CC BY-NC
21Вопросы безопасности
Правильная ссылка на статью:
Адылова Н.А. — Противодействие экстремизму в пенитенциарной системе Кыргызской Республики // Вопросы безопасности. - 2019. - № 3. DOI: 10.25136/2409-7543.2019.3.30104 URL: https;//nbpublish.com'library_read_article.php?id=30104
Противодействие экстремизму в пенитенциарной системе Кыргызской Республики
Адылова Назгуль Адыловна
преподаватель, кафедра Уголовного права и криминологии, Кыргызский Национальный Университет
им. Ж Баласагына
720027, Киргизия, г. Биикек, уп. Киевская, 132 И [email protected]
Статья из рубрики "Правовое обеспечение национальной безопасности"
Аннотация.
В данной статье рассматриваются вопросы противодействия в пенитенциарной системе Кыргызской Республике. Экстремизм как негативное и опасное явление требует применения особых мер противодействия. А выявление, нейтрализация и пресечение распространения экстремизма в учреждениях уголовно-исполнительной системы в разы повышает его особенность. Прежде всего это связано со спецификой исправительных учреждений. В Кыргызстане с каждым годом растёт количество лиц, осужденных за преступления экстремистского характера. Это подтверждается с предоставленным отчетом ГСИН КР в Национальный статистический Комитет. Никому не секрет, что пенитенциарная среда выступает «плодотворной» почвой для его распространения. В ходе написания статьи, были использованы следующие методы научного анализа: сравнительно-правовой, статистический, контент-анализ, индукция, дедукция Так, для профилактики экстремизма в пенитенциарной системе необходимо: решить вопрос с переполненностью учреждений; привести в соответствие условия содержания; подготовить квалифицированных кадров в области теологии; искоренить коррупцию в пенитенциарной системе; Все это в совокупности препятствуют эффективной реализации политики по предупреждению экстремизма
Ключевые слова: экстремизм, противодействие, пенитенциарная система, исправительные учреждения, выя вление, пресечение, нейтрализация, религиозный экстремизм, исправление осужденного, предупреждение
DOI:
10.25136/2409-7543.2019.3.30104
Дата направления в редакцию:
28-06-2019
Дата рецензирования:
26-06-2019
Экстремизм, выступая угрозой всему человечеству, принимает все новые формы и уровни. Сторонники данного явления все время в поисках новых подходов для вербовки других лиц. В этих целях они используют социальные сети, онлайн видеоканалы, чаты радикального толка и конечно же, вербовка в пенитенциарных учреждениях.
С 2010 года численность осужденных за преступления террористического характера и экстремистской направленности в Кыргызской Республики выросла в 5,3 раза с 79 до 422 человек. Число осужденных за экстремизм и терроризм в закрытых исправительных учреждениях за этот же период выросло в 3 раза с 62 до 191. Из общего числа осужденных за преступления экстремистского характера 48,7 % составляют лица в возрасте от 31 до 45 лет. Каждый пятый осужденный данной категории - женщина и составляют 19,5 % от общего числа осужденных. На сегодня большее количество осужденных данной категории отбывают наказание в исправительных колониях усиленного режима - 46,6 %; затем в следственных изоляторах - 23,6 %; исправительные колонии строгого режима - 22,5 %; осужденные к пожизненному
лишению свободы - 7,3%. ^
В данный момент особое место занимает религиозный экстремизм, который набирает обороты в нашем государстве и проникает во все сферы деятельности, и пенитенциарная система не является исключением. Ввиду этого, чтобы оказывать свое влияние на всех людей и все страны мира в целом, как подчеркивает С.С. Оганесян, религиозный экстремизм имеет внеэтический, наднациональный и надгосударственный характер.
Изучение экстремизма в исправительных учреждениях вызывает отдельный интерес в целях дальнейшего противодействия ему. Так по мнению специалистов, пенитенциарная среда выступает «благоприятной» средой для вербовки и обучения экстремизму.
Так по мнению Бакулиной Л.В., Халилова Р.Н., Мустафиной А.Р. «...в местах лишения свободы получает свое распространение «неисламский экстремизм», лидеры которого путем «программирования» сознания ставят своих приверженцев в психологическую зависимость, что позволяет им манипулировать их сознанием в своих преступных целях».
Не исключено, что в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в которых отбывают наказания лица, совершившие преступления, бытует возможности негативного влияния экстремистов на остальных осужденных. Как правило, лица осужденные за преступления экстремисткой направленности в местах лишения свободы не отступаются от своих крайних взглядов, а наоборот перетягивают на свою сторону других осужденных за иные преступления, прививают им свои убеждения и ценности. Что приводит к невозможности достижения основной цели уголовно-исполнительной системы - исправление осужденного.
Полагаем, что наиболее результативным методом противодействия этому явлению в пенитенциарной системе выступает - профилактика. Так, М.А. Аюбаев утверждает, что профилактика - это недопущение конкретных преступлений, предохранение отдельных
членов общества от совершения ими правонарушений, виновных противоправных деяний, представляющих собой преступления.
Таким образом, при профилактике и пресечении экстремизма в среде осужденных к лишению свободы важно отметить разного рода деструктивные толки, приходы и секты, пишет В.Г. Лещенко, к числу которых в настоящее время относятся такие запрещенные в целом ряде стран мира, как Аум Синрике, Белое братство, Храм Сета, секта хлыстов, братство Мадра и другие.
Конфессиональные, псевдо нравственные, аморальные нормы поведения воздействуют на формирование карательного поведения осужденных. Маргинальное поведение в исправительных учреждениях, что является предметом изучения пенологии, выступает одной из форм правового поведения, характеризующийся нелегитимным, а зачастую -агрессивным отношением к соблюдению правил поведения, в том числе и в исправительных учреждениях. Так по мнению Р.Ф. Степаненко, особо опасными видами маргинального поведения являются ксенофобия, национализм, экстремизм и терроризм. 161
Нужно принять к сведению, что осужденные - представители исламистских групп в качестве источника и средства воздействия используют экстремистские материалы, которые по различным причинам находятся в свободном доступе в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Подобная информация отрицательно сказывается на поведении осужденного и конечным итогом может стать повторное совершение преступления, при чем теперь экстремистского характера.
Кроме того, плохие условия содержания, неэффективное управление, а также коррупция в пенитенциарной системе являются факторами, которые снижают эффективность усилий, направленных на предупреждение и противодействие распространения экстремистских идей в пенитенциарных учреждениях.
Такой феномен как экстремизм может пошатнуть безопасность и спокойствие граждан даже самого устойчивого государства. Такую «способность» данного явления могут использовать преступные организации. По этой причине необходимо сконцентрировать внимание на его проявления в пенитенциарной системе. Соответственно для достижения этой цели нужно принять комплексные предупредительные и профилактические меры, направленные на выявление, нейтрализацию и искоренению истоков экстремизма в пенитенциарной системе.
Основным средством в решении этого вопроса выступает контроль за содержанием лиц, осужденных за преступления экстремистского характера и их влиянием на остальных осужденных.
Так по мнению Бакулиной Л.В., Халилова Р.Н., Мустафиной А.Р., существуют два подхода к решению данного вопроса: содержать «таких» осужденных в одном месте, тем самым сосредотачивая административные ресурсы и устанавливая более строгий контроль за поведением осужденных, либо в целях избежание большой концентрации экстремистов в одном месте - «распределить» их по различным исправительным учреждениям, сохраняя при этом тщательный контроль за их поведением и за их коммуникациями с другими
осужденными даже в рамках пенитенциарного учреждения .[31
В целях обеспечения принципа индивидуализации и дифференциации исполнения наказания в УИК КР содержится норма (ст. 79 УИК КР) согласно которой, осужденные за преступления террористического и экстремистского характера должны содержатся
изолированно от других осужденных. При исполнении требований данной нормы возникают труднеости в силу неоснощенности исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы КР. Для устранения этой проблемы в Стратегию развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики до 2023г., включен план по обеспечению дифференцированного содержания осужденных путем строительства новой инфраструктуры, с различными режимами и видами содержания, а также оптимизация и модернизация существующих учреждений. Изолированные блоки для содержания осужденных за преступления экстремистского характера должны быть оснащены современными системами видеонаблюдения и контроля дверей камер, портативными радиостанциями. Подобные меры будут способствовать противодействию экстремизму в пенитенциарной системе Кыргызской Республике.
Законом КР "О противодействии экстремистской деятельности" от 17 августа 2005 года №150 запрещается на территории КР издание, перевозка, распространение печатных,-аудио, - аудиовизуальных и иных экстремистских материалов. В борьбе с распространением материалов экстремистского характера существенную роль играет установление жесткого контроля за деятельностью учреждений уголовно-исполнительной системы, а также за лицами, отбывающими наказание за преступления экстремистского характера. Следует уделять особое внимание передачам осужденным в виде книг и иных информационных материалов, в целях искоренения передачи в места лишения свободы литературы подобного направления.
Одним из эффективных способов противодействия экстремизму в исправительных учреждениях выступает проведение образовательных лекций по этой теме. Подобного рода лекции должны быть направлены не только на осужденных, но и на сотрудников уголовно-исполнительной системы. Справедливо отмечает по этому поводу Вера Ткаченко, и.о. главы Программного офиса Управления ООН по наркотикам и преступности в Кыргызской Республике: «Персонал - это важный элемент любой тюремной системы. Службы исполнения наказания должны уделять значительное время и ресурсы для привлечения, отбора и обучения персонала. Для организации эффективной профилактики экстремистской деятельности в исправительных учреждениях важно обеспечить необходимое количество квалифицированных кадров, включая психологов, социальных работников, воспитателей и оперативных сотрудников». [7]
Вместе с тем следует уделить особое внимание религиозному воспитанию и образованию как механизму достижения исправления осужденного. Приверженность осужденных к определенным их религией обрядам способствует формированию прочных психологических установок, что в последующем приводит к полезному результату.
Согласно статье 24 УИК КР осужденным гарантируется свобода вероисповедания. Положительным моментом в уголовно-исполнительном законе выступает допуск к осуждённым на законодательном уровне служителей религиозных объединений, зарегистрированных в установленном порядке. На наш взгляд это окажет желательный результат исправлении осужденного. Также может стать источником достоверной информации о религии, вследствие чего снизятся риски распространения экстремизма в уголовно-исполнительной системе.
Для достижения больших результатов в этом направлении необходимо создание специальных подразделений в каждом исправительном учреждении, где будут работать с осужденными представители муфтията, Госкомиссии по делам религий, гражданского общества, теологи, то есть специалисты, обладающие знаниями в области религии. Именно у осужденных в исправительных учреждениях усугубляется чувство веры,
стремятся быть оправданными перед Богом, а также повышается внушаемость. Задаются вопросом смысла жизни, что способствует подверженности к идеологической обработке. В этих условиях человек готов принять любые направления, течения религии, в том числе и искаженные. А наличие выше указанного подразделения может быть сдерживающим и направляющим в правильное русло фактором.
Итак, для оказания достойного, а самое главное эффективного противодействия экстремизму важно:
- обеспечить взаимодействие Государственной службы исполнения наказания Кыргызской Республики со всеми государственными органами и гражданским обществом;
- повысить уровень знаний и религиозной грамотности не только осужденных, но и сотудников уголовно-исполнительной системы КР;
- улучшить условия контроля за отбыванием наказания осужденными данной категории;
- создать системы реабиилтации лиц, совершивших преступления экстремистского характера, после отбытия наказания;
- усиление мер по выявлению и пресечению эктсремизма в местах лишения свободы путем искоренения корррупции в пенитенциарной системе;
Таким образом приходим к выводу, что экстремизм, являясь масштабным и опасным явлением, требует особых мер противодействия, а в исправительных учреждениях тем более. Комплексный подход и своевременная научно обоснованная система профилактики - необходимые составляющие борьбы с экстремизмом.
Библиография
1. Система ООН в Кыргызской Республике. [Электронный ресурс] http://kg.one.un.Org/content/unct/kyrgyzstan/ru/home/news/kg-news/2017/.html
2. Оганесян С.С. О мерах противодействия религиозному экстремизму в уголовно-исполнительной системе России // Ведомости уголовно-исполни-тельной системы. -2015. - № 5. - С. 19-21. https://cyberlenmka.ru/artide/n/ekstremizm-v-mestal"l-lisheniya-svobody(дата обращения 18.06.2019).
3. Бакулина Л.В., Халилов Р.Н., Мустафина А.Р., Экстремизм в местах лишения свободы. Вестник экономики, права и социологии.-2016-№4.
https ://cyberleninka.ru/ar■ticle/n/ekstremizm-v-mestah-lisheniya-svobody(дата обращения 18.06.2019).
4. Аюбаев М.А., Пенитенциарная профилактика преступлений в Республике Казахстан, автореферат дисс. д.ю.н. Б.: 2019.
5. Лещенко В.Г. Предупреждение прозелитизма и деятельности религиозных экстремистских структур и сект в местах лишения свободы // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2011. - № 4. - С. 47-51.
https ://cyberlenmka.ru/artide/n/preduprezhdeme-prozeNtizma-i-deyatelnosti-religioznyh-ekstremistskih-struktur-i-sekt-v-mestah-lisheniya-svobody(дата обращения 15.06.2019).
6. Степаненко Р.Ф. Современная концепция маргинального поведения общей теории права. Дискуссионные аспекты // Пробелы в российском законодательстве. - 2013. - № 4. - С. 34-39. http://www.work5.ru/gotovye-raboty/139936(дата обращения 15.06.2019).
7. Система ООН в Кыргызской Республике. [Электронный ресурс]
http://kg.one.un.org/content/unct/kyrgyzstan/ru/home/news/kg-news/2018/. 8. Закон КР "О противодействии экстремистской деятельности" от 17 августа 2005 года №150 [Электронный ресурс] http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1748(дата обращения 28.06.2019).
