CC BY
414
Противодействие коррупции в Российской Империи Anti-corruption in the Russian Empire
Кораблёв Г.Г.
Магистр кафедры бухгалтерского учета ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева.
Россия, Москва e-mail: [email protected]
Korablev G.G.
Russian State Agrarian University - Moscow Timiryazev Agricultural Academy
Moscow, Russia e-mail: [email protected]
Аннотация.
В статье рассмотрены основные методы борьбы с коррупцией в Российской империи, а также исторические корни коррупционных преступлений. Сделана попытка выделить наиболее значимые моменты, оказавшие влияние на коррупцию в современной России.
Annotation.
In article the main methods of fight against corruption in the Russian Empire and also historical roots of corruption crimes are considered. The attempt to allocate the most significant moments which had an impact on corruption in modern Russia is made.
Ключевые слова: коррупция, взяточничество, аппарат чиновников, правосудие, Российская империя,
история.
Key words: corruption, bribery, device of officials, justice, Russian Empire, history.
Коррупция была и остается одной из постоянных и наиболее болезненных внутренних проблем Российской империи на протяжении всей ее истории. В настоящее время практически невозможно определить период истории, когда государство впервые столкнулись с таким явлением, как взяточничество, однако в летописях оно уже упоминалось. На тему возникновения коррупции написано множество работ, но ученые до сих пор не пришли к единому мнению. Известно, что следы коррупции и попыток ей противостоять обнаруживаются еще в древних летописях. В XIII в. митрополит Кирилл на пути из разоренного татарами Киева во Владимир проповедовал не только против чародейства и пьянства, но также осуждал и мздоимство. Он призывал казнить за подобные проступки в попытке искоренить это явление. Вполне возможно, что принятые кардинальные решения на заре возникновения Древней Руси могли бы полностью ликвидировать проблему коррупции еще на базе ее зарождения. Но все попытки ограничения произвола чиновничьего аппарата, которые в той или иной мере предпринимали все великие князья киевские, не увенчались успехом. Каждый раз антикоррупционная кампания проваливалась, едва начавшись, либо приводила к росту взяток.
К моменту формирования Российской империи государство пришло с устоявшимся бюрократическим аппаратом и вековыми традициями «кормления», которые практически невозможно было искоренить. Под термином «кормление» понимается византийский обычай подношения подарка чиновникам за их работу. Он далеко не всегда измерялся в исключительно денежном эквиваленте. Часто чиновники получали так же продукты питания, так как общегосударственная система оплаты их труда была практически не сформирована. Подобная благодарность не считалась взяточничеством и никак не порицалась, а для государства, не имеющего возможности содержать свой чиновничий аппарат, была отличным выходом из ситуации. Однако подобный подход содержал в себе массу подводных камней и в первую очередь сложности в разграничении понятий обычной благодарности в рамках «кормления» и взятки.
Пётр I пришел к власти в условиях, когда взяточничество достигло своего вершины. Оно считалось в государственных структурах практически нормой. Царь-реформатор провёл небывалую до этого борьбу с казнокрадством. В 1721 году сибирский губернатор князь М. П. Гагарин за занижение реальных доходов губернии, взятки и вымогательства, угрозы купцам, присвоение казённых средств был подвергнут смертной казни. Через несколько лет был лишён имения и приговорён к казни и его родственник вице-канцлер П. П. Шафиров.
При Петре I борьба с коррупцией получила новое развитие - царь собственным примером пытался показать, что жить честно на положенное ему жалованье возможно. С этой целью реформатор получал ежемесячно определенную сумму денег согласно своему званию, на которую и жил. Современники отмечали, что бывало и нередко государь испытывал острую нужду в деньгах. Но, несмотря на это, не отходил от своих принципов. Чтобы научить чиновников жить по положенным доходам и искоренить принцип «кормлений», царь назначил им фиксированное жалованье. Но на местах оно не выплачивалось вовремя, и взяточничество продолжало процветать. Царь периодически издавал всевозможные указы, предусматривающие наказания для коррупционеров. Своих приближенных, которые воровали в огромных количествах, Петр I лично бил палками и плетьми.
Но коренным образом исправить положение царю так и не удалось. Воровство и взяточничество по-прежнему процветало по всей России. Однажды рассерженный император даже решил издать указ о повешении каждого, кто украдет сумму, достаточную для покупки веревки. Генерал-прокурор Ягужинский отмечал, что при таких порядках император вскоре может остаться без служителей и подданных. Тем самым он признавал, что воровством занимаются все, единственное отличие в возможностях и размерах. Император не смирился и продолжил свои законотворческие инициативы. 17 марта 1714 г. был издан «Указ о фискалах и о их должности и действии», регламентирующий полномочия фискалов и меры по борьбе с взяточничеством и казнокрадством, а в 1715 г. был принят Артикул Воинский, в котором впервые в истории российского права была реализована попытка систематизации уголовно-правовых норм. В нём были описаны такие преступления, как злоупотребление властью в корыстных целях, взяточничество, подделка печатей и документов, срывание указов, за которые грозило наказание в виде смертной казни, тюремного заключения или телесных наказаний.
Период истории российского государства, наступивший после смерти Петра I, можно считать застойным в вопросах противодействия коррупции. Данная сторона кипучей деятельности Петра при его преемниках не получила никакого развития. Через год после смерти первого российского императора его вдова Екатерина I постановила, что жалование отныне будет выплачиваться исключительно министрам, «а приказным людям не давать, а довольствоваться им от дела по прежнему обыкновению от челобитчиков, кто что даст по своей воле, понеже и наперед того им жалованья не бывало, а пропитание и без жалованья имели». В таких условиях страна быстро возвратила прежние порядки. В своих заметках о России заморские гости писали потом, что очень сложно отличить разбойников от чиновников. В особенности это касалось деятельности судей, которые выносили решения в зависимости от величины взятки. Чиновники совсем перестали бояться наказаний и постоянно поднимали размер оплаты за свои услуги.
Новый оборот борьба со взяточничеством в стране принимает после восшествия на престол Екатерины II. Система мздоимства, произвола и прочих злоупотреблений со стороны чиновников глубоко укоренилась в стране, о чём она сама заявила вскоре после вступления на трон. Уже спустя несколько недель после начала царствования, Екатерины II выпустила Манифест о лихоимстве. В нем описывалось множество злоупотреблений в области государственного управления и правосудия, а также приводились способы их устранения. Царица с
277
первых дней своего правления объявила войну тем, кто разворовывает государственную казну и желает жить за счет народа.
Стоит отметить, что Екатерина II в первую очередь заботилась о своем благополучии. Ущерб от воровства, выраженный в цифрах, поверг ее буквально в шок. В связи с этим она разработала комплекс мер по борьбе с коррупцией. В первую очередь императрица вернула систему регулярных выплат жалованья всем чиновникам. Она назначила очень высокое содержание государственным служащим, которое позволяло им достойно содержать свои семьи и жить на довольно широкую ногу. Екатерина II считала, что этого будет вполне достаточно для того, чтобы снизить процент воровства. Однако чиновники продолжали массово брать взятки и никак не могли отказаться от возможности привычного получения денег. Некоторые современники императрицы, отмечали, что даже кровавый бунт Пугачева возник из-за непомерных поборов чиновников и помещиков, которые буквально забирали у простых людей каждую копейку. Императрица не единожды проводила различные проверки по губерниям и каждый раз их результат не был удовлетворительным. За все время своего правления Екатерине II так и нем удалось коренным образом изменить ситуацию в стране.
В последующие этапы истории ситуация в стране только обострялась. Так, при Павле I произошло обесценивание денежных купюр. Это оказало существенное влияние и резко снизило доход чиновников. В результате они увеличивали размер и частоту своих поборов. Стоит отметить, что коррупция в России еще не знала такого благоприятного стечения обстоятельств для развития и укоренения взяточничества как данный этап истории.
Вступивший на престол Николай I ввёл свою систему поощрений для чиновников. Она состояла из аренды поместий и имущества, а также денежных премий, которые контролировал в значительной мере сам император. Стоимость такой аренды была умеренной - от нескольких сот до нескольких тысяч рублей в год. В отличие от предыдущих царствований, в эпоху Николая I не были отмечены крупные подарки в виде дворцов или тысяч крепостных, пожалованных какому-либо вельможе или царскому родственнику. Впервые Нововведением были и отраженные в комедии Гоголя «Ревизор» ревизии на всех уровнях государственной власти. Примеров подобной деятельности практически не существовало ранее, а её ведение диктовалось необходимостью наведения элементарного порядка в государственных делах.
Относительно царствования Николая I в целом можно говорить о сокращении крупной коррупции и активизации борьбы с хищениями государственной собственности и иными злоупотреблениями. При нем проблема коррупции впервые широко обсуждалась и была поднята на государственный уровень.
Император Александр II осознавал необходимость и провел в стране обширную программу реформ, затронувших судебную, военную и земскую сферы. Не обошли вниманием преобразования императора и большого круга чиновников. Здесь стоит отметить впервые в истории начавшуюся в правление Александра II систему декларирования имущественного положения чиновников. Периодически выходили книги - «Список гражданским чинам такого-то ведомства». Они были доступны для широкой публики и содержали сведения о службе чиновника, его наградах, поощрениях, а также о размере получаемого им жалования и наличии имущества. Имущество указывалось не только личное, но и «состоящее за женой», как наследственное, так и приобретенное. Таким образом, Александр вывел при своем правлении борьбу с коррупцией на качественно иной уровень. Но все-таки коррупция процветала, вдохновляя писателей и поэтов того времени.
Александру III вместе с троном достались от предыдущих царствований проблемы коррупции и злоупотреблений. Он предпринял ряд не существовавших ранее мер для чиновников по их искоренению, такие как: запрет на получение комиссии при размещении государственного займа, запрет на участие в правлениях
278
частных акционерных обществ и некоторые другие. Ужесточил он и действовавшее законодательство. В 1881 году был создан Комитет для выработки проекта уголовного Уложения. Одним из дискуссионных в 1893 стал вопрос об ответственности за взяточничество (лихоимство). Основным из источников злоупотреблений и расстройства государственного управления в дореволюционной России, по мнению некоторых историков, был императорский двор, в частности родственники и различные фавориты императора. Большинство из них не владели достаточными качествами и знаниями для эффективного управления государством. Но, те не менее, имели большое влияние и вес при дворе. Многие из родственников Александра III продолжали занимать высокие посты. Но некоторых он все же отправил в отставку и активно противостоял их вмешательству в работу министерств и ведомств. Император не поддерживал выдвигаемые ими различные финансовые проекты, в которых подозревал желание прикарманить казенные средства.
Полностью Уголовное уложение, начало которому было положено при Александре III, вступило в силу уже при Николае II. Оно было введено в 1903 году и в части борьбы с коррупцией было гораздо более проработано, чем действовавшее до него Уложение о наказаниях. В частности, Уголовное уложение разделило такие понятия как «взяточничество» и «лихоимство».
С начала XX века рост взяточничества в России происходил в связи как с ростом числа чиновников, так и с поставками и военными заказами, сделками с недвижимостью, основанием новых кооперативных обществ, получением для эксплуатации земельных участков с полезными ископаемыми и тд. Русско-японская, а затем и Первая мировая война создавали условия для роста коррупции и вызвали необходимость усиления ответственности за получение взяток. Царское правительство жестко реагировало на рост коррупции и ужесточало отношение к ней. Предпринимались новые попытки к пресечению мздоимства и лихоимства.
Таким образом, можно отметить, что каждый правитель Российской империи, начиная с Пётра I и заканчивая Николаем II, предпринимал попытки искоренить, или хотя бы уменьшить размах коррупции в подвластном ему государстве. Несомненно, каждый их них восходил на трон в разных исторических условиях, имел отличные от других рычаги управления. Но в одном они были едины - коррупция и взяточничество наносили и наносят колоссальный вред стране. Некоторые правители, например Пётра I, действовали жестко и решительно. Другие пытались договориться с огромным аппаратом чиновников и не ущемлять интересы государственного аппарата, в том числе и свои. Вообще, можно сказать, что на протяжении XVIII и XIX веков Российские правители с одной стороны пытались искоренить взяточничество, проводили борьбу с коррупцией, а с другой создавали условия для обогащения приближенных к трону людей. В свою очередь это порождало новые поколения взяточников.
Список используемой литературы:
1. Варфоломеева Н.П.. Исторический опыт борьбы с коррупцией // Основы экономики управления и права. 2011, №5
2. Зайончковский П. А. Кризис самодержавия на рубеже 1870—1880-х годов. — М., 1964. — с. 338, 387.
3. Каменский А. Б. . От Петра I до Павла I: реформы в России XVIII века. РГГУ, 1999. ISBN 9785728103967. Стр. 195.
4. Крюкова Н.И. Возникновение и история развития коррупции в России // Государственная власть и местное самоуправление. - М.: Юрист, 2013, № 12.
5. Орлов А.С. Хрестоматия по истории России: учеб.пособие/авт.сост. А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Савохина. М.: Велби: Проспект, 2004. — с. 172—174.
6. Пресняков М.В. Конституционная концепция принципа справедливости / под ред. Г.Н. Комковой. М.: ДМК Пресс, 2009. 384 с.
7. Просандеева Н. В. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ: ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ В ИСТОРИИ // История государства и права, 2014, N 2.
8. Псковская судная грамота и ее время. Алексеев Ю.Г.Наука, 1980 г.
9. Соборное уложение 1649 года. Маньков А.Г. Текст. Комментарии. // Наука, 1987 г.
10. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. — Т. 7. Кн. 4. М., 1962. — С. 586—588.
11. Судебники XV - XVI веков // Издательство академии наук СССР 1952 г.
12. Цит. по: Чашин А. Н. Коррупция в России. — М.: Дело и Сервис, 2009. — С. 67-68.
13. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. X век — 1917 год / сост. В. А. Томсинов. — М.: Зерцало, 1999; 2004. — С. 116.
