CC BY
38DOI 10.47576/2712-7559 2022 5 8 712 УДК 330.34
Садыкова Айгуль Ильдусовна,
кандидат экономических наук, доцент кафедры экономического и финансового образования, Московский государственный областной университет, г. Мытищи, Россия
Руцкой Ростислав Александрович,
аспирант 1 курса, Владимирский государственный университет им. А. Г и Н. Г. Столетовых, г. Владимир, Россия
В статье рассмотрены основные особенности программно-целевого подхода. Данный подход предполагает как подробную систему (этапы) достижения заданного результата, так и перечень необходимых инструментов для этого, включая финансовое обеспечение. В условиях значительной дифференциации регионов России по уровню социально-экономического развития программно-целевой подход позволяет сгладить неравенство и оперативно решать текущие проблемы, касающиеся как социально-экономической сферы в целом, так и работы отдельных отраслей.
Ключевые слова: программно-целевой подход; социально-экономическое развитие; экономический рост; инновационная активность; уровень благосостояния.
UDC 330.34
Sadykova Aigul Ildusovna,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Economic and Financial Education, Moscow State Regional University, Mytishchi, Russia
Rutskoy Rostislav Alexandrovich,
1st year postgraduate student, Vladimir State University Named after A. G. and N. G. Stoletov, Vladimir, Russia
The article considers the main features of the program-target approach. This approach involves both a detailed system (stages) for achieving a given result, and a list of necessary tools for this, including financial support. In the conditions of significant differentiation of Russian regions in terms of the level of socio-economic development, the program-target approach makes it possible to smooth out inequality and promptly solve current problems related to both the socio-economic sphere and the work of individual industries.
Keywords: program-target approach; socio-economic development; the economic growth; innovative activity; welfare level.
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
PROGRAM-TARGETS APPROACH AS A TOOL FOR SOCIOECONOMIC DEVELOPMENT OF THE COUNTRY
Интерес к программно-целевому подходу и вопросам его реализации обусловлен тем, что он является эффективным методом достижения заданных показателей экономического развития как на федеральном, так и на региональном уровне. Особенностью данного подхода является то, что он включает в себя «дорожную карту» по достижению заданных целей и позволяет аккумулировать необходимый объем финансирования программы.
В результате реализации программно-целевого подхода достигаются плановые показатели экономического развития, решаются проблемы в социальной сфере, что приводит в результате к росту благосостояния страны и обеспечению экономического роста. Высокие результаты, которые можно достичь посредством реализации подхода, во многом напрямую зависят от уровня согласованности организационно-административных механизмов, их реализации на уровне регионов и реальных потребностей.
Особенностью нашей страны является протяженность территорий и высокий уровень дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития. Данная дифференциация зависит от ряда факторов: географического положения, климатических условий, наличия инфраструктуры, удаленности отдельных населенных пунктов от центра и много другого. Данный фактор необходимо учитывать при разработке программ социально-экономического развития страны, отдельных регионов и даже в работе отдельных предприятий. Опыт развития РФ и зарубежных стран доказывает, что уровень инновационной активности во многом зависит от наличия механизмов и институциональных образований, таких как технопарки, технополисы и пр. Именно с их помощью осуществляется разработка и коммерциализация нововведений. В то же время реализация таких масштабных проектов невозможна без участия государства, в том числе в обеспечении ресурсной поддержки от него.
В современных условиях экономика постоянно подвергается воздействию кризисных явлений. Некоторые из них происходят непосредственно внутри страны, а некоторые под воздействием процессов глобализации выходят за предел отдельной страны
и оказывают воздействие на другие страны. «Отрицательные эффекты посткризисного периода приводят к необходимости принятия кардинальных мер в направлении восстановления инновационной и инвестиционной активности в социальной и экономической сфере. В таких условиях особое значение приобретают инструменты экономической политики, предназначенные для осуществления принципиальных структурных сдвигов в экономике страны в целом, отдельных регионов, муниципальных образований, населенных пунктов» [4, с. 4].
Одним из таких ключевых экономических инструментов является программно-целевой подход, условия применения которого позволяют рассматривать его в качестве одного из основных методов осуществления качественных изменений социально-эколо-го-экономической ситуации, как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровне.
Целевые программы являются одним из неотъемлемых элементов механизма реализации стратегии устойчивого развития страны, региона, муниципального образования, поскольку представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственного и муниципального строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического, регионального и муниципального развития Российской Федерации. «Их важнейшей особенностью является определение, исходя из народнохозяйственной значимости, социальной, экологической, экономической и институциональной целесообразности, состава приоритетных направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях» [5].
Программно-целевой подход - это подход, основной целью которого является определение приоритетов социально-экономического развития и обеспечения экономиче-
ской безопасности Российской Федерации. Реализация программно-целевого подхода предполагает разработку ряда государственных программ, ориентированных на решение различных задач во всех отраслях экономики, социальной сфере и т.д. Программы могут затрагивать различные сферы, дифференцироваться по срокам выполнения, в то же время направлены на достижение одной и той же цели, а именно обеспечение поступательного развития экономики, повышение уровня жизни населения и, как результат, повышение общего благосостояния страны.
«Широкое применение программно-целевого подхода подтверждает тот факт, что, с одной стороны, его применение является эффективным в условиях рыночной экономики, а с другой - данный подход отличается высоким теоретическим и методическим уровнем разработки и реализации целевых программ» [3]. Данный подход способствует решению сложных задач, касающихся не только страны в целом, но и отдельных регионов и даже муниципалитетов, отдельных отраслей экономики и сфер общественной жизни. Основным отличием от стандартного подхода является то, что если в случае применения стандартного подхода управление осуществляется посредством прямого административного воздействия «сверху», то реализация программно-целевого подхода предполагает организацию плотного взаимодействия всех подсистем между собой.
Логика программно-целевого метода, которая выражается с помощью триады «цель -пути - средства», определяет тот факт, что его использование в практике управления на региональном уровне обеспечивает органичное сочетание принципов целенаправленности, ресурсообеспеченности и системности, что свойственно для процессов решения комплексных задач, обладающих программной природой, и управления данными процессами [2]. Это обеспечивается через ориентацию промежуточных целей на конечные результаты, разнообразие вариантов выполнения отдельных этапов программы, целевые ориентиры которых согласуются с итоговыми показателями программы, мотивацию исполнителей работ, централизацию управления в рамках органов руководства реализацией программы и т.д.
Результатом использования программно-целевого подхода является разработка целевых программ, включающих в себя адресные документы, которые содержат сведения об отдельных этапах реализации программы, необходимые объемы финансирования, сроки выполнения, цели и задачи, ориентированные на решение ключевых проблем и достижение установленных целей социально-экономического развития на всех уровнях хозяйствования [6].
Программно-целевой метод позволяет решить следующие задачи регионального развития: сокращение территориальных диспропорций в экономике, смягчение дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка. Особенностью применяемого метода в этом случае является то, что решение проблем регионов получает правовой статус, аккумулируется необходимое финансирование, а проведение мероприятий, утвержденных программой для достижения поставленных целей, является обязательным. Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на то что программно-целевой подход позволяет решить задачи как в экономической, так и в социальной сфере, в настоящее время он используется недостаточно.
В масштабах управления региональным развитием данный подход приобретает приоритетное значение за счет того, что реализуется посредством прямых, косвенных методов и методов регулирования материальных потоков, а также программами проектов, реализуемых на федеральном, региональном и муниципальном уровне [6]. Методы и инструменты программно-целевого подхода представлены на рис. 1.
В рамках программ регионального развития реализуются цели и задачи, согласованные с направлениями развития на макро- и микроуровне. К задачам макроуровня следует отнести задачи по развитию производственной инфраструктуры, создающих благоприятные условия для социально-экономического развития, повышению предпринимательской активности. К задачам микроуровня следует отнести частные задачи: проблемы материально-технического оснащения производственной сферы, сокраще-
Рисунок 1 - Методы и инструменты программно-целевого подхода [6]
ния уровня безработицы, решение проблем ных видов товаров и др. с обеспечением населения продовольствен- На рис. 2 представлены основные преиму-ными товарами, рост производства отдель- щества программно-целевого подхода.
Рисунок 2 - Преимущества программно-целевого подхода [6]
Программно-целевой подход позволяет определить цель и необходимый размер финансирования. Он предполагает формирование целей экономического развития и применение системного подхода, а также дает возможность разбить цель на структурные
элементы, тем самым создавая «дорожную карту». На рис. 3 представлены основные экономические результаты использования программно-целевого подхода в управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований.
Мобилизация совокупного экономического потенциала МО
Снижение влияния внутренних рисков путем внесения определенной степени стабильности в деятельности хозяйствующих субъектов
Сокращение диспропорций территориального социально-экономического развития путем комплексного развития муниципальных хозяйственных систем
Повышение инвестиционной привлекательности МО за счет увеличения инвестиционного потенциала и уменьшения инвестиционного риска
Ускорение развития, обеспечиваемое устойчивым экономическим ростом, опережающим по темпам роста МО, в которых не реализуются программы
Рисунок 3 - Основные экономические результаты использования программно-целевого подхода в управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований [6]
Программно-целевой подход позволяет не только прогнозировать будущие результаты, но и является основой составления разработанной программы достижения результатов в будущем. Это активная составляющая планирования, которая позволяет не только контролировать ход выполнения задач, но и влиять на последствия их выполнения или невыполнения, что отличает этот подход от большинства других.
Таким образом, необходимость активного применения программно-целевого подхода обусловлена, с одной стороны, кризисными явлениями, периодически возникающими в экономике, а с другой стороны, необходимостью комплексного подхода к планомерному решению проблем в социальной и экономической сфере.
Главной особенностью и преимуществом применения программно-целевого подхода является возможность разделения основной цели на ряд подцелей. При этом для каждого этапа реализации программы (подцели) рассчитываются сроки и объем необходимого финансирования. За счет этого реализация программы полностью контролируется на каждом этапе.
Необходимо также отметить комплексность подхода. Он позволяет добиться необходимых показателей уровня социально-экономического развития посредством
как прямого воздействия, так и косвенными мерами. За счет влияния на отдельные сферы хозяйствования могут быть достигнуты плановые показатели в других смежных областях. Это также объясняет мультипликативность эффекта от применения программно-целевого подхода.
В результате достигаются плановые показатели, решаются проблемы в социально-экономической сфере, обеспечивается рост уровня жизни населения, и, как следствие, повышается уровень благосостояния как отдельных регионов, муниципалитетов, так и страны в целом.
Список литературы
1. Баркенхоева Р.А. Программно-целевое управление на региональном уровне: совершенствование инструментария и оценка эффективности // Вестник АГУ. Серия: Экономика. 2018. № 2 (220). С. 23-30.
2. Додиева С.А. Роль программно-целевого подхода в социально-экономическом развитии муниципального образования // Электронный научный журнал «Вектор экономики». 2019. № 1. С. 15-18.
3. Панеш К.М., Хатукай С.А., Бабалян Э.Б. Эффективные инструменты и методы оценки программно-целевого подхода к управлению экономикой региона // Международный научно-исследовательский журнал. № 8 (122). 2020. С. 1-7.
4. Смагина М.Н. Управление развитием региона: программно-целевой подход: моногр. Тамбов: ООО «Консалтинговая компания Юком», 2017. 112 с.
5. Телина И.Е. Программно-целевой подход к управлению социально-экономического развития региона //
Материалы X Международной студенческой научной конференции «Студенческий научный форум». URL: https://scienceforum.ru/2018/article/2018009935 (дата обращения: 02.12.2022).
6. Хатукай С.А., Бабалян Э.Б., Таммов К.А. Программно-целевой подход в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования // Вестник АГУ. Серия «Экономика». 2020. № 3 (265). С. 71-82.
References
1. Barkenhoeva R.A. Program-target management at the regional level: improvement of tools and evaluation of effectiveness. West-nickname of ASU. Series: Economics. 2018. No. 2 (220). pp. 23-30.
2. Dodieva S.A. The role of the program-target approach in the socio-economic development of the municipality. Electronic scientific journal "Vector of Economics". 2019. No. 1. pp. 15-18.
3. Panesh K.M., Hatukai S.A., Babalyan E.B. Effective tools and methods for evaluating the program-target approach to managing the economy of the region. International Research Journal. No. 8 (122). 2020. pp. 1-7.
4. Smagina M.N. Regional development management: program-target approach: monogr. Tambov: LLC "Consulting company Yukom", 2017. 112 p.
5. Telina I.E. Program-target approach to the management of socio-economic development of the region. Materials of the X International student scientific Conference "Student Scientific Forum". URL: https:// scienceforum.ru/2018/article/2018009935 (accessed: 02.12.2022).
6. Khatukai S.A., Babalyan E.B., Tammov K.A. Program-target approach in solving problems of socioeconomic development of the municipality. Bulletin of ASU. The series "Economics". 2020. No. 3 (265). pp. 71-82.
