CC BY
15
УДК 332.365
Ольга Юрьевна Воронкова
(кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента Алтайского государственного университета, г. Барнаул)
ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ВОВЛЕЧЕНИЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ ЗАЛЕЖНЫХ ЗЕМЕЛЬ В НАПРАВЛЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ОРГАНИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ
Ключевые слова: органическое сельское хозяйство, органические продукты, импортозамеще-ние органических продуктов, земельные ресурсы, залежные земли, экология землепользования, продовольственная безопасность, государственная поддержка.
В настоящее время уровень развития землепользования, а в недалеком будущем степень продовольственной безопасности страны, здоровье населения и качество его жизни во многом будут обусловлены инновационными разработками в области альтернативного сельского хозяйства, сохранностью природных ресурсов и, в первую очередь, главного средства производства - земли. Вместе с тем незаполненная емкость рынка экологически чистой (органической) продукции и значительный земельный потенциал для развития экологически ориентированного земледелия создают все необходимые предпосылки для повышения конкурентоспособности продукции российских сельских товаропроизводителей.
Несмотря на привлекательность рынка органических продуктов, его становление в России пока идет недостаточно высокими темпами. Это обстоятельство не позволяет в настоящее время занять стабильную нишу на мировом рынке, а также использовать потенциал российского рынка органических продуктов в целях реализации утвержденных Правительством РФ в 2010 г. «Доктрины продовольственной безопасности РФ» [1] и «Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 г.» [2].
Сегодня в России есть все предпосылки для производства экологически чистых продуктов питания: многолетние аграрные традиции, трудовые ресурсы сельских территорий, огромные (зачастую неиспользуемые) земельные ресурсы, а также относительно небольшое, в сравнении с экономически развитыми странами, использование в сельскохозяйственном
производстве минеральных удобрений и химических средств защиты растений. Органически ориентированное сельское хозяйство - это замкнутый цикл производства, где вместо химических средств обработки посевов применяется значительная доля ручного труда.
Потребителями экологически чистой продукции могут выступать дети (детское и диетическое питание); люди с ослабленным здоровьем; больные, находящиеся на реабилитации; лица, страдающие пищевой аллергией; люди, придерживающиеся здорового питания, и другие категории пользователей. Спрос же на органическую продукцию в России удовлетворен лишь на 30%.
В России уникальный природный потенциал, она обладает колоссальными ресурсами для производства экологически чистой продукции. Это 20% запасов пресной воды в мире, 9% пахотных земель планеты (115 млн га), 58% мировых запасов чернозема. В мире основной объем производства экологически чистой продукции растениеводства приходится на фермерские и личные подсобные хозяйства. В Алтайском крае на долю данных категорий хозяйства приходится треть всех пахотных угодий, а по производству картофеля и овощебахчевых культур фермерские и личные подсобные хозяйства занимают более 90% всего объема производства.
Заброшенная или не используемая в сельскохозяйственном производстве более одного года пашня теоретически относится к залежным землям, которые в свою очередь могут выступить важным территориальным резервом в направлении экологизации землепользования и производства экологически безопасного про-
довольствия. В Алтайском крае значительная часть пашни возникла на месте уничтоженных степей при освоении целинных и залежных земель в середине прошлого века.
Нами сделана попытка оценить фактическую площадь залежных и неиспользуемых земель на основе статистических материалов, а конкретно - на цифровом массиве ежегодно предоставляемых сведений о количестве и структуре посевных площадей по регионам РФ. Таким образом, сопоставив общую площадь пашни по земельному учету и посевную площадь, можно выявить незасеянную или неиспользуемую площадь пашни. Однако для того, чтобы дать реальную оценку общей площади неиспользуемой пашни, требуется вычленить из общей незасеянной площади пашни площадь, находящуюся под парами.
Для оценки фактической площади неиспользуемых пахотных угодий нами предложена методика, позволяющая оценить резерв увеличения посевных площадей из числа неиспользуемых пахотных и залежных земель. Представленная методика предполагает учет площади паров, исходя из научно обоснованных норм агротехнических требований, применительно к конкретной почвенно-климатической зоне:
Я = S - S - S, + S, (1)
£ р у к г7 47
где Я - резерв увеличения посевных площадей;
Sp - площадь пашни, закрепленная за хозяйствующим субъектом, административным районом, группой районов, субъектом РФ;
Sy - вся посевная площадь хозяйствующего субъекта, административного района, группы районов, субъекта РФ;
Sk - верхняя граница научно обоснованной нормы площади паров, применительно к конкретной почвенно-климатической зоне;
Sг - площадь залежных земель, закрепленная за хозяйствующим субъектом, административным районом, группой районов, субъектом РФ [3].
В российских регионах площадь под посевами сокращалась наиболее быстрыми темпами с 1990 по 2000 гг., затем последовал период трехлетней стабилизация, далее снова незначительное, но снижение, а, начиная с 2007 г., последовал непродолжительный рост, в последние годы наблюдения площади посевов остаются приблизительно на одном уровне. Фактически, начиная с 2003 г., посевная площадь в регионах РФ находится на уровне приблизительно 76,7 млн га. Площадь незасеиваемой пашни за этот период также изменялась мало, оставаясь примерно на уровне 38,5 млн га.
Таблица 1
Фактическая оценка неиспользуемых пахотных и залежных земель РФ и в разрезе федеральных округов по итогам 2014 г.
Федеральные округа РФ Площадь пашни, га Посевная площадь, га Площадь залежи по земельному учету, га Разница между пашней и посевной площадью, га Оценка площади паров Площадь неиспользуемой пашни, га Фактическая оценка залежных и неиспользуемых земель
ЦФО 22085 14486 390 7599 1883 5716 6106
СЗФО 2999 1462 188 1537 191 1346 1534
ЮФО 16606 11355 24 5251 1476 3775 3799
СКФО 5388 4093 23 1295 533 762 785
ПФО 34723 23314 766 11409 3031 8378 9144
УФО 7880 5393 861 2488 701 1787 2648
СФО 22966 15077 1704 7889 1960 5929 7633
ДВФО 2492 1482 435 1010 193 817 1252
Итого по РФ 115150 76662 4391 38488 9966 28522 32913
По нашим оценкам, приблизительно око- может приходиться на сельскохозяйственные ло 10 млн га из данной площади максимально пары. Проведенные расчеты показали, что ре-
альная площадь неиспользуемых и залежных земель в регионах России к 2014 г. составила почти 33 млн га. Из них официальная площадь залежи составляет 4,4 млн га, или около 13,3% фактической величины, и незначительная часть официально переведена в сенокосы и пастбища.
Усредненные данные свидетельствуют, что сегодня в каждом субъекте РФ не распахивается и не используется в сельскохозяйственном производстве примерно 28,5% площади пахотных угодий. Однако разрыв между отдельными регионами очень значителен. В пяти регионах России в положении залежных оказались от 60 до более 75% пахотных земель. Практически половина (43-47%) от основной площади паш-
ни не используется в сельскохозяйственном производстве в Волгоградской, Тульской областях, Красноярском и Забайкальском краях.
Приведенные в таблице 1 расчеты показывают, что приблизительно четверть всей площади пашни в РФ не используется по прямому назначению - сельскохозяйственному производству продовольствия. Конечно, можно предположить, что в первую очередь выбывали из производственного обращения малопродуктивные и неудобно расположенные участки пахотных земель, однако так происходило не всегда. Проведенный анализ в разрезе административных районов Алтайского края показал, что нет четкой зависимости между продуктивностью пашни и степенью ее использования [4].
Таблица 2
Резерв увеличения посевных площадей из числа неиспользуемых пахотных и залежных земель в Алтайском крае, в том числе в районах предгорной зоны
Район Площадь пашни, га Посевная площадь, га Площадь залежи по земельно-му учету, га Разница между пашней и посевной площадью, га Оценка площади паров, га Площадь неис-пользуемой пашни, га Неис-пользуемая пашня в общей площади пашни, % Резерв увеличения посевных площадей, га
Змеиногорский 98166 79251 8096 18915 12761 6154 6,3 14250
Курьинский 99586 61614 1583 37972 12946 25026 25,1 26609
Красногорский 45854 45064 2522 790 5961 -5171 н/с.с. -2649
Усть-Калманский 119895 91128 12599 28767 15586 13181 11 25780
Усть-Пристанский 111679 91871 1518 19808 14518 5290 4,7 6808
Быстроистокский 47445 40101 - 7344 6167 1177 2,5 1177
Смоленский 95949 88653 286 7296 12473 -5177 н/с.с. -4891
Алтайский 48661 42325 5200 6336 6325 11 оптим 5211
Солонешенский 26791 21330 4160 5461 3483 1978 6138
Чарышский 33954 30878 6229 3076 4414 -1338 н/с.с. 4891
Итого по зоне 727979 592215 46333 135764 94634 41130 5,6 87463
Алтайский край 6514430 5473540 326425 1040890 833878 207012 3,2 533437
Примеч.: н/с.с. - несоблюдение структуры севооборотов, оптим. - оптимальная, научно обоснованная структура севооборотов.
На основании расчета резервов увеличения посевных площадей по предлагаемой методике в районах предгорной зоны Алтайского края можно сделать вывод, что в среднем по зоне неиспользуемыми в сельскохозяйственном обороте остаются 5,6% пахотных угодий, тогда как в целом по краю данный показатель
ниже - 3,2%. Однако в разрезе административных районов выявлены существенные различия в структуре землепользования. Так, в 3-х из 10-ти районов (Красногорский, Смоленский, Чарышский) не соблюдаются научно обоснованные агротехнические требования к севооборотам, т.е. не отводится площадь под
пар, что приводит к почвенному истощению и обусловливает серьезную антропогенную нагрузку на пашню. В 6-ти районах Предгорной зоны доля неиспользуемых пахотных угодий колеблется от 2,5% в Быстроистокском районе до 25,1% в Курьинском районе, и только в Алтайском районе структуру землепользования можно признать оптимальной, но и здесь существует резерв увеличения посевных площадей за счет введения в сельскохозяйственный оборот залежных земель. Таким образом, резерв увеличения посевных площадей в Алтайском крае составляет 533,4 тыс. га пахотных угодий, из которых 87,5 тыс. га, или 16,4%, приходится на предгорную зону края.
Для оценки экономической эффективности параллельного ведения сельскохозяйственного производства по органической и традиционной системам нами предлагается проводить оптимизацию структуры посевных площадей в экономико-математическом моделировании, где в значение целевой функции вводится дополнительный блок органических критериальных ограничений: резерв земель, пригодных для производства органической продукции, объем валовой органической продукции, затраты на производство органической продукции. Целевая функция при этом принимает следующий вид:
гшах = X С 1 Х 1 ~ к + X С 1° Х 1° ^ " к° ^ ' (2)
реЛ реЛ
где с. - объем валовой продукции в денежном выражении, получаемой с 1 га посевов ]-й культуры;
х . - посевная площадь]-й культуры; к - производственные затраты на возделывание множества культур А;
с.о - объем валовой продукции в денежном выражении, получаемой с 1 га посевов из резерва земель, пригодных для производства органической продукции ]-й культуры при органической системе сельскохозяйственного производства;
х - посевная площадь из резерва земель, пригодных для производства органической продукции -й культуры при органической системе сельскохозяйственного производства;
к оо - производственные затраты на возделывание множества культур А при органической системе сельскохозяйственного производ-
ства на площади из резерва земель, пригодных для производства органической продукции [5].
По нашему мнению, обеспечить постепенный переход к принципам органического сельскохозяйственного производства и повысить конкурентоспособность российских сельскохозяйственных товаропроизводителей органической продукции представляется возможным при организации в сельскохозяйственных регионах страны локальных аграрно-научно-ин-новационных формирований (кластеров), ориентированных на производство, переработку, хранение и реализацию экологической продукции АПК, к которым предлагаем применить термин «зональный агроэкокластер».
Опираясь на общие трактовки, мы определяем зональный агроэкокластер как локальное аграрное, экологически ориентированное научно-инновационное, интеграционное формирование, включающее в себя сельскохозяйственные производственные, перерабатывающие и сбытовые организации, научную и учебно-производственную базу региональных научных центров и вузов, маркетинго-аналитический, лабораторно-сертификационный, туристско-рекреационный, культурно-просветительский секторы, выставочный центр, развитую инфраструктуру логистики и хранения.
В отличие от традиционных кластерных сетецентрических структур в проекте зонального агроэкокластера обосновано создание лабораторно-сертификационного, туристско-рекреационного и эколого-культурно-про-светительского секторов. Аргументирована целесообразность проведения «зонтичной сертификации» производимой органической продукции и производственных систем агроэко-кластера.
В зональных агроэкокластерах объединяются в единый цикл все процессы, связанные с планированием, научным обоснованием, производством, переработкой, хранением, реализацией, сертификацией экологической продукции АПК, т.е. от момента зарождения бизнес-идеи до ее воплощения в конечный продукт. Зональный подход к формированию агроэкокластеров обусловлен значительным различием отдельных территорий регионов по природно-климатическому потенциалу, почвенному плодородию, плотности населения, уровню развития инфраструктуры, дорожно-
транспортной доступности, наличию рынков сбыта продукции, а также туристическому и рекреационному потенциалам данной местности. Формирование зональных агроэкокластеров, по нашему мнению, имеет особую значимость для развития экономики агропромышленного региона и привлечения инвестиционных ресурсов в сферу АПК.
Полагаем, что деятельность зональных агроэкокластеров может оказать значимый положительный эффект на уровень экономического, социального и экологического развития сельских административных территориальных образований региона путем активизации регионального рынка как органической, так и произведенной по традиционной технологии сельскохозяйственной продукции, полного и экологически сбалансированного использования земельных ресурсов, развития инновационных аграрных технологий, повышения уровня занятости сельского населения, активизации агроэкотуристической сферы, формирования экологической инфраструктуры территории, расширения налогооблагаемого поля, повышения устойчивости сельскохозяйственных организаций и инновационной активности региона.
Природно-климатические условия Алтайского края предопределили развитие сельскохозяйственного производства, основным ресурсом которого выступает земля. Заброшенная или не используемая в сельскохозяйственном производстве более одного года пашня теоретически относится к залежным землям, которые, в свою очередь, могут выступить важным территориальным резервом в направлении сельскохозяйственного производства органического (экологически чистого) продовольствия. Относительно здоровое экологическое положение предгорной зоны Алтайского края, его туристско-рекреационный, а также земельно-ресурсный потенциал выступили основным критерием для выбора данной территории при разработке проекта зонального агроэкокласте-ра. В процессе научного исследования было обосновано, что формирование сельского хозяйства, ориентированного на производство органической продукции, не означает отказ от индустриального сельскохозяйственного производства. В связи с данным заключением нами разработана экономико-математическая модель
функционирования зонального агроэкокласте-ра «Предгорья Алтая» на основе параллельного функционирования как традиционно сложившейся индустриальной системы землепользования, так и экологически ориентированной, или органической, системы.
Представляется целесообразным составление трех вариантов экономико-математической модели для агроэкокластера «Предгорья Алтая». Первый вариант предусматривает оптимизацию существующей структуры посевных площадей при полном сохранении традиционной системы ведения земледелия, второй вариант - введение в структуру посевных площадей резерва земель, пригодных для производства органической продукции, в количестве 50000 га, а третий вариант - вовлечение в сельскохозяйственный оборот всей площади резерва земель, пригодных для производства органической продукции, предгорной зоны Алтайского края - 87463 га. Во втором и третьем вариантах предусмотрено получение органической продукции с площади резерва земель, пригодных для производства органической продукции (см. табл. 3).
Полученные расчеты с применением дополнительного блока органических критериальных ограничений при расчете экономико-математической модели позволяют сделать вывод, что только за счет оптимизации структуры посевных площадей традиционной системы сельскохозяйственного производства наблюдается повышение уровня рентабельности до 17,3%, в то время как за 2013 г. она была на уровне 14,9%.
По второму варианту - с частичным введением в сельскохозяйственный оборот резерва земель, пригодных для производства органической продукции, рентабельность составила 22,9%, а по третьему варианту, с учетом полного вовлечения в производственный сельскохозяйственный оборот резерва земель, пригодных для производства органической продукции, приблизилась к 40%.
Расчет трех вариантов экономико-математической модели показал экономическую эффективность постепенного перехода к сельскохозяйственному производству органической продукции. При расчете экономико-математических моделей нами был разработан и применен метод параллельной оптимизации струк-
туры посевных площадей при традиционном системе и системе ведения органического сельскохозяйственного производства. Расчет предложенных вариантов оптимизации структуры посевных площадей, в том числе с частичным
и полным вовлечением в сельскохозяйственный оборот резерва земель, пригодных для производства органической продукции, предполагает жизнеспособность предложенного проекта зонального агроэкокластера «Предгорья Алтая».
Таблица 3
Проект структуры посевных площадей агроэкокластера «Предгорья Алтая» с учетом введения в производственный оборот резерва земель, пригодных для производства органической продукции (экономико-математическая модель)
Показатели 1-й вариант -оптимизация традиционной системы сельскохозяйственного производства 2-й вариант - дополнительное введение 50000 га из резерва земель, пригодных для производства органической продукции (параллельное ведение) 3-й вариант - дополнительное введение 87463 га из резерва земель, пригодных для производства органической продукции (параллельное ведение)
га % га % га %
Зерновые 456988 62,8 462454 59,4 489287 60,0
Технические 75671 10,4 76925 9,9 65238 8,0
Картофель и овощи 10475 1,4 11227 1,5 12232 1,5
Кормовые 141752 19,5 165135 21,2 167173 20,5
Пар 43093 5,9 62238 8,0 81548 10,0
Итого посевных площадей 727979 100 777979 100 815479 100
Резерв земель, пригодных для производства органической продукции, га 87463 37463 0
Для планомерного перехода части сельскохозяйственных организаций на принципы органического сельскохозяйственного производства необходим успешный опыт функционирования организаций, ориентированных на производство органической продукции, а также инновационные разработки в сфере АПК, реализация которых на уровне региона может быть осуществлена через систему зональных агроэкокластеров. Все вышесказанное представляется возможным при должном уровне координации участников и действенном организационно-экономическом механизме государственной поддержки и стимулирования деятельности сельскохозяйственного предпринимательства, ориентированного на производство органической продукции, которое, в свою очередь, следует рассматривать как важный составной элемент структуры отечественного рынка органической продукции, в настоящее время находящегося в стадии динамичного развития.
Фактические залежи, или неиспользуемые пахотные земли, где долгое время не проводилась химизация, выступают важным стратегическим резервом сельского хозяйства Алтайского края для производства экологически чистого и безопасного продовольствия. При грамотной стратегии маркетинга, акцентирующей внимание потребителей на экологической чистоте природы Алтая, продукция алтайских товаропроизводителей будет востребована и за пределами региона. Экономическая эффективность экологизации землепользования обусловлена более высокими ценами реализации сертифицированной экологически чистой (органической) продукции в сравнении с продукцией, произведенной по традиционной технологии. Постепенное вовлечение залежных земель в сельскохозяйственный оборот позволит создать положительный мультипликативный эффект как в сельскохозяйственной, так и в перерабатывающей и сбытовой отраслях АПК.
Библиографический список
1. Воронкова, О.Ю. Неиспользуемая пашня - важный ресурс производства органического продовольствия / О.Ю. Воронкова // АПК: экономика, управление. - 2014. - №10. - С. 51-59.
2. Жидких, А.А. Районирование как инструмент вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных и залежный земель (кластерная модель) / А.А. Жидких, О.Ю. Воронкова, Е.А. Ельчищев. - Барнаул : Азбука, 2015. - 123 с.
3. Воронкова, О.Ю. Развитие земельных отношений в направлении экологизации агропромышленного производства / О.Ю. Воронкова. - Барнаул : Азбука, 2014. - 155 с.
4. Воронкова, О.Ю. Стратегия развития органически ориентированного регионального агропромышленного производства / О.Ю. Воронкова. - Барнаул : Азбука, 2014. - 146 с.
5. Воронкова, О.Ю. Перспективы развития сельскохозяйственного производства органической (экологически чистой) продукции на залежных землях / О.Ю. Воронкова, Е.А. Ельчищев, С.А. Шелковни-ков. - Барнаул : Азбука, 2015. - 147 с.
