CC BY
346
ИННОВАЦИИ № 02 (136), 2010
Прогнозный сценарий
V V ^
устойчивого развития новгородской области
И.Р. Кормановская,
к. э. н., доцент, Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики Новгородский филиал
Е.В. Птицына,
апирант, Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики
Одну из ключевых ролей в развитии региона играют прогнозы, которые не только обозначают перспективу, но и обосновывают причины и факторы экономического развития. В настоящей статье рассмотрены теоретические аспекты сценарного прогнозирования. Приведена схема основных этапов процесса принятия управленческого решения на основе сценарного прогнозирования. Разработаны четыре сценария развития Новгородской области. Сделан вывод о том, по какому сценарию возможно развитие региона в среднесрочной перспективе.
Ключевые слова: сценарный подход, прогнозирование, социально-экономическое развитие, системный подход, устойчивость, модель, регион.
Общие вопросы применения сценарного подхода занимают значительное место в современной экономической литературе. Различным аспектам построения прогнозных сценариев посвящены теоретические и прикладные разработки ведущих российских и зарубежных специалистов. Вместе с тем, методические подходы к использованию сценарного подхода в области развития региональных социально-экономических систем в существующей литературе приводятся достаточно мало.
С точки зрения системного подхода экономику региона можно назвать крупномасштабной очень сложной динамической системой, трудно поддающейся формализации. Высокая динамичность (изменчивость) социально-экономической сферы региона в настоящее время во многом обусловлена кризисными событиями, происходящими на мировом уровне. Говоря о циклическом развитии социально-экономических систем и о системных кризисах, характерных для этого процесса, следует отметить, что кризис можно рассматривать с двух позиций.
С одной стороны кризис носит разрушительный характер, который сопровождается падением объемов производства, сокращением инвестиций в основной капитал, повышением уровня безработицы (как следствие банкротства предприятий), падением реальных доходов населения, социально-экономическими потрясениями. В этом случае общественная система становится неустойчивой, падает эффективность воспроизводства, усиливается хаотичность перемен.
С другой стороны кризис может выполнять и созидательную функцию, открывая простор для новых перспективных элементов систем — уже существующих, но не получающих развития из-за сопротивления устаревших элементов системы. С конструктивной стороной кризиса в первую очередь связывают инновационный характер деятельности, который позволит обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста в долгосрочной перспективе.
Все вышесказанное является одной из главных причин, не позволяющих предвидеть будущее, как отдельного региона, так и страны в целом только в единственном варианте. В любой момент времени динамическая система может пойти по одному, второму, третьему направлению. В связи с этим, с точки зрения теории и практики комплексного социальноэкономического прогнозирования, применим сценарный подход. Он поможет охарактеризовать поведение региона как хозяйствующего субъекта при реализации определенных социально-экономических гипотез. При разработке сценариев выяснятся все положительные и отрицательные явления и события, которые могут возникнуть, если будет принята та или иная гипотеза. В этом случае положенная в основу сценария гипотеза определит возможность реализации некоторых элементов всех других вероятных направлений развития региона, характеризующих другие гипотезы.
В свете сегодняшнего дня любое государство не может себе позволить развиваться без выработанной долгосрочной концепции развития страны. В связи с этим правительством был разработан пакет документов, который включает Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ, предусматривающую развитие РФ до 2020 года; Концепцию совершенствования региональной политики; Концепцию стратегии социально-экономического развития регионов РФ, на основе которых последние разрабатывают региональные концепции на трехлетний период.
Так как процесс прогнозирования всегда осуществляется в комплексе, то задания представленные в разработанных концепциях, должны быть выполнены и регионами. Это связано, прежде всего, с тем, что регион рассматривается как подсистема государства, перенимающая все свойства присущие системе в целом. В связи с этим сценарные условия, разработанные для государства должны выполняться и регионами.
Одним из первых, кто использовал сценарии для прогнозирования развития сложных систем, был Герман Канн. Он определил сценарий как динамическую последовательность возможных событий, фокусирующую внимание на причинно-следственной связи между этими событиями и точками принятия решений, способных изменить их ход и траекторию движения во времени всей рассматриваемой системы в целом или отдельных ее подсистем [1].
Написание сценария осуществляется на основе ситуационного анализа и является начальным этапом процесса прогнозирования, в ходе которого формируются возможные альтернативы развития объекта прогнозирования. Метод сценариев дает возможность оценить наиболее вероятный ход событий и возможные последствия. Он предназначен для выделения ключевых моментов развития исследуемого объекта и разработки на этой основе качественно различных вариантов его динамики, а также для всестороннего анализа и оценки каждого из полученных вариантов, изучения его структурных особенностей и возможных последствий его реализации.
Одним из преимуществ сценарного подхода является то, что его разработка предполагает детальное описание прогнозного фона, объекта прогнозирования, выявление и оценку взаимосвязей, причин и следствий. Сценарный подход может применяться к анализу системы, ее элементов, а также к анализу воздействия среды на систему.
Метод сценариев предполагает создание технологий разработки сценариев, обеспечивающих более высокую вероятность выработки эффективного решения в тех ситуациях, когда это возможно, и более высокую вероятность сведения ожидаемых потерь к минимуму в тех ситуациях, когда потери неизбежны.
В настоящее время известны различные реализации метода сценариев [2], среди которых можно выделить:
ИННОВАЦИИ № 02 (136), 2010
ИННОВАЦИИ № 02 (136), 2010
— метод получения согласованного мнения, является одной из разновидностей метода «Дельфи» и ориентирует на получение коллективного мнения различных групп экспертов относительно крупных событий в той или иной области в заданный период будущего;
— метод повторяющегося объединения независимых сценариев, состоит в составлении независимых сценариев по каждому из аспектов, оказывающих существенное влияние на развитие ситуации, и повторяющемся итеративном процессе согласования сценариев развития различных аспектов ситуации;
— метод матриц взаимовлияний, разработанный Гордоном и Хелмером, предлагает определение на основании экспертных оценок потенциального взаимовлияния событий рассматриваемой совокупности.
Оценки, связывающие все возможные комбинации событий по их силе, распределению во времени и т. д., позволяют уточнить первоначальные оценки вероятностей событий и их комбинаций.
Причиной роста популярности сценарного подхода как для микро-, так и для макроэкономического прогнозирования, является усиление неопределенности, нестабильности, непредсказуемости политических, социальных и экономических событий.
Неопределенность развития событий и действия факторов риска возрастает с увеличением сложности рассматриваемых систем. В этом случае велика вероятность ошибок при осуществлении одновариантных точечных прогнозов и определении связанных с этим сроков. Как следствие этому возникает потребность в одновременном осуществлении сразу нескольких вариантов прогноза будущих ситуаций. Данный принцип является базовым при переходе от традиционной экстраполяционно-прогнозной логики анализа к сценарной.
В связи с этим, построение прогнозных сценариев преследует две основные цели в отношении неопределенности:
1) максимально возможное снижение неопределенности;
2) описание неустраненной части неопределенности с помощью нескольких сценарных вариантов. Различные варианты развития образуют своеобразный «веер» допустимых траекторий значений параметров системы, границами которого являются:
— пессимистический сценарий, в котором все факторы отрицательно сказываются на изменении системы. Этот сценарий отражает наихудший вариант развития событий;
— оптимистический сценарий, в котором все рассматриваемые факторы благоприятно сказываются на эволюции прогнозируемой системы;
— ретроспективный сценарий, основанный на тенденциях ретроспективного анализа.
Вероятность выполнения как оптимистического,
так и пессимистического варианта сценария крайне
мала. Наиболее вероятным является сочетание «положительных» и «отрицательных» событий, поэтому выделяют также наиболее вероятные сценарии, число которых может быть остаточно большим.
В литературе [2, 3] представлена методология составления сценариев, которая предполагает предварительное определение пространства параметров, характеризующих систему.
Состояние системы в момент времени t является точкой S(t) в этом пространстве параметров. Определение возможных тенденций развития ситуации позволяет определить вероятное направление эволюции положения системы в пространстве выявленных параметров S(t) в различные моменты времени в будущем: S(t+1), S(t+2) и т. д.
Если управляющие воздействия отсутствуют, то предполагается, что система будет эволюционировать в наиболее вероятном направлении. Естественно, что управляющие воздействия должны рассматриваться с учетом ограничений, накладываемых как внешними, так и внутренними факторами.
Данная технология разработки сценариев предполагает рассмотрение положения системы в дискретные моменты времени ^ t+1, t+2, ..., при этом предполагается, что точка соответствующая системе S(t) в пространстве параметров, расположена в конусе, расширяющемся при удалении от исходного момента времени t.
В некоторый момент времени t+т можно ожидать, что система будет расположена в сечении конуса, соответствующем этому моменту времени. Наиболее вероятным будет считаться положение системы на центральной оси конуса.
Другой метод сценариев, предложенный Абтом Фортером Ри [4] скорее всего, относится к анализу возможного, а не вероятного будущего. Действительно, полученное в процессе разработки прогноза более глубокое понимание ситуации предполагает в качестве следующего шага выработку системы воздействий, которая может изменить рассмотренные сценарии развития ситуации и вероятное будущее может оказаться скорректированным.
Разработанный авторами метод предусматривает отбор только тех переменных, которые имеют непосредственное отношение к развитию анализируемой системы. Далее предполагается разработка достаточно детальных сценариев для выявления опасностей, угрожающих системе, и необходимого противодействия им. Потом предусматривается отбор среди множества возможных сценариев наиболее пригодных для прогнозирования.
Сценарии просто так не построить, они должны моделироваться. Построение модели или моделирование важнейший этап системного анализа, который используют для изучения и анализа любых сложных систем, процессов и объектов. Модель, как известно — это приближенное представление процесса или системы.
Одним из современных методов представления информации об обстановке и определения ответных действий оперирующей стороны являются сценарии, задающие принципиальные пути и направления возможного развития системы.
Поведение любого объекта, который исследователь предполагает подвергнуть изучению, характеризуется некоторым набором основных параметров, записанных на определенном языке. Именно этот набор характеристик, а также операции их измерения и фиксации задают конкретные «фазовые» состояния, по которым наблюдается развитие объекта.
Динамическая модель объекта, которая описывает его моментальные состояния, обстановку, а также динамику их изменения, задает в каждый момент времени текущие ограничения на «нормальные» с точки зрения оперирующей стороны состояния, выход за которые неприемлем с точки зрения осуществления управления исследуемым объектом, включает в себя следующие составляющие, с использованием которых строятся формализованные сценарии развития объектов:
идентифицированная модель объекта — МО ^; и; Р); принципиальная отличительная особенность этого элемента сценария с точки зрения теории управления заключается в наличии в указанной модели параметров Y описания управляемого объекта, характеризующих его фазовое состояние, управляемых переменных и (инструментов, способов возможных действий), а также выделенных ресурсов Р, т. е. набора тех формализованных управляющих воздействий, которые подвластны оперирующей стороне;
модель окружающей обстановки — МЕ (X), в отличие от модели объекта, основные компоненты рассматриваемого модуля содержат экзогенные величины X, по которым может проводиться анализ и строиться различные предположения об их изменении и взаимозависимости от информированности о них оперирующей стороны, но которые, с точки зрения управления, не могут быть изменены или применены по произвольному ее желанию;
модель поведения объекта — MD (0), в которой формализованы динамика изменения его фазовых состояний, описываемая посредством определения преобразования параметров, характеризующих объект, и условий взаимодействия их с параметрами, характеризующими окружающую обстановку; здесь же формулируются особенности и ограничения 0, характеризующие необходимые условия функционирования управляемого объекта. Модель поведения любого объекта характеризуется некоторым набором основных параметров, записанных на определенном языке;
модель измерения состояний объекта — ММО; введение данного модуля предполагает анализ
проблем, связанных с измерением фазовых состояний и других эндогенных составляющих системы, например, отсутствием необходимых инструментов их исследования или невозможности адекватной оценки важнейших параметров, что ведет, в частности, к невозможности идентификации модели управляемого объекта;
— модель измерения состояния окружающей среды — ММЕ; выделение модуля имеет принципиально тот же смысл, что и для модуля М МО; правило выбора событий — А (модель выбора) и фиксации состояния объекта (правило дискретизации траектории движения объекта) для определения очередного момента времени, в который следует дать детальное описание состояния объекта и окружающей среды в рамках формируемого сценария.
Динамическая модель функционирования и развития объекта М D (0) определяет фазовую траекторию движения объекта у(0=0 в соответствии с применяемыми оперирующей стороной управлениями и (^ из множества и. Правило выбора А фиксирует выделенные такие состояния.
Важное место в комплексном методологическом обеспечении задачи определения перспективного социально-экономического развития должны занять экономико-статистические методы.
Применение микроэкономического подхода целесообразно при определении показателей перспективной потребности в материальных ресурсах по определенным направлениям их расхода. В качестве инструментов макро- и микроэкономического прогнозирования могут быть применены статистические регрессионные модели двух типов:
модели, использующие в качестве исходной информации временные ряды темпов роста соответствующих показателей;
модели, использующие в качестве исходной информации значение показателей экономического и социального развития по различным регионам в определенный фиксированный момент времени (такие модели могут быть определены как пространственные).
Нами разработаны сценарии развития Новгородской области. Так как регион является подсистемным блоком государственной мегасистемы, то, исходя из федерального закона № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», прогнозы, составляемые на основе разрабатываемых сценариев, формируются по РФ в целом, комплексам, регионам. Поэтому темпы роста основных макроэкономических показателей, определенные в «Концепции» будут применимы и для региона, в частности Новгородской области. Однако, необходимо учитывать цикличность экономического развития.
Для Новгородской области нами предусмотрены следующие пути развития:
ИННОВАЦИИ № 02 (136), 2010
ИННОВАЦИИ № 02 (136), 2010
1) Инерционный — разработанный на основе ретроспекции;
В основе инерционного пути развития лежит анализ тенденций прошлых лет и соответственно продление их в будущем. Этот путь предполагает сдерживание экономического и социального развития. Данный сценарий характеризуется:
— снижением конкурентоспособности экономики региона;
— отсутствием позитивных сдвигов в инвестиционном климате;
— не предполагает реализацию новых масштабных проектов, стратегий.
Инерционный путь развития ориентирует на экстенсивное наращивание основного капитала, которое служит основой роста производства. Также для данного пути развития характерно откладывание на конец прогнозного периода приведения расходов на социальное развитие и вложений в человеческий капитал.
2) Сценарий ускоренного развития, для которого характерны изменения отдельных факторов с одной стороны, предусмотренных на основе Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, с другой стороны, с учетом конкретных условий в Новгородской области;
Ускоренный путь развития региона должен обеспечить переход в постиндустриальную стадию развития. В связи с этим развитие экономических институтов выступает здесь в качестве приоритета и предусматривает:
ускоренное развитие инновационной системы; проведение системных реформ в образовании, здравоохранении, направленных на модернизацию институтов развития человеческого потенциала и обеспечения качества жизни; составление системы стратегического планирования, направленной на выявление долгосрочных угроз, приоритетов развития и путей решения возникающих проблем совместными усилиями;
— развитие конкурентной среды в экономике.
3) Инновационный путь, базирующийся на внедрении и развитии новых технологий;
Инновационный путь развития региона и страны в целом, по мнению аналитиков, является единственно верным в сложившейся кризисной ситуации. Основой этого сценария является развитие экономики на основе научно-технического прогресса, повышение ее эффективности и социальной ориентированности.
4) Пессимистический сценарий, являющийся наихудшим вариантом развития области.
Следует отметить, что на роль лидеров всегда претендовали те регионы, которые имеют наиболее высокий уровень образования, науки, культуры, здравоохранения. То есть приоритетами должны стать — образование, наука, культура, здоровье населения, что особенно необходимо для Новгородской области, поскольку особыми природными богатствами она не обладает.
В целом, инновационный сценарий предполагает средний темп роста экономических показателей — 6,4-6,5% в год. Он базируется на пяти инновационных направлениях:
— энергосберегающие технологии;
— атомная энергетика;
— нанотехнологии;
— космические технологии;
— информационные технологии, пакеты прикладных программ, суперкомпьютеры. Инновационный путь развития предполагает
переход к стандартам развитых стран, так например расходы на образование должны составлять 7% от ВВП страны, на науку — 3% от ВВП, на здравоохранение — 6% от ВВП.
Результатом реализации инновационного сценария должны стать:
повышение производительности труда в основных секторах экономики в 4 раза; увеличение доли среднего класса до 60-70% от общей численности населения;
— сокращение уровня смертности;
— увеличение средней продолжительности жизни до 75 лет.
Для перехода на инновационный путь развития необходимо:
— увеличивать долю промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации;
— повышать долю инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции;
— увеличивать объем инвестиций, что будет способствовать наращиванию основного капитала, а следовательно результат — рост производства; эффективно использовать квалифицированный труд.
Пессимистический путь развития предполагает в начале прогнозного периода падение темпов роста социально-экономических индикаторов до 2012 года и слабый их рост до 2020 года. Данный сценарий является худшим вариантом из представленных сценариев.
Сценарные условия развития Новгородской области на период до 2020 года представлены в табл. 1.
Общим для сценариев является то, что для каждого из них предусмотрено падение с 2009 по 2012 год, так как этот период определен нами как «пик» кризиса. Из таблицы видно, что темпы роста показателей по инновационному сценарию превышают темпы роста по ускоренному. Самые незначительные темпы роста характерны для пессимистического варианта развития и в среднем составляют 2,4%.
Следует отметить что, по мнению экспертов, период восстановления социально-экономических систем будет в 2-3 раза больше периода упадка. То есть предусмотренное нами падение показателей социально-экономического развития до 2012 года будет компенсировано приблизительно к 2020-2025 гг.
Наиболее вероятными для Новгородской области, на наш взгляд, являются инерционный (ретро-
Таблица 1
Сценарные условия развития Новгородской области на период до 2020 г.
Показатель Сценарий развития Среднегодовые темпы роста, %
2009-2012 2013-2017 2018-2020
ВРП 4 -5,5 5,3 6,4
3 -5,5 3,9 5,1
2 -5,5 4,1 3,9
1 -5,5 2,0 2,0
Численность занятых 4 -4,0 -1,0 -0,6
3 -4,0 -1,7 -0,8
2 -4,0 -2,0 -1,8
1 -4,0 -4,0 -2,0
Производительность труда 4 -2,0 7,2 7,2
3 -2,0 5,3 5,8
2 -2,0 4,1 3,8
1 -2,0 2,1 1,8
Экспорт 4 -2,0 4,2 5,3
3 -2,0 3,8 4,0
2 -2,0 2,9 3,1
1 -2,0 2,7 2,3
Инвестиции 4 -9,5 7,2 10,0
3 -9,5 7,0 7,3
2 -9,5 4,1 4,8
1 -9,5 2,0 2,0
Импорт 4 4,0 7,0 6,5
3 4,0 5,9 6,0
2 4,0 3,8 3,9
1 4,0 2,9 3,3
Объем промышленного производства 4 -3,0 9,0 9,8
3 -3,0 7,0 6,5
2 -3,0 5,4 5,1
1 -3,0 1,9 2,0
Примечание: 4 — инновационный путь; 3 — ускоренный; 2 — инерционный; 1 — пессимистический.
спективный) и пессимистический сценарии развития. Это обусловлено текущим состоянием области, а также тем, что администрацией пока не предпринимается никаких усилий для перехода на инновационный, либо ускоренный пути развития.
4.
5.
Литература
1. Почепцов Г.Г. Герман Канн и глобальные стратегии // Теория и 6.
практика управления. 2004. №6.
2. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения. Учебник. 3-е изд., испр. М.: Дело, 2002. 392 с.
3. Разработка комплексного метода сценарного прогнозирования влияния внешней среды на рыночную конъюнктуру [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.mirrabot.com/ work_16490.html (дата обращения 05.05.2009).
Феофанов К.А. О сценарном подходе к прогнозированию // Социологические исследования. 2008. № 5. С. 67.
Бутакова ММ. Экономические прогнозирование: методы и приемы практических расчетов. Учебное пособие. М.: КНО-РУС, 2008. 168 с.
Статистический ежегодник Новгородской области. Великий Новгород: Новгородстат, 2008.
Forecasting scenario of stable development of the novgorod region
I.R. Kormanovskaya, associate professor, Novgorod department of St. Petersburg State University of Service and Economics
E.V. Ptitsina, graduate student, St. Petersburg State University of Service and Economics
One of the main parts of the development of any region is the forecasting, which not only determines the perspective but also reveals reasons and factors of the economical development. Theoretical aspects of scenario forecasting are considered in this article. The scheme ofthe main management decision stages on the basis of the scenery forecasting is set in the article. Four scripts of the Novgorod region's development are worked out. It is concluded and stated the perspective scenery, according to which the development of the region in perspective is possible.
Keywords: scenery approach, forecasting, socio-economic development, system approach, stability, model, region.
ИННОВАЦИИ № 02 (136), 2010
