CC BY
4
DOI: https://doi.org/10.23670/IRJ.2020.101.11.057
ПРОРЫВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВЪЕЗДА, ВЫЕЗДА И ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ВО ВЬЕТНАМЕ
Научная статья
Буй Ч.Х.1, Лыонг Ч.К. 2' *
1 Академия народной безопасности, Ханой, Республика Вьетнам;
2 Волгоградская академия МВД России, Волгоград, Россия
* Корреспондирующий автор (luongkien[at]mail.ru)
Аннотация
В статье отражены результаты реформы административных процедур государственного управления в сфере регулирования порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан, проведенной иммиграционной службой Министерства общественной безопасности Вьетнама в последние годы. На основании изучения юридических документов в этой сфере, отчетов Министерства общественной безопасности и практических исследований по этой работе, автор предложил ряд решений, которые позволят улучшить результаты реформы административных процедур государственного управления в сфере регулирования порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан, проведенной иммиграционной службой Министерства общественной безопасности Вьетнама в в ближайшее время.
Ключевые слова: административная реформа, административные процедуры, государственное управление в сфере въезда, выезда и пребывания, иностранные граждане, Вьетнам.
BREAKTHROUGH RESULTS OF THE REFORM OF ADMINISTRATIVE PROCEDURES OF THE STATE ADMINISTRATION ON THE PROCEDURES OF ENTRY, EXIT AND STAY OF FOREIGN CITIZENS IN VIETNAM
Research article
Bui CH.H.1, Luong CH.K.2' *
1 People's Police Academy of Vietnam, Hanoi, Republic of Vietnam; 2 Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Volgograd, Russia
* Corresponding author (luongkien[at]mail.ru)
Abstract
The article illustrates the results of the reform of administrative procedures of state administration in the field of regulating the entry, exit and stay of foreign citizens carried out by the immigration service of the Ministry of Public Security of Vietnam in recent years. Based on the study of legal documents in this area, reports of the Ministry of Public security and practical research conducted in this work, the author proposes a number of solutions that will help improve the results of the reform of administrative procedures of public administration of regulating the entry, exit and stay of foreign citizens carried out by the immigration department of the Ministry of Public Security of Vietnam in the near future.
Keywords: administrative reform, administrative procedures, public administration in the field of entry, exit and stay, foreign citizens, Vietnam.
В контексте увеличения числа иностранных граждан, въезжающих и пребывающих на территории Вьетнама в последние годы, Иммиграционным департаментом проведена серьезная работа по руководству административной реформой, которая стала ключевой задачей по реализации руководящих принципов и практических требований Партии и государства - открытости, международной экономической интеграции, создания благоприятных условий для инвестирования иностранными гражданами, работы, туризма. Итогами этой работы стало достижение ряда прорывных результатов, в частности:
1. Совершенствование механизма управления
Важнейшая задача административной реформы — это совершенствование правовой системы. За последнее время Иммиграционный департамент дал рекомендации компетентным органам по разработке ряда правовых актов для синхронизации правовой системы в области иммиграционного управления. А именно, завершена разработка Закона «О внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона О въезде, выезде, транзите и пребывании иностранных граждан во Вьетнаме» 2019 года. Правительству рекомендовано подписать для обнародования Постановление № 17/2019 / ND-CP от 1 февраля 2019 г. «О внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления № 07/2017/ND-CP «О регулирующих порядок и процедуры выдачи электронных виз иностранным гражданам, въезжающим во Вьетнам» и т.д. На практике, при реализации вышеуказанных документов было достигнуто много положительных результатов, согласующихся с реальностью жизни, легко реализуемых, создавших благоприятные условия для соблюдения административных процедур иностранными работниками, организациями и физическими лицами. В то же время повысились эффективность и действенность государственного управления в иммиграционной сфере, способствовавшие поддержанию общественного порядка и безопасности.
2. Применение информационных технологий (информатизации) при урегулировании административных процедур
Реализуя государственную политику «Об электронном правительстве и государственных услугах» [6],
Иммиграционный департамент применяет информационные технологии для осуществления многих административных процедур и государственных услуг на разных уровнях. К настоящему времени две центральные административные процедуры достигли четвертого уровня онлайн-государственной службы, одна провинциальная процедура достигла 3-го уровня онлайн-государственной службы [5]. «Третий уровень онлайн-государственных
услуг: это государственная онлайн-служба, которая позволяет пользователям заполнять и отправлять онлайн -документы в агентства или организации, предоставляющие услуги. Транзакции в процессе обработки записей и предоставления услуг выполняются в сетевой среде. Оплата гонораров (если таковые имеются) и получение результатов производятся непосредственно в агентстве или организации, предоставляющей услуги. Четвертый уровнь онлайн-государственных услуг: это государственная онлайн-служба, которая позволяет пользователям оплачивать сборы (если таковые имеются) в режиме онлайн. Исполненная заявка может быть, отправлена пользователю онлайн, лично или по почте» [7].
Важным в последние годы является активное создание программного обеспечения электронной визы для иностранцев, въезжающих во Вьетнам, введенного с 1 февраля 2017 года. После периода внедрения стало понятно, что система работает стабильно и имеет хорошую эффективность. К настоящему времени граждане 80 пилотных стран, получивших электронные визы, въезжают во Вьетнам через 8 воздушных пограничных ворот, 16 наземных пограничных ворот, 9 морских пограничных ворот [5].
К 2019 году Иммиграционный департамент одобрил и выдал электронные визы 663 128 иностранным гражданам, въезжающим во Вьетнам с помощью электронного программного обеспечения. Электронный процесс выдачи визы прост, удобен, публичен и прозрачен. Срок выдачи электронной визы составляет 3 рабочих дня, но на практике большинство запросов исполняется в течение 1-2 дней. Чтобы облегчить физическим лицам и организациям поиск информации, касающейся электронных виз, и отвечать на вопросы, Иммиграционный департамент настроил «E-mail» и завершил оформление раздела «Частые задаваемые вопросы» на английском, французском, испанском и вьетнамском языках, настроил функцию поддержки на веб-сайте [5].
Чтобы способствовать применению информационных технологий, Департамент направил разработчиков программного обеспечения реализовать программу по декларированию, получению и управлению информацией о временном проживании иностранных граждан через Интернет в иммиграционных властях на центральном уровне и в 63 населенных пунктах по всей стране. Преимущества этой программы - собственники недвижимости, которые могут в любое время бесплатно подать заявление о временном проживании в их учреждении, а не напрямую в местное отделение полиции, подавая декларацию вручную, как раньше. В результате во многих населенных пунктах процент иностранных граждан, сообщающих о временном проживании, увеличивается более чем на 200%, даже в небольших населенных пунктах он увеличивается на 500% [5].
3. О контроле за административными процедурами
В последнее время партийный комитет Иммиграционного департамента постоянно руководил контролем за административными процедурами, поддерживал и успешно реализовывал идею «3 сокращения» (сокращение времени, сокращение процедур, сокращение затрат). Соответственно, он регулярно проверял, оценивал, строго контролировал, публично объявлял о возможности использования административных процедур в приемной и на вебсайте; рекомендовал и предлагал Министерству общественной безопасности упростить многие административные процедуры, предлагал обнародовать 4 решения об объявлении измененных, дополненных или замененных административных процедур в государственном управлении по въезду, выезду и пребыванию в государстве. В настоящее время существует всего 29 административных процедур по въезду, выезду, транзиту и пребыванию иностранных граждан (15 процедур выполняются на центральном уровне и 14 процедур на местном уровне). Прием и урегулирование административных процедур осуществляется по механизму «одного окна», обеспечивая быстрые и удобные условия для, иностранных физических лиц и организаций [5]. В то же время Иммиграционный департамент создал механизм, позволяющий получать комментарии людей через поле для комментариев, сообщать номер телефона «горячей линии» и электронную почту.
Результатом реформы административных процедур в государственном управлении въездом, выездом и пребыванием государственных служащих стало достижение больших успехов в этой сфере за последние годы. В частности, Иммиграционной департамент занял первое место среди подразделений Министерства общественной безопасности по индексу проведения реформы административных процедур в 2019 году. Данная реформа произвела много хороших впечатлений и увеличила доверие людей и международного сообщества, внеся свой вклад в обеспечение национальной безопасности и поддержание общественного порядка и безопасности.
Однако в действительности эта работа не соответствовала целям и требованиям, установленным Правительством и Министерством общественной безопасности. Поэтому в ближайшее время работа Иммиграционного департамента будет сосредоточена на выполнении следующих ключевых вопросов:
Во-первых, продолжение разработки нормативных положений и практических аспектов их реализации с целью совершенствования правовой системы для создания прочного правового коридора для государственного управления в сфере въезда, выезда и пребывания в государстве, обеспечивая согласованность с действующими правовыми актами. Совместное согласование с руководством Министерства общественной безопасности принятия других соответствующих актов в направлении оптимизации административных процедур для удовлетворения потребностей организаций и отдельных лиц, а также завершения уже внедренных рабочих процессов, успешно обслуживающих все аспекты работы полиции по охране безопасности и порядка.
Во-вторых, проведение дальнейшей работы по объединению, обновлению, дополнению программного обеспечения по выдаче электронной визы для иностранных граждан, въезжающих во Вьетнам; для временно-проживающих иностранных граждан.
В-третьих, расширение применения информационных технологий в рамках административной реформы государственного управления в сфере въезда, выезда и пребывания во Вьетнаме. Необходимо также продолжить осуществлять исследования применения достижений науки, технологий, инвестиций, предоставлять современные научные и технические возможности местным иммиграционным органам.
В-четвертых, активизировать распространение информации об иммиграционном законодательстве с целью повышения эффективности соблюдения норм иммиграционного законодательства, тем самым способствуя обеспечению общественной безопасности.
Конфликт интересов Conflict of Interest
Не указан. None declared.
Список литературы / References
1. Luat So 51/2019/QH14 cua 25.11.2019 "sua doi va bo sung vao mot so dieu Luat nhap, loi ra, van chuyen, va nghi cua cong dan nuoc ngoai С Viet nam". - [Electronic resource] URL: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/quyen-dan-su/Luat-Nhap-canh-xuat-canh-qua-canh-cu-tru-cua-nguoi-nuoc-ngoai-tai-Viet-Nam-sua-doi-2019-422706.aspx (accessed 10.10.2020)
2. Bo khu vuc an ninh cua Viet nam. Chuong trinh So 06 / bao cao-TOI cua Ngay 27 nam 2012 tren chuong trinh chinh cua nha cai cach hanh chinh giai doan 2011-2020 trong canh Sat. Ha noi. 2012. - 89 c.
3. Chinh phu quyet dinh So 30 do c VAY CP cua thang 8, nam 2011 ban hanh cua chuong trinh chinh cua nha cai cach hanh chinh giai doan 2011-2020 Ha noi. [Electronic resource]. - URL: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/bo-may-hanh-chinh/Nghi-quyet-30c-NQ-CP-Chuong-trinh-tong-the-cai-cach-hanh-chinh-nha-nuoc-131576.aspx (accessed 10.10.2020)
4. Dang cong san Viet nam (2016), tai Lieu cua thang 12 quoc Hoi cua dang Cong san Viet nam: ofic.van ban. Ha noi. 2016. 215 c.
5. Cuc di tru-Bo cong an (2019), quan ly hanh chinh cai cach Bao Ha noi. 27 c.
6. Chinh phu quyet dinh So 36 VAY CP cua ngay 14 nam 2015 "tren e-phu". [Electronic resource]. - URL: http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=2&_page=1&mode=detail&document_id=18 1767 (accessed: 10.10.2020).
7. Ve truc tuyen dich vu cong cong. [Electronic resource]. - URL: http://nvhtn.org.vn/nhung-dieu-can-biet-ve-dich-vu-cong-truc-tuyen/ (accessed: 5.10.2020).
8. Nguyen Ngoc Anh Ket qua va nhung giai phap tiep tuc thuc hien cai cach hanh chinh nha nuoc giai doan 2011 - 2020 trong luc luong Cong an nhan dan / Nguyen Ngoc Anh // Tap chi cua cac to chuc nha nuoc. 10.2020. [Электронный ресурс]. - URL: https://clck.ru/RsyUY (accessed 10.10.2020)
Список литературы на английском языке / References in English
1. Zakona ot 25.11.2019 № 51/2019/QH14 «O vnesenii izmenenij i dopolnenij v ryad statej Zakona O v"ezde, vyezde, tranzite i prebyvanii inostrannyh grazhan vo V'etname» [Law of november 25, 2019 no. 51/2019/QH14 "Amendment and addition to some of articles of the laws on entry, exit, transit, and residence of foreigners in vietnam" ] [Electronic resource] URL: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/quyen-dan-su/Luat-Nhap-canh-xuat-canh-qua-canh-cu-tru-cua-nguoi-nuoc-ngoai-tai-Viet-Nam-sua-doi-2019-422706.aspx (accessed: 10.10.2020) [in Vietnamese]
2. Ministerstvo obshchestvennoj bezopasnosti Vetnama [Ministry of Public Security]. Programma № 06/CTr -BCA ot 27 marta 2012 g. po osnovnoj programme gosudarstvennoj administrativnoj reformy na period 2011-2020 godov v Policii [Program 06/ CTr- BCA, dated March 27th 2012 on General program on state administrative reform in public security force over the period of 2011- 2020]. Hanoi. 2012. 89 p. [in Vietnamese]
3. Postanovlenie Pravitel'stva № 30c / NQ-CP ot 8 noyabrya 2011 g. ob obnarodovanii glavnoj programmy gosudarstvennoj administrativnoj reformy na period 2011-2020 gg. [Government (2011), Resolution 30C/ NQ- CP, dated November 8th 2011 on state administrative reform over the period of 2011- 2020], Hanoi. [Electronic resource] URL: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/bo-may-hanh-chinh/Nghi-quyet-30c-NQ-CP-Chuong-trinh-tong-the-cai-cach-hanh-chinh-nha-nuoc-131576.aspx (accessed: 10.10.2020) [in Vietnamese]
4. Kommunisticheskaya partiya V'etnama [Communist Party of Vietnam] (2016), Dokument 12-go s"ezda Kommunisticheskoj partii Vetnamy [Documents of 12th National Congress of Communist Party of Vietnam]. official text. Hanoi. 215 p. [in Vietnamese]
5. Immigracionnyj departament - Ministerstvo obshchestvennoj bezopasnosti [Immigration Department - Ministry of Public Security (2019), Otchet o reforme gosudarstvennogo upravleniya [Reports on administrative reforms], Hanoi. 27 p. [in Vietnamese]
6. Postanovlenie № 36A/NQ-CP Pravitel'stva ot 14 oktyabrya 2015 goda «Ob elektronnom pravitel'stve» [Government Resolution No. 36A / NQ-CP dated October 14, 2015. "About e-government"]. [Electronic resource] URL: http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=2&_page=1&mode=detail&document_id=18 1767 (accessed: 10.10.2020). [in Vietnamese]
7. Ob onlajn-gosudarstvennyh uslugah. [About online government services]. [Electronic resource] URL: http://nvhtn.org.vn/nhung-dieu-can-biet-ve-dich-vu-cong-truc-tuyen/ (accessed: 5.10.2020).
8. Nguyen N.A. Rezul'taty i resheniya dlya prodolzheniya realizacii gosudarstvennoj administrativnoj reformy v period 2011-2020 godov v Silah obshchestvennoj bezopasnosti naroda [Results and solutions to continue implementing state administrative reform in the 2011-2020 period in the police] / Nguyen N.A. // State organization magazine. 10.2020. [Electronic resource] URL: https://clck.ru/RsyUY (accessed: 10.10.2020) [in Vietnamese]
