CC BY
87
Всего за несколько десятилетий Турецкой Республике удалось превратиться в промышленно развитую страну, где ведущую роль играет частный сектор. В статье показаны основные меры, предпринятые правительством Турции для ускорения экономического роста, в частности, создание промышленных зон, стимулирование промышленного экспорта, меры по развитию НИОКР; также освещена роль малых и средних предприятий в промышленной политике республики. Этот опыт может оказаться полезным для России.
Промышленная политика Турции
А. И. ГАДЖАЕВ,
Институт востоковедения РАН, Москва
albert-kar@inbox.ru
Этапы развития промышленности
Османская Империя не оставила Турецкой Республике ни развитой инфраструктуры, ни промышленности, ни традиций национального частного предпринимательства. Накануне распада империи основным занятием турок помимо сельского хозяйства была гражданская и военная служба, а торговлей и другими видами предпринимательства занимались преимущественно представители инонациональных и конфессиональных меньшинств. Отрасли промышленности были поделены между иностранным капиталом, доля которого составляла в добывающей промышленности 67,5% (французский капитал), в обрабатывающей - 75% (английский). В стране имелись лишь зачатки национального промышленного производства - небольшие цехи и ателье, в которых производились хлопковая пряжа, одежда, хлопчатобумажные и шелковые ткани, несложные орудия и инструменты, домашняя утварь.
До образования республики Турция экспортировала сырье и импортировала готовые изделия. Длительный период войн в начале ХХ века нанес ее примитивной промышленности, располагавшейся большей частью в районах Измира и Стамбула, огромный ущерб.
© ЭКО 2008 г.
136 ЭКО
После кемалистской революции в 1920-е годы роль главного субъекта экономического развития первоначально была отведена национальному частному капиталу. Первый Измирский экономический конгресс в 1924 г. потребовал от государства проведения политики поддержки частного предпринимательства. Однако отсутствие опыта, капитала и прочих условий не могло обеспечить решение проблем догоняющего развития - в том числе связанных с созданием современной промышленности.
В условиях мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. в Турции было усилено государственное регулирование экономики, а в начале 1930-х годов власти активно приступили к прямому участию в хозяйственном развитии, строя заводы, шахты и электростанции. Эта политика, известная как этатизм, осуществлялась специально созданными государственными структурами, наиболее важными из которых были отраслевые банки «Сумербанк», «Этибанк», «Мореходный банк» и другие, которым принадлежали национализированные и вновь созданные предприятия в различных отраслях, в том числе в обрабатывающей и добывающей. Они выполняли роль проводников государственной политики в промышленности, осуществляли финансирование, строительство, эксплуатацию и реализацию продукции госпредприятий.
Уже на этом этапе индустриализации большую поддержку Турции оказал СССР, предоставив ей в 1932 г. на льготных условиях долгосрочный кредит и техническую помощь для сооружения текстильных фабрик в Кайсери и Назилли1.
В 1960-х годах Турция стремилась ускорить экономический рост и индустриализацию, взяв за основу политику импортозамещения. В годы первых пятилеток (1963-1967 гг., 1968-1972 гг., 1973-1977 гг.) была поставлена задача создания крупных комбинатов с полным производственным циклом, начиная с переработки сырья и кончая выпуском готовой продукции.
В развитии тяжелой промышленности республика в решающей степени опиралась на сотрудничество с СССР. В соот-
1 Киреев Н. Г. Советский Союз и Турецкая Республика: первые этапы экономического сотрудничества (1920-1937) (II) //Перспектива. М., 2004. Март-Апрель-Май. С. 31.
ветствии с соглашениями об экономическом и техническом сотрудничестве от 25 марта 1967 г. и 10 июля 1975 г. Турции было оказано содействие в строительстве заводов - металлургического в Искендеруне, алюминиевого в Сейдишехире, нефтеперерабатывающего в Измире, сернокислотного в Бандыр-ме, деревообрабатывающего в Артвине.
В результате нефтяных кризисов в середине 1970-х годов перед Турцией, которая является страной-импортером нефти, встали многие острые проблемы, прежде всего, платежного баланса, которые грозили сокращением инвестиций, ростом бюджетного дефицита и усилением инфляции, все большим отставанием от развитых стран в области научно-технического прогресса, ростом безработицы и сохранением низкого уровня жизни большинства населения. В конце 1970-х годов республика оказалась в состоянии глубокого экономического кризиса, который выявил слабости закрытой этатистской модели и ориентации промышленной политики на импортозамещение.
Стабилизационная программа (или «пакет мер от 24 января 1980 г.»), разработанная на основе предложений объединений турецкого частного бизнеса (в частности, «Ассоциации промышленников и бизнесменов Турции») при активном участии экспертов МВФ, помимо принятия набора антикризисных мер, предусматривала принципиальные изменения в экономической политике и стратегии Турции. Речь шла о переводе экономики на принципы свободного рынка и ее интегрировании в мирохозяйственные структуры. Республика отказалась от закрытой модели импортозамещения и приняла открытую экспортоориентированную модель.
Это положило начало новому этапу в развитии турецкой промышленности - передаче ведущей роли частному сектору. Государство же сконцентрировало свои усилия на укреплении инфраструктуры - энергетике, строительстве и реконструкции шоссейных и железных дорог и других объектов. Одновременно оно оставило за собой отдельные важные регулирующие функции: индикативное планирование, поддержку приоритетных отраслей производств и регионов внедрения передовых технологий и т. д.
Инвестиции
В 1980 г. доли государственных и частных инвестиций в обрабатывающую промышленность Турции были примерно равны. Но дальнейшее резкое сокращение государственных вложений привело к падению общего объема промышленных инвестиций. Лишь в первой половине текущего десятилетия они превысили уровень 1980 г., но уже за счет частного сектора (табл. 1). Это стало возможным не только благодаря росту национального накопления, но и привлечению иностранного частного капитала2.
Таблица 1
Удельный вес государственных и частных инвестиций в общих инвестициях в Турецкой Республике в 1980—2005 гг., %
Год Частный сектор Государственный сектор
1980 14,76 13,94
1983 14,91 8,83
1989 11,54 2,40
1995 13,15 2,85
2000 11,30 1,85
2002 18,89 1,17
2005 30,05 0,65
Источник: ТОВВ. Сиш1шпу^ Эбпеттт Екопот1к Вйуйк1йк1еп (1923— 2002). Апкага 2002. 8. 50; ЭРТ. 2002-2006 УШЖ Рго^ат1ап.
Новая экономическая стратегия предусматривала существенное повышение роли внешних факторов экономического развития. Большое влияние на развитие турецкой промышленности оказали переход к политике «открытых дверей» в отношении частного иностранного капитала, снятие практически всех ограничений на его поступление. Около 60% прямых иностранных инвестиций за последние 20 лет было вложено в обрабатывающую промышленность Турции - в совместные предприятия и предприятия со 100%-м участием иностранного капитала (табл. 2).
2 ЭРТ. Уайпт1айа Эеу1е1 УаЙ1т1ап Уе Ka1kmmada ОпееНкН Убге1еге 8а§1апап Э1§ег Destek1er. Апк Маг! 2001. 8. 237.
Таблица 2
Отраслевая структура иностранных инвестиций в Турецкой Республике, 1980—2003 гг.
Год Обрабатывающая Сельское хозяйство Добывающая Услуги Итого, млн дол.
млн дол. % млн дол. % млн дол. % млн дол. %
1980 88,76 92 - 0 - 0 8,24 8 97,00
1986 193,47 53 16,86 5 0,86 0 152,81 42 364,00
1990 1214,1 65 65,56 4 47,19 3 534,49 29 1861,30
1994 1106,2 75 28,27 2 6,20 0 335,85 23 1477,61
1998 1021,0 62 5,75 0 13,73 1 609,67 37 1646,44
2000 1115,2 32 59,74 2 5,01 0 2307,18 66 3477,42
2003 710,6 59 7,73 1 124,18 10 365,43 30 1207,99
Источник: Нагте Mйste§arllgl- УаЬапа 8егтауе ОеН§йгте Мегкег^ www.hazine.gov.tr
Обрабатывающая промышленность и сфера услуг были наиболее привлекательными для иностранных инвесторов, как с точки зрения закрепления позиций на турецком рынке, так и достаточно высокой прибыльности за счет низких издержек на оплату труда (табл. 3).
Таблица 3
Отраслевое распределение прямых иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность Турецкой Республики в 1988-2003 гг., млн дол.
Отрасль, продукция 1988 1991 1994 1997 2000 2001 2002 2003*
Всего 484,1 1096,0 1106,2 868,0 1115,2 1255,6 892,0 710,6
Продовольствие и напитки 17,2 372,8 219,5 138,2 23,4 166,2 269,8 98,6
Цемент 0,6 80,1 137,6 33,7 33,1 8,8 2,1 2,8
Химия 84,1 192,3 188,0 67,1 12,8 8,5 49,1 10,0
Минеральные удобрения 9,9 0,0 0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Отрасль, продукция 1988 1991 1994 1997 2000 2001 2002 2003*
Резина 63,1 5,9 34,0 39,5 17,1 13,7 18,0 17,1
Пластмассы 4,0 46,6 11,3 28,6 30,3 40,6 16,0 8,7
Мебель 10,2 2,4 0,4 3,9 11,4 0,2 1,6 0,0
Бумага 41,0 1,5 6,5 19,8 70,4 0,4 2,6 50,9
Одежда 25,0 39,2 23,9 85,7 41,3 0,4 38,6 4,4
Стекло 32,0 3,5 6,7 1,6 0,1 1,8 1,1 0,3
Изделия из керамики и цемента 3,9 4,4 1,3 6,0 0,0 1,9 0,5 1,2
Черная металлургия 23,5 82,6 34,8 4,5 10,0 33,1 25,0 51,3
Цветная металлургия 0,4 41,2 22,9 1,9 1,7 2,1 3,4 5,3
Металлоизделия 4,4 6,0 7,3 1,0 4,0 1,9 3,3 1,2
Машиностроение 1,2 0,3 0,0 0,3 0,1 3,3 0,1 0,2
Самолетостроение 36,9 0,0 7,5 28,6 0,0 4,9 6,4 0,0
Электроника и электрооборудование 31,0 90,8 79,3 132,5 78,2 147,1 52,0 40,1
Средства автотранспортные 80,7 32,2 253,8 177,9 245,5 280,4 83,8 113,7
Запчасти для автотранспорта 12,4 41,7 35,2 96,2 154,7 135,3 117,4 31,9
Другие 2,7 51,9 35,8 1,0 381,0 405,0 201,3 272,9
* Оценка.
Источник: Devlet Р1ап1аша Те^кНаП. http://ekutup.dpt.gov.tr/tg/ index.asp?yayin=teg&yi1=0&ay=0
Использование иностранных инвестиций позволило Турции силами частного сектора поддерживать достаточно высокие, в 5-9% (за исключением кризисных лет), темпы роста промышленности, которые шли параллельно с позитивными структурными изменениями.
Прямые иностранные инвестиции сопровождаются, как правило, поступлением современных технологий, ноу-хау, внедрением западных методов менеджмента, маркетинга и т. д., что позволяет поднять качество и конкурентоспособность турецкой продукции. Привлечение иностранных инвестиций способствует диверсификации турецкой промышленности, развитию высокотехнологичных и наукоемких производств в машиностроении, электронике, химии и других отраслях. Это, в свою очередь, ведет к расширению ассортимента турецкого промышленного экспорта, повышению спроса на него на мировых рынках.
Приватизация
Концепция перехода Турции к рыночной экономике включает проведение приватизации, программа которой начала разрабатываться в середине 1980-х годов. В программу включили 243 госпредприятия, 22 недостроенных объекта, 355 единиц недвижимого имущества и ряд объектов инфраструктуры3.
За 20 лет госпредприятия, чей капитал полностью или частично принадлежал государству, становились собственностью частного - местного и зарубежного - капитала.
Приватизация государственной собственности, в том числе большого числа промышленных предприятий, способствовала оздоровлению бюджетной системы, хронический дефицит которой был в большой мере обусловлен убыточностью госсектора. Одним из факторов, тормозивших приватизацию, была позиция ряда турецких профсоюзов. Предвидя сокращение рабочих мест, они выступали против включения в торги отдельных промышленных предприятий, которые в ряде случаев исключались из приватизационного списка.
В приватизационных торгах последних лет принимали участие и российские компании, однако из-за высокой конкуренции турецких и западных фирм, которым в Турции отдается предпочтение (в том числе нередко по политическим соображениям), безуспешно. Летом 2004 г. структурам «Татнефти» не удалось взять под контроль нефтехимический концерн «ТО PRA$», акции которого были куплены турецкой компани-
3 www.oib.gov.tr
ей «OYAK» за 2,77 млрд дол. А в октябре того же года не удалась попытка «Северстали», «НЛМК» и «Газметалла» приобрести 49% акций турецкого металлургического комбината «ERDEMIR», которые достались компании «ENERJI YATIRIMLARI A.S,.» за 4,14 млрд дол. Общая сумма от продажи госпредприятий и имущества в 1985-2005 гг. составила около 25 млрд дол.4
Роль малых и средних предприятий
Приватизация в Турции не привела к существенному изменению в соотношении крупного, среднего и малого бизнеса. Многие крупные госпредприятия оказались поделенными на малые и средние, что закрепило абсолютное численное преобладание последних в промышленности. К 2000 г. доля малых и средних предприятий в производственном секторе Турции составляла 99,5%.
Малые и средние предприятия играют чрезвычайно важную роль в экономике современной Турции, производя не только потребительские товары - значительная часть их продукции поставляется крупным фирмам в виде запчастей и компонентов производства, в том числе за рубеж. Помимо этого такие предприятия смягчают остроту проблемы занятости, стабилизируя социально-политическую ситуацию в обществе: на них занято свыше 56,3% работающих в производственном секторе5.
Достаточно весом и их вклад в национальное производство. Малые и средние предприятия производят 37% совокупной добавленной стоимости, их доля в общих инвестициях - 26,5%. Основные сферы деятельности - обрабатывающая промышленность, торговля и практически вся сфера услуг. Например, их удельный вес в стоимости продукции в ткацкой и кожевенной отраслях, а также в обработке металлов составляет 24%, в пищевкусовой и табачной промышленности - 15, химической - 9, деревообработке - 8%6.
4 Цуканов И., Резник И. Фридману дали турецкую визу //Ведомости. 25.10.2005; www.oib.gov.tr
5 Qalipinar H. Ulkemizde KOBI'lerin Yatirim Kararlarinda Uygulanacak Ekonomik ve Mali Yontemler ile Deperlendirme Tekniklerinin bir Model Olarak Onerilmesi, 1. Orta Anadolu Kongresi, Nev§ehir (2001). S. 243.
^Muftuglu T. Turkiye'de Kobi'ler. Turhan Kitabevi, 398. S. 166-167. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 143
Государственная поддержка малых и средних предприятий
В Турции сформировалась развитая инфраструктура поддержки и обслуживания малых и средних предприятий в лице некоммерческих государственных и общественных организаций и объединений. Ее ядро - созданное в 1990 г. государственное Управление по развитию и поддержке малой и средней приоритетной промышленности (KOSGEB). Основной его задачей является выработка государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства, всестороннее содействие его развитию на основе использования национального и международного опыта.
Одна из наиболее действенных форм развития и поддержки малых и средних предприятий - создание промышленных зон, которые подразделяются на малые промышленные; организованные промышленные зоны и индустриальные зоны.
В промышленные зоны входят сотни малых и средних предприятий, осуществляющие свою деятельность на территории, выделенной местными органами власти, не теряя при этом юридической и экономической самостоятельности. Основная задача зон - предоставление предприятиям широкого спектра инфраструктурных и организационно-технических услуг, за счет чего достигается решение многих проблем.
Расположение в организованных промышленных зонах позволяет турецким предпринимателям снижать издержки благодаря организации совместных закупок сырья, а также централизованной системе водо- и энергоснабжения. Наличие учебных заведений помогает руководителям предприятий постоянно повышать уровень профессионально-технической подготовки кадров. Одновременно решаются возникающие экологические проблемы, поскольку подобные зоны позволяют вынести производства за пределы крупных жилых массивов и сконцентрировать их в определенных местах, обеспеченных необходимыми очистными сооружениями и лабораториями.
Политика государства направлена на постепенное объединение в промышленные зоны подавляющего большинства малых и средних предприятий. Для этого вводится льготное на-
логообложение и кредитование предприятий, создаваемых в промышленной зоне или переносящих сюда действующее производство, а также пропаганда зон как перспективной формы объединения предприятий малого бизнеса7.
Первая организованная промышленная зона была образована в 1962 г. в г. Бурса. На данный момент 216 зон занимают общую площадь 62,6 га, где располагаются 22 тыс. промышленных предприятий: из них половина приступили к производству, а остальные находятся в процессе начального инвестирования8.
В 1965-1998 гг. были созданы 294 малые промышленные зоны, которые обеспечивают производством запасных частей разные отрасли обрабатывающей промышленности, внося вклад в равномерное региональное размещение мелких промышленных предприятий. Для предприятий, работающих в одной отрасли, совместное обеспечение потребностей производства становится более экономичным, что позволяет ускорить использование новых технологий. В 1998 г. в подобных зонах располагалось более 70 тыс. предприятий с числом занятых около 424 тыс. чел.; 39% специализировалось на авторемонте, 30% - на металлообработке, 23% - на деревообработке, 8% - на других производствах9.
В 2002 г. возникли первые индустриальные зоны, рассчитанные на привлечение средств из зарубежных источников -прямых иностранных инвестиций и сбережений турецких граждан, заработанных за рубежом. В таких зонах для предпринимателей существенно облегчены бюрократические процедуры, минимальная норма инвестирования в основной капитал для открытия предприятия составляет всего 0,5%.
В индустриальных зонах могут свободно открываться и работать иностранные компании без турецкого долевого участия. В отличие от организованных промышленных зон, здесь достаточно 15 дней, чтобы, напрямую обратившись в Министерство экономики и торговли Турции, оформить все документы, необходимые для вложения инвестиций и открытия предприятия.
7 OSB Zirvesi (12-14 §ubat) Sonuij Raporlari Kitabi. BolUm 02. TUrkiye'de Organize Sanayi Bolgelerin Kurulu§u ve Geli§imi. 2006. S. 13-14.
8 DPT. TUrkiye Sanayi Politikasi. Agustos 2003. S. 7.
9 DPT. Bolgesel geli§me ozel ihtisas komisyonu raporu. Ank., 2000. S. 225.
Для местных фирм создание предприятий также не связано с крупными затратами. Покупку земельных участков и создание инфраструктуры берет на себя Министерство экономики и торговли, участок не продается, а передается фирме10. В индустриальных зонах предприятия освобождены от уплаты подоходного налога и удержаний с заработной платы, Казначейство полностью возмещает им выплаты социальных пособий рабочим и 50% расходов на энергоснабжение.
С учетом высокой эффективности промышленных зон принято решение о постепенном объединении в них всех производственных предприятий страны. На это направлены разрабатываемые правительством меры, предполагающие снижение налогового бремени для фирм, которые передислоцируют свои предприятия на территорию той или иной зоны.
Экспортная политика
Главным направлением политики Турции по развитию и укреплению национальной промышленности стало стимулирование частной инвестиционно-производственной деятельности, в первую очередь - развитие отраслей и производств, способных производить конкурентоспособную продукцию на экспорт.
С 1980-х годов активная поддержка государством экспорта (в первую очередь промышленного) ведется по всем направлениям. Значительно были сокращены бюрократические процедуры, мешающие экспорту. В 1989 г. был разрешен свободный ввоз любой валюты, в 1990 г. - введена конвертируемость турецкой лиры, и валютный режим стал свободным.
Уже в начале 1980-х годов для ускорения роста экспорта была использована модель «специализированных экспортных компаний», пользующихся поддержкой государства. В 1983 г. ими была создана Ассоциация экспортеров (преобразована с 1986 г. в Ассоциацию внешней торговли Турции). Объединение наиболее крупных компаний позволило Турции существенно поднять экспортную выручку: в 1981-1989 гг. доля Ассоциации в экспорте составила 35%, а валютные поступления от него выросли с 4,7 до 11,8 млрд дол.11
10 http://www.alomaliye.com/5195_sayili_kanun_endustri.htm
11 Т.С. Ба§ЬакапЫк ЭТМ. 8екбге! Б1§ Ticaret ^гкейеп ve ЭТМ. 2004. № 4.
Экспорт поддерживался и другими методами, в первую очередь, налоговыми и кредитными. После 1983 г. ускорилась общая либерализация режима внешней торговли: в импорте, который более чем на 85% состоит из полуфабрикатов и промышленного сырья, машин и оборудования, Турция, отказавшись от системы квотирования, перешла к применению тарифов с высокими ставками. Таким образом, защитные функции импортного регулирования были сведены к минимуму.
Благодаря отмене системы регистрации, лицензирования и получения разрешения был реализован принцип свободы экспорта. Его росту способствовало расширение юридических прав экспортеров, которые смогли пользоваться не только субсидиями государства в виде возврата налогов, но и пониженными ставками подоходного и некоторых других видов налогов. Экспортоориентированные предприятия освобождались от таможенных пошлин, государство выделяло им на льготных условиях кредиты и валютные ассигнования; помимо этого экспортеры получали финансовую помощь из государственных внебюджетных фондов. В рамках экспортоориентирован-ной стратегии и повышения конкурентоспособности турецкого экспорта в 1987 г. был создан турецкий «Эксимбанк».
Государство оказывает частным фирмам помощь для их участия в зарубежных выставках, в изучении и в продвижении на новые рынки турецких товаров, выделяет растущие ассигнования на НИОКР и подготовку квалифицированных кадров, создание маркетинговых фирм за рубежом. В частности, согласно принятой в 1997г. поправке к решению правительства «О поддержке участия в ярмарках и выставках за рубежом на национальном и индивидуальном уровне» государство оплачивает до 100% средств, затраченных предприятиями малого бизнеса для участия в выставках. Число занятых на предприятии не должно превышать 200 чел., стоимость основных фондов - не выше 2 млн дол. Максимальный уровень возмещения устанавливается в случаях, когда предприятие действует в одном из приоритетных регионов и обладает соответствующим «поощрительным сертификатом» - документом, обеспечивающим те или иные льготы владельцу. Крупные предприятия также попадают в сферу дей-
ствия указанных поощрительных мер, однако размеры возмещения затрат для них ниже. Кроме того, малые и средние предприятия, экспортирующие свою продукцию, частично освобождаются от уплаты импортных пошлин при ввозе сырья, необходимого для производства, и платят за электроэнергию по льготным тарифам.
Благодаря вышеуказанным мерам Турция за последние десятилетия не только увеличила объем внешней торговли, но и добилась существенных изменений в ее структуре: снизился удельный вес сельскохозяйственной продукции, возросла доля продукции обрабатывающей промышленности. Удельный вес промышленного экспорта в общем экспорте с 36% в 1980 г. поднялся до 79,1% в 1990 г., а с начала 2000-х годов устойчиво держится на уровне около 95%12.
В 1995 г. Турция была принята во Всемирную торговую организацию (ВТО), а с 1996 г. стала членом Таможенного союза ЕС. Это обеспечило ей возможность пользоваться заметно улучшенными по сравнению с прежними условиями доступа турецкой продукции на мировые рынки, способствовало созданию благоприятного климата для иностранных инвестиций, увеличило поток иностранных товаров и услуг. Членство Турции в ВТО улучшило ее имидж, дало право участвовать в выработке правил международной торговли с учетом национальных интересов.
Научно-технические разработки
С переходом к открытой рыночной системе в Турции усилилось понимание того, что для устойчивого роста и конкурентоспособности промышленности необходимо повышать эффективность производства на основе использования научно-технических достижений и инновационных технологий. Для этого недостаточно привлечения иностранных инвесторов; следует создавать собственную научно-техническую базу для производства высокотехнологичной продукции. В 1983 г. был образован Высший научно-технический совет (BTYK). Его деятельность стала заметной только после принятия в феврале
12 ТОВВ. Ekonomi Rapor 2004. Mayis 2005. Tablo 90. Б. 97.
1993 г. проекта «Научно-техническая политика Турции: 1993-2003», главной целью которого стало развитие национальной науки, техники и технологии до уровня передовых стран. Планировалось повышение основных показателей НИОКР с тем, чтобы за 10 лет обеспечить:
- увеличение количества исследователей с 7 до 15 чел. на 10 тыс. трудоспособного населения;
- повышение доли ВВП, выделяемой на НИОКР, с 0,33% до 1%;
- переход Турции с 40-го на 30-е место среди стран, вносящих вклад в мировую науку;
- увеличение доли частного сектора в общих расходах на НИОКР с 18% до 30%, при сохранении основных позиций за государством13.
Особое внимание уделялось уровню использования мировых инженерных технологий, воздействующих на все сферы производства и жизнедеятельности, в том числе информационных технологий (сочетание компьютерных, микроэлектронных и телекоммуникационных), материалов, созданных на основе передовых технологий, биотехнологий, а также космических и ядерных технологий.
Развитие первых трех технологий является национальной целью. Для ее достижения требуются трансферт технологий из других стран, их изучение и адаптация, распространение на различные сферы экономики, а затем - их совершенствование в научных областях. Один из результатов технологического трансферта - турецкий спутник слежения BILSAT, запущенный 27 сентября 2003 г. В 2004 г. были начаты работы по созданию более совершенного спутника слежения RASAT.
В последнее время Управление по внешней торговле для стимулирования технологических и инновационных преобразований в реальном секторе при посредничестве Управления программами поощрения технологий и инноваций и Турецкого фонда развития технологии обеспечивают источниками финансирования внедрение проектов НИОКР в частном секторе. В 2004 г. Фонд развития технологии кредитовал предприятия, занимающиеся научно-техническими исследованиями
13 TÜBITAK. Türk Bilim ve Teknoloji Politikasi: 1993-2003. Ank., 1993. S. 6.
и разработками, на сумму в 25 млн дол. Управление по внешней торговле и Управление программами поощрения технологий и инноваций на базе действующих проектов оказали помощь предприятиям в проведении НИОКР на общую сумму в 54,27 млн дол., в том числе 31,42 млн дол. - крупным фирмам и 22,85 млн дол. - малым и средним предприятиям.
С 2005 г. Управление программами поощрения технологий и инноваций ассигнует средства для поощрения работ в частном секторе по программе TARAL (Арена турецких исследований), созданной в 2004 г. для решения организационных и финансовых вопросов. Поставлена задача увеличить расходы на НИОКР с 0,67% до 2% ВВП, а число научных работников -с 27 тыс. чел. до 40 тыс. чел. Программа должна была стать связующим звеном между научными центрами (университетами, исследовательскими учреждениями, промышленными структурами и т. д.) и спонсирующими их организациями
государственного и частного секторов.
***
Характерными особенностями развития турецкой экономики в последнее десятилетие становится внедрение во все отрасли, в том числе промышленные, новой техники и технологий, систем и методов производства, менеджмента и маркетинга, что позволяет повышать не только уровень производства, но и конкурентоспособность турецких товаров и услуг. Распространение инноваций позволяет стране существенно ускорить прогресс в экономической и социальной сферах.
