CC BY
57
♦
♦
ятие имело возможность занимать оптимальные позиции на рынке, эффективно пользоваться имеющимися активами, получать максимально возможный экономический эффект от своей деятельности, оптимизируя при этом внутренние и внешние процессы предприятия. Для построения эффективной системы СМК-ОК на промышленном предприятии необходимо проводить мониторинг окружающей среды предприятия и адаптировать службу СМК-ОК к выявленным факторам.
Таким образом, СМК-ОК выступает как важнейший инструмент развития промышленного предприятия, так
как позволяет использовать потенциал, заложенный в управлении. Применение СМК-ОК даст положительный эффект, если руководству и менеджерам предприятия удастся добиться эффективного сочетания двух систем: менеджмента качества и контроллинга.
1. Дедов O.A. Методология контроллинга и практика управления крупным промышленным предприятием. М.: Альпина Бизнес Букс, 2008.
2. Карминский A.M. и др. Контроллинг в бизнесе. Методологические и практические основы построения контроллинга в организациях. М.: Финансы и статистика, 2002.
удк 331:37 л.И. Гончарова
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В МЕХАНИЗМЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЫНКА ТРУДА И РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ РЕГИОНА
В статье обоснована необходимость государственного регулирования механизма взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда региона. Составлены балансовые таблицы, отражающие расчетную потребность региональной экономики в выпускниках с высшим образованием и прогнозирующие выпуск из ОУ ВПО Саратовской области к 2015 г. Доказано, что соотношение между рынком образовательных услуг и рынком труда характеризуется как дисбаланс. Представлена структура безработных выпускников вузов Саратовской области в 2009 г
Ключевые слова: взаимодействие рынка образовательных услуг и рынка труда, прогноз потребности отраслей экономики региона в специалистах вузов, прогноз выпуска из системы ОУ ВПО, структура безработных выпускников вузов.
L.I. Goncharova
ROLE OF FORECASTING IN COORDINATION BETWEEN LABOUR MARKET AND EDUCATIONAL SERVICES MARKET
The article proves the necessity of state regulation in coordination between labour market and educational services market in the region. The author draws balance tables that show calculated demand in the regional economy for higher education graduates and estimated number of graduates by 2015. The imbalance between labour market and educational services market is clearly shown. The graduate's unemployment structure in the Saratov region in 2009 is presented in the article.
The key words: interaction between educational market and regional labor market, forecast of regional economy requirements for graduates, forecast of higher education graduates in 2009, graduates unemployment structure.
Возрастающее внимание к проблеме взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда обусловлено переходом России от сырьевой экономики к экономике инновационной. Современная модернизация предприятий, ввод в строй новых высокотехнологичных производств увеличивают потребность экономики в специалистах с высшим образованием.
В этих условиях взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг выступает необходимой организационно-экономической предпосылкой развития человеческого капитала, отвечающего требованиям экономики, формирования инновационной занятости и активного участия рабочей силы в воспроизводственном процессе.
Взаимодействие двух рынков должно проявляться не просто в эффективно функционирующем рынке труда, в реформировании и развитии рынка образователь-
ных услуг, но и в обеспечении их интеграции с использованием определенных организационно-экономических механизмов, развитии партнерских отношений между субъектами этих двух рынков. Отсутствие тесного взаимодействия между системой высшего образования и рынком труда может привести к существенным качественным и количественным диспропорциям между спросом и предложением специалистов с дипломом вузов, что проявляется в невостребованности выпускников российских вузов или в их трудоустройстве не по специальности.
Недостаточное взаимодействие рынков образовательных услуг высшего профессионального образования и труда Саратовской области проявляется в неэффективном трудоустройстве выпускников вузов и в высоком уровне безработицы среди молодежи (до 30,9%). Численность безработных выпускников вузов в общей
♦-----------------------------------------------
численности безработных в возрасте 16 - 29 лет в 2009 г составила 300 человек, из которых 22,0% - с дипломами юридических специальностей, 21,3% - экономических специальностей, 16,7% - педагогических специальностей, 9,7% - инженеры и техники, 3,3% - специалисты сельского хозяйства, 2% врачи. Согласно данным Министерства образования Саратовской области в 2009 г., 2 512 (23,3%) выпускников очных отделений вузов были трудоустроены неэффективно, т.е. не по профилю подготовки или заняли рабочие места, не требующие высокого уровня профессиональной квалификации, что выявлено посредством анализа трудоустройства выпускников высших учебных заведений, расположенных на территории области, в 2009 г
Наибольший уровень трудоустройства отмечался у инженеров-программистов (65,9%) и менеджеров (57,2%). Сохранялся кадровый дефицит по профессиональным группам милиционеров и следователей, специалистов сельского хозяйств, сфере обслуживания, страховых и рекламных агентов.
Наиболее высокие показатели трудоустройства по полученной специальности в 2009 г. наблюдались у выпускников Поволжской академии государственной службы (35,6%), Саратовского государственного технического университета (27,6%), Саратовской академии права (26,1%). Низкие показатели по трудоустройству у выпус-
новных тенденций социально-экономического развития Саратовской области и прогноза экономической стратегии на среднесрочную (2009 - 2011 гг.) и долгосрочную перспективы.
Прогноз, связанный с возможностями системы высшего профессионального образования Саратовской области удовлетворить потребность в необходимом количестве специалистов на 2008 - 2015 гг., разработан Министерством образования Саратовской области. Данные о выпуске представлены всем государственным учреждениям системы высшего профессионального образования, учитывая все формы обучения и филиалы учебных заведений. Расчетная потребность экономики в выпускниках ОУ ВПО, а также оценка выпуска специалистов с высшим образованием на год прогноза является результатом программного моделирования.
На основе данных прогнозов составим сводные балансовые таблицы и, используя метод прямого расчета, определим абсолютную разницу между потребностью отраслей экономики региона в выпускниках и их ожидаемым выпуском в рассматриваемый период. В сравнительной табл. 1 приведены расчеты, отражающие баланс между расчетной потребностью в кадрах и прогнозом выпуска в ВПО Саратовской области к 2015 г.
Т а б л и ц а 1
Прогноз потребности экономики Саратовской области в дополнительном привлечении кадров
и прогноз выпуска в ВПО к 2015 г., тыс. чел.*
Г оды Всего потребность (по всем уровням образования) Расчетная потребность в специалистах ВПО Выпуск студентов из ОУ ВПО всех форм обучения Баланс для ВПО Отклонение
Всего 813,9 130,8 151 354 20 554 31%
2009 89,5 17,2 23,697 6 497 27,4%
2010 106,7 18,5 24 424 5 924 24,2%
2011 117,5 18,7 223 133 4 433 19,1%
2012 124,0 19,1 21 605 2 505 11,6%
2013 127,5 20,1 20 919 819 3,9%
2014 125,0 19,3 19 789 489 2,5%
2015 123,7 17,9 17 787 113 0,6%
•Учитываются только граждане России, в том числе обучающиеся с полным возмещением затрат на обучение.
кников Саратовского государственного университета (17,3%), Саратовского аграрного университета (15,1), юридического института МВД РФ (10,0%), филиала Московского социального университета (4,6%) [1, с. 10].
С целью обеспечения эффективного взаимодействия рынков образовательных услуг и труда в Саратовской области разработана и применяется система прогнозов, которая призвана учесть тенденции и количественные параметры развития двух рынков. Министерством занятости, труда и миграции Саратовской области разработан прогноз потребности отраслей экономики региона в специалистах1. Он составлен с учетом ос-
1 В соответствии с распоряжением правительства Саратовской области от 21 марта 2005 г. № 89-Пр «О прогнозе потребности предприятий, учреждений и организаций Саратовской области в квалифицированных кадрах» с целью формирования годовых планов приема учащихся и студентов в учреждения профессионального образования были заключены соглашения с отраслевыми министерствами, ведомствами и муниципальными районами (образованиями). Данные о потребности в кадрах на 2009 - 2013 гг. предоставили 2 398 предприятий, учреждений, организаций области.
Анализ табл. 1 позволяет сделать неутешительные выводы. В предстоящие 7 лет на рынке труда Саратовской области потребность в специалистах с высшим профессиональным образованием составит 16,1% от общего спроса на рабочую силу, или 130,8 тыс. человек. На рынке образовательных услуг высшего образования выпуск студентов на всех формах обучения в течение 7 лет снизится на 21 - 22%. Численность выпущенных специалистов с высшим профессиональным образованием к 2015 г. (151 354 чел.) будет существенно опережать расчетную потребность (130 800 чел.) рынка труда (на 20 554 чел.). Данное состояние между рынком образовательных услуг и рынком труда характеризуется как дисбаланс. Удовлетворение потребности экономики региона в специалистах с высшим образованием, с учетом вероятного снижения объемов подготовки, может находиться на уровне 130% (в среднем за 7 лет).
Особое значение в исследовании взаимодействия рынка образовательные услуги ВПО и рынка труда региона имеет сравнительный анализ прогнозных показателей потребности региональной экономикой в вы-
♦
♦
пускниках и их выпуске в разрезе 28 укрупненных групп специальностей.
В 2007 г. Центр бюджетного мониторинга (ЦБМ) Петрозаводского государственного университета [2] по поручению Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России подготовил прогноз потребности экономики Саратовской области в выпускниках системы профессионального образования и прогноз выпуска студентов государственных образовательных учреждений в разрезе 28 УГС на период с 2008 по 2020 гг Используя результаты прогнозов, найдем значение баланса для каждой из 28 укрупненных групп специальностей на 2010 г. и составим балансовую табл. 2. Отрицательное значение баланса свидетельствует о недостаточном выпуске специалистов по определенной группе специальностей для покрытия потребностей экономики. И наоборот, положительное значение баланса говорит об избыточном количестве специалистов по определенным специальностям и дисбалансе между рынком образовательных услуг и рынком труда.
Анализ значений табл. 2 для каждой из 28 укрупненных групп специальностей свидетельствует о глубоком структурном дисбалансе между рынком образовательных услуг и рынком труда Саратовской области, который составляет 8 889 человек. Перепроизводство специалистов с высшим образованием перекрывает количественную потребность рынка труда в 1,6 раза, но качественно удовлетворяет ее лишь на 70%. Согласно прогнозу Министерства образования Саратовской области о выпуске студентов из государственных образовательных учреждений очной формы обучения на 2010 г. из 12 395 выпускников 1 392 человека (11%) вообще могут оказаться нетрудоустроенными.
Отрицательное значение балансовой таблицы свидетельствует о недостаточном выпуске специалистов для экономики Саратовской области по следующим группам специальностей: физико-математические науки (-49); культура и искусство (-35); информационная безопасность (-9); сфера обслуживания (-15); сельское и рыбное хозяйство (-702); металлургия машиностроение и материалообработка (-71); приборостроение и
Т а б л и ц а 2
Прогноз потребности экономики Саратовской области в специалистах ВПО и прогноз выпуска студентов государственных образовательных учреждений по 28 УГС на 2010 г., тыс. чел.*
Код укрупненных групп специальностей и направлений подготовки по ОКСО Наименование укрупненных групп специальностей и направлений подготовки по ОКСО Прогноз выпуска студентов ВПО в 2010 г. Потребность в специалистах ВПО на 2010 г. Баланс
Всего: 22676 13787 8889
010000 физико-математические науки 487 536 - 49
020000 естественные науки 514 420 94
030000 гуманитарные науки 6221 2110 4111
040000 социальные науки 644 185 459
050000 образование и педагогика 2503 1655 848
060000 здравоохранение 803 255 548
0700000 культура и искусство 205 240 - 35
080000 экономика и управление 9254 3380 5874
090000 информационная безопасность 26 35 - 9
100000 сфера обслуживания 205 220 -15
110000 сельское и рыбное хозяйство 1598 2300 -702
1 20000 геодезия и землеустройство 126 0 126
130000 геология, разведка и разработка полезных ископаемых 30 30 0
140000 энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника 516 142 374
150000 металлургия, машиностроение и материалообработка 402 473 - 71
160000 авиационная и ракетно-космическая 0 0 0
1 70000 оружие и системы вооружения 0 0 0
180000 морская техника 0 0 0
190000 транспортные средства 478 420 58
200000 приборостроение и оптотехника 66 134 - 68
210000 электронная техника, радиотехника и связь 179 284 - 105
220000 автоматика и управление 363 165 198
230000 информатика и вычислительная техника 281 180 101
240000 химическая и биотехнологии 263 70 193
250000 воспроизводство и переработка лесных ресурсов 118 0 118
260000 технология продовольственных продуктов и потребительских товаров 490 75 415
270000 строительство и архитектура 718 478 240
280000 безопасность жизнедеятельности, приро-дообустройство и защита окружающей среды 186 0 186
* Учитываются только граждане России, в том числе обучающиеся с полным возмещением затрат на обучение.
оптотехника (- 68); электронная техника, радиотехника и связь (-105).
Положительное значение баланса, наоборот, свидетельствует о существенном избыточном количестве готовящихся специалистов по 16 специальностям.
В качестве примера значительного перекоса в выпускниках по образовательным специальностям важно отметить, что доля всего лишь трех доминирующих УГС социальной направленности - гуманитарные науки (+4 111); экономика и управление (+5 874); образование и педагогика (+848) - в выпуске из ОУ ВПО составляет по государственным вузам 48%. В то время как основную потребность экономики сейчас внутри данного уровня образования составляют технические специальности.
Таким образом, отсутствие отлаженного механизма взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда является одним из самых слабых мест экономики Саратовской области, а начавшийся экономический кризис существенно усложнил и без того слабое взаимодействие. Приведенные факты позволяют говорить не только о серьезном структурном дисбалансе рынка труда Саратовской области, выражающемся в несоответствии спроса и предложения труда специалистов, но и об отставании развития рынка образовательных услуг от запросов рынка труда. Основные отрасли региональной экономики столкнулись с дефицитом квалифицированной рабочей силы, отсутствием или несоответствием уровня специалистов требованиям, обеспечивающим конкурентоспособность предприятий и целых отраслей.
В этих условиях для формирования сбалансированной системы взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда необходимо использовать универсальные и сопоставимые методики прогнозирования, позволяющие оценить как состояние регионального рынка труда, так и сформировать научно обоснованный государственный заказ на подготовку специалистов высшего профессионального образования. Данные табл. 1 и 2 между собой несопоставимы. Методики прогнозирования, используемые Министерством образования и Министерством занятости, труда и миграции по Саратовской области, существенно отличаются от ин-
формационно-аналитической системы (ИАС), разработанной Центром бюджетного мониторинга (ЦБМ) Петрозаводского государственного университета, позволяющей прогнозировать потребности региональной экономики в квалифицированной рабочей силе и на этой основе формировать предложения приема студентов для системы профессионального образования региона.
Формирование и конкурсное размещение государственного задания на подготовку специалистов должно стать основой государственной политики в регулировании рынка образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования. При подготовке государственного задания внимание необходимо уделять территориальным особенностям размещения задания и его соответствию перспективам социально-экономического развития Саратовской области. Прогнозирование регионального рынка труда и рынка образовательных услуг должно стать одним из главных инструментов государственного регулирования, обеспечивающего их эффективное взаимодействие. С целью создания современных механизмов взаимодействия между рынком образовательных услуг и рынком труда необходимо привлекать объединения работодателей и профсоюзы к формированию требований по подготовке специалистов высшего профессионального образования, а также развивать систему контрактов между работодателями и вузами, позволяющих готовить и переподготавливать кадры.
1. Анализ состава безработных выпускников (учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования), состоявших на учете в службе занятости в 2009 г. // Информационно-аналитический сборник Комитета по занятости населения Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области. Саратов, 2009.
2. Прогноз потребности в выпускниках системы образования Саратовской области на 2008 - 2015 годы // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: сб. докладов по материалам Всероссийской научно-практической интернет-конференции (25 -26 октября 2007 г.) / под ред. проф. В.А. Гуртова. Петрозаводск: ПетрГУ, 2007. Кн. 1.
