведенных прослушивании и звукозаписи составляется протокол с кратким изложением содержания фонограммы переговоров, имеющих отношение к делу. Фонограмма приобщается к протоколу, а ее часть, не имеющая отношения к делу, уничтожается после вступления приговора в законную силу».
Для практической реализации приведенных положений Основ уголовного судопроизводства 30 июня 1990 г. были разработаны и утверждены Министерством юстиции СССР, Верховным Судом СССР, КГБ и МВД СССР согласованные с Генеральным прокурором СССР «Рекомендации по применению средств видео- и звукозаписи, кино- и фотоаппаратуры, телефонной связи и использованию полученных результатов при раскрытии и расследовании преступлений». В этом межведомственном нормативном акте было предусмотрено применение криминалистических и иных технических средств до возбуждения уголовного дела.
Следует отметить, что в преамбуле Закона СССР от 12 июня 1990 г. № 1556-1 отмечено, что при его принятии руководствовались ст. 54—57 Конституции СССР. Однако обоснование обвинительных приговоров данными, полученными в результате реализации новых мер, находилось в явном противоречии с положениями, обозначенными статьей Конституции СССР 1977 г. о неприкосновенности личности и жилища, об охране личной жизни граждан, обязанности всех
государственных органов и должностных лиц уважать личность, охранять ее права и свободы, тайну телефонных переговоров. За нарушение этих прав ст. 135, 136 УК РСФСР была установлена уголовная ответственность.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 декабря 1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации 1993 г.» рекомендовал «верховным судам республик, краевым, областным судам, Московскому и Санкт-Петербургскому городским судам, судам автономной области и автономных округов, военным судам округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил принимать к своему рассмотрению материалы, подтверждающие необходимость ограничения права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений».
Районные (городские) народные суды, военные суды армий, флотилий, соединений и гарнизонов не могут отказать в рассмотрении таких материалов в случае представления их в эти суды.
Материалы... представляются судье уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и Законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятель-ности»2.
Спустя почти два года Верховный Суд Российской Федерации постановлением от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» уточнил свою позицию, указав, что «результаты оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также с проникновением в жилище против воли проживающих в нем лиц (кроме случаев, установленных федеральным законом), могут быть использованы в качестве доказательств по делам, лишь когда они получены по разрешению суда на проведение таких мероприятий и проверены следственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством»3.
Следует сказать, что в рассматриваемый период широко использовалось оперативно-розыскное мероприятие - контроль и запись переговоров, однако оно существенно сужало сферу его применения. Изменения этого положения наступили после дополнения Уголовно-процес-
§
CD О
!
CD
С CD
5 Ш
2
Со Ш
С CD
I
С
О ■§
ш §
CD
С CD
Q)
I
Q)
5
ГО
6
0
I
Ф
1 ГО
со
S
го I
Q)
l
<D
I
О
<D £
суального кодекса РСФСР ст. 174.1 «Контроль и запись переговоров».
Контроль и запись телефонных и иных переговоров допускались по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях на основании судебного решения в отношении обвиняемого, подозреваемого и других лиц, которые могут располагать сведениями о преступлении либо иными сведениями, имеющими значение для уголовного дела. Следователь мог самостоятельно выполнять указанное следственное действие либо поручать его производство органу дознания. Такие поручения давались в письменном виде и вместе с постановлением направлялись исполнителю.
Мотивированное постановление следователя направлялось в суд по месту производства предварительного следствия или проведения данного следственного действия, о чем уведомлялся прокурор. В целях проверки достаточности оснований для контроля и записи телефонных и иных переговоров судья был вправе получить от следователя необходимые пояснения и материалы. По результатам рассмотрения материалов судья выносил постановление. При этом срок осуществления рассматриваемого действия не мог быть более шести месяцев.
УПК РСФСР после принятия указанного дополнения действовал недолго. За короткий промежуток времени не могла быть отработана практика проведения этого специфического процессуального действия, однако потребность в нем явно существовала. В связи с этим следственное действие «Контроль и запись переговоров» было закреплено в новом Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, принятом 22 ноября 2001 г. Части 1 и 2 ст. 186 УПК РФ были сформулированы в следующей редакции:
«1. При наличии достаточных оснований полагать, что телефонные и иные переговоры подозреваемого, обвиняемого и других лиц могут содержать сведения, имеющие значение для уголовного дела, их контроль и запись допускаются при производстве по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях только на основании судебного решения, принимаемо-
го в порядке, установленном ст. 165 настоящего Кодекса.
2. При наличии угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц контроль и запись телефонных и иных переговоров допускаются по письменному заявлению указанных лиц, а при отсутствии такого заявления - на основании судебного решения...»
Федеральный закон от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» изменил часть первую приведенной статьи, исключив из нее слово «только».
Наиболее часто указанное процессуальное действие проводится при расследовании организованной преступной деятельности. Возможно, эти обстоятельства подтолкнули законодателя на очередные изменения ст. 186 УПК РФ. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 211 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием управления в области противодействия экстремизму» разрешил производить контроль и запись переговоров и по преступлениям средней тяжести.
Федеральный закон от 1 июля 2010 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» ввел в УПК РФ новое следственное действие (ст. 186.1) «Получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами». Оно предназначено для получения на основании судебного решения от операторов связи результатов биллинга (предоставленных услуг).
Таким образом, Конституция Российской Федерации предусматривает ограничение права на тайну телефонных переговоров, допускает его только на основании судебного решения и устанавливает запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Рассмотренные процессуальные действия должны проводиться в строгом соответствии с той регламентаций, которая установлена федеральными законами.
Список использованной литературы
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 26. Ст. 495.
2 Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М., 1997. С. 509-510.
3 Там же. С. 534.
Статья рекомендована к опубликованию научно-экспертным советом академии, протокол от 24 января 2014 г. № 1.
