CC BY
42
в сторону отдыха в здравницах и пансионатах, совмещенного с лечением и повышение требований к уровню комфортности средств размещения. Предложение в исследуемой отрасли характеризуется высокой фондоемкостью. Вместе с тем, уровень и направленность инвестиций в развитие основных фондов и инфраструктуры туризма в настоящее время не соответствуют сложившейся на рынке ситуации, вследствие чего состояние материальной базы как основы предложения на рынке туристских услуг в настоящее время трудно признать удовлетворительным. Предложение в туризме характеризуется низкой эластичностью, что способствует организации сетей туристских предприятий, гостиничных и других цепей.
В ходе исследования были выявлены и исследованы ключевые особенности (низкая степень монополизи-рованности рынка, недостаточное соответствие материальной базы национальной индустрии туризма международным стандартам, высокая степень фондоемкости и низкий уровень инвестиций в отрасль) и тенденции (расширение границ рынка; отрицательное сальдо туристского баланса; структурные изменения спроса, вызванные изменениями приоритетов в системе потребительских ценностей; рост денежных расходов домашних хозяйств РФ на санаторно-курортные и экскурсионные услуги; усиление «экологических» акцентов в предложении повышение образовательного уровня работников сферы туризма) рынка туристских услуг России, определяющие социально-экономическую основу формирования, функционирования и взаимодействия локальных рынков туристских услуг, обладающих значительным рекреационным потенциалом.
ЛИТЕРАТУРА
1. Быстров С.Г., Воронцова М.Г. Туризм: макроэкономика и микроэкономика. Спб.: «Издательский дом Герда», 2007.
2. Регионы России. Статистический сборник. 2007. - М.: Росстат, 2007.
^ 3. Сапрунова В.Б. Туризм: эволюция, структура, маркетинг. М.: Ось-89, 1997.
Ь 4. Туризм в цифрах. 2003: Стат.сб. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2004.
^ 5. Туризм в цифрах. 2006: Стат.сб. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2007.
X 6. Экономика современного туризма/Под ред. д.э.н. Карповой Г.А. - М., - СПб.: Издательский Торговый дом
^ "Герда", 1998.
И Ш
ф
о ф
САВОН Д.Ю., ШУМИЛОВ В.Н.
Институт экономики и внешнеэкономических связей ЮФУ, д.э.н., профессор кафедры экономических дисциплин, 00 344002, Россия, г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный 26;
Р Ростовский государственный строительный университет, аспирант, г Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, ул. Социа-(-у листическая, д. 162
О
о ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ КРЕСТЬЯНСКИХ
ХОЗЯЙСТВ
0 а ф
со ^
1
>
Рассмотрены вопросы, связанные с исследованием проблемы формирования землепользования крестьянских хозяйств. При этом установлено, что при организации крестьянского хозяйства важно учитывать комплекс требований, предъявляемых любому сельскохозяйственному предприятию: его
0 сезонный характер, технологические взаимосвязи отраслей растениеводства и животноводства, соб-
1 людения производственно-экономических, экологических, строительно-планировочных, санитарно-ги-££ гиенических и других нормативных факторов.
I—
О
^ Ключевые слова: земельный участок; мониторинг земель; землепользование крестьянских хозяйств;
< земельный массив
О
Коды классификатора JEL: Q12, Q15, Q16
0
1_
О
^ Исследования проблемы формирования землепользования крестьянских хозяйств позволило установить, ¡2 что при их организации следует учитывать комплекс требований, предъявляемых любому сельскохозяйс-о твенному предприятию: его сезонный характер, технологические взаимосвязи отраслей растениеводства и ^ животноводства, соблюдение производственно-экономических, экологических, строительно-планировоч-^ ных, санитарно-гигиенических и других нормативных факторов.
К производственно-экономическим требованиям следует отнести:
- создание наиболее благоприятных организационно-территориальных условий для рационального ведения производства крестьянским хозяйством; ^ - научно обоснованная специализация и концентрация производства с учетом экономических интересов си крестьянских хозяйств, развитие кооперации и интеграции крестьянских хозяйств и их групп, ^ - оптимизация размеров структуры и размещения земельных массивов в зависимости от специализации о крестьянских хозяйств;
о - максимально эффективное использование материальных, земельных и других ресурсов; ^ - создание организационно-территориальных условий для оптимального размещения различных инже-
нерных сетей, систем жизнеобеспечения (водоснабжения, энергообеспечения, связи и др.), рациональной организации угодий и севооборотов и устройства территории.
К строительно-планировочным требованиям следует отнести:
- обеспечение при выборе участков под строительство новых объектов условий по рельефу, грунтам, почвам, глубине залегания грунтовых вод, отвечающих строительным нормам и правилам (СниП);
- создание организационно-территориальных условий для архитектурно-строительного, планировочного и ландшафтного проектирования при устройстве территории жилой и производственных зон крестьянского хозяйства;
- соблюдение санитарно-защитных, зоотехнических, ветеринарных, противопожарных и других требований.
К социальным требованиям можно отнести:
- приближение места работы к месту жительства работников крестьянского хозяйства; повышение уровня культурно-бытового и иного обслуживания работников крестьянского хозяйства;
- организация удобных связей с другими поселениями, пунктами реализации сельскохозяйственной продукции, районными центрами, культурно-бытового и медицинского обслуживания и т.д.; создание условий для рекреационной и оздоровительной деятельности крестьянских хозяйств.
К экологическим требованиям предполагается относить - выполнение природоохранных мероприятий; правильное размещение жилой и производственной зоны, по отношению к водным источникам, рельефа местности, направлению господствующих ветров, устранения возможности загрязнения почвы, воды и воздуха.
Используя выше приведенные требования, в ходе земельной реформы образование землепользований крестьянских хозяйств осуществлялось различными методами и способами. На начальных этапах земельной реформы действия по формированию землепользовании крестьянских хозяйств и граждан заключались ^Г главным образом в юридическом оформлении документов и прав на земельные участки и техническом офор- ^ млении их границ на местности. При этом обязательным было создание организационно-территориальных о условий, обеспечивающих рациональное использование земельных угодий и рост экономической эффективности сельскохозяйственного производства.
Практика показывает, что наиболее эффективно эти вопросы можно решать в рамках определенной систе мы образования землепользований при соблюдении следующих основных требований.
О
О о
I—
ш
1. Изъятию у сельскохозяйственных предприятий должны подлежать, прежде всего, неиспользуемые и ^ нерационально используемые земли, которые не вовлечены в сельскохозяйственный оборот, выбыли из него, используются недостаточно эффективно с нарушением природоохранных требований по причине недостатка трудовых ресурсов, отсутствия материально-денежных средств, бесхозяйственного ведения производства (д и отношения к земле и т.д. □
2. Площади ежегодно изымаемых нерационально используемых земель должны устанавливаться с таким ^ расчетом, чтобы после их передачи (отвода) хозяйства могли на оставшихся площадях вести производство эффективно и по возможности без сокращения объемов реализуемой продукции.
3. Образование новых или упорядочение существующих землевладений или землепользований крестьянских хозяйств, прежде всего, должно происходить на территориях низко рентабельных или убыточных хозяйств, которые, даже при применении определенных мер по поддержке их, не имеют возможности быстро поправить свое экономическое положение в силу несоответствия размеров территории и производства, неудобного рас- ® положения земель, недостаточного обеспечения квалифицированными кадрами и других причин.
Исследования показали, что при образовании землепользований крестьянских хозяйств на землях дейс- ^
твующих сельскохозяйственных предприятий и изъятии этих площадей из их использования, нарушаются ^ структура и сбалансированность производства, территориальная организация (севообороты, размещение
подразделений, кормовых угодий, сложившиеся транспортные и социальные связи и т.д.) возникает необхо- ш
димость в корректировке существующих или в разработке новых схем размещения землепользований крес- £
тьянских хозяйств, обеспечивающих возможность устранить возникшие диспропорции и вести коллективное ^
или индивидуальное хозяйство на эффективной основе [3, с. 46-48]. ^
При внесении изменений в сложившуюся организацию территории сельскохозяйственных предприятий, о
вызванных приватизацией и переводом их земель, возникает необходимость обеспечить социальную спра- 2
ведливость при предоставлении и изъятии земельных угодий, размещении и устройстве их территории, а так- 2
же грамотное решение вопросов, связанных с техническим и юридическим оформлением отводов земельных ^
участков, организацией рационального и эффективного использования земли. ^
Другим важным способом является образование крестьянских хозяйств в процессе разработки планов раз- ^
вития и размещения землепользовании крестьянских хозяйств [6, с. 50-53]. Поскольку размеры крестьянс- о
ких хозяйств по земельной площади небольшие, то землеустроительные действия при разработке схем-пла- ^
нов развития и размещения их землепользовании должны включать решение следующих вопросов: 1
1. Современное состояние землепользования и сельскохозяйственного производства - изученность терри- о тории и обеспеченность картографическими и обследовательскими материалами; количественное и качест- & венное состояние земель: земельно-кадастровая оценка земель; экономическая характеристика земель.
2. Перспективы использования земель должны включать - размещение производственных подразделе- о ний, производственных участков и усадебных центров; освоение, улучшение угодий; проектирование и уст- ^ ройство севооборотов и других угодий. |
3. На стадии планирования развития и размещения землепользования крестьянских хозяйств следует раз- о рабатывать технологические процессы в земледелии и животноводстве, которые должны включать: техноло- о гии размещения культур по полям севооборотов, технологии выращивания культур в севооборотах; техноло- (Т)
гии выращивания различных многолетних насаждений; технологии выращивания животных и птицы.
4. Разработка мероприятий по охране и повышению продуктивности земель в составе планирования землепользовании крестьянских хозяйств.
5. экологическое обеспечение землепользования при планировании их развития и размещения.
6. Внедрение мониторинга земель.
7. Разработка мероприятий по повышению доходности крестьянского хозяйства. При разработке планов развития и размещения землепользовании предоставляется возможность наилучшим образом разместить землепользование крестьянских хозяйств и наметить развитие их производства с учетом различных требований экономического, социального, экологического, технического и юридического порядка.
Как показывает практика образования крестьянских хозяйств и других малых хозяйствующих субъектов на землях колхозов, совхозов, фонда перераспределения и других категориях земель в целях о беспечения нео бходи-мых условий для их последующего обустройства, кооперации, размещения объектов производственной и социальной инфраструктуры целесообразно разрабатывать схемы перераспределения земель, схемы размещения территории и производства административного района или планы развития и развития и размещения крестьянских хозяйств в районе, группе хозяйств или отдельном крупном сельскохозяйственном предприятии.
Состав и содержание планов и схем территориального размещения землепользований крестьянских хозяйств устанавливается в соответствии с требованиями обеспечения местных органов власти необходимой информацией для целей оперативного управления земельными ресурсами района, процессом изъятия, предоставления и перераспределения земель.
Схемы межхозяйственного размещения землепользований проекты по отводу земель их собственникам должны разрабатываться с учетом следующих требований: ^ - обеспечения, прежде всего, благоприятных условий для осуществления производственной деятельности Ь крестьянских хозяйств в соответствии с их специализацией, материально-техническим обеспечением и ^ размерами территории организуемых хозяйств;
X - обеспечения удобной связи крестьянских хозяйств и в особенности более интенсивных их производственных типов (молочно-картофелеводческие, овощеводческие, свекловичные и др.) с пунктами реализации производимой продукции;
- при организации землепользовании крестьянских хозяйств не допускать дальноземелья, чересполосицы, вклинивания и других пространственных недостатков;
- земельные массивы, выделяемые для организации крестьянских хозяйств, должны размещаться вблизи Ь инженерной инфраструктуры территории;
00 - выделяемые земельные массивы по возможности должны быть приближены к местам отдыха и активной О жизнедеятельности людей, обеспечить охрану растительного и животного мира. ¡=у При создании хозяйств на смешанной основе (собственность + аренда земли) или на основе чистой аренды следует стремиться к предотвращению обезлички в использовании земель. Поэтому в планах схем развития и 0 размещения землепользовании аренда земли должна решаться на долгосрочной основе. ф В тоже время наши исследования показали, что выполнение мероприятий земельной реформы, по корен-ё ному реформированию сложившейся системы землепользования, созданию новой системы расселения, но-о. вых форм хозяйствования, формированию новой инфраструктуры велось, как правило, без организующего ЕЕ начала, т.е. бессистемно. В этой связи, по-нашему мнению, организующим началом проведения такого рода х работ должна стать схема размещения землепользований района, или план развития и размещения крестьян-ф ских хозяйств, в которых наиболее актуальным является определение размещения и перспектив развития о групп крестьянских хозяйств.
В связи с тем, что число крестьянских хозяйств - величина изменчивая и непостоянная, то с течением времени данный показатель будет расти. Поэтому в планах и схемах следует предусматривать возможность
0 расширения площади земельных массивов для создания новых крестьянских хозяйств или расширения дейс-з твующих. Площади массивов, выделяемых для создания таких хозяйств, должны носить характер растущих ^ во времени величин, постоянно находиться в движении, как во времени, так и в пространстве и их границы
могут быть условными. Такое состояние количественной неустойчивости землевладений крестьянских хозяйств возможно на всем протяжении хода земельной реформы. Земли, находящиеся в составе резервного фонда вплоть до изъятия их для организации новых крестьянских хозяйств, могут использоваться сельскохозяйственными производителями. § В будущем не исключено образование на базе землепользовании крестьянских хозяйств различного рода кооперативов. Поэтому компактность их землевладений, состав и площади угодий, связь их с инженерной и £ социальной инфраструктурой, состояние природной окружающей среды должны способствовать решению ^ перспективной задачи по использованию земельных ресурсов.
1 Важным условием при размещении и экономическому развитию крестьянских хозяйств должен стать учет о социальных, организационно-хозяйственных, экономических, экологических и других факторов производс-ш тва и природной среды.
'! Планирование развития и размещения крестьянских хозяйств предлагается вести в два этапа. На первом о этапе производится схематическое размещение крестьянских хозяйств на территории административного ■т района, которые в свою очередь являются составными частями социально-экономических планов производс-! тва и использования земли, а также с учетом их дальнейшего организационно-хозяйственного устройства. ° На втором этапе осуществляется непосредственное проектирование отдельных крестьянских хозяйств. При 9 этом решаются некоторые вопросы внутреннего устройства их территории и размещение границ крестьянс-О кого землевладения.
И Ш
О
