CC BY
53ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ БЕДНОСТИ В РЕГИОНАХ РОССИИ
Константинова Д. В *
студентка экономического факультета Darya [email protected]
*ФГБОУ ВО «Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва», Саранск, Россия
Аннотация:
Статья посвящена актуальной проблеме бедности населения. Одной из главных причин бедности в России является межрегиональная дифференциация в уровне развития субъектов РФ. Проведен анализ уровня бедности в стране, выявлены регионы с наибольшей и наименьшей численностью населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.
Ключевые слова:
бедность, население, регион, дифференциация населения, региональное неравенство.
УДК 332.1: 331.2
Для цитирования: Константинова Д. В Пространственная дифференциация бедности в регионах России / Д. В. Константинова // Контентус. - 2019. - № 12. - С. 82 - 93.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года одной из стратегических целей обозначена - снижение уровня социального и имущественного неравенства населения [2]. Данная ситуация вызвана существенным уровнем межрегиональной дифференциации населения в социально-экономическом развитии субъектов РФ и не выявленным на данный момент механизмом ее сокращения. Невозможность устранить угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией уровней развития регионов России, негативно влияют не только на национальную безопасность, но и на уровень развития всей страны в целом.
Президентом РФ В. В. Путиным в мае 2018 года издан Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в котором изложены основные прио-
ритеты формирования процветающего государства. Одной из его главных целей значится: повышение уровня жизни граждан. Исходя из данного Указа Президента РФ, посредством действий Правительства РФ к 2024 году планируется снизить уровень бедности в стране в два раза [3].
Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разработан «Индекс лучшей жизни», который позволяет сравнить благосостояние в разных странах по 11 аспектам, которые ОЭСР выделила в качестве важнейших показателей физических условий и качества жизни. Согласно этому индексу, в России в России доход 20% наиболее обеспеченной части общества почти в восемь раз превышает доход 20% самых бедных его представителей [1]. Обратимся к коэффициенту Джини, характеризующий неравенство доходов населения, и его динамики (рисунок 1).
42,2 42,1
42 41,8 41,6 41,4 41,2 41 40,8 40,6 40,4
42,1
42
41,9
41,7
41,6
41,3 41,3
1 41,2
I 41
I
1
1
2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Коэффициент Джини, %
2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. ......... Линия тренда (Коэффициент Джини, %)
2017 г.
Рис. 1. Динамика коэффициента Джини, % [4]
Коэффициент Джини отражает степень расслоение российского общества, на протяжении десяти лет он варьируется от 41 до 42,1 %. Дифференциация доходов в РФ достаточна высока, на протяжении 6-ти лет уровень неравенства снижается. Так, по сравнению с базисным периодом (2008 г.) наблюдается отрицательны прирост (-1,1 %), такую же ситуацию мы наблюдаем в сопоставлении с предыдущим периодом (-0,2 %). Ситуацию, происходящую в России, можно оценивать двояко: во-первых, снижение индекса отражает стабилизацию и равномерное распределение доходов между группами населения; во-вторых, значение коэффициента слишком высок, чтобы говорить об эффективности проводимой государственной социальной политики.
В истории России был период (2001 - 2007 гг.) сокращения уровня бедности в два раза за 7 лет. Это происходило в условиях высоких среднегодовых темпов экономического роста (6,4 %) и слабых программ поддержки бедного населения. В Федеральном плане статистических работ показатель «Уровень бедности, %» соответствует показателю «Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъекта Российской Федерации». Несмотря на проводимую политику по снижению уровня бедности в России, с 2012 года наблюдается рост численности населения, которое не может позволить удовлетворение базовых потребностей. В 2017 году данный показатель превысил значение базисного показателя, прирост составил 1,58 %. В прошлом десятилетии уровень развития страны был в разы ниже, но при этом существенные различия в показателе, олицетворяющим бедность, не наблюдаются (рисунок 2).
25
2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.
^^■Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, млн человек
-Уровень бедности, %
Рис. 2. Уровень бедности в Российской Федерации [4]
Существенный рост бедного населения наблюдается в 2014 году, толчком к росту стал валютный кризис (2014 - 2015 г.), введенные санкции против России и падением авторитета страны на мировой арене. Так, по сравнению с 2012 годом, прирост составил 25,32 %. Настоящая ситуация отражает падение уровня бедности в стране - 98,97 % к уровню прошлого года (2016 г.).
Для России характерен огромный разброс показателя «численность населения с доходами ниже прожиточного минимума». Он ежегодно рассчитывается Росстатом и позволяет рассмотреть социально-экономическое неравенство в регионах страны.
Регионы Центрального федерального округа устойчиво занимают довольно высокие позиции в рейтингах по качеству жизни. Из данных представленных на рисунке 6 следует отметить: во-первых, уровень бедности в многих регионах ЦФО существенно ниже среднего значения в целом по России. Так, в Белгородской и Московской областях численность бедного населения составляет 7,9 %, в городе Москва - 8,3 %, что ниже среднероссийского уровня в 1,63 раза.
Во-вторых, обратим также внимание на присутствие в ЦФО регионов, в которых уровень бедности выше среднего значения по России. Например, в Смоленской области он составляет 16,6 %, в Ивановской области -14,3 %, в Орловской области - 13,9 % (рисунок 3).
18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0
Российская
Федерация! (13,2)
1 I в ! В б
1 1 1 в ц в 1 в
1 1 111 11В
1 1 1 в В 111
1 9 111 В в В
Л1
-<? Л? с<° ХО ХО ХО
^ & Ж ^ ^ Л* ^ / Л* ^ ^ £ ^
/ ^ оГ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^
6?
У///'//////''/
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, % от общей численности населния
■Российская Федерация, %от общей численности населения
Рис. 3. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в ЦФО (2017 г.), % [4]
Аналогичную ситуацию мы можем наблюдать в Северо-Западном федеральном округе (рисунок 4). Лидером по минимальному уровню бедности в СЗФО является г. Санкт-Петербург (7,5 %). Численность малоимущего населения в Ленинградской области и Ненецком автономном округе также находится ниже общероссийского уровня и составляет 10,3 % и 11,4 % соответственно.
20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0
Российская
и СЬрлрпд| 11ля М Я
*Г ^ ^ ^ ¿Р ^
X4 -г?
А?
ж ж ж
¿Г <Г
Ж ж Ж / / ^ ^ ^
Xе X»
-гг
.А*
#
г
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, % от общей численности населния
■Российская Федерация, % от общей численности населения
Рис. 4. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в СЗФО (2017 г.), % [4]
В остальных субъектах СЗФО уровень бедности превышает среднее значение по РФ. Так, в Вологодской области уровень бедности составляет 13,6 % от обще численности населения регион, в Калининградской области - 13,8 %, в Республике Коми - 16,8 %, в Республике Карелия - 17,3 %. Аутсайдером в рейтинге по уровню бедности населения в СЗФО является Псковская область (17,9 %).
Регионом с наибольшим уровнем бедного населения (27,3 %) в Южном федеральном округе является Республика Калмыкия. Значение показателя в данном субъекте в 2 раза превышает среднероссийский уровень бедности. Наименьший уровень бедности в Южном федеральном округе наблюдается в Краснодарском крае (11,1 %). Ситуацию, представленную на рисунке 5, можно объяснить занятостью большей части населения в области экономики - туризм, активно развивающийся в данном регионе РФ. Вклад туризма в ВРП Краснодарского края по состоянию на 2017 год, по оценкам специалистов, достигает значения в 14-17 %.
30,0
ШШ Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, % от общей численности населния
Российская Федерация, % от общей численности населения
Рис. 5. - Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в ЮФО (2017 г.), % [4]
Наибольший уровень бедности среди субъектов Северо-Кавказского федерального округа наблюдается в Республике Ингушетия. В данном регионе он составляет 32 %, что в 2,4 раза превышает уровень бедности Российской Федерации в целом (рисунок 6). Причиной высокого уровня бедности, на мой взгляд, заключается в слаборазвитой и сверхдотационной экономике. Доля собственных доходов в Республике Ингушетия составляет всего 15 %. В Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республиках уровень бедности составляет 24,7 %. В республиках Дагестан (11 %), Северной Осетии (14,4 %) и Ставропольском крае (13,8 %) уровень бедности существенно ниже, что во многом определено нахождением на территории регионов месторождений полезных ископаемых - нефти.
Рис. 6. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в СКФО (2017 г.), % [4]
Наименьший уровень бедности среди Приволжского федерального округа (рисунок 7) наблюдается в Республике Татарстан - 7,4 %. Данный регион находится на 8 месте среди всех субъектов РФ по показателю ВРП. Экономическая деятельность Республики в 2017 году оценивается в 2114,2 млрд. рублей. Основной отраслью промышленности региона является нефтедобыча, что во многом влияет на доходы населения.
25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
Российская | Федерация (13,2) |
I
V ** „¡^ л* Л* х® <5°
/ У У У У У У У У У .*
15е <5° <5°
ДГ -ТГ
У У У о/
^ ^ У
✓ > / Л
г ✓ ✓
* ^ & <? ^ «¡г Л- А- А
шшшштшшш
/ о"»
^ У У У
? У У
& „«* ^
I Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, % от общей численнопи населния
• Российская Федерация, % от обшей численности населения
Рис. 7 Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в ПФО (2017 г.), % [4]
Наибольший уровень малоимущего населения проживает в Республике Марий Эл - 22,1 % и Республике Мордовия - 18,6 %. Влияние на численность населения с доходами ниже прожиточного минимумам оказывает объемы государственного долга. Долг Республике Марий Эл на 01 мая 2019 г. составляет 13,18 млн. рублей, в свою очередь госдолг Республики Мордовия составляет 55,46 млн. рублей.
Ситуация, которую мы наблюдаем в Уральском федеральном округе, представлена на рисунке 8. Высокий уровень бедности в Курганской области обусловлено самым низким среди всех субъектов Уральского федерального округа среднедушевым денежным доходом - 20777 рублей. Курганская область в 2017 году заняла 68 место среди регионов РФ по ВРП, который составил 200,9 млрд. руб. В отличие от Курганской области Ямало-Ненецкий автономный округ в выше обозначенном рейтинге занял 5-ое место по ВРП (2461,4 млрд. руб.). Основой экономики Ямало-Ненецкого автономного округа является добыча нефти и газа, что в свою очередь объясняет низкий уровень бедности - 6,5 %. Также необходимо отметить, что среднедушевые доходы в автономном округе по данным Росстата в 2017 году составили 71705 руб., что превышает данный показатель по Курганской области в 3,45 раз (345,11 %).
25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
Российская
Федерация (13,2)
1
1 1
/
А4
зг
АО
с
ар
Л»
г
Численность населения с доходами ниже прожиточного м^ЧЙмума, % от общей численности населния
Российская Федерация, % от общей численности населения
Рис. 8. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в УФО (2017 г.), % [4]
Самый высокий уровень бедности среди Северного федерального округа (рисунок 9), а также среди всех субъектов РФ наблюдается в Республике Тыва (40,5 %). Несмотря на то, что основной отраслью экономики
является горнодобывающая промышленность, ВРП Республики в 2017 году составлял 59,1 млрд. рублей (82-ое место в рейтинге). Среди СФО в Республике также наименьший среднедушевой денежный доход - 14048 рублей. Уровень бедности в Омской области существенно ниже, но при этом превышает среднероссийский уровень и составляет 13,9 %. Область занимает 31 место среди субъектов по ВРП - 651 млрд. рублей. Красноярский край лидирует по показателю «среднедушевые денежные доходы», доходы населения в среднем по субъекту составляют 28 тыс. руб. Валовый региональный продукт Красноярского края в 2017 году оценивается в 1882,3 млрд. руб. (9-ое место). При достаточно высоком положении региона по показателям уровень бедности превышает среднероссийский на 5,3 %.
Рис. 9. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в СФО (2017 г.), % [4]
Лидером по уровню бедности среди субъектов Дальневосточного федерального круга (рисунок 10) является Еврейская автономная область (24,9 %). По ВРП субъект занимает 84-ое место (44,6 млрд. руб.), что неблагоприятно влияет на жизнь населения, низкий уровень денежных доходов, которые составляют 23 тыс. рублей, сокращают возможности граждан в удовлетворении потребностей. Это влияет на рост численности населения, находящегося за чертой бедности. Наименьший уровень бедного населения наблюдается в Чукотском автономном округе. Несмотря на то, что субъект занимает 80 место среди российских регионов по ВРП (68,7 млрд. руб.), среднедушевые денежные доходы населения составляют 70904 рублей. Основу экономики округа составляет горнодобывающая промышлен-
ность - золотодобыча (10 % золота всей страны). Исходя из того, что большая часть населения трудится в данной сфере, уровень бедности в 2,8 раза ниже, чем в Еврейской автономной области (9 %).
зо;о
25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
Российская Федерация (13,2) ■
1- »
1 1
1
¿к
/С А«
3>С ¿г
ж </ *
/ / / / / / / ✓ / / / / /
# с/
* о/
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, % от общей численности населния
■ Российская Федерация, % от общей численности населения
Рис. 10. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в ДФО (2017 г.), % [4]
Гетерогенность бедности в России отражает особенности переживаемого российским обществом этапа колоссального регионального различия в уровне социально-экономического развития субъектов страны. Для России характерен огромный разброс: уровень жизни и стоимость проживания в субъектах России существенно различается. На ситуацию неравенства влияют различные критерии (уровень развития промышленности и сельского хозяйства, географическое положение, оснащенность инфраструктурой и многие другие). В настоящее время к населению, находящимся за чертой бедности, можно отнести следующие категории граждан: безработные, низкооплачиваемые и низкоквалифицированные работники, неполные и многодетные семьи, молодежь, пенсионеры, инвалиды.
Бедность - важнейшая социально-экономическая проблема для России и ее регионов, которая выражается в ограничении доступа для большинства населения к ресурсам развития и тем самым представляет угрозу социальной стабильности. В Российской Федерации сокращение уровня бедности населения - национальный приоритет.
Список использованных источников
1. Индекс лучшей жизни ОЭСР [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://www.oecdbetterlifeindex.org
2 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 - Режим доступа : http://ivo.garant.ru/#/document/71296054/paragraph/l:0
3 О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 - Режим доступа : http://www.kremlin.ru/events/president/news/57425
4 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2018: Стат. сб. / Росстат. -М., 2018. - 1162 с.
SPATIAL DIFFERENTIATION OF POVERTY IN THE REGIONS OF RUSSIA
Konstantinova D.V.**
student of the faculty of Economics Darya [email protected]
** National Research Mordovia State University, Saransk, Russia
Abstract:
The article is devoted to the urgent problem of poverty. One of the main causes of poverty in Russia is interregional differentiation in the level of development of the constituent entities of the Russian Federation. The analysis of the poverty level in the country was carried out, the regions with the largest and smallest population with cash incomes below the subsistence level were identified.
Keywords:
poverty, population, region, population differentiation, regional inequality.
