CC BY
30
9. Panfilov V.P., Chashchina N.I. Oso-bennosti povedeniya vlagi v supeschanykh i
suglinistykh avtomorfnykh pochvakh v svyazi s
+
ikh poroznost'yu / / Izvestiya SO AN SSSR.
Biologiya, 1975. - Vyp. 1. - S. 3-7. +
УДК 332.365 О.Ю. Воронкова, Г.Я. Барышников
O.Yu. Voronkova, О^а. Baryshnikov
ПРОИЗВОДСТВО ОРГАНИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ НА ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЛЯХ КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ РЕСУРС ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
ORGANIC PRODUCTION ON FALLOW LANDS AS A STRATEGIC RESOURCE OF FOOD IMPORT SUBSTITUTION POLICY
Ключевые слова: развитие АПК, органическая продукция, залежные земли, неиспользуемая пашня, политика импортозамещения, региональные программы развития, прогноз.
Рассмотрены актуальные вопросы становления и развития сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции. Приводятся понятия «органическое сельское хозяйство», «сельское хозяйство, ориентированное на производство органической продукции», обосновывается авторское представление их содержания. Обоснованы и аргументированы предпосылки вовлечения в сельскохозяйственный производственный оборот залежных и неиспользуемых земель для целей ведения органического сельского хозяйства. Обоснованы основные направления формирования и реализации концепции сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции, на уровне субъекта Российской Федерации в рамках стратегии импортозамещения продовольствия. Предложена методика формирования и реализации региональных целевых программ развития АПК, на ее основе разработан проект краевой целевой программы «Вовлечение в сельскохозяйственное производство не используемых по целевому назначению пахотных и залежных земель сельскохозяйственного назначения Алтайского края в целях производства органической продукции на период 2017-2022 годы». На основании стратегических планов развития органического сектора сельского хозяйства Алтайского края, а также разработанного авторами проекта краевой целевой программы рассчитан прогноз производства продукции АПК Алтайского края на период 2017-2027 гг.
с выделением доли органической продукции сельского хозяйства и оценкой эффективности.
Keywords: agricultural development, organic production, fallow lands, idle land, import substitution policy, regional development programs, forecast.
Topical issues of formation and development of agriculture-based production of organic products are discussed. The concepts of "organic agriculture" and "agriculture focused on organic products" are described; the authors' interpretation is presented. The involvement of fallow and idle land for the purposes of organic agriculture is substantiated. The main directions of formation and implementation of the concept of agriculture oriented to organic production is substantiated at the level of the Russian Federation's sub-federal entity in the framework of food import substitution strategy. The authors proposed a method of forming and realization of regional target programs of agriculture development; this was the basis for development of a project of the regional target program "Involvement in agricultural production of arable and fallow agricultural lands not used for intended purpose in the Altai Region for organic production for the period 2017-2022". Based on the strategic plans of development of organic sector of agriculture of the Altai Region and developed by the authors project of the regional target program, the output of agricultural products in the Altai Region for the period of 2017-2027 with pointing out the percentage of organic agricultural products was forecasted, the effectiveness was evaluated.
Воронкова Ольга Юрьевна, д.э.н., проф. каф. менеджмента, организации бизнеса и инноваций, Алтайский государственный университет. Тел.: (3852) 298-193. E-mail: olka2004@yandex.ru. Барышников Геннадий Яковлевич, д.геогр.н., проф., зав. каф. природопользования и геэколо-гии, Алтайский государственный университет. E-mail: bgj@geo.asu.ru.
Voronkova Olga Yuryevna, Dr. Econ. Sci., Prof., Chair of Management, Business and Innovation Organization, Altai State University. Ph.: (3852) 298-193. E-mail: olka2004@yandex.ru. Baryshnikov Gennadiy Yakovlevich, Dr. Geo. Sci., Prof., Head, Chair of Natural Resources Mgmt. and Geo-Ecology, Altai State University. E-mail: bgj@geo.asu.ru.
Введение
В настоящее время рынок органических продуктов выступает одним из наиболее развивающихся и перспективных направлений мирового агропромышленного производства [1-3]. Продовольственная безопасность государства, здоровье населения и качество его жизни во многом обусловлены развитием органического сельскохозяйственного производства, базирующегося на инновационных разработках в области альтернативного землепользования, сохранения природных ресурсов, прежде всего, земельных. Вместе с тем незаполненная ниша рынка органической (экологически чистой) продукции и значительный земельный потенциал для развития органического земледелия создают все необходимые предпосылки для формирования и развития отечественного сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции.
Россия располагает всем необходимым для формирования сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции: многолетними аграрными традициями, обширными площадями сельскохозяйственных угодий, а также незначительным уровнем интенсификации и химизации АПК, в сравнении с индустриально развитыми странами [4, 5]. Так, в среднем по странам Еврозоны внесение минеральных удобрений составляет 192 кг/га, тогда как в России — 39, а в Алтайском крае — 3,8 кг/га [4]. В связи с этим становится актуальной разработка вопросов, связанных с перспективами развития сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции и обоснованием целесообразности вовлечения для этих целей в производственный оборот залежных и неиспользуемых сельскохозяйственных земельных ресурсов.
Методы исследования
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам ведения сельскохозяйственного производства органической продукции; вопросам развития земельных отношений; научные
исследования и рекомендации Российской академии сельскохозяйственных наук, законы Российской Федерации, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов федерации, по развитию экологического сельского хозяйства. Методологической основой послужил системный подход, позволивший обеспечить комплексность и целенаправленность. Были использованы аналитический, расчетно-конструктивный и экономико-статистический методы.
Результаты исследования
Предпосылки развития сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции. Считаем, что сущность органического сельского хозяйства можно сформулировать как понятие, охватывающее все системы земледелия, основывающиеся на природных средствах и ресурсах, учитывающие естественные потребности растительного и животного мира, окружающей природной среды, основной целью которого выступает процесс производства экологической (органической) продукции, удостоверенной международными и национальными экологическими сертификатами.
Проведенная оценка традиционной системы ведения земледелия показала, что даже с приложением к ней последних достижений сельскохозяйственной науки и практики аграрии уже не могут кардинально решить проблему, связанную с повышением эффективности производства отрасли. В связи с этим необходимо выработать механизм, учитывающий влияние экономических, инновационных, социальных, экологических, рекреационных, национально-культурных и иных факторов, в том числе реализуемый посредством создания зональных агроэкокластеров. По нашему мнению, формирование и развитие сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции, должно отвечать следующим системным императивам: разработка концепции развития сель-хозпроизводства органической продукции; параллельное ведение органического и ин-
дустриального сельскохозяйственного производства; механизм перехода сельского хозяйства к производству органической продукции; формирование зональных агро-экокластеров; государственное регулирование сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции, посредством целевых программ развития.
Концепция органического сельскохозяйственного производства. В ходе проведения научных исследований нами разработана концепция и определены основные направления развития сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции, на уровне субъекта Российской Федерации.
В целях обоснования направлений развития сельскохозяйственного производства органической продукции целесообразным представляется выявление факторов, способствующих развитию рынка органического продовольствия на федеральном, региональном уровнях и уровне отдельной сельскохозяйственной организации.
В сложившихся условиях развития российского АПК можно выделить ряд причин, замедляющих развитие сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции: отсутствие интереса к принципам органического производства со стороны руководителей сельскохозяйственных организаций, что часто обусловлено их консерватизмом к нововведениям, недостатком необходимой информации; трудности с инвестированием ориентированных на органическое производство проектов в АПК; отсутствие рынка сбыта органической продукции; недостаток квалифицированных специалистов в области органического землепользования и сертификации органической продукции.
Для отечественной экономики, где около 27% численности населения проживают в сельской местности и более 12% населения в трудоспособном возрасте занято в сфере сельскохозяйственного производства, формирование и развитие сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции, позволит решить не только проблемы экологической безопасности продуктов питания и окружающей природной среды, но также и социальные проблемы сельских территорий посредством повышения уровня занятости сельских жителей.
Сельское хозяйство играет весомую роль в формировании экономики края и уклада жизни населения, на его долю при-
ходится более 18% валового регионального продукта против 6-7% по России. В сельской местности проживает около 45% населения края. Алтайский край обладает огромным сельскохозяйственным потенциалом, занимает первое место в России по площади пашни (6,5 млн га), из которой более 75% — плодородные черноземы. По объему производства валовой продукции сельского хозяйства край находится на первом месте среди регионов Сибирского федерального округа и входит в первую десятку регионов Российской Федерации. На его долю приходится порядка 4% российского производства зерна, 3% маслосемян подсолнечника, 15% льна-долгунца, 5% молока, 3% картофеля, около 3% мяса и яиц, около 2% сахарной свеклы и овощей.
Значителен вклад Алтайского края в решение проблемы продовольственной безопасности страны. За пределы региона ежегодно вывозится 85% производимой крупы, около 70% муки и жирного сыра, 60% макаронных изделий, более 30% молоко- и мясопродуктов. Алтайский край располагает всеми необходимыми ресурсами для перехода к использованию принципов ориентированного на органическое производство сельского хозяйства [6].
Переход к сельскохозяйственному производству органической продукции должен отвечать целям и стратегии развития каждого отдельного сельскохозяйственного производителя [7]. Формирование методической базы сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции на основе системного подхода, нами предлагается рассматривать как взаимодействие взаимообусловленных экологических и экономических процессов в направлении обеспечения эффективности сельскохозяйственного производства путем повышения экологического качества земельных угодий и производимой продукции.
Реализация региональных целевых программ развития органического сельского хозяйства. На основании проведенного исследования был разработан проект краевой целевой программы «Вовлечение в сельскохозяйственное производство не используемых по целевому назначению пахотных и залежных земель сельскохозяйственного назначения Алтайского края в целях производства органической продукции на период 2017-2022 годы», направленной на более полное и эффективное использование пахотных угодий сельскохозяйственными товаропроизводителями, повышение эффек-
тивности их хозяйственной деятельности, а также рост объемов производства органической сельскохозяйственной продукции в Алтайском крае.
Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий: увеличение доли используемых по целевому назначению пахотных угодий к 2022 г. до 100% по отношению к уровню 2015 г.; вовлечение в сельскохозяйственное производство не используемых по целевому назначению пахотных угодий площадью 207 тыс. га и залежных земель площадью 110 тыс. га с целью производства органической продукции; создание эффективного механизма вовлечения в сельскохозяйственное производство не используемых по целевому назначению пахотных ресурсов; воспроизводство почвенного плодородия пашни; ежегодное планирование направлений производственного использования пахотных угодий.
Для оценки эффективности производственного использования вовлеченных в сельскохозяйственный оборот резервных земель, пригодных для производства органической продукции, органам муниципальных образований Алтайского края рекомендуется проводить оперативный мониторинг состояния земельных ресурсов, введенных в оборот, с целью принятия решений о прекращении дальнейшего субсидирования данного сельскохозяйственного товаропроизводителя при выявлении негатив-
ных факторов землепользования: снижении почвенного плодородия, ухудшении качественного состояния площади пашни, а также при урожайности возделываемых сельскохозяйственных культур значительно ниже средневзвешенной в данном муниципальном образовании.
Обсуждение результатов исследования
На основании стратегических планов развития органического сектора сельского хозяйства Алтайского края, а также разработанной авторами краевой целевой программы «Вовлечение в сельскохозяйственное производство не используемых по целевому назначению пахотных и залежных земель сельскохозяйственного назначения Алтайского края в целях производства органической продукции на период 20172022 годы» рассчитан прогноз производства продукции АПК Алтайского края на период 2017-2027 гг. (табл.).
В долгосрочном периоде (2017-2027 гг.) планируется доведение доли органической сельскохозяйственной продукции Алтайского края по группе зерновых культур до 10,2%, льну — до 11,4, сахарной свекле — до 11,5, подсолнечнику — до 11,7, картофелю — до 15,1% от общего объема производства. В отрасли животноводства под органические технологии будет отведено свыше 12% производства молока и около 14% производства мяса.
Таблица
Прогноз производства продукции АПКАлтайского края с учетом внедрения предложенны>/х рекомендаций на период 2017-2027 гг., ты ¡с. т
Целевые показатели Годы
2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027
Растениеводство
Зерновые культуры 4000 4200 4400 4600 4800 5000 5150 5300 5450 5600 5800
в т.ч. произведенные по органическим агротехнологиям 67 95 169 245 319,2 380 425 480 505 565 590
Лен 7,8 8,5 9,3 9,5 9,7 9,9 10 10,2 10,3 10,4 10,5
в т.ч. произведенный по органическим агротехнологиям 0,3 0,5 0,7 0,8 0,9 1,0 1,0 1,1 1,1 1,2 1,2
Сахарная свекла 500 640 690 720 760 800 850 900 930 950 1000
в т.ч. произведенная по органическим агротехнологиям 7 15 24 38 46 59 67 75 83 100 115
Подсолнечник 300 320 335 350 370 390 410 425 440 450 475
в т.ч. произведенный по органическим агротехнологиям 3 5 9 15 28 35 39 43 46 52 55
Картофель 857 869 875 880 885 900 915 930 950 970 995
в т.ч. произведенный по органическим агротехнологиям 7 12 24 46 70 89 112 125 134 142 150
Животноводство
Молоко 1481 1510 1539 1568 1599 1628 1655 1698 1705 1712 1720
в т.ч. произведенное по органическим агротехнологиям 8 24 46 75 104 115 130 145 160 195 210
Мясо скота и птицы на убой (в живой массе) 328,3 336,4 346,5 364,8 373,4 382,1 391,3 400,0 415,0 430,0 440,0
в т.ч. произведенное по органическим агротехнологиям 4 15 18 22 26 30 36 43 50 54 60
Системный анализ и оценка возможности использования мирового опыта ведения органического сельскохозяйственного производства во взаимной увязке со сложившимися традициями российского землепользования выступают предпосылкой к стратегическому развитию и укреплению позиций сельского хозяйства в системе национальной экономики. Можно предположить, что сельское хозяйство, ориентированное на производство органической продукции, выступает как «новая философия» в системе землепользования.
Заключение
Под сельским хозяйством, ориентированным на производство органической продукции, нами предложено понимать параллельное ведение традиционно сложившейся индустриальной и системы производства, ориентированной на производство органической сельскохозяйственной продукции, с постепенным увеличением доли органического сектора на основе рационального, территориально адаптированного землепользования с минимально обоснованной химизацией агротехнических и технологических процессов сельскохозяйственного производства. Уточненные теоретические основы сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции, позволяют более эффективно решать проблему рационального использования земельного потенциала регионов путем вовлечения в производственный сельскохозяйственный оборот залежных и неиспользуемых пахотных угодий, определяемых как резерв земель, пригодных для производства органической продукции.
Формирование системы ведения органического сельского хозяйства не означает отказ от индустриального сельскохозяйственного производства. По нашему мнению, и органическая, и индустриальная системы ведения сельскохозяйственного производства могут эффективно функционировать параллельно друг другу, постепенно трансформируясь в такую аграрную технологию, которая сможет удовлетворить текущие и предполагаемые потребности населения в качественных и экологически безопасных продуктах питания.
Концентрация земельных, материальных, финансовых, трудовых ресурсов в направлении развития сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции, не только открывает возможности увеличения производства отечественных органических продуктов, но позволяет снизить зависимость от импорта, а также будет способствовать повышению качества и экологической безопасности продукции, развитию процессов диверсификации сельского хозяйства и сопутствующих отраслей АПК.
Библиографический список
1. Алтухов А.И. Иностранные санкции как фактор ускоренного замещения импорта продуктов в сельскохозяйственно-продовольственного рынка // Продукция хлеба. - 2015. - № 3. - С. 10-14.
2. Барышников Г.Я., Воронкова О.Ю., Барышникова О.Н., Ельчищев Е.А. Районирование территории Алтайского края для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции. — Барнаул: АЗБУКА, 2016. — 136 с.
3. Полторанин Л.А., Тарасова А. «Зеленая экономика»: перспективы развития / / Вестник алтайской науки. — 2013. — № 2 (2). — С. 183-186.
4. Жученко А.А. Вызовы XXI века мировой и отечественной продовольственной безопасности // Агропродовольственная политика России. — 2012. — № 1. — С. 6-8.
5. Вингед Е.Н. Энергоэкологический и продовольственный кризис: состояние и пути преодоления / / Аграрный вестник Урала. — 2008. — № 8. — С. 7-10.
6. Лысенко Е.Г. Экологические и экономические проблемы сельского хозяйства // Экономика сельского хозяйства страны.
— 2008. — № 2. — С. 68-73.
7. Snitch V.F. Formation of institutions of régional agri-food market // Advances of Modern Natural Science. — 2011. — Vol. 2. — P. 138-142.
References
1. Altukhov A.I. Inostrannye sanktsii kak faktor uskorennogo zameshcheniya importa produktov v sel'skokhozyaystvenno-prodo-vol'stvennogo rynka / / Produktsiya khleba.
— 2015. — № 3. — S. 10-14.
2. Baryshnikov G.Ya., Voronkova O.Yu., Baryshnikova O.N., El'chishchev E.A. Rayon-irovanie territorii Altayskogo kraya dlya pro-izvodstva ekologicheski chistoy sel'skokho-zyaystvennoy produktsii. — Barnaul: AZBUKA, 2016. — 136 s.
3. Poltoranin L.A., Tarasova A. «Zelenaya ekonomika»: perspektivy razvitiya // Vestnik altayskoy nauki. — 2013. — № 2 (2). — S. 183-186.
4. Zhuchenko A.A. Vyzovy XXI veka mi-rovoy i otechestvennoy prodovol'stvennoy bezopasnosti // Agroprodovol'stvennaya politika Rossii. — 2012. — № 1. — S. 6-8.
5. Vinged E.N. Energoekologicheskiy i prodovol'stvennyy krizis: sostoyanie i puti preodoleniya // Agrarnyy vestnik Urala. — 2008. — № 8. — S. 7-10.
6. Lysenko E.G. Ekologicheskie i ekonomicheskie problemy sel'skogo kho-zyaystva // Ekonomika sel'skogo khozyayst-va strany. — 2008. — № 2. — S. 68-73.
7. Snitch V.F. Formation of institutions of regional agri-food market // Advances of Modern Natural Science. — 2011. — Vol. 2. — P. 138-142.
Работа выполнена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект 16-02-00235).
+ + +
