CC BY
18
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 12. ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ. 2009. № 2
ФАКУЛЬТЕТ
К.В. Симонов, канд. полит. наук, доцент кафедры философии политики и права философского факультета МГУ имени М.В. Ломоносова
ПРОГРАММА КУРСА "ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИРОДНОЙ РЕНТЫ"
Автор предлагает вниманию читателей новую программу "Политические инструменты распределения природной ренты", которая нацелена на более глубокое понимание переплетения политических и экономических процессов. Главная задача курса — показать, как борьба за углеводороды влияет на политические стратегии и как политические механизмы используются в борьбе за доступ к ресурсам.
Ключевые слова: природная рента, ресурсы, политические инструменты, колония, политические стратегии, нефть, газ, номенклатурно-политические группировки.
Author offers the new course "Political Instruments of Distribution of Natural Resource Royalty". This syllabus is targeted on more deep understanding of mutual influence of politics and energy. The main aim is to show the impact of the struggle for fossil fuel to the political transformation. In this work you can also see the using of political instruments in redistribution of the subsoil resources
Key words: natural rent, resources, political instruments, colony, political strategies, mineral oil, gas, political groupings.
Современное политологическое образование в России весьма остро нуждается в новых подходах и новых курсах. В последнее время в политической науке увеличивается количество исследований, находящихся на стыке политики и экономики. Это неудивительно, если учесть, что именно политические инструменты используются для перераспределения собственности и денежных потоков. В англосаксонской политологической традиции, как известно, любые решения органов власти считаются политическими. А ведь большинство из них касаются финансовых вопросов. Сегодня, в период глобального экономического кризиса, мы опять же видим усиление именно политического регулирования. Значит, внимание к политическому инструментарию решения экономических проблем будет только расти.
Одна из проблем, имеющих ярко выраженное политико-экономическое звучание, — проблема природной ренты, особенно в сегменте энергетики. Поэтому изучение политических инструментов ее
* Симонов Константин Васильевич, тел.: 939-20-08, e-mail: [email protected]
распределения является весьма значимым и актуальным. Задача нового курса — показать, как связан мир политики и мир углеводородов. Энергетика становится все более политизированной темой. Это вызвано усилением спроса на энергоресурсы, спровоцированное прежде всего резким ростом населения на планете. Наиболее экономически развитые страны оказались в условиях исчерпания своих месторождений. Это заставляет их искать доступ к источникам ресурсов, в первую очередь политическими способами. Контроль над энергоносителями на самом деле всегда был важной движущей силой мировых политических процессов, просто теперь влияние энергетического фактора на политику становится все более явным и очевидным1.
Призрак новой "холодной войны" заставил вернуться к теме разделения мира на два лагеря — "проамериканский" и "антиамериканский". Такой подход является надуманным: старое противостояние между социализмом и капитализмом уже невозможно. Однако это вовсе не означает, что разделительные линии в мире исчезли. В условиях усиливающегося углеводородного голода все более явным становится разграничение мира Upstream (добычи) и мира Downstream (потребления), а если быть более точным — на тех, у кого есть запасы углеводородов, и тех, у кого с энергоресурсами серьезные проблемы. При этом последняя категория стран и является основным их потребителем. Потребление нефти и газа в мире растет достаточно быстро, чего нельзя сказать о производстве. В 2007 г. в мире потребление нефти выросло на 1,1%, а производство упало на 0,2%. Потребление газа в мире увеличилось на 3,1%, производство — на 2,4% (British Petroleum Annual Energy Report, 2008).
Новые краски добавляет мировой финансовый кризис, который может только ухудшить ситуацию. Большую роль будут играть два фактора — удорожание кредитов и возможная длительная рецессия. Если спад производства будет долгим, это может привести к падению стоимости нефти. Тогда запускать новые проекты станет еще сложнее — разработка новых месторождений становится все более дорогой, и нефтегазовые компании должны иметь определенные гарантии
1 Д. Ергин, например, прямо говорит, что "нефть означала господство на протяжении всего XX века" (Ергин, 1999, с. 15). Э. Лоран объясняет начало Первой мировой войны конкуренцией Вильгельма II с Великобританией за доступ к нефтяным месторождениям в Месопотамии — на территории нынешнего Ирака. Германия даже начала строить железную дорогу, которая должна была соединить Берлин и Басру и проходить через Багдад (см.: Лорнан, 2007, с. 45). Д. Ергин указывает на допросы в мае 1945 г. министра вооружений Германии Альберта Шпеера, назвавшего именно потребность в нефти основным мотивом нападения Гитлера на СССР. Основная задача заключалась в защите месторождений в Румынии, а также захвате нефтяных вышек Баку с дальнейшим прорывом к запасам Ирана и Ирака, что открыло бы и путь к британской Индии, также являвшейся в те годы перспективным районом нефтедобычи (см.: Ергин, 1999, с. 352—357).
того, что нефть не будет дешеветь в среднесрочной перспективе. Резко подорожают и разрабатываемые в настоящее время транзитные проекты, которые должны были связать потребителей с новыми продавцами.
В этой связи традиционные производители, особенно обладающие значимыми доказанными запасами, могут чувствовать себя относительно уверенно. Новые проекты на их территории будут интересны потребителям. Даже снижение спроса может не обернуться для них катастрофой, так как найти им альтернативу будет непросто. Поэтому конкуренция между потребителями за доступ к традиционным производителям углеводородов резко возрастет — это уже ввдно на примере политики Европы и Китая, активно борющихся друг с другом за поставку энергоресурсов из России. А в перспективе они начнут конкурировать и за иранский газ.
Богатые ресурсами страны несколько лет назад осознали, что состояние глобальной энергетики играет им на руку. Мир Upstream получил свои козыри. С повышением цены на углеводороды начался процесс ужесточения условий работы на их территории компаний, основные акционеры которых проживают на территории мира Downstream. Этот процесс вызвал неприятие у последних — был даже придуман термин "ресурсный национализм". По сути это идеологически оформленное обвинение в адрес богатых ресурсами стран по поводу новых условий работы. Тем не менее явно наметилась тенденция — нерезиденты не получают уже масштабных налоговых льгот при участии в добычных проектах на территории других стран. Ситуация с распределением природной ренты поменялась радикально. Обладающие ресурсами страны стали требовать достойной платы за их продажу, что вызывает рост политического давления на них. Борьба за обладание ресурсами становится одной из важнейших тем мировой политики.
При этом ряд ресурсообеспеченных стран (прежде всего государства Персидского залива и Россия) за счет роста стоимости нефти сумели накопить в суверенных фондах значительные инвестиции, которые стали вкладывать в активы стран Downstream. К ним присоединился и Китай, заработавший значительные суммы на торговле товарами широкого потребления.
Это наступление вызвало нешуточную тревогу на Западе. Покупки начали приобретать массовый характер, причем некоторые страны стали делать вложения в имиджевые вещи (наподобие покупки столицей эмирата Абу-Даби английского футбольного клуба "Manchester City"), которые спровоцировали панику не только у элит, но и у обывателей.
В итоге инвестиции суверенных фондов были объявлены "плохими" и "политически мотивированными". По сути вслед за "энергетическим оружием" появилось и "инвестиционное оружие". Мир Downstream стал спешно закрывать свои отрасли от внешних инвесторов. В массовом порядке начались ужесточения законодательства,
инвесторам стало необходимо получать санкцию в политических органах. Тем самым страны Downstream дали "ресурсным националистам" симметричный ответ. Особенно жесткими оказались условия инвестирования в энергетику — мир Downstream не хочет дать миру Upstream возможность удлинить производственную цепочку и получить за счет этого дополнительную прибыль.
Еще одним важным аспектом рентной темы стало обострение борьбы за ее распределение внутри обладающих ресурсами стран. Это приводит к аппаратным конфликтам, а в ряде случаев и к полноценным войнам — ярчайшим примером этому является Нигерия.
Таким образом, мы наблюдаем явную политизацию темы распределения природной ренты, которая имеет несколько аспектов. Во-первых, богатые углеводородами страны пытаются увеличить плату за их пользование. Во-вторых, ресурсов на всех не хватает, все яснее становится приступ ресурсного голода, что толкает ряд бедных углеводородами стран на активные и даже агрессивные действия по отношению к другим государствам. Растет и борьба за контроль над путями транзита углеводородов. В-третьих, усиливается конкуренция за природную ренту внутри политических элит экспортеров углеводородов.
Содержание курса Тема 1. Понятие природной ренты
Рентные платежи как выплаты на обладание преимуществами, не связанными с качеством труда. Рентно-перераспределительные политические теории. Теория обладания природными ресурсами как везения. Концепция "несправедливого" распределения природных ресурсов по планете. Концепция "80 на 20" — попытка показать, что ресурсы используются рядом стран не на благо всего человечества. Обвинения в адрес богатых ресурсами стран в нежелании помочь наиболее экономически развитым государствам, якобы вносящим основной вклад в развитие глобальной экономики. "Ресурсный глобализм" — стремление лишить месторождения углеводородов национального суверенитета.
Тема 2. Силовые способы распределения природной ренты.
Ресурсы как причина военных конфликтов
Энергетические причины начала Первой и Второй мировых войн. Колонизация Ближнего Востока и роль энергетического фактора в этом процессе. Месторождения углеводородов и политическое развитие Африки. Нефтегазовый аспект внешней политики в Латинской Америке. Причины вторжения США в 1989 г. в Панаму, а также серии политических переворотов и убийств в регионе в 1970— 1990-е гг. Современные военные конфликты за месторождения углеводородов.
Тема 3. Неравномерное распределение энергетических ресурсов как причина геополитических конфликтов
Распределение энергетических ресурсов по планете. Прогноз потребления и добычи углеводородов в основных регионах мира. Формирование двух полюсов — богатых и бедных углеводородами стран. Грядущий энергетический голод и стратегии выживания основных бедных ресурсами геополитических игроков: Европейского Союза, США, Китая и Индии. Стратегии стран, обладающих серьезными доказанными запасами углеводородов. Усиление давления на ресур-сообеспеченные страны и технологии удержания национального контроля над ресурсами.
Тема 4. Транснациональные компании против национальных.
Проблема политического контроля над месторождениями углеводородов
Краткая история нефтяной и газовой отраслей. Формирование крупных добывающих компаний и приобретение ими трансграничного статуса. "Семь сестер" и участие западных правительств в их экспансии за пределами стран проживания базовых акционеров. Изгнание транснациональных компаний с Ближнего Востока. Появление национальных государственных компаний. Проблема собственности на месторождения углеводородов. Национальные правительства в борьбе с трансграничными корпорациями. Политические и экономические причины и последствия первого и второго нефтяного кризисов. Формирование новых "семи сестер".
Тема 5. Ресурсный голод и прогнозы потребления углеводородов
Основные причины роста энергопотребления в мире. Темпы роста народонаселения и спроса на энергоносители. Экономический кризис и его влияние на спрос на углеводороды. Долгосрочные тренды развития мировой энергетики. Альтернативные источники энергии и невозможность заменить ими традиционные энергоносители. Рост конкуренции за углеводороды.
Тема 6. Возможности для новой колонизации ради изменения распределения природной ренты
Увеличение зависимости ведущих экономик мира от импорта как предпосылка для новой колонизации. Интеллектуальная подготовка этого процесса. Идеологическое оправдание колониализма как способа передачи передовых политических практик и экономических технологий. Основные географические направления новой колониальной политики и первые столкновения между колонизаторами. Войны за Африку и Центральную Азию. Война в Ираке и политическая ситуа-
6 ВМУ, политические науки, № 2
81
ция вокруг Ирана — официальные и реальные причины, сценарии развития событий.
Тема 7. "Ресурсный национализм" как политический способ перераспределения рентных платежей
"Ресурсный национализм" как ответ на концепции "нового ресурсного колониализма". Процесс национализации нефтяных активов на Ближнем Востоке. "Боливарианская революция" и проблема природной ренты в Латинской Америке. Смена налогового режима в отрасли. Положение иностранных компаний в российской добывающей отрасли. Новый закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", новая редакция закона "О недрах" и их политические последствия.
Тема 8. Проблема ценообразования на рынке углеводородов. "Ценовое оружие"
Возможность влиять на нефтяные цены как инструмент политического действия. Нефтяной фактор в "холодной войне". Причины падения цен на нефть в начале 80-х гг. XX в. и их влияние на распад СССР. Создание Организации стран производителей и экспортеров нефти. ОПЕК как инструмент повышения стоимости нефти и борьбы за "справедливые" цены. Нефтяные отношения между США и Саудовской Аравией. Рынок физической и "бумажной" нефти. Политические технологии управления нефтяными ценами. Понятие "справедливой" цены на нефть и его политическое измерение.
Тема 9. Политический контроль над транзитом углеводородов
Способы транспортировки углеводородов. Основные транспортные пути. Мировая карта экспорта-импорта углеводородов. Проблема контроля над трубопроводами и морскими перевозками. Основные транзитные маршруты. Война за каналы и проливы. Политический контроль над Панамским каналом, Ормузским и Малаккским проливами, Босфором и Дарданеллами: история и современность. Военно-морские силы как инструмент управления нефтяными морскими перевозками. Борьба с пиратством на основных маршрутах перевозки нефти. Проекты строительства новых нефте- и газопроводов и политическая борьба вокруг их потенциальных маршрутов.
Тема 10. Переплетение энергетики и российской внешней политики: возможности и угрозы
Прогнозы добычи углеводородов в России. Энергетика и внешнеполитический выбор России. Связь экспортных направлений и политического партнерства. Принципиальное отличие современной си-
туации от "холодной войны", когда поставки осуществлялись политическим противникам. Переплетение российского и европейского бизнеса. Участие европейских компаний в добычных проектах на российской территории. Владение российскими концернами собственностью в европейском Downstream. Ограниченность добычных возможностей России. Политическое давление на Россию: европейские стереотипы. Ограниченность возможностей Европы по диверсификации поставок. Китай: новый рынок или смена энергетического вектора развития России. Политические аспекты энергетического диалога с Китаем.
Тема 11. Борьба за природную ренту внутри богатых ресурсами стран
Обострение конфликтов за распределение природной ренты. Активизация повстанческих армий в Африке. Нигерийское Движение за освобождение дельты Нигера, нефтяной фактор гражданской войны в Судане, распад Судана, вооруженная борьба за нефтяные доходы в Чаде. Конфликты межжду федеральными правительствами и регионами, богатыми углеводородами. Возможный распад Боливии.
Тема 12. Распределение ренты внутри России
Краткая история нефтяной и газовой промышленности России. Три пути приватизации нефтяных компаний России. Залоговые аукционы и появление "банкиров-нефтяников". Проблема инвестиций в новые проекты. "Дело ЮКОСа" и усиление роли государства в отрасли в период президентства Владимира Путина. Реальные игроки в нефтегазовом комплексе. Понятие номенклатурно-политической группировки. Финансовые ресурсы политических игроков. Процессы национализации и приватизации в современном топливно-эконо-мическом комплексе России.
Тема 13. Среднесрочный прогноз развития событий
Реальность войн за энергоносители. Прогноз энергетического дефицита в основных экономически развитых странах. Карта будущих геополитических столкновений.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ергин Д. Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть / Пер. с англ. М., 1999.
2. Лорнан Э. Нефть: ложь, тайны, махинации. М., 2007.
3. British Petroleum Annual Energy Report, 2008.
