CC BY
29
Mironov, V. V., and Smirnov, A. V. "K probleme matematicheskogo modelirovaniia imitatsionnykh modeley sotsialno-ekonomicheskogo razvitiia regiona" [On the problem of mathematical modeling simulation models of socio-economic development of the region]. http://koet.syktsu. ru/vestnik/2012/2012-3/8/8.html
Naselennia Ukrainy za 2010 rik [The population of Ukraine in 2010]. Kyiv: Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy, 2011.
Popodko, G. I., and Nagaeva, O. S. "Regionalnaia imitatsionnaia model kak instrument otsenki upravlencheskikh resheniy" [Regional simu-
lation model as a tool for evaluating management decisions]. http://cyber-leninka.ru/article/n/regionalnaya-imitatsionnaya-model-kak-instrument-otsenki-upravlencheskih-resheniy
Putilov, V. A., and Gorokhov, A. V. Sistemnaia dinamika regionalnogo razvitiia [System dynamics of regional development]. Murmansk: Pazori, 2002.
Vishnevskiy, V., Aleksandrov, I., and Polovian, A. "Sistemno-dinami-cheskoe modelirovanie razvitiia staropromyshlennykh regionov" [System-dynamics simulation of old industrial regions]. Ekonomika Ukrainy, no. 7 (2010): 37-49.
УДК 338.48
ПРОГРАМНО-Ц1ЛЬОВИЙ П1ДХ1Д ДО РОЗВИТКУ ГАЛУЗЕЙ ЕКОНОМ1КИ В РЕГ10НАХ УКРА1НИ: ТЕ0Р1Я ТА практика ЗАСТОСуВАННя I НАПРяМкИ ОщНкИ ЯКОСТ1 Ц1ЛЬОВИХ ПРОГРАМ РОЗВИТКУ
© 2014 ХАУСТОВА в. е., ГОРБАТОВА е. Ф.
УДК 338.48
Хаустова В. €., Горбатова €. Ф. Програмно-цiльовий пiдхiд до розвитку галузей економши в perioHax УкраТни: Teopiq та практика застосування i напрямки оцiнки якостi цiльовиx програм розвитку
Статтю присвячено анал'зу теорП та практики застосування програмно-цльового nidxody до розвитку галузей економ'ши в регонах Украни та напрямтв виршення проблеми оцшки якост'> цЛьових програм розвитку. Наведено трактування основних категорш програмно-цльового шдходу втчизняними й закордонними вченими та визначено, що його суттсть полягае у вир'шент поставленоi проблеми за допомогою запланованих заход'ю, якi повинт мати чткий адресний характер i бути забезпеченi необх/дними ресурсами. Розглянуто принципи програмно-цльового шдхо-ду, класиф'шацж цльових програм за рiзними ознаками. Проанал'зовано практику застосування програмно-цльового шдходу в кранах з розвине-ною економкою. Розглянуто основнзаконодавч акти, щорегулюютьзастосування програмно-цльового шдходу в УкраЫ. Проанал'вовано сучас-нiметодичн тдходи до оцнки якост'> цльових програм у рзних галузях економки, визначено !'х переваги, недол'ши та напрямки вдосконалення. Кпючов'1 слова: програмно-цльовий шдюд, цльова програма, оцнка якост'> цльових програм, державна цльова програма, регональна цльова програма.
Рис.: 4. Табл.: 1. Ббл.: 35.
Хаустова Вiкторiя бвгешвна - кандидат економiчниx наук, доцент, старший науковий ствроб'тник в'дд'шу нновацшного розвитку та конкурен-тоспроможностi, Науково-дослдний центр шдустр'шльних проблем розвитку НАН Украни (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 тд7зд, 8 поверх, Харшв, 61022, Украша)
Горбатова Свгешя Федорiвна - здобувач, Науково-дослдний центр шдустр'шльних проблем розвитку НАН Укра:ни (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 тдЬд, 8 поверх, Хартв, 61022, Украна)
UDC 338.48
Khaustova V. Ye., Horbatova Ye. F. Program and Target-Oriented Approach to the Development of Economic Sectors in the Regions of Ukraine: the Theory, Practical Use and Directions of Quality Evaluation of Target Development Programs
This article focuses on the theory and practical use of the program and target-oriented approach to the development of economic sectors in the regions of Ukraine as well as directions of solution to the problem of quality evaluation of target development programs. Interpretations of the major categories of program and target-oriented approach by domestic and foreign scholars was provided and was determined that its essence consists in solving the set problem through the planned measures, which shows a distinct target nature and is provided with the necessary resources. Principles of program and target-oriented approach, multi-way classification of target programs were examined. Practice of program and target-oriented approach as used in the countries with developed economies was analyzed. The basic legislative acts, governing the application of program and target-oriented approach in Ukraine, were examined. Modern methodical approaches to estimating the quality of specific target programs in the various sectors of economy, their strengths, weaknesses and areas of improvement were analyzed. Key words: program and target-oriented approach, target program, quality evaluation of target programs, State target program, regional target program. Pic.: 4. Tabl.: 1. Bibl.: 35.
Khaustova Victoriia Ye. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Senior Research Fellow, department of innovation development and competitiveness, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (pl. Svobody, 5, Derzhprom, 7 pidyizd, 8 poverkh, 61022, Ukraine) Horbatova Yevheniia F. - Applicant, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (pl. Svobody, 5, Derzhprom, 7 pidyizd, 8 poverkh, 61022, Ukraine)
<c
LU
<c
О
УДК 338.48
Хаустова В. Е, Горбатова Е. Ф. Программно-целевой подход к развитию V отраслей экономики в регионах Украины: теория и практика применения и направления оценки качества целевых программ развития
Статья посвящена анализу теории и практики применения программно-целевого подхода к развитию отраслей экономики в регионах Украины и на-О правлений решения проблемы оценки качества целевых программ развития. Приведены трактовки основных категорий программно-целевого подхода отечественными и зарубежными учеными и определено, что его сущность заключается в решении поставленной проблемы с помощью запланиро-~п ванных мероприятий, которые должны иметь четкий адресный характер и быть обеспеченными необходимыми ресурсами. Рассмотрены принципы ^ программно-целевого подхода, классификация целевых программ по различным признакам. Проанализирована практика применения программно-целевого подхода в странах с развитой экономикой. Рассмотрены основные законодательные акты, регулирующие применение программно-целевого подхода в Украине. Проанализированы современные методические подходы к оценке качества целевых программ в различных отраслях экономики, определены их преимущества, недостатки и направления усовершенствования. Ключевые слова: программно-целевой подход, целевая программа, оценка
< качества целевых программ, государственная целевая программа, региональная целевая программа. ^ Рис.: 4. Табл.: 1. Библ.: 35.
Хаустова Виктория Евгеньевна - кандидат экономических наук, доцент, старший научный сотрудник отдела инновационного развития и конкурентоспособности, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 этаж, Харьков, 61022, Украина)
Горбатова Евгения Фёдоровна - соискатель, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 этаж, Харьков, 61022, Украина)
S
ш
Вумовах ринкових вiдносин i нестабгльних еконо-мiчних процесiв, що накопичилися в нацюнально-му господарствi Украши, актуалiзуються питання вибору ефективних механiзмiв шдтримки 'й регiонiв.
Сучасна практика господарювання свiдчить про те, що серед таких механiзмiв у багатьох кра'нах свiту перевага надаеться програмно-цiльовому шдходу.
Застосування програмно-цгльових методiв е ефективним заходом виршення складних державних i регiональних проблем, насамперед, за рахунок: гнучко'1 постановки цiлi та завдань реалшаци програми, кгльюс-ного та якiсного визначення проблеми; здiйснення роз-рахунку потрiбних ресурсiв, а також джерел покриття потреби в них; знаходження ефективного алгоритму реалшаци програмних заходiв [1].
Ключовою категорiею, яка визначае сутшсть програмно-цгльового пiдходу, е «програма», яка в широкому розумшш е «комплексом заходiв щодо реалГзацГ' стратег^» [2].
Водночас «програмування - це процес орГента-цГ1 економгки з боку держави шляхом регулярного й комплексного впливу на и структуру згГдно з варiантом соцiально-економiчного розвитку в рамках ринкового мехашзму» [3].
Значний внесок у розв'язання питань, пов'язаних з програмно-цгльовим плануванням та управлгнням, зро-били таю вчеш, як: О. Амоша [4], М. Азаров [5], В. Ге-ець [4], Д. Зубаков [6], М. Кизим [7], А. Кисельшков [8], В. Кондратьев [9], Б. Мкьнер [10, 11], Б. Райзберг [12], Ф. Ярошенко [5], I. Макаров [13], М. Долшнш [14, 15], М. Махотаева [16] та шшГ автори. Однак, враховуючи складшсть та багатоаспектшсть дано'1 проблематики, 11 новизну, а також широке коло напрямюв використання програмно-цгльового пГдходу на практищ, залишаеться досить багато питань, що потребують подальшого ви-вчення. До таких можна взнести й оцшку якостГ цгльо-вих програм державного та регюнального розвитку, що дозволяе визначити загальну ефективнiсть впроваджен-ня комплексу цгльових програм у тих чи шших регiонах чи галузях економiки кра'1ни.
Отже, метою дано'1 стати е аналiз теорГ1 та практики застосування програмно-цгльового пГдходу до розвитку галузей економГки в регГонах Укра'1ни та напрямюв виршення проблеми оцшки якостГ цгльових програм розвитку.
Дослгдження теоретичних Г методологГчних основ програмно-цгльового планування свгдчать про те, що вче-нГ пропонують рГзнГ визначення цього поняття (табл. 1).
Таблиця 1
Визначення основних категорiй програмно-цiльового шдходу, що дослщжувалися вiтчизняними й закордонними вченими
Автор(-и) / Джерело Сутнкть поняття
1 2
М. Азаров, Ф. Ярошенко, О. Амоша [5] Програма - це установлення певно'Г послщовносп етатв, порядку й механiзмiв керування процесом послщовного досягнення мети ршення проблеми
В. Беседша, 1. Богдан, Л. Варениченко [17] Державна цтьова програма тлумачиться як затверджений нормативно-правовим актом УкраТни цЫсний документ, що визначае стратепю ршення соцiально-економiчних, екологiчних, науково-техшчних, оборонних, нацiонально-культурних та iнших проблем сусптьного значення та включае комплекс взаемозалежних заходiв i завдань (цтьових проектiв), якi спрямованi на досягнення кон-кретних кiнцевих цiлей, погоджених за строками Т'х виконання й складом виконав^в, i реалiзуються повшстю або частково за рахунок кошпв Державного бюджету УкраТни
В. Генералов, М. Личагш [18] Цiльова комплексна програма - зв'язаний за ресурсами, виконавцями i строками здшснення комплекс соцiально-економiчних, виробничих, науково-технiчних, оргашзацшно-господарських та iнших завдань i заходiв, спрямованих на рiшення важливоТ народногосподарсько''' проблеми найбiльш ефективним чином i у встановлений термiн
О. Жуковський, В. Васильев, Д. Штрейс [2] Цтьова програма - адресний, рiзного ступеня директивностi документ, що мiстить систему погоджених за строками, ресурсами i виконавцями соцiально-економiчних, виробничих, фшансових, науково-дослiдних, органiзацiйно-господарських та шших заходiв, що забезпечують досягнення поставлено'' мети найбтьш ефективними шляхами й у встановлений термш
А. Кисельнков [8] Комплексна регюнальна програма - зв'язаний з ресурсами, виконавцями i строкам завершення комплекс планованих заходiв (соцiально-економiчних, виробничих, оргашзацшних, науково-технiчних та iн.), виконання яких повинне забезпечити своечасну реалiзацiю встановлених цтей i пов'язане з важ-ливими змiнами iснуючих пропорцш, структури й темпiв розвитку певного регюну
Р. Кочкаров [19] Цiльова програма - основний шструмент програмно-цiльового пiдходу
1. Макаров, В. Соколов, А. Абрамов [13] Програмно-цiльове планування - нова, що штенсивно розвиваеться, галузь, де немае ще усталено''' термшологп й пропонуеться використовувати термш «цтьова комплексна програма», вважаючи, що «цтьова» тдкреслюе V'' орiентацiю на кшцевий результат, а «комплексна» - урахування всiх факторiв, необхiдних для досягнення мети
С. Мочерний [20] Цтьова програма визначаеться як об'еднаний единою метою, намiчений для планомiрного здш-снення комплекс взаемозалежних завдань i адресних со^альних, економiчних, наукових, науково-технiчних i органiзацiйних заходiв
<
О ^
ш <
=п
_а <
=п о
<
о
ш
Заштення табл. 1
1 2
£. Новиков [5] Пропонуе три основы критерп, яю характеризуюсь цтьову програму: рiвень нагальностi задоволен-ня потреби, комплекшсть проблеми, що характеризуеться кшьюстю областей (регiонiв), якi беруть участь у и вирiшеннi, повноту циклу вирiшення проблем, що включае науковi дослiдження, дошдно-конструкторськi розробки й т. п.
Б. Райзберг, О. Лобко [12] Цтьова програма - сукупшсть намiчених для планомiрного проведення, погоджених за змiстом, скоор-динованих у просторi й чаа, забезпечених ресурсами заходiв, спрямованих на ршення iснуючоV проблеми, що не може бути виршена без концентрацп зусиль i ресурсiв для досягнення встановлено''' мети
О. Руднева [21] Цiльова комплексна програма - узгоджений за ресурсами, виконавцями, часом виконання комплекс планових заходiв, спрямований на ршення конкретно'' проблеми у встановлеш строки, розробка (реалiзацiя) якого пов'язана iз тимчасовою концентрацiею ряду функцiй учасникiв цих процеав
Б. Чумаченко [22] Прогрaмно-цiльове планування та управлшня народним господарством передбачае комплексну штеграцю вах ланок та елементiв економки для досягнення великомасштабних чiтко окреслених цтей соцiaльно-економiчного розвитку, якi забезпечують нaйбiльш повне задоволення суспiльних потреб
Дослгдження точок зору вГтчизняних Г закордонних учених на трактування основних категорГй програмно-цгльового пГдходу, наведених у табл. 1, свгдчить, що сут-нГсть програмно-цгльового пГдходу полягае у вирГшеннГ поставлено'1 проблеми за допомогою запланованих за-ходГв, якГ повиннГ мати чГткий адресний характер Г бути забезпечеш необхГдними ресурсами.
СлГд також вгдштити, що серед багатьох робГт учених у дослГдженнях питань програмно-цгльового пГдходу значна роль придгляеться його принципам, серед яких: цглеобгрунтування, системнГсть, принцип цгльо-вого розподглу, комплекснГсть, економГчна безпека й забезпечешсть, погодженГсть, своечаснГсть [23], а також цглеспрямовашсть, ресурсозабезпеченГсть, системний пГдхГд, облж взаемозв'язкГв Г взаемодГй [5, 10, 12, 24].
Краши з розвиненою ринковою економГкою роз-робляють Г впроваджують цгльовГ програми на державному Г комерцшному рГвнях. ДержавнГ цгльовГ програми пГдтримуються Г, вГдповГдно, фшан-суються державними органами влади на основГ держав-них замовлень. У свою чергу, нацюнальш корпорацГ1, компанГ1 та фГрми розробляють Г реалГзують виробничГ, технГчнГ, технологГчнГ, маркетинговГ програми з метою шдвищення технГчного рГвня та якостГ свое'1 продукцГ1, 'й конкурентоспроможностГ задля ефективно'1 штеграци на новГ ринки, розширення асортименту та збуту, впро-вадження антикризових заходГв [12].
Широке застосування програмно-цкьового пГдходу у практищ державного управлшня спостерГгаеться в АвстрГ1, ВеликобританГ1, 1талГ1, ПГвденнГй Коре'1, Нор-вегГ1, Шмеччиш, ШвецГ1, а також у колишньому СРСР.
Використання програмно-цГльового методу в кра'1-нах Гз ринковою економГкою розумГеться як державне регулювання, а його розповсюдження спостерГгаеться в управлшш економГчними об'ектами, процесами, вгдно-синами на мГждержавному, державному, регГональному, галузевому рГвнях [25].
У багатьох розвинутих кра'1нах розповсюдженГ програми розвитку окремих областей кра'1ни, територГ-ально-виробничих, територГально-соцюлопчних, тери-торГально-екологГчних комплексГв [5, 8, 10, 16, 26].
В УкраМ основними законодавчими актами, що регулюють застосування програмно-цГльового пГдходу, е Закон Украши «Про державш цкьовГ програми» [28]; Постанова Кабшету МшстрГв Укра'1ни «Про за-твердження Порядку розробки й виконання державних цкьових програм» [29] Г Наказ МГнГстерства економжи Укра'1ни «Про затвердження Методичних рекомендацш щодо порядку розробки регГональних цкьових програм, монГторингу й звГтностГ про '1хне виконання» [30].
У Закош Укра'1ни «Про державнГ цкьовГ програми» зазначаеться, що «державна цкьова програма - це комплекс взаемопов'язаних завдань Г заходГв, якГ спря-мованГ на розв'язання найважливГших проблем розвитку держави, окремих галузей економжи або адмш-стративно-територГальних одиниць, яю здГйснюються з використанням коштГв Державного бюджету Укра'1ни та узгоджеш за строками виконання, складом виконавщв, ресурсним забезпеченням» [28].
Закон Укра'1ни «Про державнГ цкьовГ програми» регулюе розробку вГдповГдно'' щльово! програми згГдно з такими умовами [28]:
+ Гснування проблеми;
+ вГдповГднГсть мети програми прГоритетним на-
прямам державно'1 полГтики; + необхгдшсть забезпечення мГжгалузевих Г мГж-регюнальних зв'язкГв технологГчно пов'язаних галузей Г виробництв; + наявнГсть реально'1 можливостГ ресурсного за-безпечення виконання програми.
Практичне впровадження програмно-цГльового пГдходу, а також теоретичне його шдгрунтя передбачае класифжаци цГльових програм за рГзними ознаками.
Закон Украши «Про державнГ цкьовГ програми» [28] передбачае класифжащю державних цГльових програм за такими ознаками: рГвнем приналежностГ та '1х спрямованГстю (рис. 1).
З рис. 1 видно, що в Закош Украши «Про державнГ цГльовГ програми» [28] за рГвнем приналежностГ роз-рГзняються загальнодержавнГ програми економГчного, науково-технГчного, соцГального, нацГонально-культур-ного розвитку, охорони навколишнього середовища, якГ розповсюджуються на всш територГ1 держави або охоп-люють значну кГлькГсть 11 регГонГв, мають довгостроко-
вии перюд виконання та зд1иснюються центральними и м1сцевими органами виконавчо! влади.
За класифкацшною ознакою «Спрямован1сть» Закон розр1зняе так1 види цкьових програм [28]:
+ економiчнi цiльовi програми, спрямован на вир1шення комплексних, галузевих 1 м1жгалу-зевих проблем виробництва, шдвищення Иого ефективност1 та яюсних характеристик, забез-печення ресурсозбереження, створення нових виробництв, розвиток 1 поглиблення виробни-чо! коопераци; + науковь метою яких е забезпечення виконання фундаментальних досл1джень у галузях природ-них, суспкьних 1 техтчних наук; + науково-техтчт, яю розробляються для вир1-шення найважливших науково-техн1чних проблем, створення принципово нових технолог1И, засоб1в виробництва, матер1ал1в, шшо! науко-мктко! И конкурентоспроможно! продукци; + сощальт, як1 передбачають вир1шення проблем п1двищення р1вня та якост1 життя, безро-б1ття, посилення соц1ального захисту населен-ня, полшшення умов роботи, розвиток охорони здоров'я И осв1ти; + нащонально-культурт, спрямоваш на вирь шення проблем нацюнально-культурного розвитку, збереження нацюнально-культурно! спадщини, задоволення 1нтелектуальних 1 духо-вних потреб людини; + екологiчнi, метою яких е здшснення загально-державних природоохоронних заход1в, запобь гання катастроф еколог1чного характеру И лж-в1дац1я !хн1х наслоив;
правоохоронт, спрямоваш на забезпечення пра-воохоронно'1 дiяльностi, боротьби 3i злочин-нiстю й державно'1 безпеки; оборонт, якi розробляються з метою посилення обороноздатност держави.
Як було визначено ранше, одним з гострих i не-достатньо дослцжених питань застосування програмно-цкьового шдходу е якiсть розробле-них цкьових програм та ïï оцiнка.
Науковщ пропонують рiзноманiтнi методичнi шд-ходи до оцшки якостi цкьових програм у рiзних галузя-хекономiки.
Так, М. Кизим, I. Матюшенко та Н. Полтарак за-пропонували методику оцшки якост програм державно'1 шдтримки розвитку малого бiзнесу за такими на-прямками [7]:
f узгодженiсть iз нормативними актами; + структура, змiст i комплекснiсть; •f якiсть;
f реалiзованiсть (здатнiсть виршити проблеми, на якi вона нацкена).
Сама ж оцiнка якостi програм здшснювалася на основi застосування експертного методу Дельф^ який оснований на експертних оцiнках групою фахiвцiв i включае в себе експертне опитування у п'ять еташв: формування робочо'1 групи, формування експертно'1 групи, проведення опитувань експерпв згiдно з методикою, проведення експертизи, пiдбиття шдсумюв, визна-чення результату.
Опираючись на принципи, технологш та логiку програмно-цкьового подходу (методу), колективом авто-рiв було запропоновано схему оцiнки цкьових програм державно'1 пiдтримки розвитку малого бiзнесу (рис. 2).
Класиф1кацшна ознака
PiBeHb приналежност1
Спрямован1сть
Вид цшьово!'програми
eKOHOMi4HOTO розвитку
eKOHOMi4Hi
HayK0B0-TexHi4H0r0 розвитку
HayKOBi
HayKOBO-TexHi4Hi
соцiaльного розвиткy
соцiaльнi
нaцiонaльно-кyльтyрного розвиткy --->► нaцiонaльно-кyльтyрнi
охорони нaвколишнього сeрeдовищa —>-
eкологiчнi
iHШi
-->- прaвооxороннi, обороннi тa iH.
Рис. 1. Види державних цтьових програм, затвердженi Законом УкраТни «Про державж цiльовi програми» [28]
Оцшка якост программ розвитку малого 61знесу
Рис. 2. Схема оцiнки якост цiльових програм державно! пiдтримки розвитку малого бiзнесу [7]
Розглянутий методичний шдхгд до оцГнки якостГ програм державно1 пГдтримки розвитку малого бГзнесу, сформований на засадах програмно-цкьового методу та законодавства, а також експертно-го пГдходу в оцГнюваннГ, безумовно, здатний пГдвищити якГсть таких цГльових програм, але й мае деякГ недолГки.
Зокрема, методу ДельфГ притаманний тривалий цикл проведення само1 експертизи, що може призво-дити до психолопчних труднощГв у роботГ експертГв та до нестабкьносп '1хнього складу. На кшцевий результат впливають лише експерти, а, власне, вГдкрито'1 дискусГ1 не вгдбуваеться. 1снуе також вГрогГднГсть поверхового аналГзу ситуацГ1 через бажання якомога скорше вГдпо-вГсти на поставлену велику кГлькГсть питань. КрГм того, зацГкавлена особа може свГдомо перекрутити оцГнку першого туру оцГнювання.
П. Бернацький у роботГ [31] запропонував власну оцГнку державних Г регГональних програм у сферГ про-фкактики та боротьби з корупцГею.
Методика автора також передбачае оцГнювати якГсть програми за такими напрямками: узгодженГсть Гз нормативними актами; структура, змГст Г комплекс-шсть; якГсть, а також здатнГсть виршити проблеми (реа-лГзованГсть), на яю вона нацкена [31].
На вгдмшу вГд Н. Полтарак [7] методичний шдхгд до оцГнки якостГ цГльових програм профГлактики право-порушень Г боротьби з корупцГею, запропонований автором [31], вГдрГзняеться, насамперед, складом критерГ'в.
Автор пропонуе оцшювати якГсть державних щ-льових програм за такими п'ятьма критерГями:
1. Цккшсть.
2. УзгодженГсть.
3. Структурна вГдповГднГсть.
4. Наукова обгрунтовашсть.
5. Практична реалГзовашсть (рис. 3).
П. Бернацький також пропонуе робити висновки за всГма етапами та шдетапами оцГнки якостГ програм за допомогою шкали, розроблено'1 на основГ закону ФГ-боначчГ [32, 33].
За структурною вГдповГднГстю експертам пропо-нуеться проводити експертизу програм боротьби з ко-рупцГею та профГлактики правопорушень за десятьма критер1ями (рис. 4).
Зпдно з рис. 4 критерГями виступають наявшсть елементГв у структурГ програм. Це такГ елементи, як: оцГнка стану; дГагностика проблем; мета; завдання; прГ-оритети; заходи; ресурсне забезпечення; очГкуванГ ре-зультати; управлГння програмою; контроль за виконан-ням, що аналГзуються вГдповГдно до розроблено1 струк-тури цкьово! програми.
Запропонований П. Бернацьким [31] методичний пГдхГд до оцГнки державних програм профГлактики та боротьби з корупцГею мае деякГ недолГки, серед основ-них слГд вГдмГтити такГ:
+ вГдсутне пояснення щодо процедури вГдбору експертГв, адже вГд якостГ, компетентностГ та професГйностГ 1х складу залежить точнГсть та обгрунтованГсть прогнозу; + важко погодитися Гз запропонованою автором двобальною шкалою оцГнки, адже у деяких ви-
Оцшка якосп регюнальних програм
профшактики I боротьби з корупц1ею
..........^........,
Критерн оцшки !
> > \ > >
Ц|л1сн1сть УзгодженГсть по рГвнях ¡ерархГГ Структурна вГдповГднГсть Наукова обГрунтованГсть Практична реалГзованГсть
г > 1 > 1 1
- окрема програма; - у рамках ¡нших програм Вдповдтсть: - мета; - завдання; - прГоритет-нГсть Наявнкть: - оцГнки стану; - дГагностика проблем; - мета; - завдання; - прГоритети; - заходи; - ресурсне забезпечення; - очГкуванГ результати; - управлшня програмою; - контроль за виконанням Використання наукових метоЫв для: - оцГнки стану; - дГагностики проблем; -визначення прГоритетГв; - прогнозування очГкуваних результатГв Наявтсть: - конкретних заходГв; - вГдповГдальних виконавцГв; - термГнГв виконання; - обГрунтованих проектГв; - реальних джерел
Рис. 3. Оцшка якосп програм профшактики правопорушеньта боротьби з корупцкю [31]
1-й критерш
2-й критерш
3-й критерш
4-й критерш
5-й критерш
6-й критерш
7-й критерш
8-й критерш 8-й критерш
10-й критерш
Оцшка стану (характеристика та анал1з стану, структури, потен^алу, економ1чних \ со^альних процеав, виявлення проблем)
Д1агностика проблем та Тх характеристика. Анал1з причин виникнення проблем, обГрунтування необхщносп Тх виршення за допомогою цтьових програм
Наявысть визначення мети програми
Наявысть перелку завдань
Наявысть прюритет1в
Перелк заход1в програми
Наявысть розрахунку ресурсного забезпечення програми (фшансов1 обсяги, джерела, строки видтення та витрат ресурав, оцшка реальних можливостей ресурсного забезпечення)
Наявысть очкуваних результат виконання програми
Управлшня програмою
Контроль за виконанням програми (форми та методи, органи управлшня, Тх функцп та способи контролю)
Рис. 4. Оцшка програм профшактики та боротьби з корупцкю за структурною вщповщнктю [31]
<С
О ^
ш <
=п
_а <
=п о
<
о
ш
падках можливi й навггь важливi для диференща-ц11 промiжнi вaрiaнти (наприклад, лише частина завдань нацюнально! програми в1дпов1дае зав-данням стратегП нацюнально! безпеки Украши).
Серед недолiкiв запропоновано'1 методики ощн-ки якостi програм профкактики злочинностi та боротьби з корупщею слiд зазначити те, що вона спираеться лише на яюсш оцiнки, отримувaнi за методом Дельф1 Надаючи можливiсть оцiнити цшс-шсть, узгодженiсть, обгрунтовашсть i реaлiзовaнiсть програми, така методика не дозволяе визначити ll ефек-тившсть i результaтивнiсть, що стало б у нaгодi при по-рiвняннi альтернативних вaрiaнтiв програми на стади вибору i затвердження вaрiaнтa, при визначенш ступе-ня прогресивностi програми порiвняно з програмами минулих перiодiв, а також при мiжрегiонaльних порiв-няннях. А отже, запропоновану методику доцкьно було б доповнити ощнкою прогнозованих результaтiв реаль заци програми профкактики злочинностi та боротьби з корупщею як в абсолютному вираз^ так i в порiвняннi з витратами на реaлiзaцiю програми [14, 15, 34, 35].
Таким чином, на пiдстaвi проведеного дослцжен-ня зроблено таю висновки:
1. Дiевим мехашзмом вирiшення нагальних проблем в регюнах кра'1ни е програмно-цкьовий пiдхiд, який полягае у !х вирiшеннi за допомогою запланованих зaходiв, якi мають чiткий адресний характер i забезпече-нi необхiдними ресурсами.
2. 1нструментом реaлiзaцil програмно-цкьового шдходу е вiдповiднi цiльовi програми, яю слiд класифь кувати за такими ознаками: роллю в упрaвлiннi еконо-мiкою, видами цкей, способами ди, строком реaлiзaцil, рiвнем принaлежностi.
3. Для того, щоб цкьова програмамала дiевий характер, вона повинна бути яюсно сформованою. Для цього необхцна розробка вiдповiдного методичного шдходу, що забезпечить ощнку якостi цкьових програм розвитку в регiонaх Украши. Розробка такого пiдходу е перспективою подальших дослiджень aвторiв. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Долiшнiй М. PMHKOBi механвми регiонального управ-лiння / М. Долiшнiй, О. Мошенець // Регюнальна eKOHOMiKa. -2001. - № 1. - С. 7 - 17.
2. Жуковский А. И. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (На основе Канадского опыта) / А. И. Жуковский, В. С. Васильев, Д. С. Штрейс ; под общ. ред. С. Ю. Фабричного. - Оттава - Москва - Великий Новгород, 2006. - 175 с.
3. Рукавишников В. О. Факторная модель структуры общественного мнения и проблемы экологии в современной России / В. О. Рукавишников // Социологические исследования. - 1992. - № 12. - С. 58 - 71.
4. Державы цiльовi програми та упорядкування про-грамного процесу в бюджетнш сфeрi / В. М. Геець, О. I. Амоша, Т. I. Приходько, В. П. Александрова, В. В. Близнюк. - НАН Украши; 1нститут економки та прогнозування ; [ред. В. М. Геець]. - К. : На-укова думка, 2008. - 384 с.
5. Програмно-цтьовий метод у бюджетному процес / М. Я. Азаров, Ф. О. Ярошенко, О. I. Амоша (кер. авт. кол.). - Т. 4. -К. : НДФ1, 2004. - 368 с.
6. Зубаков В. Д. Программно-целевое планирование / В. Д. Зубаков, Г. С. Гладков ; [ред. проф. В. Д. Зубакова]. - М. : Сов. радио, 1980. - 48 с.
7. Оцшка якост цтьових програм державно)' тдтримки розвитку малого бiзнесу : монографiя / Кизим М. О., I. Ю. Матю-шенко, Н. I. Полтарак. - Х. : ВД «1НЖЕК», 2009. - 328 с.
8. Кисельников А. А. Моделирование структуры и процесса реализации комплексных региональных программ / А. А. Кисельников. - Новосибирск : Наука, 1984. - 176 с.
9. Кондратьев В. В. Технологии формирования целевых программ. Структурное описание / В. В. Кондратьев, Н. А. Кузнецов, В. П. Филиппов. - М. : Препринт / Институт проблем управления, 1988. - 38 с.
10. Мильнер Б. З. Организация программно-целевого управления / Б. З. Мильнер. - М. : Наука, 1980. - 370 с.
11. Мильнер Б. З. Системный подход к организации управления / Б. З. Мильнер, Л. И. Евенко, В. С. Рапопорт. - М. : Экономика, 1983. - 224 с.
12. Райзберг Б. А. Программно-целевое планирование и управление : учебник / Б. А. Райзберг, А. Г. Лобко. - М. : ИНФРА-М, 2002. - 428 с.
13. Макаров И. М. Целевые комплексные программы / И. М. Макаров, В. Б. Соколов, А. Л. Абрамов. - М. : Знание, 1980. -136 с.
14. Долшжй М. I. Регюнальна полiтика на рубежi ХХ -XXI столпъ: новi прюритети : монографiя / М. I. Долшнш. - К. : Наукова думка, 2006. - 520 с.
15. Долшжй М. I. Регюнальна полiтика: методолопя, методи, практика / М. I. Долшнш, П. Ю. Беленький, В. Я. Бщак. -Львiв, 2001. - 714 с.
16. Махотаева М. Целевое управление социально-экономическими системами / М. Махотаева // Проблемы теории и практики управления. - 2006. - № 12. - С. 8 - 18.
17. Прогнозування i розробка програм : метод. поаб. / [В. Ф. Беседка, I. В. Богдан, Л. Л. Варениченко та к] ; за ред. В. Ф. Бе-седшо)'. - К. : Науковий свгг, 2000. - 468 с.
18. Генералов В. В. Анализ программ государственной поддержки предпринимательства / В. В. Генералов, Н. В. Лыча-гин. - Новосибирск : ИЭОПП СО РАН, НГУ, 2004. - 48 с.
19. Кочкаров Р. А. Целевые программы: Инструментальная поддержка / Р. А. Кочкаров. - М. : ЗАО «Изд-во Экономика», 2007. - 223 с.
20. Економiчна енциклопедiя: в 3 т. / [вщп. ред. С. В. Мочер-ний]. - Тернопть : Академiя народного господарства, 2002. -Т. 3. - 2002. - 964 с.
21. Руднева Е. В. Целевые комплексные программы: организационно-экономический механизм / Е. В. Руднева. - М. : Наука, 1989. - 214 с.
22. Совершенствование методологии и практики программно-целевого планирования развития социалистической экономики / Под ред. Б. А. Чумаченко - М. : МНИИПУ, 1986. - 131 с.
23. Кизим Н. А. Программно-целевой подход к государственному управлению социальной напряженностью в регионах страны : монография / Н. А. Кизим, В. В. Узунов. - X. : ИД «ИН-ЖЭК», 2007. - 204 с.
24. Лiбанова Е. М. Людський розвиток регюшв Укра'ни: аналiз та прогноз : монографiя / Е. М. Лiбанова. - К. : !н-т демо-графп та со^альних дошджень НАН Укра'ни, 2007. - 367 с.
25. Колесникова Л. А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием / Л. А. Колесникова. - М. : Новый Логос, 2000.
26. Афанасьева Т. П. Анализ состояния внешней среды малого предпринимательства в России (на примере шести пилотных регионов) /Т. П. Афанасьева, В. В. Буев, Т. И. Пуденко. - М. : Автономная некоммерческая организация информационно-консультационный центр «БИЗНЕС-ТЕЗАУРУС», 2005. - 127 с.
27. Наказ МУстерства економки Укра'ни «Про затвердження методичних рекомендацш щодо порядку розробки ре-гюнальних програм, мониторингу i звггносп про )'х виконання» вщ 04.12.2006 року № 367 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.me.gov.ua
28. Закон Украши «Про державы цiльовi программ» вщ 18.03.2004 р. № 161-IV // Вiдомостi Верховно!' Ради (ВВР). -2004. - № 25. - ст. 352) [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://uazakon.com/document/fpart76/idx76060.htm
29. Постанова Кабшету MirnapiB Украши «Про затвер-дження порядку розробки i виконання державних цтьових програм» вщ 31.01.2007 року № 106 [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main. cgi?nreg=106-2007-%EF
30. Наказ МУстерства економiки Украши «Про затвер-дження методичних рекомендацiй щодо порядку розробки ре-гiональних програм, мониторингу i звiтностi про Тх виконання» вiд 04.12.2006 року № 367 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.me.gov.ua
31. Забезпечення економiчноï безпеки Украши шляхом зниження рiвня корупцп : монографiя / М. О. Кизим, П. Й. Бер-нацький, I. О. Губарева. - Х. : ВД «1НЖЕК», 2014. - 184 с.
32. Kosko B. Fuzzy cognitive maps / В. Kosko // International Journal of Man-Machine Studies, 1986. - Vol. 1. - P. 65 - 75.
33. Structure of Decision. The Cognitive Maps of Political Elites / Ed. by R. Axelrod. - Princeton: Princeton University Press, 1976. - 405 p.
34. Державне управлшня регюнальним розвитком Украши : монографiя / За заг. ред. В. £. Воротша, Я. А. Жалта. - К. : Н1СД, 2010. - 288 с.
35. Новак I. М. Со^альний розвиток репоыв Украши: оцш-ка та напрями зменшення диспропорцм : монографiя / I. М. Новак. - Донецьк; КиТв, 2008. - 196 с.
REFERENCES
Azarov, M. Ya., Yaroshenko, F. O., and Amosha, O. I. Prohram-no-tsilyovyi metod u biudzhetnomu protsesi [Program Budgeting in the budget process]. Kyiv: NDFI, 2004.
Afanaseva, T. P., Buev, V. V., and Pudenko, T. I. Analiz sostoiani-ia vneshney sredy malogo predprinimatelstva v Rossii (na primere shestipilotnykh regionov) [Analysis of the state of the environment of small business in Russia (on the example of the six pilot areas)]. Moscow: BIZNES-TEZAURUS, 2005.
Besiedina, V. F. et al. Prohnozuvannia i rozrobka prohram [Forecasting and development programs]. Kyiv: Naukovyi svit, 2000.
Dolishnii, M., and Moshenets, 0. "Rynkovi mekhanizmy re-hionalnoho upravlinnia" [Market mechanisms of regional management]. Rehionalna ekonomika, no. 1 (2001): 7-17.
Dolishnii, M. I. Rehionalna polityka na rubezhiXX-XXI stolit: novi priorytety [Regional policy in the late XX - XXI century: new priorities]. Kyiv: Naukova dumka, 2006.
Dolishnii, M. I., Bielienkyi, P. Yu., and Bidak, V. Ya. Rehionalna polityka: metodolohiia, metody, praktyka [Regional policy: methodology, methods, practice]. Lviv, 2001.
Derzhavneupravlinniarehionalnymrozvytkom Ukrainy [State of regional development in Ukraine]. Kyiv: NISD, 2010.
Ekonomichna entsyklopediia [Economic Encyclopedia]. Ter-nopil: Akademiia narodnoho hospodarstva, 2002.
Generalov, V. V., and Lychagin, N. V. Analiz programm go-sudarstvennoy podderzhki predprinimatelstva [Analysis of the programs state support of entrepreneurship]. Novosibirsk: IEOPP SO RAN; NGU, 2004.
Heiets, V. M. et al. Derzhavni tsilyoviprohramy ta uporiadku-vannia prohramnoho protsesu v biudzhetnii sferi [The state target programs and streamline the programming process in the public sector]. Kyiv: Naukova dumka, 2008.
Kondratev, V. V., Kuznetsov, N. A., and Filippov, V. P. Tekh-nologii formirovaniia tselevykh programm. Strukturnoe opisanie [Technology of formation programs. Structural description]. Moscow: Preprint / Institut problem upravleniia, 1988.
Kochkarov, R. A. Tselevye programmy : Instrumentalnaia pod-derzhka [Targeted programs: Tool support]. Moscow: Ekonomika, 2007.
Kiselnikov, A. A. Modelirovanie struktury i protsessa realizatsii kompleksnykh regionalnykh programm [Modeling of the structure
and the implementation of integrated regional programs]. Novosibirsk: Nauka, 1984.
Kizim, N. A., and Uzunov, V. V. Programmno-tselevoy podk-hod k gosudarstvennomu upravleniiu sotsialnoy napriazhennostiu v regionakh strany [Target-oriented approach to the governance of social tension in the country]. Kharkiv: INZhEK, 2007.
Kolesnikova, L. A. Predprinimatelstvo i malyy biznes v sovre-mennom gosudarstve: upravlenie razvitiem [Entrepreneurship and Small Business in the Modern State: management of development]. Moscow: Novyy Logos, 2000.
Kyzym, M. O., Bernatskyi, P. I., and Hubarieva, I. O. Zabezpech-ennia ekonomichnoi bezpeky Ukrainy shliakhom znyzhennia rivnia koruptsii [Ensuring economic security Ukraine by reducing corruption]. Kharkiv: INZhEK, 2014.
Kosko, B. "Fuzzy cognitive maps". International Journal of Man-Machine Studies, vol. 1 (1986): 65-75.
Kyzym, M. O., Matiushenko, I. Yu., and Poltarak, N. I. Otsinka iakosti tsilyovykh prohram derzhavnoi pidtrymky rozvytku maloho bi-znesu [Quality assessment of targeted programs for state support of small business]. Kharkiv: INZhEK, 2009.
Libanova, E. M. Liudskyi rozvytok rehioniv Ukrainy: analiz ta prohnoz [Human development regions of Ukraine: Analysis and Forecast]. Kyiv: In-t demohrafii ta sotsialnykh doslidzhen NAN Ukrainy, 2007.
[Legal Act of Ukraine] (2006). http://www.me.gov.ua
[Legal Act of Ukraine] (2004). http://uazakon.com/docu-ment/fpart76/idx76060.htm
[Legal Act of Ukraine] (2007). http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=106-2007-%EF
[Legal Act of Ukraine] (2006). http://www.me.gov.ua
Makarov, I. M., Sokolov, V. B., and Abramov, A. L. Tselevye kom-pleksnye programmy [Target complex program]. Moscow: Znanie, 1980.
Milner, B. Z. Organizatsiia programmno-tselevogo upravleniia [Organization of Management by Objectives]. Moscow: Nauka, 1980.
Makhotaeva, M. "Tselevoe upravlenie sotsialno-ekonomi-cheskimi sistemami" [Targeted management of socio-economic systems]. Problemy teoriiipraktiki upravleniia, no. 12 (2006): 8-18.
Milner, B. Z., Evenko, L. I., and Rapoport, V. S. Sistemnyy pod-khod k organizatsii upravleniia [A systematic approach to management]. Moscow: Ekonomika, 1983.
Novak, I. M. Sotsialnyi rozvytok rehioniv Ukrainy: otsinka ta napriamy zmenshennia dysproportsii [Social Development of Regions of Ukraine: Assessment and reduction of disparities directions]. Donetsk; Kyiv, 2008.
Rukavishnikov, V. O. "Faktornaia model struktury obshchest-vennogo mneniia i problemy ekologii v sovremennoy Rossii" [Factor model of the structure of public opinion and environmental issues in contemporary Russia]. Sotsiologicheskie issledovaniia, no. 12 (1992): 58-71.
Rayzberg, B. A., and Lobko, A. G. Programmno-tselevoe pla-nirovanieiupravlenie [Programme-oriented planning and management]. Moscow: INFRA-M, 2002.
Rudneva, E. V. Tselevye kompleksnye programmy: organizat-sionno-ekonomicheskiy mekhanizm [Target complex program: organizational and economic mechanism]. Moscow: Nauka, 1989.
Sovershenstvovanie metodologii i praktiki programmno-tse-levogo planirovaniia razvitiia sotsialisticheskoy ekonomiki [Improving the methodology and practice of program-oriented planning of the socialist economy]. Moscow: MNIIPU, 1986.
Structure of Decision. The Cognitive Maps of Political Elites. Princeton: Princeton University Press, 1976.
Zubakov, V. D., and Gladkov, G. S. Programmno-tselevoe planirovanie [Programme-oriented planning]. Moscow: Sovetskoe radio, 1980.
Zhukovskiy, A. I., Vasilev, V. S., and Shtreys, D. S. Razrabotka, realizatsiia i otsenka regionalnykh tselevykh programm (Na osnove Kanadskogoopyta) [Development, implementation and evaluation of regional programs (based on the Canadian experience)]. Ottava; Moskow; Velikiy Novgorod, 2006.
