Промышленная политика и стратегическое планирование в обеспечении научно-технологического развития Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Матвеева Л.К.

к.э.н., доцент факультета государственного управления МГУ

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Ключевые слова: промышленная политика, стратегическое планирование, динамика показателей промышленности, изменение процедур принятия государственных управленческих решений.

Keywords: industrial policy, strategic planning, the dynamics of indicators of the industry, changes in the procedures of government management decisions.

Промышленной политике как комплексу мер, направленных на развитие промышленного потенциала, обеспечение национальной безопасности государства на основе удовлетворения потребностей внутреннего рынка конкурентоспособными отечественными товарами потребительского и инвестиционного спроса, производства инновационной продукции, конкурирующей на мировых рынках, в настоящее время уделяется повышенное внимание. Это обусловлено как сложившейся геополитической ситуацией, действием введенных в отношении России санкций со стороны ряда западных стран, ответного эмбарго со стороны России на отдельные продовольственные товары, так и кризисным состоянием экономики, выход из которого во многом зависит от развития промышленного производства.

При реализации промышленной политики ее уполномоченный орган в лице Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, других заинтересованных органов государственного управления и организаций руководствуются стратегическими документами как отраслевого, так и общегосударственного значения в соответствии с федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (рис. 1). К числу последних, в первую очередь, могут быть отнесены:

- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, в которой в качестве приоритетов обозначены совершенствование промышленной политики на основе развития высокотехнологичных отраслей и промышленно-технологической базы в целом, рационального импортозамещения и снижения критической зависимости от зарубежных технологий и промышленной продукции [1];

- Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации как основа и ключевой фактор для разработки отраслевых документов стратегического планирования (стратегий развития отдельных отраслей, государственных программ, отраслевых планов и других документов), направленных на формирование производственных цепочек создания добавленной стоимости высокотехнологичной продукции на основе реализации стратегически значимых проектов, обеспечивающих переход к цифровизации организации производственных процессов и систем управления, повышению экологичности и энергоэффективности промышленного производства [2].

• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации

• Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации

^CL

Стратегии развития отдельных отраслей промышленности

Государственные программы в сфере промышленности

Отраслевые планы

и проекты импортозамещения

ИГ

• Проектная деятельность в целях обеспечения стратегического развития

• Наилучшие доступные технологии

Рисунок 1.

Стратегические документы реализации промышленной политики

Принятие решений о предоставлении тех или иных мер государственной поддержки осуществляется с учетом применения организациями промышленности наилучших доступных технологий и потенциальных результатов реализации заявленных ими инвестиционно-инновационных проектов в соответствии с проектной деятельностью Мини-

стерства промышленности и торговли по обеспечению развития промышленности на новой научно-технологической основе

Таким образом, реализация промышленной политики осуществляется на основе системы взаимосвязанных документов стратегического планирования и организационно-процедурного механизма подготовки и принятия государственных решений, включая, в том числе:

- правила разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации [3];

- порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации

[4];

- правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014-2016 годах на реализацию комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности

[5];

- правила заключения специальных инвестиционных контрактов для отдельных отраслей промышленности в целях создания либо модернизации и (или) освоения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации [6].

Налицо для подготовки и принятия государственных управленческих решений по сбалансированному и устойчивому развитию промышленности имеются все основания для обеспечения положительных результатов в сфере промышленного производства. Однако итоги работы промышленности свидетельствуют о значительной утрате промышленного потенциала страны. За годы реализации курса по импортозамещению темпы роста промышленного производства не только не повысились, но и снизились. Основным показателем, характеризующим изменение масштабов производства, является индекс производства (табл. 1).

Таблица 1

Индексы производства, %

2015 г. 2016 г. 2016 г. к уровню 1991 г.

Промышленность в целом 96,6 101,1 0,93

Добыча полезных ископаемых 100,3 102,5 115,5

Обрабатывающие производства 94,6 100,1 0,86

в том числе:

- производство машин и оборудования 88,9 103,8 0,46

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 92,1 99,0 119,0

- производство транспортных средств и оборудования 91,5 97,0 0,66

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 98,4 101,5 0,87

Так, если по итогам 2016 года промышленность обеспечила незначительный рост, не компенсировав при этом уровень падения в 2015 году в обрабатывающих производствах, включая машиностроительные виды экономической деятельности, и в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, то относительно 1991 года (одного из самых худших последних годов существования СССР) положительное изменение масштабов производства наблюдается только в добыче полезных ископаемых (рост в 1,15 раза)1. Потенциал более чем на 50% утрачен в производстве машин и оборудования (0,46% к уровню 1991 года), а в производстве транспортных средств и оборудования на одну треть (0,66% к уровню 1991 года).

Об изменении ситуации с импортной зависимостью готовой машинотехнической продукции и повышения ее потенциального экспортного потенциала может свидетельствовать изменение отраслевой (видовой) структуры обрабатывающих производств. Согласно данным табл. 2, рассчитанным автором на основании информации Росстата по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами [7], каких-либо существенных изменений в отраслевой структуре не произошло2. По-прежнему в общем объеме производства обрабатывающих отраслей высока доля производства кокса и нефтепродуктов и низка суммарная доля машиностроительных видов экономической деятельности (производство машин и оборудования; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство транспортных средств и оборудования): 2005 г. -19,9%; 2010 г. - 20,1%; 2016 г. - 19,5% (для сравнения суммарная доля машиностроительных производств в развитых странах составляет порядка 40% и более).

Очевидно, что поспешное принятие отраслевых планов мероприятий по импортозамещению в различных отраслях промышленности в отсутствие какой-либо методологии, проведения расчетов в целях обеспечения их сбалансированности с учетом требуемых ресурсов, будет являться объективным фактором их пробуксовки в части достижения указанных в них показателей по снижению доли импортозависимости к 2020 году. В табл. 3 в качестве примера приведены рассчитанные автором доли импорта на российском рынке по некоторым отраслевым планам по состоянию на 2015 год, исходя из количества позиций, предусмотренных указанными планами [8].

1 Индексы производства в 2016 г. относительно уровня 1991г рассчитаны автором по данным Росстата [7].

2

Указанные периоды выбраны по следующим основаниям: 2005 г. - как наиболее успешный год по темпам роста; 2010 г. -как год выхода из кризиса 2008-2009 годов; 2016 г. - как последний отчетный период.

Таблица 2

Отраслевая (видовая) структура обрабатывающих производств, %

2005 г. 2010 г. 2016 г.

Обрабатывающие производства, всего, 100 100 100

в том числе:

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака 16,7 17,3 18,5

текстильное и швейное производство 1,1 1,1 1,0

производство кожи, изделий из кожи и производство обуви 0,2 0,2 0,2

обработка древесины и производство изделий из дерева 1,6 1,4 1,4

целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность 3,6 3,4 3,0

производство кокса и нефтепродуктов 21,2 18,7 21,0

химическое производство 7,7 7,6 7,8

производство резиновых и пластмассовых изделий 2,2 2,7 2,6

производство прочих неметаллических минеральных продуктов 4,8 4,4 3,6

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 21,4 18,1 15,3

производство машин и оборудования 5,4 5,4 4,3

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 5,1 6,0 6,0

производство транспортных средств и оборудования 9,4 8,7 9,2

прочие производства 4,6 5,0 6,1

Таблица 3

Распределение позиций отдельных отраслевых планов мероприятий по импортозамещению с долей

импорта от 70 до 100% (по состоянию на 2015 год)

Количество позиций (проектов)

всего из них с долей импорта на российском рынке

в 100% от 70 до 100%

Радиоэлектронная промышленность 534 190 145

Станкоинструментальная промышленность 61 13 46

Сельскохозяйственное и лесное машиностроение 51 23 16

Машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности 15 4 10

Фармацевтическая промышленность 601 263 103

В рамках статьи не представляется возможным отразить планируемые доли импорта на внутреннем рынке к 2020 году по всем позициям даже по приведенным в табл.3 отраслевым планам импортозамещения. Но, например, согласно Приказу Минпромторга России от 31.03.2015 № 650 [8], по такой позиции, как производство ультрапрезици-онных токарных и фрезерных станков с ЧПУ с точностью обработки не ниже класса А, где доля импорта в 2015 году составила 100%, к 2020 году планируется в 53% (производство с нуля); согласно Приказу от 31.03.2015 № 662, по позиции относительно производства комплектов микросхем для производства средств автоматизации технологических процессов нового поколения, по которому доля импорта в 2015 составила 100%, к 2020 году планируется 35-40% (что предполагает создание отечественного производства, обеспечивающего удовлетворение потребностей внутреннего рынка на 65-70%). Естественно, это потребует значительных инвестиций, объем которых в основной капитал, согласно данным доклада Кравченко Л.И. на конференции Московского экономического форума «Российская промышленность, состояние и перспективы», «... должен вырасти пропорционально доли импорта в потреблении... и составить не менее 3-4 трлн. рублей без учета стоимости износа основных фондов» [9]. Если рассматривать все позиции, предусмотренные 20 отраслевыми планами мероприятий по импортозамещению, то очевидно следует согласиться с названным докладчиком в том, что совокупный объем требуемых инвестиций может составить порядка 80 трлн. рублей с учетом строительства новых промышленных объектов, создания промышленной инфраструктуры для индустриальных парков, инновационной инфраструктуры для промышленных кластеров и т.п. Обеспечение такого объема инвестиций не представляется возможным даже при условии, если большая часть требуемых средств будет осуществлена за счет собственных средств инвесторов и привлеченных кредитов. Согласно статистике, индекс физического объема инвестиций в основной капитал, направляемых на реконструкцию и модернизацию производства, имеет тенденцию снижения, начиная с 2012 года. Так, например, по России в целом он составил в 2014 г. 92,5% к уровню 2013 г., а в 2015 г. - 91,1% от уровня 2014 г.; в производстве машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов) соответственно 170,7 и 86,2%; в производстве автомобилей, прицепов и полуприцепов - 74,0 и 78,8% соответственно; в производстве электронных компонентов, аппаратуры для радио, телевидения и связи - 16,4 и 12,4% соответственно. Не лучшая ситуация складывается по индексу физического объема инвестиций в основной капитал, направляемых в научные исследования и разработки, который составил в 2015 году к уровню 2014 года - 35,7% [10].

Немаловажное значение для успешной реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации имеет состояние готовности организаций промышленности к внедрению инноваций, включая инновации, обеспечивающие экологическую безопасность производства, к использованию передовых производственных технологий, в том числе к использованию информационных и коммуникационных технологий как основы для перехода к цифровой экономике.

В табл. 4 и 5 приведена динамика показателей инновационной активности организаций машиностроительных производств и используемых ими передовых технологий, исходя из позиции автора, что состояние промышленности в условиях научно-технологического развития экономики определяется, в первую очередь, состоянием высокотехнологичных отраслей, ядро которых формируют в основном машиностроительные виды экономической деятельности.

Таблица 4

Инновационная активность организаций

2010 г. 2014 г. 2015 г.

Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, %

Обрабатывающие производства в целом 11,3 12,2 12,1

Производство машин и оборудования 14,8 14,6 12,9

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 24,3 27,0 26,5

Производство транспортных средств и оборудования 19,0 19,4 16,9

Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, %

Обрабатывающие производства в целом 6,7 9,9 10,6

Производство машин и оборудования 6,5 5,3 5,2

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 10,0 12,9 13,8

Производство транспортных средств и оборудования 17,1 24,1 23,7

Удельный вес организаций, осуществлявших инновации, обеспечивающих повышение экологической безопасности в процессе производства товаров, работ, услуг, в целом по России, %

Сокращение выбросов в атмосферу диоксида углерода (СО2) н/д 41,8 43,0

Замена сырья и материалов на безопасные или менее опасные 37,5 45,0 40,5

Снижение загрязнения окружающей среды (атмосферного воздуха, земельных, водных ресурсов, уменьшения уровня шума) 63,2 81,2 79,8

Осуществление вторичной переработки (рециркуляции) отходов производства, воды или материалов 39,5 45,6 46,5

Источник: Росстат РФ [11].

Таблица 5

Передовые производственные технологии (разработка и применение)

2010 г. 2014 г. 2015 г.

Число разработанных передовых технологий, ед.

Обрабатывающие производства, всего 231 414 442

Производство машин и оборудования 34 44 34

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 51 127 149

Производство транспортных средств и оборудования 70 50 54

Число принципиально новых разработанных передовых производственных технологий, ед.

Обрабатывающие производства, всего 16 32 26

Производство машин и оборудования 3 13 1

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 6 8 8

Производство транспортных средств и оборудования 2 3 -

Количество приобретенных организациями новых технологий (техническихрешений), программных средств, ед.

Обрабатывающие производства, всего 11832 9963 8716

Производство машин и оборудования 1596 589 409

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 1898 3649 2122

Производство транспортных средств и оборудования 1810 1412 855

Удельный вес организаций, использовавших глобальные информационные сети по обрабатывающим производствам в целом, %

Глобальные информационные сети, всего 93,5 96,1 96,0

из них - сеть Интернет 93,2 95,9 95,7

Имевших веб-сайт 50,8 55,9 57,5

Источник: Росстат РФ [11], [12].

В целом, представленные в таблицах 4 и 5 данные свидетельствуют о довольно низкой инновационной активности организаций машиностроительных отраслей, ее падающей динамике в 2015 году относительно уровня 2014 года. Как следствие, это отражается и на динамике количества приобретенных организациями новых технологий (технических решений) и программных средств. Наиболее низкие показатели наблюдаются в производстве машин и оборудования. Сохранение сложившейся ситуации с учетом данных, приведенных в предыдущих таблицах по указанному виду деятельности, может серьезно усугубить ситуацию по обеспечению потребностей самой промышленности основными средствами производства, привести к увеличению диспропорций в развитии промышленного производства. К числу негативных фактов следует также отнести то, что менее половины организаций по производству товаров, ра-

бот, услуг1 осуществляют инновации, обеспечивающие повышение экологической безопасности производства (за исключением мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды, по которым осуществляется контроль и установлены штрафы) - важнейшей составляющей повышения технологического уровня производства. Другим негативным фактом является то, что несмотря на заявленный переход к цифровой экономике, только 57,5% организаций обрабатывающих производств имели в 2015 году веб-сайт.

Выше уже отмечалось, что принятие государственных управленческих решений о реализации и поддержке инновационно-инвестиционных проектов, включая проекты импортозамещения, осуществляется на основе документов стратегического планирования и принятого механизма и процедур предоставления поддержки различных проектов. Несмотря на большое количество параметров, предусмотренных критериями отбора проектов, которыми руководствуется созданный институт развития в соответствии с законом о промышленной политике - Фонд развития промышленности (ФРП) [13], ни в одном из них не выделена оценка влияния проекта на уменьшение импортозависимо-сти в конкретной отрасли (производстве) с учетом изменения состояния в смежных отраслях (видах экономической деятельности), а главное - на изменение динамики степени удовлетворения потребностей внутреннего рынка со стороны конечных потребителей с учетом их покупательной способности.

Затяжной по времени характер принятия решений о поддержке проектов и преимущественная ориентация на их коммерческую эффективность негативно сказывается на выборе проектов. В планах Правительства Российской Федерации на 2017 год планируется профинансировать в виде займов из средств ФРП не менее 50 проектов [14], что составляет малую долю в амбициозных планах импортозамещения и обеспечения развития промышленности на современной технологической основе. О несоответствии действий между структурными подразделениями - разработчиками государственных программ в сфере промышленности можно судить по целевым индикаторам государственных программ, по которым нельзя определить, как в целом на состояние промышленности повлияет изменение масштабов производства в отдельной отрасли, объемы инвестиций, инновационную активность и рост производительности труда в силу их несопоставимости, отличия в содержании и методики расчета. В одних программах указывается индекс физического объема инвестиций в основной капитал с разбивкой по годам, в других - ежегодный объем инвестиций в стоимостном выражении в текущих ценах; аналогично и по показателям изменения масштабов производства: либо в качестве целевого индикатора указывается индекс производства, либо объем производства в натуральном выражении с разбивкой по годам и т.п.

Все выше изложенное свидетельствует о том, что без серьезных изменений в мерах и процедурах проведения промышленной политики не следует ожидать существенного наращивания потенциала промышленного производства на современной технологической базе, снижения импортозависимости в целом.

Промышленность - сложная, многоотраслевая, взаимосвязанная система, эффективное функционирование которой определяется двумя факторами:

- сбалансированностью отраслей и видов экономической деятельности по ресурсам, темпам роста и объемам производства;

- деятельностью каждого звена, нацеленного на конечные результаты - удовлетворение потребностей потребителей.

Для продукции потребительского спроса конечный потребитель известен - домашние хозяйства и государство. Для производства промышленной продукции инвестиционного спроса важно не только удовлетворять потребности смежных отраслей (производств) и секторов экономики, но и обеспечивать пропорциональность производственных мощностей по стадиям технологического процесса полного цикла производства инвестиционного продукта. Несоответствие пропускной способности производственных мощностей между стадиями производства (предыдущей и/или последующей) указывает на наличие диспропорции, определяет лимитирующее звено - сигнал для инвестиций, что, в свою очередь, позволяет устанавливать более конкретные меры поддержки, ориентированные либо на спрос, либо на предложение.

В руках управленца должен быть не только инструмент в виде системы стратегических документов и нормативных правовых актов, обеспечивающих их реализацию, но и инструмент, отвечающий требованиям сбалансированного развития промышленности и экономики в целом, что требует кардинального пересмотра процедур принятия государственных управленческий решений. Основа процедур должна базироваться на результатах обоснованной системы плановых расчетов с использованием динамической модели межотраслевого-межсекторного баланса и применения современных 1Т-технологий. Такой подход в настоящее время разделяют многие эксперты и ученые, серьезно занимающиеся проблемами сбалансированного развития экономики, обеспечения устойчивого экономического роста в целях повышения уровня и качества жизни населения.

Список литературы и источников

1. Указ Президента РФ от 31.12.2015 №683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации». -www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669.

2. Указ Президента РФ от 01.12.2016 №642 «О стратегии научно-технологического развития Российской Федерации». -www.consultant.ru/law/hotdocs/48053.html

1 В настоящее время статистикой не предусматривается выделение значений показателей по конкретным видам экономической деятельности.

3. Постановление Правительства РФ от 29.10.2015 г № 1162 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации». - www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_188198

4. Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 (ред. от 10.02.2017) «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации». -www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 103481/

5. Постановление Правительства РФ от 03.01.2014 № 3 (ред. от 03.09.2016) «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014-2016 годах на реализацию комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности». - https://gisp.gov.ru/support-measures/demo/detail.php?id=6476161

6. Постановление Правительства РФ от 16.07.2015 № 708 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности». - base.garant.ru/71137900/

7. Федеральная служба государственной статистики. Промышленное производство: индексы производства; объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами. - http://www.gks.ru

8. Приказы Министерства промышленности и торговли РФ от 31.03.2015 № 645, 647-662, от 02.04.2015 № 762, от 29.01.2016 № 197 об утверждении отраслевых планов мероприятий по импортозамещению в различных отраслях промышленности. -minpromtorg.gov.ru/docs/#prikaz_minpromtorga_rossii

9. Кравченко Л.И. Итоги государственной политики импортозамещения. Доклад на конференции Московского экономического форума «Российская промышленность, состояние и перспективы», 24.03.2016 г. - rusrand.ru/docconf/itogi-gosudarstvennoj-politiki-importozameschenij a

10. Федеральная служба государственной статистики. Технологическое развитие отраслей экономики: Инвестиции. - Ыф://^'^^. gks.ru

11. Федеральная служба государственной статистики. Технологическое развитие отраслей экономики: Наука, инновации и передовые производственные технологии. - http://www.gks.ru

12. Росстат РФ. Информационное общество. - www.gks.ru/wps/connekt/rosstat_main/rosstat/ru/statictics/science_and_innovations/ it_technology/

13. Фонд развития промышленности. - newgaztech.ru/Docs/Фонд%20развития%20промышленности.pdf

14. Перечень мероприятий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации. Утвержден Председателем Правительства Российской Федерации Д.Медведевым 19.01.2017 года. - www.garant.ru