CC BY
73
УДК: 347.962
Б01: 10.24411/2412-1657-2018-10006
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЮ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ ИНФОРМАЦИИ О ПРОДАЖЕ ДОКУМЕНТОВ ОБ ОБРАЗОВАНИИ КАК ВАЖНЕЙШИЙ УЧАСТОК РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
М. В. Маматов
В статье анализируется практика реализации прокурорами процессуальных полномочий на таком важном и относительно молодом участке работы, как противодействие распространению в сети Интернет информации о продаже документов об образовании. Определены возникающие сложности, а также пути повышения эффективности соответствующей работы прокуроров.
Ключевые слова: прокурор, Интернет, диплом об образовании, информация, гражданское судопроизводство, административное судопроизводство.
Согласно Доктрине информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента России от 05.12.2016 № 646) [7] информационная сфера неразрывно связана с состоянием политической, экономической, оборонной, социальной и других составляющих национальной безопасности страны. В целях нейтрализации негативного информационного воздействия, направленного на размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей, совершение правонарушений и использование информационных технологий для пропаганды экстремистской идеологии, в настоящее время уполномоченными государственными органами ведется значительная работа, в том числе по блокированию распространения неправомерной информации в сети Интернет, пользовательская аудитория которого в Российской Федерации достигла к 2018 г. уже 87 млн россиян [22].
За 5 лет действия Федерального закона от 28.07.2012 № 139-ФЗ [5], определившего современную конфигурацию механизма ограничения доступа к сайтам с противоправным контентом, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее — реестр запрещенной информации) внесены и заблокированы 275 тыс. интернет-ресурсов, из которых 97 тыс. — в судебном порядке [23]. Причем около 80 тыс. судебных постановлений, поступивших в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее — Роскомнадзор), были вынесены по инициативе прокуроров [20].
Приведенные официальные данные весьма показательны и могут быть интерпретированы в контексте оценки детерминации складывающейся
Маматов Максим Владимирович — к.ю.н., заведующий отделом научного обеспечения участия прокурора в гражданском, арбитражном и административном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации
52
правоприменительной практики, в том числе в контексте влияния массового и разнообразного использования возможностей интернет-сферы в целях совершения посягательств на охраняемые законом ценности либо для формирования условий к этому; высокой активности компетентных органов, особенно прокуроров в пресечении противоправных проявлений в интернет-сфере; значимости реализованных мер для упреждения нарушений, основанных на применении соответствующей информации в злонамеренных целях. Неслучайно, например, в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 05.03.2018 № 119 «Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по исполнению требований Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах профилактики правонарушений в Российской Федерации» прокуроры ориентированы обратить особое внимание на противодействие использованию информационно-коммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» для совершения противоправных деяний (абзац второй п. 1.3) [17].
Различные комбинации существующих в данном случае взаимосвязей хорошо отображает работа органов прокуратуры на таком важном участке, как противодействие распространению в сети Интернет информации о продаже документов об обучении, об образовании и (или) квалификации (далее — об образовании).
Вред от нахождения такого рода информации в свободном доступе несомненен и состоит в том, что, порождая иллюзию возможности работы в отсутствие профессиональных навыков по соответствующей специальности, она не только девальвирует результаты емкого по затратам образовательного процесса, несет угрозу срыва или некомпетентного решения квалифицированных задач, влечет недооценку реальных специалистов, но и подталкивает склонных до авантюр лиц к противозаконному поведению. А потому так важно на раннем этапе пресекать попытки распространения подобных «документов», поскольку истинные цели их обладателей в изобилии подтверждены свидетельствами из надзорной практики прокуроров, когда, например, вскрываются случаи использования таких фальшивок при трудоустройстве в государственные органы и органы местного самоуправления, а также для занятия в них руководящих и ответственных должностей лицами, своим поведением дискредитирующих власть [24-26].
Впрочем, прокуроры давно обратили внимание и начали принимать меры на соответствующем участке обеспечения информационной безопасности.
Первое упоминание о такого рода работе в новостной ленте официального интернет-представительства Генеральной прокуратуры Российской Федерации датировано 18 сентября 2012 г., когда сообщалось[27, 28] о выявлении прокурорами Ставропольского края более 30 интернет-ресурсов с информацией о продаже аттестатов, свидетельств, справок, дипломов разного образца об образовании, изготовленных как типографским способом, так и на бланках АО «Гознак». Подобные торговые предложения неправомерны, поскольку и поныне согласно законодательству, документы об образовании выдаются лицами, осуществляющими образовательную деятельность (образовательными организациями или организациями, осуществляющими обучение, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими образовательную деятельность), только тем обучающимся, которые в установленном порядке успешно прошли государственную итоговую аттестацию (итоговую аттестацию) без взимания платы за такую выдачу [6, ст. 60]. По фактам выявленных нарушений заместитель
прокурора края обратился в Октябрьский районный суд г. Ставрополя с требованием обязать провайдеров (ставропольский филиал ОАО «Ростелеком», ООО «Эквант» и др.) ограничить доступ к этим сайтам, с чем суд согласился в полном объеме.
В последующем прокуроры только наращивали активность в отстаивании законности на соответствующем участке деятельности. Если в 2014 г. достоянием гласности на официальном интернет-представительстве Генеральной прокуратуры Российской Федерации стали 2 факта такого рода — когда в Алтайском крае [29] и г. Москве [30] суд по заявлениям прокуроров признал запрещенной к распространению информацию о продаже документов об образовании, размещенную в сети Интернет, то в 2015 г. — этот список пополнился 3 новыми эпизодами [31, 32], один из которых был связан с запретом по требованию прокурора на одном из интернет-ресурсов информации, пропагандирующей способы приобретения, изготовления поддельных дипломов о высшем и средне-техническом образовании специалистов предприятий воздушного, водного и железнодорожного транспорта [33]. Причем прокурорами в судебном порядке добивались блокировки на интернет-сайтах информации о незаконной торговле не только дипломами об образовании, профессиональными сертификатами, но и водительскими правами, медицинскими справками, военными билетами, а также документами, освобождающими от воинской обязанности.
Разумеется, частота и характер информации, предаваемой огласке на официальном интернет-сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, — весьма условный признак, который ввиду отсутствия до настоящего времени в органах прокуратуры централизованного статистического учета результатов работы по данному профилю позволяет лишь контурно определить характер выявляемых прокурорами нарушений, предмет соответствующих посягательств, алгоритм прокурорской деятельности. Это индикатор приблизительного времени начала осуществления и сохранения внимания прокуроров, реагирующих на вскрываемые по данному профилю нарушения.
Материалы прокурорской практики свидетельствуют, что в 2016 г. состояние законности в рассматриваемой сфере правоотношений, к сожалению, оставалось сложным, что предопределяло для прокуроров необходимость реагировать на нарушения процессуальными и другими средствами.
Так, прокурор г. Оренбурга, не только добился ограничения доступа к содержащейся на 20 интернет-ресурсах информации о реализации дипломов об образовании (без прохождения обучения), направив исковое заявление в суд, но и поручил Межмуниципальному управлению МВД России «Оренбургское» принять меры к установлению и привлечению их к ответственности лиц, причастных к организации выдачи подделок [34].
В свою очередь прокуратурой Советского района г. Казани было пресечено распространение аналогичного рода незаконного контента на 22 интернет-сайтах [35], прокуратурой г. Ставрополя — на 9 [36], Свердловской транспортной прокуратурой - на 8 (наряду с поддельными дипломами об образовании к продаже предлагались удостоверения сотрудников правоохранительных органов, работников железнодорожного транспорта, удостоверения на право управления маломерными судами и санитарные (медицинские) книжки) [37], прокуратурой Советского округа г. Омска — на 7 [38], прокуратурой г. Бийска Алтайского края — на 6 [39], прокуратурой Жуковского района Брянской области — на 1 [40]. Понятно, что полезный эффект от результатов такой работы прокуроров не ограничен регионом их местоположения, поскольку возможности сети Интернет делают доступным противоправный контент на всей территории Российской Федерации.
В 2017 г. по сообщениям на интернет-представительстве Генеральной прокуратуры Российской Федерации такие же эпизоды противоправной деятельности пресекались по инициативе прокуратуры Яшалтинского района Республики Калмыкия (в суды направлено 20 заявлений) [41], Волоколамской городской прокуратуры Московской области (запрещенной к распространению признана информация на 5 сайтах) [42], прокуратуры комплекса «Байконур» (5) [43], прокуратуры г. Тольятти Самарской области (3) [44], прокуратуры Мурманской области (2) [45], прокуратуры г. Лыткарино Московской области (2 сайта; по фактам изготовления и сбыта поддельных документов инициировано проведение Межмуниципальным управлением МВД России «Люберецкое» проверки в порядке ст. 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации) [46], прокуратуры Козельского района Калужской области (1) [47] и др.
К этому моменту только органы прокуратуры Тюменской области выявили более 300 интернет-страниц и ресурсов, на которых предлагался к приобретению широкий спектр фальшивых документов, в том числе медицинские справки, больничные листы, аттестаты, свидетельства о результатах единого государственного экзамена, дипломы об образовании, трудовые книжки, водительские права, страховые полиса, а также военные билеты, российские и заграничные паспорта, удостоверения сотрудников правоохранительных органов (закономерно, что на территории данного региона по фактам использования различных фальшивых документов в 2016 г. компетентными органами было возбуждено 238 уголовных дел, за 7 месяцев 2017 г. — 142). В связи с этим в Тюменской области прокуроры всего направили в суды более 300 заявлений о признании размещенной на страницах интернет-ресурсов информации о продаже подделок запрещенной к распространению (удовлетворены) [48].
Летопись событий можно дополнить сводками за последние 2 года: прокуратурой Вохомского района Костромской области в судебном порядке ограничен доступ к 8 интернет-ресурсам (содержали предложения о продаже документов об образовании) [49]; по инициативе Приволжской транспортной прокуратуры заблокировано 12 интернет-контентов (поддельные дипломы, удостоверения, свидетельства учебных заведений транспортной отрасли, в том числе на право управления маломерными судами, пищевую продукцию, запрещенную к распространению на территории России, а также рассказывалось о способах изготовления в домашних условиях холодного оружия ударно-дробящего действия, пропагандировался «зацепинг») [50]; прокурорами в Белгородской области - доступ к 20
интернет-ресурсам (документы об образовании) [51]; прокурорами в Ставропольском крае — доступ к нескольким подобным сайтам (документы об образовании, свидетельства о рождении, о регистрации и расторжении брака, и др.) [52, 53]; Норильской транспортной прокуратуры — интернет-ресурсы, содержащие рекламную информацию о продаже предоставляющих право осуществлять трудовую деятельность на объектах транспортной инфраструктуры дипломов об образовании [54]; прокурорами в Республике Мордовия -доступ к 4 интернет-ресурсам, на которых была размещена информация о продаже официальных документов, в том числе дипломов об образовании [59].
Причем для достижения своих целей продавцы используют разнообразные маркетинговые приемы — сообщают о себе как об опытной компании, длительное время работающей на этом рынке; предлагают оказать свои «услуги» на условиях конфиденциальности с предоставлением профессиональных консультаций и прейскуранта демократичных цен на свои фальшивки; размещают советы о том, как «достаточно просто купить бланки дипломов и внести туда свои данные», как проверить подлинность диплома, попутно заявляя о гарантиях подтверждения обучения в высшем учебном заведении, и др.
[19]
Анализ показывает, что злоумышленники зачастую демонстрируют склонность к универсальной специализации и в интернет-предложениях заявляют о готовности изготовить документ любого учебного заведения страны (даже несуществующего), что подкрепляется демократичными ценами и оперативностью изготовления фальшивок.
Между тем важно учесть, что еще в 2009 г. на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее — Рособрнадзор) началось накопление информации о дипломах высшего и среднего образования, об ученых степенях и научных званиях, о свидетельствах ЕГЭ, а в 2013 г. эта идея воплощена в виде федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (далее — реестр документов об образовании) [6, ч. 9 и 10 ст. 98, п. 2 ч. 15 ст. 107; 8]. Этот ресурс позволяет заинтересованным лицам (прежде всего работодателям) самостоятельно проверять подлинность документов об образовании, что, к сожалению, востребовано не всегда и нуждается в популяризации.
На фоне таких возможностей для контроля распространение получают случаи, когда для продажи предлагаются документы об образовании конкретных образовательных организаций. Подобного рода противоправная активность связана с использованием законспирированных и потому более сложных для выявления схем, основанных на небескорыстной помощи коррумпированных сотрудников соответствующих образовательных заведений («услуги», предполагающие совершение подлога, требуют больше времени и оцениваются дороже), а потому такие факты всегда требуют тщательного анализа для выявления всех сопричастных лиц.
Например, Карельской транспортной прокуратурой в 2017 г. выявлены сайты, где посетителям предлагалось купить дипломы о среднем и высшем образовании Петрозаводского филиала ПГУПС и Беломорско-Онежского филиала ФГБО ВПО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» без прохождения соответствующего обучения (по инициативе прокуратуры соответствующая информация запрещена судом к распространению) [55].
Интересно, что прокуратурой Пригородного района Свердловской области по результатам мониторинга выявлены интернет-страницы, на которых иностранным гражданам предлагалось приобрести сертификаты владения русским языком, знания истории России и основ российского законодательства без фактического проведения тестирования. Также предлагалось оформить без прохождения обучения дипломы, школьные аттестаты и другие документы. Причем ознакомиться с этой информацией и за плату приобрести фальшивки, в том числе заказать их доставку мог любой интернет-пользователь (по инициативе прокуратуры в настоящее время информация на указанных интернет-страницах признана судом запрещенной к распространению) [56].
Между тем новые случаи интернет-торговли документами об образовании -наглядное подтверждение еще имеющихся резервов в работе уполномоченных органов, а значит и прокуроров. Следует отметить, что в решении коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.07.2017 «Об итогах работы органов прокуратуры в первом полугодии 2017 г. и о задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности во втором полугодии 2017 г.» указано на недостаточность надзорной и контрольной деятельности в сфере массовых коммуникаций, на использование прокурорами не в полной мере полномочий в части понуждения компетентных органов к пресечению доступа к сайтам с запрещенной информацией, установлению и привлечению к ответственности лиц, ее размещающих.
Какие, прежде всего, необходимы меры?
На профилактике новых нарушений существенным образом сказывается развиваемая прокурорами практика блокирования в судебном порядке сайтов с неправомерной информацией без установления и уведомления владельцев, что обусловлено необходимостью оперативного пресечения распространения соответствующего негативного контента для минимизации времени его вредоносного воздействия, а также сложностью, иногда технической невозможностью установления таких лиц. Высший судебный орган в настоящий момент хоть и усмотрел отсутствие правовых оснований для поддержки такого подхода [57], но одобрил его во внесенном 3 октября 2017 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекте федерального закона [10], предложив в п. 1 ч. 2 ст. 2652 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации [2] (далее - КАС РФ) закрепить, что лишь в случае известности лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления - административного ответчика, в административном исковом заявлении подлежат указанию сведения о нем, предусмотренные п. 3 ч. 2 ст. 125 КАС РФ. При таких обстоятельствах акцент на адресной работе с лицами, допустившими распространение неправомерной информации, смещается уже в сферу последующей деятельности органов Роскомнадзора и иных компетентных органов с учетом факта признания судом соответствующей информации запрещенной к распространению, а прокурорам, в свою очередь важно надзорными мерами влиять на состояние и результаты такой работы.
Важно учесть, что указанным законопроектом также предусмотрено наделение правом на представительство в суде в гражданском судопроизводстве только лиц, имеющих высшее юридическое образование и отвечающих другим необходимым требованиям (по аналогии с административным судопроизводством ч. 1 ст. 55 КАС РФ).
Эта новелла направлена на обеспечение права граждан на квалифицированную юридическую помощь и повышение качества такой помощи, что, однако, отнюдь не гарантировано с учетом высокой стоимость юридических услуг [58] и сохранения лазеек для грубых манипуляций с документами об образовании, ставящих под угрозу [21] исполнение норм процессуального законодательства как основания отмены судебных актов, принятых с участием представителей - с фальшивыми дипломами юристов.
Поэтому так важно наладить принятие персональных мер ответственности к каждому нарушителю, а также принять новые организационные меры, в том числе связанные с повышением уровня автоматизации надзорной деятельности и, прежде всего, процессов выявления противоправного контента с целью обеспечения наиболее оперативного устранения соответствующих нарушений (решение этой задачи можно найти в рамках Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года [16]), улучшением администрирования соответствующей практики (например, введение Генеральной прокуратурой Российской Федерации отдельного статистического учета на данном участке деятельности, периодическая подготовка информационно-аналитических и методических материалов, проведение научных исследований и обучающих мероприятий). Одновременно не следует недооценивать значимость строгого следования прокуроров требованиям действующих организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации — например, о том, что при обращении в суд важно не забывать и правильно указывать ссылки на конкретные страницы с противоправным контентом; возможно формулировать требования об ограничении доступа к нескольким информационным ресурсам, на которых размещены материалы аналогичного содержания (с учетом недопустимости по данной категории дел практики «дробления» актов судопринуждения, которая существенно увеличивает судебные издержки и приводит к искусственному завышению статистических показателей); в качестве заинтересованного лица по делам названной категории указывать только центральный аппарат Роскомнадзора, а не территориальные органы этой службы; исключить случаи обращения в суд с заявлениями о блокировке информационных ресурсов, уже содержащихся в реестре запрещенной информации или обеспечивающих возможность с заблокированными интернет-страницами (с 01.11.2017 предусмотрен внесудебный порядок ограничения доступа к «анонимайзерам» и УРК-сервисам) [18, 20].
Разумеется, ситуативное реагирование на информацию в сети Интернет о продаже документов об образовании само по себе не способно переломить ситуацию и должно сопровождаться реализацией комплекса мер, сужающих вероятность беспрепятственного и безбоязненного использования фальшивок их обладателями в повседневном обиходе, что требует слаженной работы всех компетентных органов.
В частности, пресекать попытки использования документов об образовании возможно в каждом конкретном случае средствами уголовно-правовой и административной ответственности (за подделку официального документа или сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа деяния физического лица квалифицируются по ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации [4], а юридического лица — по ст. 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [3] (далее — КоАП РФ)).
Наказуемы и случаи, когда фальшивки не имеют реального прототипа. В ст. 17.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации, в том числе Государственного герба Российской Федерации. Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, деяние, квалифицируемое по данной статье КоАП РФ, может выражаться как в использовании лицами при обращении в различные органы или к должностным лицам бланков и (или) печатей, содержащих изображение, идентичное изображению Государственного герба Российской Федерации, но не указанных в Федеральном конституционном законе от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» [1], так и в использовании бланков и (или) печатей с изображением, схожим по внешнему виду до степени смешения с Государственным гербом Российской Федерации (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2012
[11]); постановления Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2014 № 18-АД14-44
[12], от 30.09.2013 № 72-АД13-2 [13]). Причем объективной стороной данного состава охватывается любое нарушение установленного законом порядка использования этого государственного символа не только должностными лицами или юридическими лицами, но и гражданами, что подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации (определение от 24.09.2013 № 1311-О [9]). Одновременно важно учитывать, что ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ допускает изъятие из незаконного владения виновного орудия совершения или предмета административного правонарушения изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
Кроме того, имеется практика признания в порядке гражданского судопроизводства дипломов недействительными, в том числе по инициативе прокуроров, требования которых, как правило, удовлетворяются (апелляционное определение Алтайского краевого суда от 08.09.2015 № 33-8586/2015 [14], апелляционное определение Самарского областного суда от 17.09.2012 № 33-8642 [15] и др.). В качестве ответчиков по таким делам привлекаются обладатели спорных дипломов и организации, их выдавшие.
Сложно переоценить степень позитивного влияния на состояния законности не только разъяснений правовых последствий изготовления и использования подобных фальшивок, но и, например, поддержания мерами прокурорского надзора в актуальном состоянии реестра документов об образовании, популяризации этого ресурса среди работодателей, понуждения к обязательному использованию его возможностей при приеме на работу в органы власти. В данном контексте важно активнее использовать результаты административного и уголовного преследования, гражданско-правового судебного разбирательства и прокурорского надзора, а также инициировать установление административной ответственности для работников кадровых подразделений за непроведение проверки документов об образовании при трудоустройстве в органы власти.
В целом предоставление обществу актуальной информации и больше возможностей уберечься от действий недобросовестных лиц - важный вектор приложения прокурорами своих усилий, который компенсирует такой недостаток, как медлительность процессуального механизма блокирования неправомерной информации в Интернете.
Литература:
1. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 25.12.2000, № 52 (Часть I), ст. 5021.
2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 09.03.2015, № 10, ст. 1391.
3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
5. Федеральный закон от 28.07.2012 № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 30.07.2012, № 31, ст. 4328.
6. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598.
7. Указ Президента Российской Федерации от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 12.12.2016, № 50, ст. 7074.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 729. «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» // Собрание законодательства Российской Федерации, 02.09.2013, № 35, ст. 4515.
9. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1311-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Федосова Геннадия Сергеевича на нарушение его конституционных прав Федеральным конституционным законом «О Государственном гербе Российской Федерации». Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Постановление Пленума В ерховного Суда Российской Федерации от 03.10.2017 № 30 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2012) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2013, № 4.
12. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2014 № 18-АД14-44. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
13. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2013 № 72-АД13-2. Документ опубликован не был. Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».
14. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 08.09.2015 № 338586/2015. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
15. Апелляционное определение Самарского областного суда от 17.09.2012 № 33-8642. Документ опубликован не был. Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».
16. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 14.09.2017 № 627 «Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года» // Законность. 2017. № 12.
17. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.03.2018 № 119 «Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по исполнению требований Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах профилактики правонарушений в Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
18. Информационное письмо Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 04.08.2016 № 74/1-10-2016 «О практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере противодействия распространению запрещенной информации в сети Интернет». Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».
19. Информационное письмо заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 19.07.2017 № 41/7-9-17 «О практике предупреждения нарушений, связанных с использованием при поступлении на государственную и муниципальную службу и при ее прохождении поддельных документов об образовании». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
20. Обзор реализации прокурорами полномочий по противодействию распространению запрещенной информации в сети «Интернет» (направлен Первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации 13.02.2018 за № 74/1-12-2018). Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».
21. Соловьев А.А. Общие положения о представительстве в административном судопроизводстве Российской Федерации // Вестник гражданского процесса. 2017. № 3. С. 5173.
22. Аудитория рунета снова растет / 17.01.2018 / Ведомости: [сайт] URL: https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2018/01/17/748042-auditoriya-runeta-rastet (дата обращения: 17.01.2018).
23. В Роскомнадзоре назвали число заблокированных за пять лет сайтов / 28.07.2017 / РБК: [сайт] URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/597ace6f9a7947786110a9ff#xtor=AL-[intemal_traffic]--[rss.rbc.ru]-[top_stories_brief_news] (дата обращения: 17.01.2018).
24. В Тульской области осужден бывший глава администрации муниципального образования город Новомосковск за совершение преступлений коррупционной направленности / 29.03.2010 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-59627 (дата обращения: 16.04.2018).
25. В Смоленске вынесен обвинительный приговор советнику главы города / 20.04.2010 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-59428 (дата обращения: 16.04.2018).
26. В Твери направлено в суд уголовное дело в отношении депутата городской думы / 31.05.2010 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-59153 (дата обращения: 16.04.2018).
27. Прокуратура Ставропольского края в судебном порядке добилась запрета размещения в Интернете объявлений о незаконной торговле документами об образовании / 04.12.2012 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-79568 (дата обращения: 25.01.2018).
28. Прокуратура Ставропольского края приняла меры к запрету размещения в Интернете объявлений о незаконной торговле документами об образовании / 18.09.2012 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-77688 (дата обращения: 25.01.2018).
29. В Алтайском крае суд по заявлению прокуратуры признал запрещенной к распространению в сети Интернет информацию по продаже документов об образовании / 10.10.2014 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-393314 (дата обращения: 25.01.2018).
30. В Москве прокуратура принимает меры к прекращению незаконной продажи в Интернете дипломов об образовании / 03.12.2014 / Генеральная прокуратура Российской
Федерации: [сайт] URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-491205 (дата обращения: 25.01.2018).
31. Прокуратура Ульяновской области добилась блокирования доступа к 116 интернет-ресурсам, содержавшим запрещенную информацию / 03.12.2015 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/special/smi/news/news-984530 (дата обращения: 25.01.2018).
32. В Алтайском крае по требованию прокурора запрещен доступ к сайту, на котором предлагалось купить поддельные дипломы об образовании любого вуза страны / 30.09.2015 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-907963 (дата обращения: 25.01.2018).
33. В Ханты-Мансийском автономном округе суд по иску транспортного прокурора запретил на интернет-ресурсе пропаганду поддельных дипломов / 26.08.2015 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-863170 (дата обращения: 25.01.2018).
34. В Оренбуржье по иску прокуратуры суд ограничил доступ к 20 Интернет-сайтам, продававшим документы о получении общего, среднего специального и высшего образования / 26.12.2016 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1151075 (дата обращения: 25.01.2018).
35. В Татарстане по иску прокурора суд признал запрещенной информацию о продаже дипломов и аттестатов, распространяемую в сети Интернет / 24.10.2016 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1131543 (дата обращения: 25.01.2018).
36. В Ставропольском крае по требованию прокурора запрещен доступ к 9 сайтам, на которых предлагалось купить поддельные дипломы об образовании любого вуза страны / 01.08.2016 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1107265 (дата обращения: 25.01.2018).
37. По искам Свердловского транспортного прокурора суд запретил сайты по продаже поддельных дипломов о высшем образовании и иных документов / 13.05.2016 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1082612 (дата обращения: 25.01.2018).
38. В Омске по иску прокурора суд признал запрещенной к распространению информацию о продаже дипломов о высшем и среднем профессиональном образовании / 23.08.2016 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1113529 (дата обращения: 25.01.2018).
39. В Алтайском крае прокуратура добилась блокировки 6 сайтов, на страницах которых предлагались к продаже фиктивные дипломы и аттестаты любого учебного заведения страны / 16.08.2016 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1111525 (дата обращения: 25.01.2018).
40. В Брянске по заявлению прокуратуры суд признал запрещенной к распространению на территории России информацию о продаже дипломов об образовании / 18.01.2016 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1020384 (дата обращения: 25.01.2018).
41. В Калмыкии по требованию прокурора суд признал информации о продаже документов об образовании, размещенные на 20 сайтах в сети «Интернет», запрещенными к распространению на территории РФ / 02.05.2017 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1187988 (дата обращения: 25.01.2018).
42. В Московской области прокуратура пресекла работу интернет-сайтов по продаже дипломов / 21.11.2017 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1287216 (дата обращения: 25.01.2018).
43. По требованию прокуратуры комплекса «Байконур» ограничен доступ к сайтам с информацией о продаже дипломов / 20.10.2017 / Генеральная прокуратура Российской
Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1269108 (дата обращения: 25.01.2018).
44. В Самарской области по искам прокурора суд признал запрещенной информацию, размещенную на сайтах, о способах незаконного приобретения дипломов об образовании / 08.06.2017 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1201086 (дата обращения: 25.01.2018).
45. Прокуратура Мурманской области добивается запрета на распространение в сети Интернет информации о продаже дипломов о медицинском и педагогическом образовании /
04.08.2017 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1226854 (дата обращения: 25.01.2018).
46. В Московской области по требованию прокуратуры суд признал информацию о продаже аттестатов и дипломов, размещённую в сети Интернет, запрещённой к распространению на территории России / 29.09.2017 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1258078 (дата обращения: 25.01.2018).
47. В Калужской области прокуратура пресекла размещение на Интернет-сайте информации о продаже фальшивых дипломов и аттестатов / 18.08.2017 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1234638 (дата обращения: 25.01.2018).
48. В Тюменской области прокуратура в судебном порядке добилась блокировки более 300 интернет-страниц и ресурсов по продаже поддельных документов / 11.08.2017 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1230388 (дата обращения: 25.01.2018).
49. В Костромской области по требованию прокуратуры ограничен доступ к интернет-ресурсам с информацией о продаже документов об образовании / 13.04.2018 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-1364564 (дата обращения: 27.04.2018).
50. По требованию Приволжской транспортной прокуратуры заблокировано 12 интернет-контентов с незаконной информацией / 06.04.2018 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-1360820 (дата обращения: 27.04.2018).
51. В Белгородской области по требованию прокуратуры запрещен доступ к информации о продаже дипломов об образовании, размещенной на 20 интернет-ресурсах /
03.04.2018 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-1358256 (дата обращения: 27.04.2018).
52. В Ставропольском крае по инициативе прокуратуры заблокирован доступ к сайтам с предложениями продажи официальных бланков документов / 28.03.2018 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-1354534 (дата обращения: 27.04.2018).
53. В Ставропольском крае прокуратура пресекла работу 10 интернет-сайтов по продаже дипломов и школьных аттестатов / 05.03.2018 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-1341974 (дата обращения: 27.04.2018).
54. Норильская транспортная прокуратура приняла меры к запрету распространения в Интернете рекламы о продаже дипломов о высшем и среднем образовании / 18.01.2018 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-1317470 (дата обращения: 27.04.2018).
55. В Карелии по искам транспортной прокуратуры суд признал запрещённой информацию о продаже на интернет-сайтах дипломов университета морского и речного флота / 03.02.2017 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1160267 (дата обращения: 25.01.2018).
56. В Свердловской области по требованию прокуратуры заблокированы интернет-страницы, предлагавшие приобрести фальшивые дипломы, сертификаты и аттестаты / 19.02.2018 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-1335836 (дата обращения: 27.04.2018).
57. Верховный суд отменил решение о блокировке сайта о криптовалютах / 20.04.2018 / РБК: [сайт] URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5ad9c4949a794727ac54db45#xtor=AL-[internal_traffic]--[rss.rbc.ru]-[top_stories_brief_news (дата обращения: 03.05.2018).
58. Исследование: сколько стоит нанять юриста в Москве / 05.03.2018 / Право.ru: [сайт] URL: https://pravo.ru/news/200888 (дата обращения: 03.05.2018).
59. В Мордовии по требованию прокуратуры судом приняты решения о блокировке 4 интернет-ресурсов, на которых размещена информация о продаже официальных документов / 05.06.2018 / Генеральная прокуратура Российской Федерации: [сайт] URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1392676 (дата обращения: 13.06.2018).
COUNTERACTING THE DISSEMINATION OF INFORMATION ON THE INTERNET THE SALE OF CERTIFICATES OF EDUCATION AS AN IMPORTANT PART OF THE WORK OF THE PROSECUTION
Mamatov M.V.
* Mamatov M.V. — Candidate of law, head of the Department of scientific support of the Prosecutor's participation in civil, arbitration and administrative proceedings, proceedings on administrative rights-the collapse of the research Institute of the University of the Prosecutor's office of the Russian Federation
The article analyzes the practice of implementation ofprocedural powers by prosecutors in such an important and relatively young area of work as counteraction to the dissemination of information on the sale of educational documents on the Internet. The emerging difficulties as well as ways to improve the efficiency of the relevant work of prosecutors are identified.
Key words: Prosecutor, Internet, diploma of education, information, civil proceedings, administrative proceedings.
