CC BY
69
Евразийская адвокатура. 2022. № 3 (58). С. 81. Eurasian advocacy. 2022;(3(58)):81.
Правосудие и правоохранительная деятельность в евразийском пространстве
Научная статья УДК 343.163
doi 10.52068/2304-9839_2022_58_3_81
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СОВЕРШЕННЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ, КАК ГАРАНТИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИХ ПРАВ
Хасанов Тимур Равелевич1, Салихова Екатерина Игоревна2
1Магистрант кафедры уголовного процесса и криминалистики юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета
420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18, Российская Федерация
2Магистрант кафедры уголовного процесса и криминалистики юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета
420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18, Российская Федерация
Аннотация: Настоящая статья посвящена характеристике прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних подозреваемых (обвиняемых), соблюдением их прав и законных интересов. Анализируются полномочия прокурора по устранению нарушений, допускаемых органами предварительного расследования по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.
Ключевые слова: прокурорский надзор, прокурор, несовершеннолетний подозреваемый (обвиняемый), права, законные интересы, ювенальная юстиция
Для цитирования: Хасанов Т.Р., Салихова Е.И. Прокурорский надзор по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, как гарантия обеспечения их прав // Eвразийская адвокатура. 2022. № 3 (58). С. 81. https://doi.org/10.52068/2304-9839_2022_58_3_81
Justice and law-enforcement activity in the eurasian space
Original article
THE PROSECUTOR'S SUPERVISION OF THE JUVENILE CRIMINAL CASES TO SECURE JUVENILE RIGHTS Khasanov Timur Ravelevich1, Salikhova Ekaterina Igorevna2
1Master's Degree student at the Department of Criminal Process and Criminalistics of Law faculty of Kazan (Volga Region) federal university
420008, Kazan, Kremlyovskaya str., 18, Russian Federation
2Master's Degree student at the Department of Criminal Process and Criminalistics of Law faculty of Kazan (Volga Region) federal university
420008, Kazan, Kremlyovskaya str., 18, Russian Federation
Abstract: The authors specify the characteristics of the legislation implemented to the juvenile suspects (accused), securing their rights and legitimate interests, as supervised by the prosecutor. The prosecutor's powers to eliminate juvenile rights' infringement made during the preliminary investigation of juvenile crimes are analysed.
Keywords: prosecutor's supervision, prosecutor, juvenile suspect (accused), rights, legitimate interests, juvenile justice
For citation: Khasanov T.R., Salikhova E.I. The prosecutor's supervision of the juvenile criminal cases to secure juvenile rights = Eurasian advocacy. 2022;3(58):81. (In Russ.). https://doi.org/10.52068/2304-9839_2022_58_3_81
В отечественной юридической литературе существенное внимание уделяется особенностям правового регулирования отношений с участием несовершеннолетних, а также проблемам реализации их прав в нынешней России [1, 12, 13, 14].
© Хасанов Т.Р., Салихова Е.И., 2022
Современный этап развития российского общества, связанный с реформированием всех сфер общественной жизни, органов государственной власти, характеризуется значительной активизацией правотворческих усилий, в том числе и в
процессуально-правовой сфере. Совершенствование уголовно-процессуального законодательства ориентировано на обеспечение оптимальных условий правового регулирования и защиты прав, свободы и законных интересов граждан [2, с. 113].
Вопросы обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних обвиняемых (подозреваемых) являются особо актуальными ввиду нечеткой законодательной регламентации и недостаточной теоретической разработанности проблемы процессуального статуса несовершеннолетнего, а также в условиях продолжающегося роста преступности несовершеннолетних [3, с. 227].
Следует понимать, что указанные участники уголовного судопроизводства в силу возраста, отсутствия необходимого жизненного опыта и знаний, в частности, в юридической сфере, не имеют возможности должным образом воспользоваться предоставленными им законом процессуальными правами. К сожалению, в России до сих пор не сформированы суды, специализирующиеся на рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних [3, с. 234]. Сказанное обуславливает необходимость со стороны законодателя обеспечивать действенными процессуальными гарантиями на всех этапах уголовного судопроизводства должный уровень защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних лиц, преследуемых в уголовном порядке.
Основополагающими для создания эффективной системы правовых средств, гарантирующих охрану прав несовершеннолетних участников уголовного процесса, являются международные принципы, а также свод правил, которые содержатся в документах ООН и прежде всего в Пекинских правилах [4], провозглашающих, что система правосудия в отношении несовершеннолетних должна обеспечивать права и безопасность несовершеннолетних и содействовать их психическому и физическому благополучию.
Исходя из конституционного положения о том, что материнство и детство, а также семья находятся под охраной государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ), государство в лице компетентных органов и должностных лиц, к числу которых, прежде всего, относятся судебные органы, прокурор, органы предварительного расследования, адвокат-защитник, специалисты в области педагогики и психологии, Уполномоченный по правам ребенка и др., обязано осуществлять охрану прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних лиц [5, с. 433]
В свете вышесказанного особую значимость приобретает прокурорский надзор за предва-
рительным расследованием преступлений, совершенных несовершеннолетними, одним из основных назначений которого является охрана и соблюдение их прав, обеспеченных закрепленными уголовно-процессуальным законом дополнительными процессуальными гарантиями.
Как отметил председатель Следственного комитета Российской Федерации А.И. Бастрыкин, в 2020 году по сравнению с 2019 годом в России наметился небольшой рост уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. За 11 месяцев 2021 года направлено в суд 7761 подобное уголовное дело, практически половина из них совершена в составе группы, более 200 несовершеннолетних вовлечены в совершение преступлений взрослыми [6].
По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, за 12 месяцев 2021 года поступило в суд 20 711 уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, из них рассмотрено по существу с вынесением приговора - 12 394 [7].
В структуре подростковой преступности подавляющее большинство составляют общественно опасные деяния, связанные с хищениями - 56,8 %; наркотиками - 11,9 %; угонами автотранспорта -9,2 %; изнасилованиями и насильственными действия сексуального характера - 3,5 %; убийствами и причинением тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего - 1,6 % [6].
На необходимость осуществления действенного прокурорского надзора, направленного на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних, с учетом, что последние являются одним из основных приоритетов государственной национальной политики, нацеливает Приказ Генпрокуратуры России от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», согласно которому основополагающей задачей является предотвращение нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, причинения им вреда, а также профилактика преступлений среди подростков (п. 1.1). В частности, прокурорам надлежит осуществлять эффективный надзор за исполнением действующего законодательства [8] в ходе досудебного производства как на этапе возбуждения уголовного дела, так и при осуществлении предварительного расследования, который должен носить предупреждающий характер (п. 1.3).
Прокурор обязан надзирать за выполнением особых правил, действующих в рамках уголовно-
ЕиКЛБТЛЫ ЛОУОСЛСУ 3 (58) 2022
го судопроизводства, которые выступают в роли дополнительных процессуальных гарантий прав несовершеннолетних. Прежде всего, речь идет о соблюдении органами, осуществляющими производство по уголовному делу, тех процессуальных гарантий, которые обеспечивают права и законные интересы несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) при производстве следственных действий, а именно: существенно сокращенное время производства допроса несовершеннолетнего лица (см. ст. 425 УПК РФ); обязательное участие законных представителей (ст. 426, 428 УПК РФ), участие защитника (ст. 51 УПК РФ), а также педагога или психолога (ч. 4 ст. 425 УПК РФ) при производстве по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, и ряд других.
При нарушении указанных процедур доказательства, полученные в ходе их осуществления, должны быть признаны прокурором недопустимыми. В связи с этим следует согласиться с позицией тех авторов [9, с. 37], которые аргументируют необходимость оформления данного решения в виде отдельного письменного процессуального документа (постановления), что позволит участникам судебного разбирательства понять позицию государственного обвинителя, исключившего из обвинения данные доказательства.
В первостепенные обязанности прокурора входит также оперативное применение соответствующих мер реагирования на факты незаконного и необоснованное избрания и применения к несовершеннолетним лицам, преследуемым в уголовном порядке, тех или иных мер процессуального принуждения (см. п. 2.2.12 Приказа Генпрокуратуры России от 13.12.2021 № 744), так как при производстве данных процессуальных действий могут быть существенно не только ограничены, но и нарушены права и законные интересы несовершеннолетнего лица. Одним из наиболее часто допускаемых компетентными органами и должностными лицами нарушений требований уголовно-процессуального закона является избрание и применение мер процессуального принуждения, прежде всего мер пресечения, без надлежащих к тому оснований [10, с. 42].
Так, в случаях необоснованного избрания и продления заключения под стражу несовершеннолетнему лицу прокурор должен обжаловать соответствующее судебное решение в вышестоящие судебные инстанции (в апелляционном, кассационном и надзорном порядке).
По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в 2021 году
было удовлетворено 661 ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, из которых 94 - по уголовным делам средней тяжести, 1 - небольшой тяжести [7].
Одно из распространенных процессуальных нарушений, допускаемых органами предварительного расследования, заключается в том, что в решении об избрании заключения под стражу в качестве меры пресечения в отношении несовершеннолетнего лица по уголовно-наказуемым деяниям средней тяжести отсутствует указание на те или иные исключительные обстоятельства, как того требует уголовно-процессуальный закон (см. ч. 2 ст. 108 УПК РФ) [11]. Кроме этого, вопреки правилу, содержащемуся в ч. 2 ст. 423 УПК РФ, должностные лица органов предварительного следствия и дознания при избирании в отношении несовершеннолетнего рассматриваемой меры пресечения не всегда оценивают возможность применения к нему меры пресечения в виде присмотра за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым [11].
При установлении случаев незаконного и необоснованного избрания и применения в отношении несовершеннолетних лиц заключения под стражу в качестве меры пресечения прокурор в зависимости от формы расследования должен принять соответствующие меры реагирования, предусмотренные уголовно-процессуальным законом (см. ст. 37 УПК РФ).
Под пристальным вниманием прокурора также должно находиться соблюдение правила о необходимости выделения уголовного дела в отношении несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого), совершившего уголовно-наказуемое деяние в соучастии со взрослым лицом (ст. 422 УПК РФ). К сожалению, нередко должностные лица, производящие предварительное расследование, вопреки требованию закона не выполняют указанное правило при наличии к тому оснований.
К процессуальным особенностям производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних следует отнести также и право органов предварительного расследования при наличии к тому оснований прекратить уголовное преследование с применением принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427 УПК РФ). При этом следует подчеркнуть, что прокурор при согласовании постановления дознавателя о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении принудительной меры воспитательного воздействия должен принять во внимание, что возмож-
ность исправления несовершеннолетнего лица, преследуемого в уголовном порядке без применения наказания, должна быть подтверждена процессуальными документами (п. 2.2.15 Приказа Генпрокуратуры России от 13.12.2021 № 744).
В обязанности прокурора входит надзор за исполнением органами дознания и предварительного следствия требований, установленных ст. 421 УПК РФ, которая обязывает при производстве по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним, помимо обстоятельств, перечисленных в ст. 73 УПК РФ, устанавливать его возраст, так как последний является одним из оснований наступления уголовной ответственности, а также условия жизни и воспитания, уровень психического развития, иные личностные особенности, влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц и иные обстоятельства. Несоблюдение упомянутой нормы прокурор должен принимать во внимание при решении вопроса о возвращении уголовного дела для дополнительного расследования. Невыполнение прокурором своих надзорных полномочий в данном случае нередко приводит к обнаружению подобных нарушений лишь в рамках судебного производства, что существенно сказывается на степени обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в досудебном производстве.
В приказе Генпрокуратуры России от 13.12.2021 № 744 справедливо подчеркивается, что государственное обвинение по уголовным делам о преступлениях, которые совершены лицами, не достигшими совершеннолетия, необходимо своевременно поручать прокурорским работникам, имеющим достаточно большой профессиональный опыт, тем самым создавая действенные условия для качественной подготовки к судебному заседанию (п. 2.3).
Таким образом, прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов, должен обладать необходимым опытом работы и профессиональной квалификацией, соответствующими морально-нравственными качествами, хорошо ориентироваться в специфике производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, проходить систематическую переподготовку не только по вопросам права, но и криминологии, педагогики, подростковой психологии и т. д., что должно обеспечивать с его стороны своевременное и эффективное реагирование на нарушения правоприменительной практики в исследуемой сфере и их предупреждение.
Список источников
1. Певцова Е.А. Права детей и молодежи: актуальные проблемы правового регулирования отношений с участием молодых лиц: монография. Ярославль, 2013.
2. Антонов И.О., Верин А.Ю., Клюкова М.Е., Шагаева Р.В. Трансформация института приостановления производства по уголовному делу в стадии предварительного расследования // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2018. № 4 (51). С. 113-116.
3. Клюкова М.Е., Верин А.Ю. О понятии несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого по УПК РФ // Актуальные проблемы юридической науки: материалы XIII Международной научно-практической конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики»: в 5 т. Т. 3. Тольятти: Волжский университет имени В.Н. Татищева, 2016. С. 227-235.
4. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). Приняты резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года // Официальный сайт Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/ documents/ded_ranv/conventions/beijing_rules.shtml.
5. Титаренко В.А., Малин П.М. Прокурорский надзор за законностью уголовного преследования в отношении несовершеннолетних и молодежи // SCIENCE TIME. 2017. № 3 (39). С. 433-436.
6. Глава Следственного комитета - о причинах жестоких преступлений подростков // Интернет-портал «Российской газеты» [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2021/12/28/glava-sledstvennogo-komiteta-o-prichmah-zhestokih-prestuplemj-podrostkov.html.
7. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел по первой инстанции за 12 месяцев 2021 года // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.cdep.ru/ index.php?id=79&item=6120.
8. Клюкова М.Е. Субъекты уголовного преследования // Ученые записки Казанского государственного университета. Серия «Гуманитарные науки». 2007. Т. 149. № 6. С. 273-279.
9. Исаенко В.Н. Оценка прокурором доказательств в досудебном производстве // Законность. 2014. № 11. С. 34-38.
10. Огородов А.Н. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: учеб. пособ. 2-е изд., перераб. и доп. Иркутск: Иркутский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2019.
11. Обзор судебной практики применения судами Нижегородской области законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога за четвертый квартал 2014 год // Сайт Нижегородского областного суда [Электронный ресурс]. URL: http://nnoblsud.ru.
12. Верин А.Ю. Правовой статус несовершеннолетнего и особенности его реализации: автореф. ... канд. юрид. наук. Казань, 2017.
EURASIAN ADVOCACY 3 (58) 2022
13. Нечаева Е.В., Алексеева Т.Г. История развития уголовного законодательства в отношении несовершеннолетних в России // Вестник Российского университета кооперации. 2019. № 4 (38). С. 132-137.
14. Рыбакова О.С. Безопасность ребенка в контексте конституционных ценностей Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2020. Т. 15. № 3 (112). С. 103-111.
References
1. Pevczova E.A. Prava detej i molodezhi: aktual"ny"e problemy" pravovogo regulirovaniya otnoshenij s uchas-tiem molody"x licz: monografiya. Yaroslavl", 2013.
2. Antonov I.O., Verin A.Yu., Klyukova M.E., Shagieva R.V. Transformaciya instituta priostanovleniya proizvod-stva po ugolovnomu delu v stadii predvaritel"nogo rassle-dovaniya // Ucheny"e trudy" Rossijskoj akademii advoka-tury" i notariata. 2018. № 4 (51). S. 113-116.
3. Klyukova M.E., Verin A.Yu. O ponyatii nesoversh-ennoletnego podozrevaemogo i obvinyaemogo po UPK RF // Aktual"ny"e problemy" yuridicheskoj nauki: mate-rialy" XIII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj kon-ferencii «Tatishhevskie chteniya: aktual"ny"e problemy" nauki i praktiki»: v 5 t. T. 3. Tol"yatti: Volzhskij universitet imeni V.N. Tatishheva, 2016. S. 227-235.
4. Minimal"ny"e standartny"e pravila Organizacii Ob""edinenny"x Nacij, kasayushhiesya otpravleniya pra-vosudiya v otnoshenii nesovershennoletnix (Pekinskie pravila). Prinyaty" rezolyuciej 40/33 General"noj Assam-blei ot 29 noyabrya 1985 goda // Oficial"ny"j sajt Organizacii Ob""edinenny"x Nacij [E"lektronny"j resurs]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conven-tions/beijing_rules.shtml.
5. Titarenko V.A., Malin P.M. Prokurorskij nadzor za zakonnost"yu ugolovnogo presledovaniya v otnoshenii nesovershennoletnix i molodezhi // SCIENCE TIME. 2017. № 3 (39). S. 433-436.
6. Glava Sledstvennogo komiteta - o prichinax zhestokix prestuplenij podrostkov // Internet-portal «Rossijskoj gazety"» [E"lektronny"j resurs]. URL: https:// rg.ru/2021/12/28/glava-sledstvennogo-komiteta-o-prichi-nah-zhestokih-prestuplenij-podrostkov.html.
7. Otchet o rabote sudov obshhej yurisdikcii po rass-motreniyu ugolovny"x del po pervoj instancii za 12 mesyacev 2021 goda // Ofidal"ny"j sajt Sudebnogo departamenta pri Verxovnom Sude Rossijskoj Federacii [E"lektronny"j resurs]. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=6120.
8. Klyukova M.E. Sub""ekty" ugolovnogo presledo-vaniya // Ucheny"e zapiski Kazanskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya «Gumanitarny"e nauki». 2007. T. 149. № 6. S. 273-279.
9. Isaenko V.N. Ocenka prokurorom dokazatel"stv v dosudebnom proizvodstve // Zakonnost". 2014. № 11. S. 34-38.
10. Ogorodov A.N. Prokurorskij nadzor za processual"noj deyatel"nost"yu organov predvaritel"nogo sledstviya: ucheb. posob. 2-e izd., pererab. i dop. Irkutsk: Irkutskij yuridicheskij institut (filial) Universiteta prokura-tury" Rossijskoj Federacii, 2019.
11. Obzor sudebnoj praktiki primeneniya sudami Nizhegorodskoj oblasti zakonodatel"stva o merax pre-secheniya v vide zaklyucheniya pod strazhu, domashne-go aresta i zaloga za chetverty"j kvartal 2014 god // Sajt Nizhegorodskogo oblastnogo suda [E"lektronny"j resurs]. URL: http://nnoblsud.ru.
12. Verin A.Yu. Pravovoj status nesovershennoletnego i osobennosti ego realizacii: avtoref. ... kand. yurid. nauk. Kazan", 2017.
13. Nechaeva E.V., Alekseeva T.G. Istoriya razvitiya ugolovnogo zakonodatel"stva v otnoshenii nesovershen-noletnix v Rossii // Vestnik Rossijskogo universiteta koop-eracii. 2019. № 4 (38). S. 132-137.
14. Ry"bakova O.S. Bezopasnost" rebenka v kontek-ste konstitucionny"x cennostej Rossijskoj Federacii // Aktual"ny"e problemy" rossijskogo prava. 2020. T. 15. № 3 (112). S. 103-111.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article.
The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 02.08.22; одобрена после рецензирования 10.08.22; принята к публикации 10.08.22.
The article was submitted 02.08.22; approved after reviewing 10.08.22; accepted for publication 10.08.22.
МИСКИИ
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ПРАВА
[email protected] +7-917-40-61-340
