Прогнозирование течения адаптации подростков 16-17 лет к началу обучения в вузе Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО «Ивановский государственный университет»

А. В. Зобнин

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИЗА МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ

Иваново

Издательство «Ивановский государственный университет»

2008

ББК 66.4+66.4(0)6 З 78

Зобнин, А. В.

Теория и методология анализа международных консультаций / А. В. Зобнин. — Иваново : Иван. гос. ун-т, 2008. — 160 с.

Предлагается новый подход к анализу политических консультаций в современной международной практике. Помимо синтеза теоретических аспектов консультационных форм социально-политической коммуникации автор делает попытку построения специфической методологии их анализа в международных правительственных организациях — НАТО, ОВД, ОБСЕ, СНГ и ШОС. Особое внимание уделено проблемам взаимодействия функции индивидуальной полезности, степени эффективности и правил принятия организационных решений в процессе проведения международной консультации.

Адресовано ученым, политологам-коммуникативистам, специалистам по международно-политическим коммуникациям, сотрудникам дипломатических ведомств, студентам, обучающимся по специальностям «Политология» и «Международные отношения».

Печатается по решению редакционно-издательского совета Ивановского государственного университета

Рецензент

доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой политики и функционирования ЕС и Совета Европы Европейского учебного института МГИМО(У) МИД РФ О. Н. Барабанов

Научный редактор

доктор исторических наук, профессор, проректор по научно-исследовательской работе Ивановского государственного университета Д. И. Полывянный

ISBN 978-5-7807-0754-7

© Зобнин А. В., 2008 © ГОУ ВПО «Ивановский

государственный университет», 2008

Посвящаю Екатерине Боровковой

От автора

Интерес к методологическим аспектам современной политической науки появился у автора после прочтения ряда работ известного отечественного политолога, д-ра полит. наук, проф. М. А. Хрусталева. Этот интерес закрепился в процессе написания диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук «Формирование Атлантической составляющей внешнеполитического курса США (1947—1952 гг.)», после завершения и успешной защиты которой и возник замысел написания этой работы.

Первые результаты исследования были представлены на IV и V Конвентах Российской ассоциации международных исследований в 2006 и 2008 гг., где получили и положительную оценку коллег, и ряд критических замечаний относительно адекватности разработанной методологии анализа международных консультаций реалиям мировой дипломатической практики.

Специфика исследования заключается в том, что после его прочтения у читателей возникнет гораздо больше вопросов, чем ответов, поскольку в современной российской политической науке в настоящий момент не существует единого мнения относительно необходимости применения количественных (в том числе и математических) методов исследования в анализе политических явлений и процессов.

Выражаю искреннюю благодарность за оказанную идейную поддержку проректору МГИМО(У) МИД РФ, д-ру полит. наук, проф. А. Д. Богатурову, зав. кафедрой прикладного анализа международных проблем МГИМО(У) МИД РФ, д-ру полит. наук, проф. Т. А. Шаклеиной, зав. кафедрой мировых политических процессов МГИМО(У) МИД РФ, д-ру полит. наук, проф. М. М. Лебедевой, рецензенту — зав. кафедрой политики и функционирования ЕС и Совета Европы Европейского учебного института МГИМО(У) МИД РФ, д-ру полит. наук, проф. О. Н. Барабанову, научному ре-

дактору издания — проректору Ивановского государственного университета, д-ру ист. наук, проф. Д. И. Полывянному.

Я также признателен моим коллегам и друзьям, благодаря которым мне удалось постичь основы и методологию современного политического исследования: младшему научному сотруднику Института философии и права УрО РАН, канд. полит. наук А. С. Кузнецову, старшему преподавателю Арзамасского государственного педагогического института, канд. ист. наук А. В. Шандре, старшему преподавателю Ивановского государственного университета, канд. ист. наук И. А. Будановой, старшему преподавателю Межвузовского центра гуманитарного образования по политологии, политической культуре и мировой политике Ивановского государственного университета, канд. ист. наук А. К. Калинину и главному редактору веб-контента компании «Индивид» (г. Ярославль) Д. В. Смирнову, ведущему консультанту Управления общественных связей Е. В. Романовой, консультанту Управления общественных связей О. В. Сен-никовой, старшему специалисту Управления общественных связей, канд. ист. наук А. В. Чеснокову, консультанту Управления по работе со средствами массовой информации А. Н. Недвигину и, конечно, В. А. Романовой.

Сделанные в этой работе выводы были бы невозможны без методической поддержки сотрудников Научно-образовательного форума по международным отношениям и редакции журнала «Международные процессы», на страницах которого были опубликованы первые результаты исследования.

Благодарю начальника Департамента общественных связей, молодёжной и информационной политики Ивановской области Г. М. Романова, заместителя начальника Департамента общественных связей, молодёжной и информационной политики Ивановской области А. Ю. Батова за моральную поддержку в проведении исследования.

А. В. Зобнин Сентябрь 2008 года

Введение

На одной из пресс-конференций, посвященной проблеме эскалации грузино-осетинского конфликта в августе 2008 г., Генеральный секретарь Организации Североатлантического договора Я. де Хооп Схеффер отметил что, за последние два-три года Российская Федерация не смогла адаптироваться к системе диалога «организация — государство» («диалога РФ — НАТО»), притом что страны альянса, представленные в Совете Россия — НАТО, выступали не разрозненным, а единым фронтом с четко скоординированной и согласованной позицией. В итоге любая форма двустороннего трансграничного общения превращалась в безрезультатный обмен потоками идей и мнений1.

Не давая оценки этому высказыванию, отметим, что проблема «коммуникативного недопонимания» в процессе многосторонней дипломатии характерна не только для деятельности Совета Россия — НАТО. Для РФ и ее стратегических партнеров она носит общесистемный характер. Причина подобной ситуации заключается в игнорировании «традиционной» дипломатией ряда относительно новых форм социально-политической коммуникации, к числу которых относятся и международные консультации. В российской политической науке не просто не ведется исследований в этой области, но и снижается интерес к обсуждению и анализу традиционных переговорных процессов. Так, заведующая кафедрой мировых политических процессов МГИМО(У) МИД РФ, д-р полит. наук, проф. М. М. Лебедева пишет о постепенном «умирании переговорной проблематики»2. Еще более удивляет отсутствие

1 Press Conference by NATO Secretary General after the Meeting of the North Atlantic Council at the Level of Foreign Ministers. 19 August, 2008 (http://www.nato.int/multi/2008/080819d-pc-secgen/audio/080819d-01.mp3, дата посещения: 20.08.2008).

2 Лебедева, М. М. Проблематика международных переговоров: от популярности к упадку / М. М. Лебедева // Российская наука международных отношений: новые направления / под ред. А. П. Цыганкова, П. А. Цыганкова. — М.: ПЕР СЭ, 2005. — С. 309—335.

в отечественном социально-гуманитарном дискурсе упоминаний о политических консультациях, которые используются в ряде международных правительственных и неправительственных организаций с середины 1950-х гг. и умело интегрируются в существующую систему международной политической коммуникации.

Объектом данного исследования стали международные консультации, используемые в структурах международных правительственных организаций (НАТО, ОВД3, ОБСЕ, ШОС и СНГ), а предметом — правила, принципы и процедуры принятия решений в международных консультационных механизмах.

Цель исследования — установить наличие взаимозависимости между уровнем эффективности консультационных механизмов, используемых в международных правительственных организациях, и ключевыми правилами принятия решений в группе участников международной консультации.

Древо исследовательских задач выглядит следующим образом.

1. Построение рабочего определения термина «международная консультация».

1.1. Анализ природы (истоков) международной консультации.

1.2. Изучение основных подходов к интерпретации феномена международных консультаций в современном социально-гуманитарном знании.

1.3. Построение типологии подходов современных ученых к определению сущности международных консультаций.

1.4. Определение ключевых проблемных областей в анализе международных консультаций.

2. Изучение мирового опыта использования международных консультаций.

2.1. Выявление основополагающих принципов и процедурных особенностей проведения международных консультаций в исторической ретроспективе.

2.2. Построение классификации видов и форм консультаций в международной дипломатической практике.

3 Организация Варшавского договора — несуществующий с конца 1980-х гг. военно-политический блок.

2.3. Выявление основных тенденций в эволюции структуры международных консультаций в XX—XXI вв.

3. Исследование механизма и процесса международной консультации.

3.1. Выявление базовых элементов механизма международной консультации.

3.2. Определение специфических особенностей функционирования механизма международной консультации.

3.3. Построение рабочего алгоритма (модели) анализа эффективности консультационных процессов.

3.4. Сравнение эффективности консультационных процессов в международных правительственных организациях (НАТО, ОВД, ОБСЕ, ШОС и СНГ).

4. Изучение системы принятия решений в международной консультации.

4.1. Нахождение ключевых правил принятия решений в международных консультациях.

4.2. Выявление и анализ факторов, оказывающих влияние на уровень эффективности консультаций в международных правительственных организациях.

4.3. Изучение тактических приемов, повышающих эффективность принятия решений в процессе международной консультации.

5. Определение основных тенденций развития института международных консультаций в XXI в.

5.1. Выявление ключевых тенденций развития международных консультаций и построение прогнозных сценариев развития этого института в долгосрочной перспективе.

5.2. Определение основных перспективных направлений в изучении международных консультаций в современном социально-гуманитарном знании.

В процессе прочтения настоящего труда у читателя-специалиста, а именно специалистам-международникам адресовано это издание, может возникнуть ряд закономерных вопросов, связанных с применением представленной методологии, ее адекватности реалиям международной дипломатической практики. Ответ на эти вопросы прост: в числе задач выстроенного нами

проблемного древа содержалось не только создание аналоговой модели изучения международных консультаций, но и ее адаптация к конкретным историко-политическим условиям.

В связи с этим особое внимание было уделено подбору источникового и информационного массивов. Не каждый документ может отразить в себе реальное соотношение интересов и позиций участвующих в международных консультациях сторон. Были в совокупности источников и единичные документы — стенограммы и протоколы заседаний консультативных органов, видео- и аудиозаписи хода международных консультаций, и огромные необработанные тома массовых материалов — пресс-релизов, интервью политических деятелей, писем и телеграмм, нормативно-правовых актов, статистических и экспертно-аналитических документов.

Данное исследование следует позиционировать как одну из попыток соединения рациональных и игровых аспектов анализа международных консультаций. Именно поэтому в работе обнаруживается тесное соприкосновение теории рационального выбора Г. Саймона4, теории полезности в трактовке К. Эрроу5 и классической теории игр Дж. фон Неймана и О. Моргенштерна6 в совокупности с ключевыми положениями теории коллективного

4 Саймон, Г. А. Рациональность как процесс и продукт мышления / Г. А. Саймон // THESIS. — 1993. — Вып. 3. — С. 16—38.

5 Эрроу, К. Коллективный выбор и индивидуальные ценности / пер. с англ. К. Эрроу; науч. ред., авт. предисл., послесл. Ф. Т. Алескеров. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004; Он же. Восприятие риска в психологии и экономике / К. Эрроу // THESIS. — 1994. — Вып. 5. — С. 81—90; Arrow, K. J. Freedom and Social Choice: Notes in the Margin / K. J. Arrow // Utilitas. — 2006. — Vol. 18. — No. 1. — P. 52—60; Idem. Rationality of Self and Others in an Economic System / K. J. Arrow // Journal of Business. — 1986. — Vol. 59. — No. 4. — P. 385—399.

6 Нейман, Дж. фон. Теория игр и экономическое поведение / Дж. Фон Нейман, О. Моргенштерн. — М.: Наука, 1970. См. также: Owen, G. Game Theory / G. Owen. — N. Y.: Academy Press, 1982; Orde-shook, P. C. Game Theory and Political Theory / P. C. Ordeshook. — Cambridge: Cambridge University Press, 1986.

выбора в интерпретации отечественных ученых Ф. Т. Алескерова и М. А. Айзермана7.

Указанный теоретический фундамент, составивший высший методологический уровень работы, был в ходе анализа дополнен коммуникативными теориями Ю. Хабермаса8 и К. Дойча9. Послед -ний предпринял в истории мировой политической науки первую попытку метатеоретического изучения механизмов функционирования Североатлантического альянса10.

Возможным недостатком избранной методологии может быть допущение, что индивидуальные оценки и позиции участвующих в консультации сторон не меняются при выборе из совокупности альтернатив в процессе принятия решений. Международная практика показывает абсолютно противоположную тенденцию, когда стороны в результате применения тактических приемов и действий получают гораздо большую выгоду при минимальных издержках, т. е. максимизируют исходы консультации при минимизации затрат. Отсюда следует вывод о необходимости использования психологических (когнитивных) подходов при оценке мотивов поведения агентов коммуникации. В большей степени поставленным задачам соответствует концепция французского ученого Ж. М. Бретт11.

7 Айзерман, М. А. Синтез локальных моделей коллективного выбора / М. А. Айзерман, Ф. Т. Алескеров // Автоматика. — 1988. — № 1. — С. 74— 83; Алескеров, Ф. Т. Выбор вариантов: основы теории / Ф. Т. Алескеров, М. А. Айзерман. — М.: Наука, 1990. См. также: Миркин, Б. Г. Проблемы группового выбора / Б. Г. Миркин. — М.: Наука, 1974.

8 Хабермас, Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие / Ю. Хабермас. — СПб., 2000.

9 Deutsch, K. Nationalism and Social Communication: An Inquiry into the Foundations of Nationality / K. Deutsch. — Cambridge: MIT Press, 1953.

10 Deutsch, K. Political Community and the North Atlantic Area; International Organization in the Light of Historical Experience / K. Deutsch. — Princeton: Princeton University Press, 1957.

11 Brett, J. M. Culture and Negotiation / J. M. Brett // International Journal of Psychology. — 2000. — Vol. 35. — No. 2; Brett, J. M. Lessons from Abroad: When Culture Affects Negotiating Style / J. M. Brett, M. J. Gelfand // Negotiation. — 2005. — January. — P. 3—5.

Помимо теоретико-методологических положений работа основана и на прикладных исследованиях консультаций. Их проведение стало возможным благодаря применению разнообразных методик и процедур, образовавших низший методологический уровень работы. Подбор прикладных методов определяется уровнем постановки исследовательских задач и наглядно представлен в табл. 1.

Таблица 1

Соотношение используемых методик уровню и содержанию поставленных исследовательских задач

№ п/п Метод или группа методов (методик, процедур) Уровень и содержание решаемых с помощью соответствующего метода исследовательских задач

1 Теория дифференциальных уравнений Выявление оптимальных исходов консультации из числа вероятных, конструирование формулы эффективной международной

2 Динамическое моделирование конфликтных ситуаций Оптимизация эмпирической модели международной консультации на конкретно исторических примерах международных конфликтов

3 Моделирование (математическое, формализованного типа, интуитивно-логическое, нормативное, эмпирическое Построение классификаций форм и видов консультаций, а также типологии подходов зарубежных исследователей к изучению международных консультаций

4 иМдерто.)ды статистического анализа (кластерный, факторный, корреляционный, регрессивный анализы, анализ тенденций, в том числе с помощью автоматизированных программных комплексов Обработка массива информации о проводящихся в структурах НАТО, ОБСЕ, СНГ, ОВД и ШОС международных консультациях, нахождение зависимости количества принимаемых и реализуемых на практике решений от количества встреч и их временной продолжительности

5 Методы политического планирования и прогнозирования Построение прогнозных сценариев развития института международных консультаций в мировой дипломатической практике

Окончание табл. 1

№ п/п Метод или группа методов (методик, процедур) Уровень и содержание решаемых с помощью соответствующего метода исследовательских задач

6 Ретроспективный и сравнительный политический анализ Изучение европейского, российского и азиатского опыта использования международных консультаций в мировой истории и политике

7 Методы управления информационным Изучение и моделирование уровня це-леполагания участников консультации

8 «Потоковая модель» тия политических решений Дж. Кингдона12 Построение моделей и изучение практик принятия политических решений в процессе международной

9 Методики и процедуры анализа текстовой информации (контент-анализ, ивент-анализ, когнитивное картирование и Анализ текстовой информации (выступлений, пресс-релизов, интервью политических деятелей и участников консультаций), выявление истинных мотивов поведения политических

10 дДри.)с курсивный анализ Разграничение понятийного аппарата исследования, построение определения термина «международная консультация», построение типологии форм, видов и подвидов консультаций

ii Семиотический анализ Изучение восприятия ценной информации различными участниками консультации в зависимости от национальной, этнической и культурной

12 Нейросетевой анализ с помощью программного комплекса «Statistica Neutral Networks for Windows» пПроиснтардоленежиен осптриогнозов и динамики развития института международных консультаций в XXI в.

13 Арбитражные схемы Дж. Ф. Нэша13 Оценка предпочтения участниками исходов международной консультации

12 Kingdon, J. Agendas, Alternatives and Public Policies / J. Kingdon. — Boston, 1984.

13 Nash, J. F. The True Relevance of Relevant Costs / J. F. Nash // The Accounting Review. — 1978. — Vol. 53. — No. 1 (January). — P. 11—17; Idem. A Note on Cost-Volume-Profit Analysis and Price Elasticity / J. F. Nash // The Accounting Review. — 1975. April. — P. 384—386.

В процессе анализа феномена международных консультаций пришло осознание того, что разрабатываемая методологическая модель имеет ряд ограничений, носящих гендерный характер. Ключевые положения настоящего исследования, касающиеся правил и принципов принятия решений в группе участников международной консультации, построены с использованием элементов теорий рационального выбора, полезности и «невозможности» в интерпретации К. Эрроу. Авторские наблюдения показывают простейший пример того, как логика выбора мужчины отличается от логики выбора женщины. Мужчины в большинстве случаев сужают круг возможных альтернатив до совокупности представленных (например, х, у и е). Женщина, как правило, стремится добавить в имеющуюся совокупность существующие (реальные) и несуществующие (мнимые) варианты выбора14.

Большинство указанных выше методологических моделей разработаны учеными-мужчинами, именно поэтому предложенная здесь методология анализа международных консультаций может иметь некоторые упущения гендерного плана.

История международных отношений знает множество примеров участия женщин-дипломатов в консультационных процессах. В частности, в 2008 г. на одной из внеочередных международных консультаций в Штаб-квартире НАТО в Брюсселе государственный секретарь США К. Райс «шокировала» представителей (министров иностранных дел) других государств-членов альянса открытой критикой в адрес традиционно существовавших с

14 Типичный пример для иллюстрации сказанного. Придя в автомобильный салон за новым авто, мужчина делает выбор методом попарных сравнений из совокупности представленных автомобилей по категориям «цена», «качество», «технические характеристики» и т. д. Зная психологические особенности мужчины, можно с долей вероятности спрогнозировать его выбор. Когда в аналогичную ситуацию попадает женщина, количество вариантов для сравнения увеличивается за счет весьма абстрактных категорий «авто подружки», «авто, которое посоветовал друг» и т. п. Кроме того, и оценка будет производиться по несколько иным параметрам: цвет, дизайн, форма и др. В таком случае спрогнозировать результат выбора практически невозможно.

начала 1950-х гг. в Североатлантическом совете правил и процедур голосования15.

К сожалению, статистика по учету гендерной принадлежности участников международных консультаций не ведется ни одним международным институтом, однако есть предположение относительно того, что разработанная методология в большей степени будет соответствовать менталитету Востока, где число женщин-дипломатов ничтожно мало и составляет не более 0,4 % от общего числа дипломатических сотрудников16.

Структура работы выстроена по микрогипотетическому принципу, при котором каждая последующая глава является попыткой доказательства или опровержения микрогипотезы (авторского предположения), выдвинутой в предшествующей главе. В результате достигается высокая концентрация материала вокруг исследуемой проблематики, исключаются лишние элементы, не относящиеся к предмету и объекту исследования.

15 См., напр.: Remarks by US Secretary of State Condoleezza Rice after the Meeting of the North Atlantic Council at the Level of Foreign Ministers (http://www.nato.int/docu/speech/2008/s080819a.html, дата посещения: 08.09.2008).

16 См.: Hoffman, M. A. Toward a Feminist and Multicultural Model of Consultation and Advocacy / M. A. Hoffman, E. L. Phillips, D. A. Noumair, [et al.] // Journal of Multicultural Counseling and Development. — 2006. — Vol. 34. — April. — P. 116—128.

Глава 1

МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ В МЕЖДУНАРОДНО-ПОЛИТИЧЕСКОМ ДИСКУРСЕ

Несмотря на востребованность изучения механизмов функционирования консультаций в мировой политике и международных отношениях, они по-прежнему мало исследуются российскими политологами. В то же время на Западе еще с середины прошлого века этим аспектам международного взаимодействия уделяли много внимания.

Необходимость изучения подходов зарубежных и отечественных исследователей к анализу прецедентов применения консультаций в современной дипломатической практике также обусловлена недавними попытками создать универсальный механизм использования переговоров, консультаций, обменов мнениями и других форм международной социально-политической коммуникации в теории международных отношений.

1.1. Современная наука о природе и сущности международных консультаций

За последние два десятилетия в современном социально-гуманитарном знании сложилось несколько научных направлений и школ изучения консультационных процессов.

Разработкой теории использования консультаций в международной практике занимается Центр политических коммуникаций — междисциплинарное аналитическое подразделение Университета Оклахомы (штат Оклахома, США), координирующее с начала 1980-х гг. программы научных исследований

17

по международным социально-политическим коммуникациям .

17 Центр политических коммуникаций Университета Оклахомы (The Political Communication Center of the University of Oklahoma —

По его инициативе в США ежегодно проводятся конференции и форумы, посвященные анализу опыта применения консультаций в различных сферах американского общества.

С середины 1990-х гг. ведущие научные сотрудники Центра России и Центральной Азии Фуданьского университета (Шанхай, КНР) приступили к изучению консультационных форматов в рамках Шанхайской организации сотрудничества (далее — ШОС)18. По мнению директора Центра Чж. Хуашэна19, «консультации свели к минимуму вероятность столкновения в рамках ШОС интересов двух держав» — России и КНР20.

Исследования, посвященные изучению роли и места политических консультаций в международных отношениях, с конца 1980-х гг. систематически появляются на страницах уважаемых англоязычных журналов — «Negotiation Journal», «Journal of Conflict Resolution», «Cooperation and Conflict», «International Studies», «Arbitration Journal», «International Arbitration», «Public Administration», «Policy Studies», «Policy Sciences» и др.21

www.ou.cdu/pcccntcr. дата посещения: 30.06.2008) — один из немногих исследовательских центров факультета коммуникаций Университета Оклахомы, в котором идет обучение бакалавров и магистров по специальности «Межкультурные и международные коммуникации».

18 Центр России и Центральной Азии Фуданьского университета (The Center for Russia and Central Asia Studies at Fudan University) достаточно активно взаимодействует с фaкультетом политических наук (факультетом Ли Куан Ю) Национального университета Сингапура. (http://www.fudan.edu.cn/englishnew/research/institutes.html. дата посещения: 30.06.2008). По версии авторитетного американского журнала «Foreign Policy» Ли Куан Ю включен в перечень ста наиболее влиятельных интеллектуалов мира (The Top 100 Public Intellectuals // Foreign Policy. — 2008. — May/June. — P. 58—62).

19 Чжао Хуашэн — выпускник Шанхайского университета, профессор Фуданьского университета. один из крупнейших китайских специалистов по современным российско-китайским отношениям.

20 Хуашэн, Чж. Китай, Центральная Азия и Шанхайская организация сотрудничества / Чж. Хуашэн // Рабочие материалы Московского Центра Карнеги. — 2005. — Вып. 5. — С. 30.

21 См., напр.: Fisher, R. J. Third Party Consultation as a Method of Inter-group Conflict Resolution: A Review of Studies / R. F. Fisher // Journal of

В конце 1990-х гг. интерес к консультационной тематике значительно возрос. Ряд научных изданий («Journal of Educational and Psychological Consultation» и «Journal of Counseling and Development») превратились в открытые площадки, на которых развернулись широкие дискуссии по проблемам изучения консультационных процессов во всех сферах жизни общества — энергетике, здравоохранении, высшем образовании, мировой экономике и политике. В частности, журнал «Journal of Educational and Psychological Consultation» специализируется на анализе всех уровней и видов консультаций, в особенности деловых (в области экономики, образования и здравоохранения), а издание «Journal of Counseling and Development» в большей степени акцентирует внимание на общеметодологических аспектах их исследования в социальной и политической сферах жизни современного общества.

Феномену общественных консультаций22 (англ. public consultation) был посвящен один из специальных номеров журнала «Australian Journal of Public Administration». В нем были размещены доклады участников конференции «Участие граждан в принятии политических решений: информация, консультации и участие». Она была организована в сентябре 2001 г. Австралийской ассоциацией политических исследований (далее — ААПИ) в австралийском городе Брисбэйн23. В

Conflict Resolution. — 1983. — Vol. 27; Fisher, R. J. Third Party Interventions in Intergroup Conflict: Consultation is not Mediation / R. F. Fisher, L. Keashly // Negotiation Journal. — 1988. — Vol. 4.

22 В структуре консультаций зарубежные исследователи традиционно выделяют экспертный, политический и деловой уровни. Политический уровень консультаций включает субнациональные, национальные и международные виды консультации. Общественные консультации в соответствии с нашей классификацией являются частной разновидностью национальных политических консультаций (см. 2.2 гл. 2).

23 Школа анализа общественных консультаций, созданная при ААПИ, тесно сотрудничает со Школой международного арбитража при Королевском университете Лондона (www.qmul.ac.uk, дата посещения: 21.12.2007). См.: Mistelis, L. Workshop on Research, Teaching

рамках конференции состоялся круглый стол, на котором обсуждались проблемы развития консультационных норм и принципов в практике сотрудничества государственных структур и граждан24.

В теории международных отношений существуют три точки зрения на природу феномена международных консультаций — «азиатский», «европейский» и «американский» подходы.

Согласно «азиатскому подходу», метод консультаций, как «мягкий», «необязывающий» жанр дипломатической или парадипломатической практики, наиболее активно применялся некоторыми государствами Востока (Китаем, Японией и Индией) в процессе взаимодействия с европейскими странами уже в середине XIX в.25 Но и европейцы, со своей стороны, не пренебрегали этой формой межнационального общения. Они прибегали к ней преимущественно в диалоге со своими восточными контрагентами. В частности, в начале XIX в., в период междоусобных войн в Индии, британские колонизаторы обращались к международным консультациям для рекрутирования

„ «26 сторонников среди местной индийской политической элиты .

Ряд авторов, правда, оспаривает подобную интерпретацию феномена международных консультаций. Высказываются мнения о том, что те специфические, мягкие формы дипломатических переговоров, которые были присущи политической традиции некоторых стран Востока, подпадают скорее под то, что на языке европейской

and Training in International Arbitration — An Introduction / L. Mistelis // Arbitration International. — 2006. — Vol. 22. — No. 2.

24 Bishop, P. Introduction: Community Consultation and the Policy Process / P. Bishop // Australian Journal of Public Administration. — 2002.

— Vol. 61. — No. 1.

25 Cm.: Pilgaard, P. M. The Twelve's Relations with Third Countries: An Overview / P. M. Pilgaard // Cooperation and Conflict. — 1993. — Vol. 28.

— No. 3; Baoyun, Y. China and Asia-Europe Cooperation / Y. Baoyun // International Studies. — 2005. — Vol. 42. — No. 10; Documents // South Asia Survey. — 2004. — Vol. 11. — No. 9. — P. 301—377.

26 Fisher, M. H. British Expansion in North India: The Role of the Resident in Awadh / M. H. Fisher // Indian Economic and Social History Review. — 1981. — Vol. 18. — No. 1.

дипломатии называется «обменом мнениями», а не консультациями. Соответственно, многие исследователи пишут о том, что собственно консультации в чистом виде были привнесены на Восток британскими дипломатами и торговыми агентами. Таким образом, отстаивается гипотеза о западноевропейских корнях данного явления27.

Сторонники «американского подхода» не уступают пальму первенства в изобретении жанра консультаций ни европейским, ни азиатским коллегам. Они настаивают на том, что консультации — «детище» закрытых совещаний представителей законодательной и исполнительной ветвей власти США на рубеже XIX—XX вв.28 Согласно этой логике, появление политических консультаций в мировой практике — исключительная заслуга американцев29.

В подтверждение сказанного отметим, что в Соединенных Штатах консультации как форма межпартийного взаимодействия в период предвыборной кампании традиционно имели ограниченное применение и не выходили за пределы двухпартийного сотрудничества (англ. bipartisanship). Однако в начале 1948 г. по решению государственного секретаря Дж. Маршалла группа ведущих аналитиков Государственного департамента США (Дж. Хиккерсон, Д. Раск и Т. Эчиллз) начала проработку вопроса о расширении практики дипломатических контактов, которые не представляли

28 Ibid.

28 См.: Шварц, Ф. Политика консультаций в Японии / Ф. Шварц // Мировая экономика и международные отношения. — 1995. — № 3; Buteux, P. The Politics of Nuclear Consultation in NATO, 1965—1980 / P. Buteux. — Cambridge (U. K.): Cambridge University Press, 1983; Schwartz, F. J. Advice and Consent: The Politics of Consultation in Japan / F. J. Schwartz. — Cambridge: Cambridge University Press, 1998; Holst, J. J. Norwegian Security Policy: Options and Constraints / J. J. Holst // Cooperation and Conflict. — 1972. — Vol. 7. — No. 1; Galtung, J. Europe: Bipolar, Bicentric or Cooperative / J. Galtung // Journal of Peace Research. — 1972. — Vol. 9.—No. 1.

29 Автор настоящего исследования также является сторонником американского подхода, поскольку именно американские дипломаты впервые поставили проблему формирования системы консультационных принципов, без которых международной консультации в том виде, в котором она сейчас функционирует, не существовало бы.

бы собой полномасштабных переговоров, а в отдельных случаях предваряли или, возможно, даже заменяли их30.

В то время консультации воспринимались именно как особая форма межгосударственных контактов31, но практика прижилась. В конце 1950-х гг. политические консультации стали использоваться для повышения эффективности деятельности подразделений Государственного департамента, министерства финансов и министерства обороны США. В начале 1951 г. с подачи государственного секретаря Д. Ачесона американцы апробировали новую форму работы в рамках Организации Североатлантического договора (далее — НАТО)32.

По мнению научного сотрудника Института всеобщей истории РАН (далее — ИВИ РАН), канд. ист. наук П. А. Гудева, благодаря международным консультациям Североатлантический альянс трансформировался в открытый форум для обсуждения спорных политических вопросов33.

Не углубляясь в историю применения консультаций в международной практике (об этом речь пойдет в 2.3 гл. 2), отметим, что опыт их использования в НАТО закрепился. Отсюда он со временем был распространен американскими дипломатами на ряд других международных институтов — Организацию Объединен-

30 Зобнин, А. В. Формирование Атлантической составляющей внешнеполитического курса США (1947—1952 гг.): дис. ... канд. ист. наук / А. В. Зобнин. — Иваново: Иван. гос. ун-т, 2006. — С. 66—67.

31 Зобнин, А. В. К вопросу о стратегии президента США Г. С. Трумэна в процессе разработки и реализации Атлантической составляющей (1948—1952 гг.) / А. В. Зобнин // Поиск путей развития в современном мире: Межгосударственное взаимодействие / отв. ред. А. А. Синдеев. — Тверь: Твер. гос. ун-т, 2006. — С. 14—16.

32 Зобнин, А. В. О функциональном аспекте механизмов снятия внутренней напряженности в структурах НАТО / А. В. Зобнин (http://www.intertrends.ru/letters.htm. дата посещения: 03.04.2008).

3 Гудев, П. Механизмы внутреннего урегулирования кризисов в ис-торико-политической практике НАТО / П. Гудев // Междунар. процессы. — 2005. — Т. 3. — № 1 (7). — С. 73—74; см. также: Гудев, П. А. Эволюция системы политических консультаций в рамках Североатлантического альянса (1949—1969 гг.): дис. ... канд. ист. наук / П. А. Гудев. — М.: ИВИ РАН, 2005.

ных Наций (далее — ООН) и Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее — ОБСЕ).

Этот факт признают и многие российские ученые, в частности известный российский дипломат и исследователь, д-р ист. наук, проф. Ю. Б. Кашлев34 Будучи участником одной из рабочих групп по подготовке Заключительного (Хельсинкского) акта, он имел возможность принимать непосредственное участие в консультационных процессах и оценить на собственном опыте преимущества и недостатки механизма международных консультаций 1970-х гг.

В мировом академическом сообществе до сих пор не устоялось единого мнения по вопросу об определении сущности международных консультаций.

Среди экономистов, юристов и математиков распространена точка зрения, согласно которой консультация — это стандартный набор формальных признаков и норм поведения участников в процессе социальной коммуникации, которые поддаются количественному анализу и математическому моделированию. Эта позиция отстаивается в рамках прескриптивной группы подходов.

Если строго следовать прескриптивным трактовкам, консультация представляет собой типичный пример игры с непротивоположными (неантагонистическими) интересами коалиционного типа35. Участники игры (консультации) договариваются изна-

34 Кашлев, Ю. Б. Хельсинкский процесс 1975—2005: свет и тени глазами участника / Ю. Б. Кашлев. — М.: Известия, 2005; Он же. Многоликая дипломатия: исповедь посла / Ю. Б. Кашлев. — М., 2004; см. также сборник документов: От Хельсинки до Будапешта. История СБСЕ/ОБСЕ в документах 1973—1994 гг. — М.: Моск. Центр Карнеги, 1996. — Т. 1—3.

35 Здесь и далее мы будем использовать понятийный и методологический аппарат теории игр. Разработкой методологии использования теории игр в международных исследованиях с 2006 г. занимается Центр изучения проблем международной безопасности при Университете Огайо (Центр Мершона), он же выпускает специализированный научный журнал «Mershon International Studies Review» (http://mershoncenter. osu. edu/about, дата посещения: 05.08.2008): Dacey, R. The Normative, Behavioral, and Prescriptive Problems of Game Theory in International Relations / R. Dacey, L. J. Carlson // Mershon International Studies Review. — 1996. — Vol. 40. — P. 161—170; Bennett, P. G. Modelling Decisions in

чально не выбирать состояния А (1,2) и В (2,1), при которых одна из сторон обладает, а другая — не обладает ценной информацией. Равновесие по Нэшу36 и оптимальные по Парето37 точки (1,1) и (2,2) выбирают с вероятностью Р = 0,5. Получается, что средний выигрыш при этом составляет Б = 1,5 (рис. 1).

А \ F \ В

D / Г

Е

О 0,5 1 1,5 2 а,5

Рис. 1. Международная консультация в теории игр

Участникам игры-консультации нет смысла выбирать неоптимальные по Парето точки, а значит, множество исходов международной консультации фактически сводится к отрезку АВ и

International Relations: The Game Theory and Beyond / P.G. Bennett // Mer-shon International Studies Review. — 1995. — Vol. 39. — P. 19—52.

36 Джон Форбс Нэш-младший (р. 1928) — американский математик, работающий в области теории игр и теории дифференциальных уравнений. Лауреат Нобелевской премии по экономике 1994 г. за «Анализ равновесия в теории некоалиционных игр» (вместе с Р. Зелтеном и Дж. Харсани). В теории игр равновесием Нэша (названным в честь Дж. Ф. Нэша, который предложил его) называется тип решений игры двух и более игроков, в котором ни один участник не может увеличить выигрыш, изменив свое решение в одностороннем порядке, когда другие участники не меняют решения.

37 Вильфредо Парето (1848—1923) — итальянский инженер, экономист и социолог. Один из основоположников теории политических элит.

к нему можно применять арбитражные схемы Нэша38. Консультации близки, таким образом, к международному арбитражу — привлечению третьей стороны для разрешения спорной ситуации. Этой стороной может выступать регулярно действующий консультационный орган, имеющий право устанавливать на легитимной основе правила и способы взаимодействия участников в потоке международной коммуникации39.

При таком прочтении международные консультации определяются как наиболее эффективный способ получения ценной политической информации в процессе социальной коммуникации, поскольку их эффективность изначально заложена в консультационном механизме. Отталкиваясь от этого тезиса, профессор Национального Университета Сингапура Дж. Лим и европейский исследователь Р. Энсон предлагали разработать информационно-

38 Несмотря на то что известный математик, экономист А. Ори (Hau-rie, A. A Note on Nonzero-sum Differential Games with Bargaining Solutions / A. Haurie // Journal of Optimization Theory and Application Theory.

— 1976. — Vol. 18. — P. 31—39) в 1976 г. обнаружил временную несостоятельность арбитражной схемы Нэша при ее использовании в качестве принципа оптимальности в дифференциальной игре, российский исследователь Л. А. Петросян в 1977 г. математически формализовал понятие динамической устойчивости (временной состоятельности) и ввел понятие «процедура дележа» для кооперационных решений, что позволяет в настоящее время использовать арбитражные схемы Нэша в социально-политических и экономических дисциплинах, в частности в менеджменте (Зенкевич, Н. А. Проблема временной состоятельности кооперативных решений: научный доклад № 8(R) — 2006 / Н. А. Зенкевич, Л. А. Петросян; НИИ менеджмента СПбГУ. — СПб.: Изд-во СПбГУ, 2006).

39 Схожую трактовку феномена политической консультации мы обнаруживаем в работах западноевропейских политологов Я. Л. Йенсена, И. Джоливе: Jensen J. L. Virtual Democratic Dialogue? Bringing together Citizens and Politicians / J. L. Jensen // Information Polity. — 2003. — No. 8; Jolivet, E. Access to Information and Awards / E. Jolivet // Arbitration International. — 2006. — Vol. 22. — No. 2. См. также: Pietrowski, R. Evidence in International Arbitration / R. Pietrowski // Arbitration International.

— 2006. — Vol. 22. — No. 3.

прогнозный комплекс «Система поддержки консультаций» (англ. Consultation Support Systems) по аналогии с Системой поддержки переговоров (англ. Negotiation Support Systems40). Целью этого проекта должно было стать предоставление участникам международных консультаций возможности заранее спрогнозировать их результаты41. Однако в ходе проведенного научным сотрудником Международного института прикладного системного анализа Г. Керстеном опроса пользователей данной автоматизированной системы было выявлено, что две трети опрошенных не используют комплекс «Система поддержки консультаций» (далее — СПК) на практике, а предпочитают пользоваться им на подготовительном этапе международной консультации. По мнению ученого, причина кроется в сложности интерфейса системы, что также подтвержда-

40 О Системе поддержки переговоров см. исследования группы австрийских и голландских ученых: Koeszegi, S. National Cultural Differences in the Use and Perception of Internet-based NSS: Does High or Low Context Matter? / S. Koeszegi, R. Vetschera, Gr. Kersten // International Negotiation.

— 2004. — Vol. 9. — P. 79—109; Swaab, R. Negotiation Support Systems: Communication and Information of Antecedents Negotiation Settlement / R. Swaab, T. Postmes, P. Neijens // International Negotiation. — 2004. — Vol. 9. — P. 59—78.

41 См.: Lim, J. An Experimental Investigation of the Impact of NSS and Proximity on Negotiation Outcomes / J. Lim // Behaviour and Information Technologies. — 2000. — Vol. 19.— No. 5; Lim, J. Negotiation Support Systems and Team Negotiations: The Coalition Formation Perspective / J. Lim, X. Guo // Information and Software Technology. — 2007. — Vol. 49. — No. 11/12 (November). — P. 1121—1127; Lim, J. Multi-Stage Negotiation Support: A Conceptual Framework / J. Lim // Information and Software Technology. — 1999.

— Vol. 41. — No. 5. — P. 249—255; Kiesler, S. Social Psychological Aspects of Computer-mediated Communication / S. Kiesler // American Psychologist. — 1984. — Vol. 39; Lim, J. A Framework for Addressing Group Judgment Biases with Group Technology / J. Lim, I. Benbasat // Journal of Management Information Systems. — 1997. — Vol. 13; Anson, R. A Development Framework for Computer-Support Conflict Resolution / R. Anson, M. Jelassi // European Journal of Operational Research. — 1990. — Vol. 46; Cook, D. Consultation for a Change? Engaging Users and Communities in the Policy Process / D. Cook // Social Policy and Administration. — 2002. — Vol. 36. — No. 5. — P. 516— 531.

ют данные социологического опроса, где 45 % респондентов отметили наличие трудностей в работе с СПК42.

В основе дескриптивной группы подходов лежит точка зрения, согласно которой консультация — это совокупность не только формальных элементов, но и «теневых» механизмов межличностного взаимодействия, которые требуют детального качественного анализа и обобщения. Такой позиции в основном придерживаются историки, политологи, психологи, культурологи и социологи — специалисты, имеющие дело с реальными примерами консультаций в международной жизни.

Сторонники дескриптивного подхода утверждают, что на течение консультационного процесса влияет множество взаимосвязанных факторов. Ведущим из них остается наличие у субъекта опыта участия в регулярных диалоговых формах международной коммуникации (форумах). Многообразие факторов приводит к неопределенности в методологии исследования консультационных механизмов43. В конечном итоге единственным способом их анализа остается изучение отдельных примеров их использования (метод прецедентов)44.

1.2. Дескриптивные подходы в анализе международных консультаций

Среди дескриптивных подходов следует упомянуть коммуникативную, психологическую и политико-культурную интерпретации международных консультаций.

Хронологически первой возникла коммуникативная интерпретация консультаций. Она рассматривала их как форму социаль-

42 Kersten, G. Negotiation Support Systems and Negotiating Agents / G. Kersten // Colloque SMAGET. — 1998. — 5—8 October.

43 Pilgaard, P. M. Op. cit.

44 Об использовании метода прецедентов в международных исследованиях можно прочесть в монографии профессора Бостонского университета Дж. Геринга: Gerring, J. Case Study Research Principles and Practices / J. Gerring. — Cambridge: Cambridge University Press, 2007.

но-политической коммуникации, примыкающую к международным переговорам и обмену мнениями45. В рамках коммуникативного подхода особая роль отводилась принципам проведения консультаций на наднациональном уровне в процессе принятия политических решений46. По мнению американского исследователя Дж. Эрхарда, международные консультации выполняли функцию «горизонталь-

47

ной координации» внешнеполитического поведения .

Исследуя сущность консультационных контактов между США и Республикой Кореей на рубеже 1950—1960-х гг., ряд корейских политологов (Ч. Ким, В. Ча) пришли к выводу о нецелесообразности вычленения экспертного, политического и делового уровней консультации. В этом процессе присутствуют и дипломаты, и аналитики, и лица, принимающие решения (далее — ЛПР). Происходит органичное слияние трех консультационных уровней48, что непосредственно влияет на систему принятия политических решений (далее — СППР)49.

45 Bishop, P. Consultation and Contest: The Danger of Mixing Modes / P. Bishop, J. Kane // Australian Journal of Public Administration. — 2002. — Vol. 61. — No. 1. — P. 87. Cм. также: Bishop, P. Mapping Public Participation in Policy Choice / P. Bishop, G. Davis // Australian Journal of Public Administration. — 2002. — Vol. 61. — No. 1; Dent, H. Consultants and the Public Service / H. Dent // Australian Journal of Public Administration. — 2002. — Vol. 61. — No. 1; Holland, I. Consultation, Constraints, and Norms: The Case of Nuclear Waste / I. Holland // Australian Journal of Public Administration. — 2002. — Vol. 61. — No. 1.

46 Butcher, M. Study on NATO Enlargement: Destabilizing Europe / M. Butcher. — L.: British American Security Information Council, 1996.

47 Ehrhardt, G. The Evolution of US-ROK Security Consultation / G. Ehrhardt // Pacific Affairs. — 2004. — Vol. 77. — No. 4. — P. 666.

48 Lee, Ch. Reassessing the ROK—US Alliance: Transformation Challenges and the Consequences of South Korea's Choices / Ch. Lee // Australian Journal of International Affairs. — 2003. — Vol. 57. — No. 2; Cha, V. Mistaken Attribution: The United States and Inter-Korean Relations / V. Cha // Asia-Pacific Review. — 2002. — Vol. 9. — No. 2; Kim, J. The New International Order and the US—ROK Alliance / J. Kim // Korean Journal of Defense Analysis. — 2003. — Vol. 15. — No. 2.

49 t->

В процессе проведения международной консультации нередко происходит смещение «центра» принятия решений, поскольку ЛПР в

Сторонники данной трактовки обращали внимание на структурные элементы изучаемого феномена и, соответственно, сближали термин «консультация» с понятием «регулярное информирование сторон». Международную консультацию они определяли как форму социально-политической коммуникации, фиксирующую получение участвующими сторонами необходимой политической информации50. С этой точки зрения, консультации в политике, как правило, предшествуют переговорам или идут параллельно с ними, обеспечивая информационную поддержку процессу принятия политических решений (далее — ПППР)51.

В отличие от коммуникативного, психологический подход ориентирован на выявление личных качеств участников, способствующих эффективному обмену информацией52. Было замечено, что она обеспечивается только при соблюдении двух условий — изначальной заданности проблематики консультаций и взаимной заинтересованности в позитивном исходе диалога53. В рамках

ходе обмена информационными потоками (массивом информационных данных) не могут их оперативно проанализировать и провести оценку полезности, достоверности и полноты предоставляемой информации. Этим, как правило, занимаются эксперты-аналитики, которые передают ЛПР готовые решения, а дипломатам (помощникам ЛПР) — готовые стратегии поведения. Таким образом, получается, что в консультации действия аналитиков и обеспечивающего персонала органично дополняют (или даже замещают) решения ЛПР.

50 Такую трактовку мы находим у М. Сэма и Ст. Джексона: Sam, M. P. Developing National Sport Policy Through Consultation: The Rules of Engagement / M. P. Sam, S. J. Jackson // Journal of Sport Management. — 2006. — Vol. 20. — P. 366—386.

51 Barroso, J. M. The Transatlantic Partnership in the New European Security Context / J. M. Barroso // NATO Review. — 1995. — Vol. 43. — No. 5; Weebes, C. «I don't Need Your Handkerchiefs»: Holland's Experience of Crisis Consultation in NATO / C. Weebes, B. Zeeman // International Affairs. — 1990. — Vol. 66. — No. 1.

52 Brett, J. M. Culture and Negotiation / J. M. Brett // International Journal of Psychology. — 2000. — Vol. 35. — No. 2. — P. 98—99.

53 Fuchs, D. Where is the Research on Consultation Effectiveness / D. Fuchs // Journal of Educational and Psychological Consultation. — 1992. — Vol. 3. — No. 2.

данного подхода особое внимание уделялось изучению формирования стратегий и позиций консультирующихся сторон. Был сделан вывод о том, что международная консультация является средством межличностного взаимодействия для достижения консенсуса по ряду заранее заданных проблем54.

Крупнейшим исследователем международных консультаций, работающим в рамках психологического подхода, остается Р. Фишер55. По его мнению, консультации при всей своей близости к международным переговорам не являются формой посредничества, но могут быть средством разрешения и урегулирования организационных конфликтов56. Тем самым Фишер признает наличие дуализма в сущности консультационных процессов в современных международных отношениях.

Ключевой тезис его работ сводится к следующему утверждению: сторонам гораздо выгоднее обмениваться информацией о предпринимаемых действиях по разрешению проблемной ситуации, чем вступать в конфликт из-за различия интересов57.

В конце 1990-х гг. в зарубежной политической науке обнаружился интерес к изучению политических культур государств мира. Появились исследования, трактующие международные консультации как элемент политической культуры стран Востока (например,

54 Dougherty, A. M. Disengagement: A Neglected Aspect of the Consultation Process / A. M. Dougherty // Journal of Educational and Psychological Consultation. — 1996. — Vol. 7.— No. 3; Froehle, T. C. Directions in Consultation Research: Bridging the Gap Between Science and Practice / T. C. Froehle, R. L. Rominer // Journal of Counseling and Development. — 1993. — Vol. 71. — No. 6; Gutkin, T. B. The Relationship of Consultant, Consultee, and Organizational Characteristics to Consultee Resistance to School-Based Consultation: An Empirical Analysis / T. B. Gutkin, J. A. Hickman // Journal of Educational and Psychological Consultation. — 1990. — Vol. 1. — No. 2.

55 Фишер Роджер (р. 1922) — профессор Гарвардской юридической школы. Один из основоположников теории игр.

5567 Fisher, R. J. Op. cit.

57 На основании исследования Р. Фишера можно сформулировать экономическую формулу полезности международных консультаций: «Получать актуальную информацию гораздо выгоднее, чем искать прибыль от конфликта интересов».

Индии и Китая), где они традиционно выступали доминирующей моделью поведения в процессе социально-политической коммуникации на национальном и международном уровнях. Эта идея родилась не на пустом месте: середина 1990-х ознаменована интенсификацией исследовательских усилий по обобщению результатов, полученных при изучении национальных стилей ведения международных переговоров58. Одновременно возросла активность индийских и китайских политологов, изучавших регулярно ведущиеся консультации среди лидеров восточных государств.

В связи с этим обособился так называемый политико-культурный подход к анализу международных консультаций. В его русле рассуждали такие восточные исследователи, как Я. Баоюн (Китай)59, С. Бахадур-Тхапа (Индия)60 и ряд западноевропейских ученых61, которые на конкретных примерах пытались выявить влияние черт (элементов) национальной политической культуры на течение и результативность консультационного процесса.

Одним из крайних ответвлений политико-культурного подхода можно назвать попытку ряда американских ученых под руководством профессора Университета Мэриленда М. Хоффман проанализировать международные консультации с позиции влияния гендерной специфики на позиции (интересы) консультирующихся сторон62.

58 См.: Brett, J. Culture and Joint Gains in Negotiation / J. Brett // Negotiation Journal. — 1998. — Vol. 14; Idem. Culture and Negotiation / J. Brett // International Journal of Psychology. — 2000. — Vol. 35. — No. 2; Brett, J. Inter- and Intra-Cultural Negotiation: U. S. and Japanese Negotiators / J. Brett, T. Okumura // Academy of Management Journal. — 1998. — Vol. 41.

50 Baoyun, Y. Op. cit. — P. 347—355.

60 Bahadur Thapa, S. The Future of South Asian Cooperation: A Partnership for the Twenty-First Century / S. Bahadur Thapa // South Asian Survey. — 1999. — Vol. 6. — No. 9. — P. 173—180.

61 См., напр.: Deveaux, M. A Deliberative Approach to Conflicts of Culture / M. Deveaux // Political Theory. — 2003. — Vol. 31. — No. 12.

62 Hoffman, M. A. Toward a Feminist and Multicultural Model of Consultation and Advocacy / M. A. Hoffman [et al.] // Journal of Multicultural Counseling and Development. — 2006. — Vol. 34 (April). — P. 116—128.

Несмотря на все свои достоинства, дескриптивные подходы не идеальны. В частности, они не позволяют ответить на вопрос, почему международные консультации при своей относительной эффективности не получили широкого распространения в практике межгосударственного сотрудничества.

На эту особенность указывал немецкий исследователь О. Банге. Рассматривая взаимодействие членов НАТО в 1960-х гг., он пришел к выводу, что международные консультации, не обязывающие стороны строго выполнять достигнутые соглашения, — более эффективное средство коммуникации, нежели международные переговоры. Тем не менее автору так и не удалось найти объяснение этому феномену63.

1.3. Прескриптивные подходы в анализе международных консультаций

К числу прескриптивных подходов относятся управленческая, военно-стратегическая и процессуально-циклическая интерпретации консультаций.

В начале 1980-х гг. на страницах англоязычных печатных изданий появились публикации, посвященные анализу модели политико-управленческих сетей. Они успели завоевать популярность и среди отечественных политологов. Сторонники прескриптивных подходов исходили из того, что ключевой характеристикой функционирования политических сетей является высокая эффективность. Международные консультации рассматривались приверженцами этой исследовательской модели как один из методов управления сетевой «периферией». Изучая серии консультаций, регулярно ведущихся между британскими партиями накануне парламентских выборов, британские политологи К. Хэй и Д. Ричардс обнаружили черты сходства между этапами течения консультации и стадиями

63 Bange, O. NATO and the Non-Proliferation Treaty: Triangulations between Bonn, Washington, and Moscow / O. Bange // Transforming NATO in the Cold War. Challenges beyond Deterrence in the 1960-s / Ed. by A. Wenger, Ch. Nuenlist, and A. Locher. — L.; N. Y.: Routledge, 2007. — P. 170—172.

развития политико-управленческой сети. На этом основании консультация определялась ими как метод эффективного управления в сфере политики (в том числе и мировой) посредством обмена материально-финансовыми и информационными ресурсами64.

Основываясь на трудах израильского политолога Й. Дро-ра65, авторы неоднократно подчеркивали, что консультации выступают уникальной формой полицентрической координации с ограниченным числом единиц (агентов). Отношения между ними строятся на принципах «сдержек и противовесов», совместном согласовании позиций по спорным вопросам политики.

По мнению американского политолога М. Бевира, в условиях партиципаторной демократии консультации неизбежно вступают в конфликт с диалоговыми формами внутриполитической коммуникации66. Ссылаясь на исследования британского социолога-коммуникативиста Г. Бэнга67, автор обнаруживает уникальный феномен — консультации приводят не только к консенсусу в публичной политике, но и способствуют децентрализации в традиционной системе государственного управления, поскольку предполагают создание альтернативных действующей власти институтов (общественных форумов для публичного обсуждения актуальных социально-политических вопросов)68.

64 Hay, C. The Tangled Web of Westminster and Whitehall: The Discourse, Strategy and Practice of Networking within the British Core Executive / C. Hay, D. Richards // Public Administration. — 2000. — Vol. 78. — No. 1. — P. 6; Reddel, T. From Consultation to Participatory Governance?: A Critical Review of Citizen Engagement Strategies in Queensland / T. Reddel, G. Woolcock // Australian Journal of Public Administration. — 2004. — Vol. 63. — No. 3.

65 Dror, Y. Public Policymaking Reexamined / Y. Dror. — San Francisco: Chandler Pub. Co; Chicago: Science Research Associated, 1968. — P. 208—210.

66 См.: Bevir, M. Democratic Governance: Systems and Radical Perspectives / M. Bevir // Public Administration Review. — 2006. — May/June. — P. 432.

67 Bang, H. Governance as Political Communication / H. Bang // Governance as Social and Political Communication / Ed. by H. Bang. — Manchester, U. K.: Manchester University Press, 2003. — P. 7—23.

68 См. также: Crase, L. Community Consultation in Public Policy: The Case of the Murray-Darling Basin of Australia / L. Crase, B. Dollery,

Не случайно, с подачи новозеландского ученого М. Сэма и американца Т. Смита в политическую науку был введен специфический термин, отражающий возможность консультаций внедряться на любой из уровней государственного управления, — «консультократия» (англ. consultocracy)69. К анализу этого явления исследователей привела необходимость выявления истинных причин высокой забюрократизированности государственных и общественных структур, отвечающих за развитие спорта и туризма в Новой Зеландии и Австралии70.

К управленческому подходу близка процессуально-циклическая интерпретация международных консультаций. Она была воплощена в разработанной Дж. Кингдоном модели «политико-управленческих потоков» ПППР. Автор указывает, что консультационные процессы нередко сопровождаются созданием постоянно действующих регулярных консультативных органов, и предлагает определять консультации как регулярный циклический процесс взаимного обмена потоками идей, проблем и решений71.

Дж. Кингдон в своих работах отмечает, что любому переговорному процессу предшествует подготовительная стадия, во время которой потенциальные участники переговоров не только формулируют собственные позиции, но и пытаются получить

J. Wallis // Australian Journal of Political Science. — 2005. — Vol. 40. — No. 2 (June). — P. 221—237.

69 Sam, M. P. The Steering Group as Policy Advice Instrument: A Case of «Consultocracy» in Stadium Subsidy Deliberations / M. P. Sam, J. Scherer // Policy Science. — 2006. — Vol. 39. — P. 169—181; Saint-Martin, D. The New Managerialism and the Policy Influence of Consultants in Government: An Historical-Institutionalist Analysis of Britain, Canada and France / D. Saint-Martin // Governance: An International Journal of Policy and Administration. — 1998. — Vol. 11. — No. 3 (July). — P. 319—356; Smith, T. Post-Modern Politics and the Case for Constitutional Renewal / T. Smith // The Political Quarterly. — 1994. — Vol. 65. — P. 128—138.

70 Sam, M. P. Developing National Sport Policy Through Consultation: The Rules of Engagement / M. P. Sam, S. J. Jackson // Journal of Sport Management. — 2006. — Vol. 20. — P. 366—386.

71 Kingdon, J. Agendas, Alternatives and Public Policies / J. Kingdon. — Boston, 1984.

разнообразную информацию об интересах и позиции другой стороны, используя посредничество или иные формы социальной коммуникации (в том числе консультации).

В интерпретации Дж. Кингдона, международная консультация — это типичный торг между несколькими агентами международного политико-управленческого сообщества за ресурсы, информацию, связи и статус. Консультация представляется ему в виде простейшей игры «Торг» между двумя сторонами (агентами). Условия игры выглядят следующим образом:

Пусть агент А имеет актуальную (ценную, значимую) информацию, которую он хочет продать в полном объеме, но должен решить, по какой цене (низкой или высокой) он хочет это сделать. Для агента В приемлемы обе цены. При этом он не может торговаться, но имеет право отказаться от сделки.

Получаем три возможных исхода игры: покупка по высокой (2,1) или по низкой цене (1,2), отказ от сделки (0,0) (табл. 2).

Таблица 2

Возможные исходы игры «Торг»

высокая цена 2,1 0,0

низкая цена 1,2 0,0

покупка отказ

Таким образом, каждый агент имеет по две поведенческие стратегии:

1) агент А — продажа по любой цене (стратегия 1) или только по высокой цене (стратегия 2);

2) агент В — покупка по любой цене (стратегия 1) или покупка только по низкой цене, иначе сделка не состоится (стратегия 2 — использование угроз и нагнетание нестабильности ситуации).

Понятно, что в игре «Торг» возможны любые из предполагаемых финалов. Однако Кингдон делает вывод, что международная консультация при всей своей уникальности остается разновидностью переговорного процесса. Стратегии сторон регули-

руются на уровне правил и норм поведения, организации или структуры государственного управления72.

Особняком в прескриптивной группе подходов стоит военно-стратегическая трактовка международных консультаций, которая определяет их как набор полномочий и обязанностей командующих по руководству и координации действий вооруженных сил при выполнении приказов, связанных с проведением ме-

«73

ждународных военных операций .

Последователи данного подхода выделяют следующие разновидности консультаций:

1) консультации по урегулированию кризисов (англ. crisis consultation или crisis management consultation);

2) консультации по ядерным вопросам (англ. nuclear consultation);

3) консультации по гражданскому чрезвычайному планированию и контролю (англ. consultation on civil emergency planning and control)14.

При таком прочтении существенно ограничивается круг применения консультаций в практике международного сотрудничества, однако именно военно-стратегическая интерпретация получила наибольшее распространение в российской политико-академической мысли.

Сторонники прескриптивных подходов часто отмечают, что консультации впитали в себя лучшие элементы других средств социальной коммуникации. Однако их использование весьма проблематично ввиду отсутствия у консультирующихся сторон опыта и культуры их проведения. В результате международные консультации представляют собой идеальную модель взаимодействия агентов в процессе принятия решений, которая не реализуется без наличия особой управленческой среды75.

72 Ibid. — P. 187—188.

73 Словарь современных военно-политических и военных терминов НАТО / под ред. Д. Э. Баджена, В. Н. Ныркова. — Брюссель: Штаб-

квартира НАТО, 2001. — C. 59.

75 Там же. — С. 60.

75 Этой средой может быть как организация, так и орган государственного управления (например, Министерство иностранных дел РФ). В этом

1.4. Синтез рабочего определения международной консультации

Каждый подход к изучению международных консультаций действует в довольно узких операциональных рамках. Так, управленческий ставит консультации в зависимость от наличных ресурсов; коммуникативный — от имеющейся у сторон информации; процессуально-циклический — от движения потоков идей, проблем и их решений; психологический — от гипотетической возможности достижения консенсуса по общей проблематике; политико-культурный — от следования национальным политическим ориентирам и ценностям; военно-стратегический — от стратегических (людских) ресурсов.

Сопоставив имеющиеся интерпретации консультационных процессов по ряду общих критериев-признаков (см. табл. 3)76, попробуем оценить полезность полученного научного знания о консультациях для разработки комплексного определения этого феномена.

Предложенная классификация носит неиерархический характер, поскольку она определяется несколькими признаками-основаниями: ключевой потребностью и ключевым принципом функционирования. Используемые признаки-основания носят номинальный характер и поэтому при квантификации не несут никакой смысловой нагрузки.

В контексте международных отношений и мировой политики ни один из предложенных подходов к интерпретации международных консультаций не обладает эвристичностью. Однако некоторые выявленные зарубежными исследователями признаки и аспекты могут быть зафиксированы в определении.

случае речь идет об управленческой среде как гаранте выполнения соглашений, достигнутых в ходе международной консультации. См.: Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / под общ. ред. В. П. Иванова. — М.: Известия, 2003. — С. 140—160.

76 Идея разработки подобной типологии зародилась после прочтения оригинального исследования М. Власовой: Власова, М. Аналитическое моделирование типов международных переговоров / М. Власова // Вестн. МГУ. — Социология и политология. — 1999. — № 1.

Таблица 3

Основные подходы к определению сущности международных консультаций

Критерии (признаки-основания) анализа Подходы к интерпретации политических консультаций

военно-стратегический политико-культурный управленческий процессуально-циклический коммуникативный психо-логический

Базовое Полномо- Элемент Метод Цикли- Форма Сред-

определе- чия и обя- политиче- управле- ческий комму- ство

ние занности командующего состава ской культуры ния процесс никации взаи- модей- ствия

Ключевой Оператив- Соблюде- Эффек- Регуляр- Леги- Задан-

принцип ность пла- ние куль- тивность ность тим- ность

нирования турных ность про-

военных норм и блема-

действий принципов тики

Ключевая Стратеги- Политиче- Ресурсы Идеи Инфор- Кон-

потреб- ческий ские ори- мация сенсус

ность (людской) ентиры и

(интерес) ресурс ценности

Сфера Военные Филосо- Государ- Приня- Между- Когни-

примене- науки фия поли- ственное тие по- народ- тивная

ния тики и управле- литиче- ные от- психо-

трак- междуна- ние, ме- ских ноше- логия

товки родных отношений недж-мент предприятий решений ния, мировая политика

Во-первых, на практике международные консультации при всей вариативности толкований неизменно определяются как средство социально-политической коммуникации (средство взаимодействия).

Во-вторых, консультациям присущи такие базовые признаки, как эффективность, регулярность и легитимность.

В-третьих, ключевой потребностью консультирующихся сторон служит информация, которая может считаться одновременно и специфическим ресурсом, и набором идей, ценностей и норм поведения.

В-четвертых, целью международной консультации должно стать информирование участвующих сторон о предпринимаемых шагах по разрешению проблемной ситуации.

Все вышеперечисленные аспекты (признаки) должны быть отражены в рабочей дефиниции международной консультации77.

Международная консультация — форма социально-политической коммуникации участников международных отношений, представляющая собой открытый регулярный диалог, ориентированный на взаимное информирование о деятельности сторон, выработку общей стратегии совместного и индивидуального действий, эффективный контроль над исполнением ранее принятых соглашений и подписанных договоренностей.

Согласно концепции канадского политолога-коммуникати-виста Дж. Томсона78, структура любого средства политической коммуникации должна соответствовать формуле «3П» («правила — процедуры — принципы»). Явление глобализации добавило в эту модель ситуативный компонент в виде международной среды, в результате появилась на свет формула «3П + 2С» («правила — принципы — процедуры + среда — ситуация»). Насколько исследуемое в настоящей работе явление соответствует этому

77 Отметим, что ни в одном из зарубежных исследований не дается определений международной консультации, что нередко ставит в тупик многих российских авторов и дипломатических работников, сталкивающихся с этим феноменом в своей практике.

78 Communication Theory Today / Ed. by D. Crowley, D. Mitchell. — Cambridge: Cambridge University Press, 1995. См. также: Зобнин, А. В. Информационная сила в международной политике: основы анализа / А. В. Зобнин // Пространство и время в мировой политике и международных отношениях: материалы 4-го Конвента РАМИ: в 10 т. / под ред.

A. Ю. Мельвиля; РАМИ. — М.: МГИМО-Университет, 2007. — Т. 6: Новые тенденции в мировой политике / под ред. В. С. Ягья,

B. С. Денисенко. — С. 50—60.

простейшему коммуникативному представлению, предстоит выяснить в следующей главе исследования.

* * *

В рамках предложенного рабочего определения79 место международных консультаций в ПППР переносится с национального и наднационального на трансграничный уровень, характерный для мировой политики, которая выступает «как сфера нерас-члененного взаимодействия между субъектами международных отношений по поводу как их действий в отношении друг друга и решения общемировых проблем, так и политики каждого из них в отношении собственных внутренних проблем и ситуаций»80.

79 Определение будет нами, несомненно, неоднократно корректироваться и дополняться по ходу исследования.

80 Богатуров, А. Д. Понятие мировой политики в теоретическом дискурсе / А. Д. Богатуров // Междунар. процессы. — 2004. — Т. 2. — № 1(4). — С. 30.

Глава 2

МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ КАК ФОРМА СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОММУНИКАЦИИ

В предыдущей главе было синтезировано рабочее определение международной консультации. При таком прочтении употребляемое нами понятие приобретает не отвлеченный, а конкретный смысл, связанный с взаимодействием субъектов в международных процессах, трансграничным сотрудничеством во всех его проявлениях и взаимным влиянием на национальную политику посредством норм и принципов консультационного регулирования.

Исследуемое явление имеет ряд отличительных черт, нашедших отражение в многочисленных принципах его функционирования. Именно эти принципы определяют его как одну из форм социально-политической коммуникации и ставят в один ряд с арбитражем, обменом мнениями и переговорами.

2.1. Принципы и процедуры взаимодействия сторон в консультационном механизме

Изучение международной нормативно-правовой базы, делопроизводственной документации, а также деятельности ряда правительственных и неправительственных организаций, где международные консультации используются в качестве основополагающих процедур, показывает наличие около десятка базовых консультационных принципов, правил и норм поведения в коммуникационных процессах81. Часть из них была заимствована из западноевропейской

81 Первичный ретроспективный политический анализ консультационных принципов был проведен группой экспертов-аналитиков Штаб-квартиры НАТО в Брюсселе, а его результатом стал многостраничный аналитический доклад, положенный в основу опубликованной в 1963 г. монографии: The Evolution of NATO Political Consultation 1949—1962 (2 May 1959) (NHO(63)1), NATO Archives, Brussels, NISCA 4/10/3

переговорной практики, часть оформилась ситуативно по мере развития диалоговых форм межгосударственного сотрудничества в структурах НАТО, ОВД и ОБСЕ. Попытаемся их детально проанализировать с использованием элементов ретроспективного и прецедентного политического анализа.

Легитимность

Во-первых, принцип легитимности предполагает, что любая устная или письменная договоренность (соглашение, решение и т. п.), принятая и подписанная в ходе официальной или неофициальной встречи, будет базироваться на действующих нормативно-правовых актах и не противоречить существующим нормам международного права.

Во-вторых, указанный принцип определяет статус участника консультации, в частности, непризнанность (нелегитимность) одной из участвующих в международной коммуникации сторон делегити-мизирует консультационный процесс в целом. Это означает, что в международных правительственных организациях участником консультации может быть только уполномоченный представитель признанного (в международном праве) государства либо его специальный статус должен подтверждаться соответствующим международ-

82

ным нормативно-правовым актом .

Принцип легитимности в отношении статуса участников и результатов международных консультаций был озвучен американской стороной в апреле 1951 г. на Совете представителей

(1Шр:/^е2 сЬ/5ешсееп§:те/Р11еСоп1еп1?5ешсеГО= 12&fileid= 3Е58724Б-0020-46Е9-7ЕСБ-729332ГО0Б95&^еп, дата посещения: 12.02.2008).

82 Участниками международной консультации могут быть представители различных международных традиционных и нетрадиционных акторов (в том числе и сетевой террористической организации), однако, когда речь идет о международных правительственных организациях, в качестве участника консультации могут выступать только представители юридически признанных государств и иных структур (например, транснациональных корпораций), поскольку непризнанность хотя бы одного участника международной консультации ведет к нелегитимности результатов всего консультационного процесса, при этом теряется значимость проведения такой формы социально-политической коммуникации.

стран-членов НАТО и оформлен резолюцией на девятой сессии Североатлантического совета83, в которой были приняты рекомендации о создании информационно-политических каналов для наднациональных консультаций по специальным политическим вопросам, базирующимся на положениях ст. 5 Североатлан-

84

тического договора .

Предварительная информированность участвующих сторон о рассматриваемых проблемах

Принцип предварительной информированности о рассматриваемых проблемах предполагает заблаговременное информирование по дипломатическим и иным каналам коммуникации всех участвующих сторон о предмете и проблемном поле международной консультации.

Указанный принцип был впервые сформулирован (со ссылкой на ст. 4 Североатлантического договора85) в ходе работы Комитета Североатлантического сообщества («Комитета Лестера Пирсона»86) с целью повышения эффективности обсуждения

83 Final Communiqué of the Ninth Session of the North Atlantic Council («The Lisbon Decisions» on the Reorganization of the Alliance and the Appointment of a Secretary General) (http://www.nato.int/docu/basictxt/ b5202225.htm, дата посещения: 30.07.2008).

84 Североатлантический договор. Вашингтон, 4 апреля 1949 г. Ст. 5, 6 (http://www.nato.int/docu/other/ru/treaty.htm, дата посещения: 15.05.2008).

85 Ст. 4 Североатлантического договора дает возможность использовать механизм консультаций в случае угрозы безопасности и политической независимости договаривающихся сторон. См.: Североатлантический договор. Ст. 4.

86 Лестер Боулс Пирсон (1897—1972) — выпускник Оксфордского университета (1925 г.), преподаватель Торонтского университета (1927—1930 гг.), посол Канады в США (1944—1946 гг.), глава канадской делегации в ООН (1947—1950 гг.), Председатель Североатлантического совета (1951—1952 гг.), нобелевский лауреат 1957 г. за роль в преодолении Суэцкого кризиса, премьер-министр Канады (1963— 1968 гг.). По его инициативе в 1950 г. в структурах НАТО был создан Комитет Североатлантического сообщества, основной целью которого стало повышение эффективности и скоординированности действий стран-членов организации в решении общих стратегических задач.

спорных вопросов и успешно применяется на практике в большинстве действующих международных организаций.

К примеру, согласно пп. 3.2. и 3.4. Порядка подготовки и проведения многоуровневых межмидовских консультаций, регулярно проводящихся в рамках исполнительных структур СНГ, Исполнительный комитет СНГ должен не менее чем за две недели до даты проведения международной консультации проинформировать участников о повестке дня и обсуждаемых проблемных вопросах, в ответ внешнеполитическое ведомство каждого участника обязано за пять дней до начала консультации сообщить о персональном составе своей делегации и направить свои предло-

87

жения по изменению повестки заседания .

Расширение предмета консультации в процессе ее проведения

В открытой структуре международной консультации необходимо четко разграничить предмет, проблемы и проблемное поле. Их сущностное соотношение было определено в середине 1960-х гг. в рамках консультаций по вопросу нераспространения ядерного оружия в руководящих органах НАТО88. Несмотря на то что предмет консультаций фиксируется документально, по взаимному согласию сторон он может расширяться за счет включения в повестку дня новых проблем и вопросов (см. рис. 2).

Указанный принцип позволяет максимально приближать тематику консультации к интересам и проблемам всех участвующих сторон по согласованию с исполнительными структурами международного института или актора (организации, государства и т. п.).

87 Порядок подготовки и проведения многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств (http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=2040, дата посещения: 01.07.2008). См. также: Морозов, В. Е. О механизмах реализации интеграционных процессов в Содружестве / В. Е. Морозов // Перспективы развития взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере: материалы научно-практической конференции (г. Москва, ГК «Президент Отель», 27 февраля 2003 г.). — М., 2003.

88 Buteux, P. The Politics of Nuclear Consultation in NATO, 1965—1980 / P. Buteux. — Cambridge: Cambridge University Press, 1983.

П - предмет

1111 - проблемное поле

1.2,3. 4. " б. 7 - проблемы

Рис. 2. Соотношение предмета и проблемного поля международной консультации

Регулярность

Международные консультации нуждаются в регулярности. В рамках структур НАТО и ЕС сегодня действует более сотни постоянных консультативных органов и комитетов, занимающихся подготовкой многосторонних политических встреч, тем самым обеспечивая принцип максимальной информированности сторон о предмете проводящихся международных консультаций.

Одним из таких постоянных совещательных органов стал с 2002 г. Совет Россия — НАТО, где ведется двусторонний диалог традиционного (Российская Федерация) и нетрадиционного (Североатлантический альянс) международных акторов на уровне глав государств и правительств, министров обороны и иностранных дел. За период с 2002 по 2007 г. было проведено более 20 заседаний, а их периодичность стабилизировалась до двух раз в год89 (см. рис. 3).

89 Пик регулярности проведения консультаций в большинстве международных институтов пришелся на конец 1990-х гг., что было связано с образованием новых консультативных органов управления и соуправ-ления. Постепенно периодичность проведения сессий и встреч уменьшилась с 6—7 консультаций в конце 1990-х гг. до 2—3 к началу 2008 г., однако по-прежнему отмечается рост их общего количества, поскольку наблюдается постепенный прирост числа международных консультативных органов на 15 %.

Принцип регулярности предполагает наличие не только очередных, но и внеочередных сессий Совета Россия — НАТО. Одна из таких «экстренных» международных встреч была проведена в августе 2008 г., основной темой обсуждения стало разрешение грузино-осетинского конфликта и инцидент введения российского миротворческого контингента для принуждения сторон к началу мирного двустороннего диалога. 6 5 4 3 2 1 0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Рис. 3. Динамика количества международных консультаций в рамках Совета Россия — НАТО в 2002—2007 гг.

Доминирование принципа регулярности в консультационном процессе привело к появлению в международной практике постоянных специализированных форумов. Для примера представим схему многотуровых консультаций, ведущихся во Всемирной организации здравоохранения (далее — ВОЗ) на базе адаптированной специалистами ВОЗ экспертной Делфи-процедуры90 (см. рис. 4).

Последовательное применение аналитических и статистических программных комплексов «Amos for SPSS Base. Ver. 13.0», «Statistica Base. Ver. 5.5», «Statistica Neutral Networks for Windows. Ver. 1.1» к анализу зависимости количества прини-

90 Отметим, что в документах ВОЗ используется термин «глобальная консультация» (англ. global consultation), поскольку обсуждению подвергается одна из глобальных проблем — здоровье человека. См.: First Global Consultation on SARS Epidemiology // APBN. — 2003. — Vol. 7. — No. 12. — P. 672—673; International Consultation to Review Community-Based Rehabilitation (CBR) / World Health Organization. — Geneva: WHO Document Production Services, 2003.

маемых решений от периодичности консультаций и встреч на высшем уровне, проводящихся в рамках структур СНГ, дает результаты, представленные на рис. 5 и 6.

Рис. 4. Механизм проведения многотуровых глобальных консультаций в рамках ВОЗ

Рис. 5. Распределение количества подписанных соглашений и количества проведенных заседаний глав государств СНГ в 1991—2008 гг.

Рис. 6. Распределение количества проведенных консультаций в рамках консультативных органов СНГ и достигнутых договоренностей в 1994—2008 гг.

Сравнение предложенных распределений показывает, что имеются две тенденции:

1) уменьшение количества заседаний глав государств-членов СНГ и принятых на них решений (подписанных договоренностей);

2) увеличение количества международных консультаций в структурах СНГ и количества принятых в их ходе решений (подписанных договоренностей).

В связи с последней тенденцией наблюдается стабилизация количества консультаций на уровне 15—20 в год и количества ежегодно принимаемых решений до 40—5091.

91 Необходимо помнить, что увеличение количества принятых в ходе консультаций решений автоматически не означает увеличение исполненных на практике. Об этом речь пойдет в гл. 3.

Зависимость уровня представительства интересов участников консультации от ее предмета и проблемного поля

Принцип заданности уровня представительства интересов участников консультации определяется стремлением исполнительных органов международных организаций упорядочить процедурные особенности, зафиксировать значимость обсуждаемых проблем. Как результат, на уровень глав государств и премьер-министров выносятся вопросы трансграничной безопасности, в том числе и информационной, на нижестоящие уровни — проблемы повышения эффективности межгосударственного взаимодействия в рамках консультативных структур (табл. 4).

Таблица 4

Зависимость уровня представительства интересов участников международной консультации от ее предмета в рамках межправительственной организации (на примере консультативных органов СНГ92)

Уровень представительства интересов Уровень премьер-министров и глав государств Уровень министров (чаще всего министров иностранных дел) Уровень руководителей департаментов и управлений министерств

Предмет (тема) и характер проблемного поля международной консультации Вопросы обеспечения национальной и международной безопасности (в том числе информационной) Вопросы взаимодействия с иными международными организациями и надгосударствен-ными структурами (в том числе структурами Евросоюза) Вопросы координации деятельности и повышения ее эффективности

92 Данные для анализа предоставлены Исполнительным комитетом СНГ (письменный запрос автора от 07.07.2008), процедурные особенности зафиксированы в ряде делопроизводственных документов, в том числе в Порядке подготовки и проведения многоуровневых межмидовских консультаций в рамках СНГ. См. также: Решение о Правилах процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ. 7 октября 2002 г. (1Шр://рга\о.киПс11к1. com/zak/megd/meg00614.htm, дата посещения: 20.07.2008).

Окончание табл. 4

Уровень представительства интересов Уровень премьер-министров и глав государств Уровень министров (чаще всего министров иностранных дел) Уровень руководителей департаментов и управлений министерств

Утверждение планов межведомственного и межгосударственного взаимодействия (сотрудничества) Вопросы расширения полномочий организации в целом и отдельных ее представителей в частности Вопросы разграничения полномочий и обязательств отдельных членов организации Вопросы контроля исполнения достигнутых ранее договоренностей подписавшими соглашение сторонами Вопросы взаимодействия участников в рамках совместных программ, проектов и мероприятий

Периодичность (регулярность) проведения международной консультации Не более 1 раза в полугодие Не более 1 раза в квартал 2—3 раза в месяц

В целом для исполнительных структур СНГ наблюдается следующая процедурная закономерность: в общей содержательной массе консультаций доминирует экономическая и культурная тематика93, однако она в большей степени рассматривается на низовых уровнях представительства интересов участников. Подобная специфика наблюдается и в других международных организациях (см. рис. 7).

93 На этом основании автор не использует в работе более точный термин «международно-политическая консультация», поскольку в этом случае предмет исследования значительным образом ограничивается до военно-политической проблематики.

> И ¿Ц 18% -

I й I а -

I I I I

Рис. 7. Соотношение тематики международных консультаций, идущих в рамках консультативных структур СНГ в 2000—2008 гг.

Относительная открытость

для представителей общественности

В отличие от международных переговоров, где «кулуарная дипломатия» является реальным механизмом принятия политических решений, а публичная дискуссия лишь фиксирует базовые тенденции и результаты идущего переговорного процесса, международные консультации, как правило, открыты для представителей общественности. Тем самым они подчеркивают возможность прямого или опосредованного диалога присутствующих сторон с представителями общественности и средств массовой информации (далее — СМИ). По давно сложившейся традиции результаты международной консультации и принятые в ее ходе решения (соглашения) оформляются в виде специальных бюллетеней и распространяются по ведущим мировым СМИ.

Широкое распространение в последнее десятилетие в ряде стран Евросоюза получили общественные консультации, ведущиеся на национальном и субнациональном политических уровнях. С формальной точки зрения, они не подходят под определение международной консультации, поскольку обладают достаточно неопределенной структурой участников, что можно объяснить активным использованием интернет-технологий для инфор-

мирования общественности, сбора информации, анализа и синтеза массива информационных данных. Однако даже такие, на первый взгляд, далекие от консультационных механизмов явления

94

проводятся в жестко заданных организаторами условиях .

Принцип относительной открытости одновременно не исключает наличия закрытых консультационных площадок, где преимущественно решаются вопросы военно-политического характера.

В числе рабочих структур СНГ95 можно обнаружить семь консультативных органов (советов, комиссий, рабочих групп и т. д.), в том числе Консультативный совет по поддержке малого предпринимательства в государствах-членах СНГ, Консультативный совет руководителей органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах-участниках СНГ, Совместную консультативную комиссию по вопросам разоруже-ния96, Совместную рабочую комиссию государств-участников Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности и др.97

Последние органы проводят закрытые совещания, решения которых идут под грифом «Секретно. Особо важно!», на их исполнение сторонам дается не более одних суток98, а в случае необоснованных задержек исполнения накладываются меры взыскания и иные, оговоренные действующими нормативно-правовыми актами, санкции в отношении исполнителей.

94 Public Consultation // Party Political Broadcasting. —2004. — July.

95 По статистическим данным Исполнительного комитета СНГ, на июнь 2008 г. насчитывается 89 рабочих органов СНГ. См.: Сведения об органах Содружества Независимых Государств (по состоянию на июнь 2008 г.) (http://cis.minsk.by/main.aspx?uid=2374, дата посещения: 07.07.2008).

96 Соглашение о создании Совместной консультативной комиссии по вопросам разоружения. Бишкек, 9 октября 1992 (http://www.cis.minsk. by/main.aspx?uid=11310, дата посещения: 01.07.2008).

97 Сведения об органах Содружества Независимых Государств (по состоянию на июнь 2008 г.).

98 См.: Соглашение о создании Совместной консультативной комиссии по вопросам разоружения. Бишкек, 9 октября 1992.

Максимальная эффективность взаимодействия сторон

Для эффективности консультаций на ранней стадии развития текущих проблем необходимо, чтобы в них принимали участие уполномоченные и компетентные в проблемной области

99

представители сторон .

В докладе «Комитета трех волхвов» (англ. The Committee of Three on Non-Military Cooperation in NATO)100 от 13 декабря 1956 г. впервые прозвучал принцип эффективности международных консультаций, считающийся сейчас одним из основополагающих101. Он связывался с подготовительной стадией консультаций, а именно с предварительным информированием участвующих сторон об их проблематике. Было введено понятие «информационного поля» консультаций (англ. information field) и отмечено, что их эффективность зависит от деятельности постоянных консультативных органов, каким к тому времени фактически являлся Международный секретариат Североатлантического альянса102.

К числу обязательных консультационных правил и процедур необходимо также отнести следующие:

S взаимная ответственность участвующих сторон; S откровенная и непринужденная атмосфера для продуктивного обмена информацией и мнениями;

S открытость интересов и гибкость позиций участников и др. Наличие стольких принципов функционирования международных консультаций существенно ограничивает их проведение, одновременно способствуя формированию уникальной субкуль-

99 Barroso, J. M. The Transatlantic Partnership in the New European Security Context / J. M. Barroso // NATO Review. — 1995. — Vol. 43. — No. 5. — P. 3.

100 В состав «Комитета трех волхвов» (нередко в русскоязычной литературе используется название «Комитет трех мудрецов») входили известные политические деятели Западной Европы и Северной Америки — К. Ланге, Г. Мартино, Л. Пирсон.

101 The Report of the Committee of Three on Non-Military Cooperation in NATO (http://www.nato.int/archives/docu/basictxt/bt-a3.htm, дата посещения: 12.01.2004).

102 Проблема эффективности международной консультации будет нами рассмотрена в следующей главе работы.

туры открытого получения политической информации по формальным каналам коммуникации. В то же время это обеспечивает вариативность консультативных форм, о чем речь пойдет в следующем параграфе текущей главы.

2.2. Типы, формы и виды консультаций в международной практике

Интенсивное развитие межгосударственных отношений способствовало увеличению разновидностей и форм консультаций, а обширный опыт их использования в международной практике породил неопределенность в трактовке и типологизации консультаций в современном социально-гуманитарном знании.

В англоязычных документах встречаются разнообразные лексические конструкции — «security consultation», «nuclear consultation», «technical consultation», «global consultation», «political consultation», «international consultation», «public consultation», «foreign consultation», «domestic consultation».

Дискурсивный анализ семантики представленных понятий помог выявить три доминирующих консультационных уровня:

1) политический — уровень сотрудничества глав государств и руководителей международных организаций, премьер-министров и министров иностранных дел, а также дипломатических сотрудников с целью обсуждения актуальных политических вопросов;

2) деловой — уровень формального и неформального общения представителей бизнес-сообщества между собой и с государственными органами власти;

3) экспертный (технический) — уровень взаимодействия представителей экспертного сообщества, представителей современной политико-академической мысли (политологов и аналитиков), специалистов органов государственной власти по повышению эффективности реализации принятых решений и оценки разработанных проектов.

Политический уровень включает соответствующие виды и подвиды консультаций (рис. 8).

Рис. 8. Типологическое многообразие консультаций в мировой политике и международных отношениях

Традиционно для построения типологии международных переговоров и консультаций отечественные ученые используют бинарное сравнение, в результате применения которого получают типы, не содержащиеся в мировой политике в чистом виде (к примеру, двусторонние и многосторонние, формальные и неформальные, регулярные и нерегулярные, закрытые и открытые консультации). Поэтому для построения типологии, максимально точно и объективно отражающей мирополитическую действительность, необходимо выбрать универсальный критерий, каким может быть только структурный элемент, подвергающийся в процессе консультации минимальному содержательному изменению. Таковым может считаться только предмет международной консультации.

Представленная выше классификация, согласно типологии профессора кафедры математических методов и информационных технологий МГИМО(У) МИД РФ, д-ра физ.-мат. наук, проф. В. П. Акимова, носит иерархический дивизивный характер и призвана отразить все многообразие признаков построения классификации на основе анализа мирового опыта использования кон-

103

сультационных механизмов .

103 Акимов, В. П. Математика для политологов: учеб. пособие / В. П. Акимов; кафедра математических методов и информационных технологий МГИМО(У) МИД РФ. — М.: МГИМО(У) МИД РФ, 2003. — С. 47— 48.

В последнее десятилетие зарубежная политическая мысль в большей степени акцентирует внимание на субнациональном виде политических консультаций: анализу подвергаются прецеденты участия отдельных регионов в международно-коммуникационных процессах104. Однако механизм субнациональных консультаций не позволяет оказывать влияние на национальную политику субъектов международных отношений посредством норм и принципов консультационного регулирования и поэтому не вызывает у нас повышенного интереса. Большего внимания заслуживает их международная разновидность, что обусловлено практикой использования этой формы социально-политической коммуникации в качестве внутриорганизационных механизмов сотрудничества членов ряда международных организаций.

В числе организационных форм международных консультаций глобального и регионального подуровней выделяют:

1) неофициальный и официальный обмен информацией;

2) кратковременные встречи для выработки общего понимания проблемы в свете ее текущего развития105;

3) официальное информирование сторон (по существующим дипломатическим каналам) о принятых мерах или решениях, которые затрагивают интересы других международных акторов;

4) консультации с целью достижения соглашения по специфическим политическим вопросам или решениям, требующим учета мнения экспертов;

5) открытые дискуссии с целью формирования консенсуса по спорным вопросам, направлениям внешней политики или параллельно предпринимаемым действиям в рамках коллективных проектов и договоров;

104 Government of Manitoba, Sustainable Development Coordination Unit: Report of the Consultation of Sustainable Development Initiative. Winnipeg (Manitoba), 1999; Sinclair, A. J. Public Consultation for Sustainable Development Policy Initiatives: Manitoba Approaches / A. J. Sinclair // Policy Studies Journal. — 2002. — Vol. 30. — No. 4.

105 Традиционно принято выделять обычные (очередные или плановые), неофициальные и чрезвычайные (внеочередные) встречи.

6) достижение взаимоприемлемых соглашений по коллективным проектам в рамках постоянно действующих консультативных органов (советов, комиссий, комитетов и рабочих групп).

В формах № 4, 5 международная консультация выступает как разновидность переговорного процесса, а в формах № 1, 2, 3, 6 — как самостоятельный, независимый тип социально-политической коммуникации, основанный на конструктивном политическом диалоге.

Распространенность или преобладание тех или иных форм консультаций в международной практике зависит от внутренних процедур межсубъектной коммуникации. В предложенной ниже табл. 5 представлены доминирующие формы консультаций в разрезе четырех действующих международных институтов.

Таблица 5

Доминирующие формы консультаций в действующих международных институтах

№ п/п Действующий международный институт (организация, сообщество, форум и т. д.) Доминирующие формы международных консультаций

1 НАТО (в том числе Совет Россия — НАТО) Открытые дискуссии с целью формирования консенсуса по спорным вопросам, направлениям внешней политики или параллельно предпринимаемым действиям в рамках коллективных проектов и договоров Консультации с целью достижения соглашения по специфическим политическим вопросам или решениям, требующим учета мнения экспертов

2 ОБСЕ (Постоянный совет) Консультации с целью достижения соглашения по специфическим политическим вопросам или решениям, требующим учета мнения экспертов Достижение взаимоприемлемых соглашений по коллективным проектам в рамках постоянно действующих консультативных органов (советов, комиссий, комитетов и рабочих групп)

Окончание табл. 5

№ п/п Действующий международный институт (организация, сообщество, форум и т. д.) Доминирующие формы международных консультаций

3 ШОС (Деловой совет ШОС) Кратковременные встречи для выработки общего понимания проблемы в свете ее текущего развития

4 СНГ (Исполнительный комитет, межведомственные группы и комитеты) Официальное информирование сторон (по существующим дипломатическим каналам) о принятых мерах или решениях, которые затрагивают интересы других международных

Примечательно, что с середины 1980-х гг. на страницах англоязычных журналов «Journal of International Affairs», «International Organization», «Journal of International Arbitration» стали высказываться идеи о необходимости упорядочить ведущиеся в мире международные переговоры и консультации, чтобы избежать их дубли-

106 тт

рования и смешения . Не случайно, американскии ученый Р. Фишер не раз указывал на попытки создания иерархии консультаций в зависимости от степени их важности (от неофициальных обменов мнениями до официальных встреч на высшем уровне)107.

Следует учитывать, что ключевая идея международных консультаций — это не достижение соглашения (урегулирования или разрешения проблемной ситуации), что характерно для переговоров, а информирование присутствующих на консультации сторон о шагах по разрешению рассматриваемой (обсуждаемой) проблемы. С одной стороны, международные консультации могут предшествовать переговорному процессу, с другой — консультации чаще всего следуют за ними, контролируя исполнение

106 В Советском Союзе научной платформой для публичных обсуждений данной проблематики стали журналы: «Мировая экономика и международные отношения», «Международная жизнь», «США: экономика, политика, идеология».

107 Искусство дипломатических переговоров. Гостиный двор «Международной жизни» // Междунар. жизнь. — 1989. — № 8. — С. 130.

принятых коллективных соглашений и тем самым оказывают опосредованное влияние на внутриполитическую деятельность их участников. С этой точки зрения, близость консультаций к другим видам социально-политической коммуникации может быть графически отображена с помощью простейшей схемы отношений — Системы КОАП (рис. 9).

Рис. 9. Взаимосвязь консультаций с другими формами социально-политической коммуникации (Система КОАП)

Система взаимодействия форм социально-политической коммуникации в мировой политике — Система КОАП (консультации, обмены мнениями, арбитраж, переговоры) показывает нестрогую взаимозависимость процедур и правил регулирования поведения как традиционных, так и нетрадиционных акторов в международной дипломатической практике.

Международная консультация как синтетическая, достаточно молодая форма коммуникации впитала в себя лучшие черты традиционных форм взаимодействия международных акторов на мировой арене, благодаря чему исторически оформилось многообразие консультационных форм, видов и подвидов. Это многообразие способствовало формированию и развитию системы международных консультаций.

К - консультации О - обмены мнениями А - арбитраж П - переговоры

2.3. Формирование и эволюция глобальной системы международных консультаций в XX—XXI вв.: краткий обзор тенденций

Анализ основных тенденций развития консультаций в истории международных отношений XX в. и мировой политике выявил две объективные закономерности:

1) территориальное и географическое перемещение «консультационных центров» из Европы в Азию;

2) изменение содержания консультаций и уровня участников в сторону их универсализации.

На основании первой закономерности в эволюции международных консультаций возможно выделение двух хронологически обособленных периодов: европейского (1950—1990-е гг.) и азиатского (1990-е гг. — начало XXI в.).

Говоря о второй тенденции, отметим, что международные консультации все чаще стали использоваться в качестве форм двустороннего межгосударственного сотрудничества, что дает повод автору настоящего исследования говорить о формировании глобальной системы международных консультаций (далее — ГСМК) на мировом политическом пространстве108.

ГСМК объединила в себе формальные и неформальные процедуры и механизмы процесса принятия внешнеполитических решений на транснациональном уровне. По мнению известного португальского политического деятеля Ж.-М. Баррозу109, отправной точкой для формирования подобной системы послужили Маастрихтские соглашения, установившие стабильные механизмы евроатлантического сотрудничества между ЕС и НАТО110.

108 По аналогии с используемым в современном политическом знании термином «система международных переговоров».

109 Жозе-Мануэл Дурау Баррозу (р. 1956) — португальский политический деятель, министр иностранных дел Португалии (1992—1995 гг.), премьер-министр Португалии (2002—2004 гг.), председатель Европейской комиссии с ноября 2004 г.

110 Barroso, J. M. The Transatlantic Partnership in the New European Security Context / J. M. Barroso // NATO Review. — 1995. — Vol. 43. — No. 5. — P. 4.

ГСМК включает в себя строго регламентированные принципы, процедуры и правила поведения международных акторов, ориентированные на неприменение силы, совместный поиск приемлемого политического решения, многостороннее сотрудничество, и характеризуется следующими значимыми признаками:

^ будучи частью мирополитической системы, международные консультации чаще всего находят отражение в таких мировых процессах, как транснациональное военно-политическое и социально-экономическое сотрудничество;

^ участниками ГСМК становятся традиционные и нетрадиционные акторы, заинтересованные в реализации интересов своих стратегических партнеров, что способствует успешному развитию системы коллективных соглашений и обязательств;

^ ГСМК обладает чертами универсальности, но ограниченной самостоятельности, поскольку ее функционирование зависит от деятельности постоянных консультативных органов;

^ ГСМК вариативна в своих формах, что делает ее динамично развивающейся в изменяющихся условиях мирополитиче-ской системы;

^ ГСМК XXI в. часто фокусирует на себе структуру современных международных конфликтов;

^ ГСМК с начала 1990-х гг. стала более иерархичной, возросло количество ее организационных структур и число участников из среды нетрадиционных акторов;

^ ГСМК нового тысячелетия характеризуется неравномерностью распространения, концентрируясь в регионах «стабильной нестабильности» (Бл. Восток, Кавказ, Африка) и интенсивной интеграции (Европа);

^ процессы глобализации привели к размытию и расширению предмета международных консультаций в мировой политике.

В отличие от мнения Ж.-М. Баррозу автор исследования имеет все основания полагать, что становление ГСМК началось гораздо раньше подписания Маастрихтских соглашений, а точнее — в первые послевоенные годы с образованием Организации Североатлантического договора.

Документально подтверждено, что термин «политическая консультация» появился в тексте Североатлантического догово-

ра по инициативе специального советника президента США Кл. Клиффорда. Его меморандум от апреля 1948 г. был положен в основу текста договора111, а первый опыт использования консультаций на наднациональном уровне (в международной организации) был предпринят госсекретарем США, первым председателем Совета НАТО (позднее переименован в Североатлантический совет) Д. Ачесоном112. По его предложению со второй сессии Совета ста -ли практиковаться регулярные консультации официальных представителей стран-членов организации в противовес созданной европейцами в структурах альянса системы координации высшего и низшего уровней (англ. high-level and low-level coordination)113.

Первоначально это помогало сдерживать натиск европейской (преимущественно британской и французской) дипломатии, а с четвертой сессии Североатлантического совета в мае 1950 г. в Лондоне американской делегации во главе с Ч. Споффордом удалось посредством международных консультаций создать схему «особых отношений» (англ. special relationship) для смягчения позиции французской стороны, опиравшейся на стремление развивать внутриевропейскую экономическую базу интеграции на основе Организации Европейского экономического сотрудничества (далее — ОЕЭС), а впоследствии и Европейского общества угля и стали (далее — ЕОУС)114.

111 Memorandum Recommending the Creation of a Collective Defense Agreement for the Nations of the North Atlantic from the Sixth Meeting of the United States—United Kingdom—Canada Security Conversations. April 1, 1948 // H. S. Truman Library, Harry S. Truman Papers: SMOF: Clark Clifford Files, Box 10.

112 Ismay, H. NATO: The First Five Years, 1949—1954 / H. Ismay. — Brussels: NATO Pamphlet, 1955 (http://www.nato.int/archives/1 st5years/ index.htm, дата посещения: 14.02.2005).

113 Зобнин, А. В. Формирование Атлантической составляющей внешнеполитического курса США (1947—1952 гг.): дис. ... канд. ист. наук / А. В. Зобнин. — Иваново: Иван. гос. ун-т, 2006. — С. 121.

114 Summary of Telegrams by Office of the Secretary, U. S. Department of State, to Unspecified Recipient. May 15, 1950 (http://www.trumanlibrary. org/whistlestop/study_collections/nato/large/documents/index.php-documentdate = 1950-05-15&documentid=82&studycollectionid=NATO&pagenumber= 1 .htm,

В начале 1951 г. Комитет Североатлантического сообщества под председательством Л. Пирсона обозначил повестку дня альянса, одним из ключевых вопросов которой была трансформация системы «особых отношений» посредством новых форм горизонтальной координации. Тогда же было определено, что консультации должны способствовать развитию социально-экономического и культурного сотрудничества не только между странами-членами альянса, но и со структурами ОЕЭС, созданной в апреле 1948 г. в соответствии с «планом Маршалла»115.

Рекомендации доклада «Комитета Л. Пирсона» были включены Советом НАТО в текст стратегической оборонной концепции НАТО, а в самой стратегии впервые появились принципы проведения политических консультаций в рабочих органах Совета НАТО116.

Следующим ключевым шагом на пути становления системы международных консультаций в структурах Североатлантического альянса стала специальная сессия Совета НАТО от 20 апреля 1961 г., где были определены цели консультаций. Среди последних:

1) сохранение общности интересов и задач членов альянса;

2) координация и повышение слаженности взаимодействия стран-членов НАТО;

3) адаптация к изменяющимся условиям международной ситуации;

4) сглаживание противоречий во мнениях членов альянса относительно будущего НАТО и стратегии развития117.

В дополнение к целям были предложены и методы (формы) проведения консультаций в виде регулярных неформальных встреч министров иностранных дел стран-членов и предвари-

дата посещения: 12.10.2004). См. также: Гудев, П. А. Эволюция системы политических консультаций в рамках Североатлантического альянса (1949—1969 гг.): дис. ... канд. ист. наук / П. А. Гудев. — М.: ИВИ РАН, 2005.

ш NATO Archives, C7-D/18 (final); C9-D/8.

116 The Strategic Concept for the Defense of the North Atlantic Area (MC 3/5(Final) — 03.12.1952) // NATO Strategy Documents, 1949—1969 / Ed. by G. W. Pedlow. — Brussels: NATO, 1999.

117 NATO Archives, C-M(61)30, Part I.

тельного информирования сторон консультационного процесса о предмете предстоящих встреч. Для этого при Совете НАТО создавались временные рабочие группы, включавшие постоянных представителей каждой страны-члена НАТО, а также Группа советников по Атлантической политике118.

«Доклад П. Армеля» 1967 г. скоординировал и переформулировал ряд положений решения специальной сессии Совета НАТО 1961 г. в сторону определения функций временных рабочих групп, в рамках которых использовались консультационные механизмы119. Тогда же документально были зафиксированы процедурные особенности проведения данной формы коммуникации120, которые фактически не претерпели кардинальных изменений с конца 1960-х гг.

В начале 1970-х гг. международные консультации стали использоваться в заседаниях Политико-консультативного комитета ОВД на уровне генеральных секретарей коммунистических партий, министров иностранных дел и обороны стран-членов блока. Со временем они стали подменять собой традиционные переговорные форумы и с начала 1980-х гг. стали доминирующей формой внутриблоковой коммуникации121.

С конца 1980-х гг. в Постоянном совете ОБСЕ стали функционировать совместные консультативные группы (англ. Joint Consultative Groups of Permanent Council), в рамках которых шло обсуждение технических вопросов разрешения конфликтных ситуаций, однако их деятельность носила сугубо обеспечивающее (экспертное) предназначение и влияла лишь на процесс подготовки организационных решений.

Наконец, в середине 1990-х гг. с образованием СНГ международные консультации были признаны рабочими процедурами взаимодействия стран-членов Содружества в рамках десятка межгосударственных консультативных органов Исполнительного комитета СНГ, перечень которых приведен в предшествующем

118 NATO Archives, C-M(61)30, Part II.

119 NATO Archives, C-R(67)9.

12° NATO Archives, C-M(67)11; PO/67/133.

121 Стенограмма совещания Политического консультативного комитета государств-участников Варшавского договора. Варшава, 14—15 мая 1980 г. (http://www.php.isn.ethz.ch/collections/index.php, дата посещения: 09.09.2008).

параграфе текущей главы122. Наиболее показательной в этой связи остается деятельность Межгосударственного совета по промышленной безопасности (далее — МСПБ), где обсуждаются вопросы трансграничного сотрудничества в области экономической, в том числе и энергетической, безопасности123.

В эпоху формирования нового мирового порядка феномен консультаций настолько органично интегрировался в современную международную жизнь, что его отдельные формы и проявления можно легко обнаружить в большинстве измерений мировой политики. К примеру, с конца 1990-х гг. РФ делала весьма уверенные шаги для перехода к системе международных консультаций в двусторонних отношениях с внешнеполитическими ведомствами Канады, что стало важнейшим инструментом для практической реализации Концепции российской внешней политики124.

Регулярные международные консультации по экономическим вопросам стали проходить с 1997 г. между правительствами Италии и Австралии, они способствовали становлению постоянно функционировавшего форума на высшем уровне для обсуждения актуальных международных вопросов125.

В общем и целом цикличность эволюции ГСМК на мировом политическом пространстве можно представить в виде простейшей схемы (см. рис. 10).

122 Итоги межмидовских консультаций руководителей подразделений МИДов государств-участников СНГ, занимающихся проблематикой Содружества (http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=11052, дата посещения: 01.07.2008).

123 Материалы 7-го заседания Межгосударственного совета по промышленной безопасности. 8—9 августа 2008 г. (http ://www. mspbsng. org/ normdoc/7zas/080808_1.html, дата посещения: 11.09.2008).

124 О российско-канадских политических консультациях: [сообщение Министерства иностранных дел Российской Федерации] // Информ. бюллетень МИД РФ. — 2003. — 3 февр. (http://www.mid.ru/ns-rsam. nsf/ 1f773bcd33ec925d432569e7004196dd/432569d80021825e43256cc2003188c b?OpenDocument, дата посещения: 13.02.2008).

125 Joint Declaration by Foreign Minister Alexander Downer Australia and Foreign Minister Lamberto Dini. Rome (Italy), February 6, 1997 // Presidents and Prime Ministers. — 1997. — Vol. 6. — No. 2. — P. 43—45.

Рис. 10. Формирование и эволюция глобальной системы международных консультаций (ГСМК) в XX—XXI вв.

Глобальная система международных консультаций, основанная на конструктивном политическом диалоге, предполагает признание наличия у каждой из участвующих сторон частных и общих интересов. При этом оказывается уместным не навязывание собственной точки зрения, а стремление через диалоговое общение искать взаимоприемлемое решение проблем и спорных вопросов, что немаловажно в условиях проникающей взаимозависимости.

Говоря о международных консультациях как о синтетической форме социально-политической коммуникации, нельзя не упомянуть об одной особенности. За последние пять десятилетий существенным образом эволюционировал механизм консультаций (процедура проведения) в сторону расширения количества его структурных элементов, при этом большинство консультационных принципов оставались неизменными на протяжении полувека, поскольку, по мнению автора работы, они были неразрывно связаны с ключевыми правилами принятия решений в группе участников международной консультации. Совокупность этих основополагающих консультационных принципов и правил принятия организационных решений легла в основу глобальной системы международных консультаций, о перспективах существования, функционирования и развития которой речь пойдет в пятой главе работы.

* * *

Глава 3

СТРУКТУРНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНСУЛЬТАЦИИ

Любая политическая система, в особенности коммуникативная, каковой необходимо считать и международную консультацию, стремится к организационной и функциональной гармонии с внешней средой. Достичь единства с международной средой можно различными способами и средствами, что приводит к появлению в структуре коммуникационной системы специфических элементов. Выявление и анализ этих компонентов в рамках международных консультаций позволят глубже понять суть происходящих консультационных процессов и выстроить прогноз развития этого института в XXI в.

3.1. Базовые элементы механизма международной консультации: структурно-функциональные основы анализа

В структуре международной консультации необходимо выделить механизм (статичный компонент) и процесс (динамичный компонент). Оба они образуют способ коммуникации как строгую микрополитическую систему.

Механизм международной консультации включает два типа взаимозависимых элементов: одни из них принадлежат собственно консультации как средству коммуникации (предмет, проблемное поле, качественные условия эффективности или состояния среды, результаты), другие — участвующим сторонам (интересы, цели, действия, тактические приемы).

Центральным элементом механизма является предмет консультации, под которым понимают сферу деятельности, основанную на существующих международных нормативно-правовых актах. К сферам применения международных консультаций следует отнести:

1) расширение областей глобального сотрудничества и управления;

2) расширение отношений во всех сферах общественного развития с имеющимися стратегическими партнерами и установление связей с новыми;

3) адаптация к изменяющимся мирополитическим условиям;

4) урегулирование кризисных ситуаций и разрешение спорных вопросов за счет мирных инициатив (поддержание мира и стабильности в регионах мира);

5) расширение миротворческой деятельности на другие проблемные регионы мира;

6) контроль над исполнением принятых коллективных решений (договоренностей) и подписанных соглашений (договоров);

7) борьба с террористическими сетевыми организациями, распространением наркотических веществ;

8) углубление партнерских отношений в сфере экономики и финансов;

9) проведение исследовательской деятельности по глобальным проблемам человечества;

10) достижение соглашений по проблемам, находящимся в общей компетенции ряда межправительственных организаций;

11) проблемы интеграции и дезинтеграции;

12) контроль за (не)распространением ядерного, химического и биологического оружия;

13) сотрудничество в создании системы противоракетной обороны (далее — ПРО) и др.

Спектр предметных областей может уточняться на специальных (внеочередных) сессиях консультативных органов международных правительственных организаций, после чего по дипломатическим каналам идет информирование о его формулировке потенциальных участников консультации126. Участники, в свою очередь,

126 Необходимо различать участников и наблюдателей международной консультации. Участниками автоматически становятся акторы (государства), официально принятые членами в консультативные органы. Любые другие присутствующие на консультации стороны, в том числе и от иных международных организаций, приобретают статус наблюдателей и не имеют права голоса. Известны случаи, когда члены консультативного органа самостоятельно выбирали свой статус, в частности, такая процедура преду-

в указанные в процедурных правилах сроки направляют председателю (или секретарю) консультативного органа предложения о включении в проблемное поле соответствующих значимых вопросов.

Основываясь на утвержденном предмете консультации и направляемых участниками предложениях, исполнительный орган временного или постоянного консультативного комитета определяет проблемное поле (аналог повестки дня переговоров).

Специфика консультативных форм коммуникации заключается в том, что в проблемное поле могут включаться вопросы, выходящие за границы предмета консультации, таким образом, соблюдается принцип открытости в обсуждении проблем. Каждая участвующая сторона вправе уже в процессе консультации предлагать к обсуждению новые вопросы в соответствии с индивидуальными интересами и целями.

В совокупности индивидуальных элементов консультации особое место занимают интересы (осознанные потребности) и цели участвующих сторон. Последние заслуживают внимания, поскольку определяют вариативность консультационных форм. Механизм консультации также определяется наличием цели-максимум и цели-минимум127.

Цель-максимум — развитие регулярных консультаций по специфическим проблемам и координации дальнейших политических действий.

Цель-минимум — заверение, что действия каждой из сторон не будут намеренно оказывать негативное воздействие на общие интересы группы участников.

По наблюдениям австралийских исследователей П. Бишопа и Дж. Кейна, консультации могут проводиться с целью:

1) исследования (поиска информации о партнере или альтернативы политическому решению);

смотрена в ряде консультативных советов СНГ. Этим правом чаще всего пользовались Республика Грузия и Республика Молдова.

127 Если строго следовать положениям теории полезности, то цель-максимум является следствием максимизации (рационализации) совместных усилий по решению ключевой проблемы, а цель-минимум — гарантией отсутствия потерь в ходе проведения международной консультации.

2) информирования (общественности о принятых решениях или действиях по их реализации);

3) измерения (уровня доверия общественности);

4) убеждения (общественности в правильности предпринимаемых шагов);

5) легитимизации (приобщения результатов деятельности к нормам политического поведения)128.

В процессе консультации идет соприкосновение интересов и целей участников в достижении условий эффективного консультационного взаимодействия, таковыми могут быть:

1) наличие общего проблемного поля, т. е. заданной совокупности вопросов и проблем;

2) наличие атмосферы взаимопонимания и заинтересованности в разрешении рассматриваемых вопросов;

3) наличие единой и открытой консультационной стратегии.

Последнее и самое важное условие достигается действиями

сторон, специфическими правилами принятия решений и распределения ценной информации, каковыми могут быть консенсус, диктатура, квалифицированное или простое большинство, обычай, религиозное представление и др.129

Приведем пример структурного анализа международной консультации на примерах регулярных встреч министров иностранных дел в рамках Совета Россия — НАТО (далее — СРН) и встреч генеральных секретарей коммунистических партий в рамках Политико-консультативного комитета ОВД (см. табл. 6, 7)130.

128 Bishop, P. Consultation and Contest: The Danger of Mixing Modes / P. Bishop, J. Kane // Australian Journal of Public Administration. — 2002.

— Vol. 61. — No. 1. — P. 88; Bishop, P. Introduction: Community Consultation and the Policy Process / P. Bishop // Ibid. — P. 2.

129 Вопрос о правилах принятия решений в среде участников международной консультации будет рассматриваться в четвертой главе исследования.

130 Образцы структурного анализа международных переговоров и консультаций содержатся в учебно-методических рекомендациях: Зобнин, А. В. Переговоры и посредничество в международных отношениях: метод. рекомендации для студентов исторического факультета (специальность 35.02.00

— «Международные отношения») / А. В. Зобнин, Д. И. Полывянный. — Иваново: Иван. гос. ун-т, 2007. — С. 32—42.

Таблица 6

Пример структурного анализа механизма межправительственной консультации в рамках Совета Россия — НАТО131

Компоненты консультации Содержание

Дата и место проведения 9 декабря 2004 г., Штаб-квартира НАТО в Брюсселе

Участники Страны НАТО и РФ

Инициатор США

Статус участников Министры иностранных дел

Наличие наблюдателей 1 (представитель Совета Европы)

Предмет Совместные действия по борьбе с терроризмом

Общее проблемное поле Затронуто более 20 проблем, из них в общее проблемное поле вошло лишь 6

Проблемы, соприкасающиеся с предметом консультации Борьба с наркотрафиком в Афганистане; контроль над исполнением решений по Афганистану, принятых на заседании СРН 28 июня 2004 г. в Стамбуле Проведение совместных российско-натовских учений в рамках операции «Active Endeavour» по борьбе с терроризмом

Проблемы, выходящие за предметную область Разрешение политического кризиса в Украине; принятие Военного плана на 2005 г. Защита от ядерного, химического и биологического оружия

Общая консультационная Достигнута по всему проблемному полю

Атмтсфера взаимопонимания Достигнута по всему проблемному полю

Исход консультации и ее основные результаты Утвержден план действий СРН по терроризму; достигнута договоренность об участии РФ в операции «Active Endeavour» Приняты Рабочая программа и Военный план на 2005 г. СРН выразил поддержку афганским властям в осуществлении Национальной стратегии по контролю над наркотиками, в которой преследуется цель к 2007 г. уничтожить 70 % культуры опийного мака, а к 2012 г. —

131 Текст заявления Совета Россия—НАТО от 09.12.2004 г. (http:// www.nato.int/docu/other/ru/docu-off-text.htm. дата посещения: 15.01.2006).

Результаты проведенного анализа можно охарактеризовать следующим образом: представители НАТО последовательно отстаивали свои интересы в вопросах, связанных с борьбой против терроризма и контроля над наркотрафиком в Афганистане; российская сторона, в свою очередь, пыталась расширить проблемное поле за счет включения в него вопроса о преодолении политического кризиса на Украине.

В целом инициативы РФ потерпели неудачу, поскольку представители НАТО поставили под жесткий контроль предмет и проблемное поле консультации, не допуская его расширения. Они сумели добиться признания российской стороной легитимности своих действий в Афганистане и заручиться поддержкой РФ в вопросе разработки плана по борьбе с терроризмом в ближневосточном регионе.

Таблица 7

Пример структурного анализа встречи генеральных секретарей коммунистических партий стран Европы в рамках Политико-консультативного комитета ОВД132

Компоненты консультации Содержание

Место и время проведения 29 мая 1987 г., г. Берлин

Участники М. Горбачев (СССР), Э. Хонеккер (ГДР), Я. Кадар (Венгрия), Н. Чаушеску (Румыния), Г. Гусак (Чехословакия), Т. Живков (Болгария), В. Ярузельский (Польша)

Инициатор СССР

Предмет Инцидент с посадкой спортивного самолета гражданином ФРГ М. Рустом на Красной площади в

Проблемы, соприкасающиеся с предметом Защита воздушных границ государств-членов ОВД от несанкционированного вторжения со стороны стран НАТО

132 Stenographic Record of the Meeting of the Party Secretaries, May 29, 1987 // A Cardboard Castle?: An Inside History of the Warsaw Pact, 1955— 1991 / Ed. by V. Mastny and M. Byrne; editorial assistant M. Klotzbach. — N. Y.; Budapest: CEU Press, 2005.

Продолжение табл. 7

Компоненты консультации Содержание

Укрепление организации военно-воздушных сил на Дальнем Востоке Создание специализированных летательных аппаратов (исстребителей-перехватчиков), способных летать на исключительно низких высотах Разработка и внедрение новых, более чувствительных радаров в систему ПРО

Проблемы, выходящие за предметную область Ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС «Перестройка» отношений между членами внутри ОВР Переход от конфронтации к сотрудничеству во взаимоотношениях со странами Западной Европы Ликвидация асимметрии военных потенциалов двух блоков (ОВД и НАТО)

Общее проблемное поле В общее проблемное поле вошли четыре проблемы, выходящие за предметную область, и одна, входящая в нее

Атмосфера взаимопонимания Достигнута по всем поднимаемым вопросам

Общая консультационная стратегия и Не найдена, поэтому консультация органично переходит в переговорный процесс

Стратегия/позиция СССР Смешанная позиция: 1) прекратить провокации со стороны стран НАТО, возможно, не военно-техническим, а политическим способом через реструктуризацию и пересмотр отношений стран двух блоков и расширение сотрудничества в соответствии с положениями Заключительного акта СБСЕ; 2) страны ОВД должны сделать первый шаг в этом направлении путем сокращения численности вооруженных сил и стратегических наступательных вооружений на 25 %, что должно снизить уровень напряженности на

Стратегия/позиция ГДР кНоенотпирнееднетлее нная позиция немецкой стороны ется на заявлении, что система военно-политических

обязательств в рамках ОВД себя не оправдала и бует скорейшего пересмотра в соответствии с изменившейся международной обстановкой

Окончание табл. 7

Компоненты консультации Содержание

Стратегия/позиция Чехословакии Неопределенная позиция не ясна (она не раскрывается в рамках официальной части консультации)

Стратегия/позиция Румынии Ультимативная, близкая к полуконкурентной в «мягком варианте», позиция Румынии, которая не выражает особой заинтересованности в разрешении поднимаемых вопросов

Стратегия/позиция Польши Партнерская позиция о необходимости расширения зоны ПРО и включения в нее ряда стран Восточной Европы

Стратегия/позиция Венгрии Партнерская позиция, когда в рамках ВВС ОВД необходимо создать специальные соединения для противодействия попыткам проникновения в воздушную среду государств ОВД

Исход консультации и ее основные результаты Перераспределение важной политической информации от СССР к странам ОВД, а также достижение консенсуса по ряду вопросов, касающихся поведенческой стратегии организации в изменяющихся условиях международной среды

Предложенный структурный анализ показал, что встреча лидеров семи коммунистических государств является наглядным примером международной консультации с элементами переговорной ситуации, где каждая из сторон отстаивает собственные интересы и имеет индивидуальные позиции. Более детальное рассмотрение и анализ содержания встречи привели нас к следующим выводам:

1) имеет место необычная форма консультации — антиконсультация (или псевдоконсультация), поскольку большая часть рассматриваемых на встрече проблем выходит за пределы предмета, ее итоги не могут зависеть от стадии подготовки;

2) целью-максимум настоящей встречи (а она определяется инициатором, т. е. советской стороной) было информирование присутствующих сторон о шагах правительства СССР по «пере-

стройке» отношений с Западом в сторону от конфронтации к со-

133

трудничеству , цель-минимум — измерение уровня доверия стран ОВД и их отношения к новым внешнеполитическим инициативам Кремля;

3) неопределенные переговорные стратегии представителей Чехословакии и ГДР говорят об их слабой информированности о состоянии во внешнеполитических ведомствах СССР и изменении внешнеполитического курса Советского Союза или о недоб-рении планов КПСС;

4) позиции Болгарии, Венгрии и Польши практически идентичны советской, что может говорить о наличии предварительных согласовательных процедур с представителями данных стран по ряду вопросов повестки дня;

5) ультимативная стратегия Румынии констатирует, что ее руководство не пытается подстраивать свой внешнеполитический курс под «новые кремлевские инициативы».

Отсюда следует вывод, что попытки советского руководства в лице М. С. Горбачева перенести политику «перестройки» и «гласности» на международный уровень вызвали недопонимание и даже негативную реакцию ряда стран-членов ОВД, что является явным признаком усиления процессов дезинтеграции в рамках организации. С другой стороны, советское руководство проявило невнимание к интересам руководства ГДР и Чехословакии, информировав эти страны об изменении своего внешнеполитического курса в последнюю очередь.

Предложенные примеры структурного анализа консультаций показывают вариативность ее механизма, который в различных состояниях (условиях) внешней среды может адаптироваться и трансформироваться в иные формы социально-политической коммуникации.

133 Т^

Если речь идет о псевдоконсультации, то ее целью является не столько одностороннее информирование о предпринимаемых СССР шагах, сколько предотвращение коммуникации по другим инициативам стран-членов ОВД (этому примечанию автор обязан научному редактору монографии проф., д-ру ист. наук Д. И. Полывянному).

3.2. Процедурные особенности международной консультации: ключевые этапы и результативность процесса

Проведенный в предшествующем параграфе структурный анализ международных консультаций на конкретных прецедентах показал высокую организованность элементов консультационного механизма, однако он не позволил выявить взаимосвязь и взаимозависимость ключевых компонентов, а также их влияние на результативность изучаемого процесса.

Анализ процедур помог определить ход международной консультации, состоящий из пяти сменяющих друг друга этапов: 1) когнитивного, 2) эвристического, 3) коммуникативного, 4) аналитического, 5) нормативного134.

Деятельность сторон на каждом из них жестко очерчена временными рамками и программой деятельности участников (см. табл. 8).

Эффективная модель консультаций предполагает минимальные временные затраты на когнитивный и эвристический этапы. Однако действительность такова, что именно первые две стадии отнимают у консультирующихся сторон больше всего времени, поскольку требуют детального согласования сторонами предмета и проблемного поля консультации.

Принято выделять два вида результативности международных консультаций: получение/передача необходимой информации и достижение консенсуса по избранной проблеме (см. рис. 11).

134 Модель хода международной консультации, состоящая из пяти этапов, представляется автору весьма идеальным конструктом, поскольку в реальности наблюдается отсутствие начальных и конечных обозначенных в модели процессуальных элементов. Однако, дабы не утратить сути исследуемого процесса, автором использован принцип процессуальной максимизации (рационализации) в соответствии с теорией американского экономиста К. Эрроу, о котором речь пойдет в следующей главе работы.

Таблица 8

Поэтапная заданность деятельности участников международной консультации

Этапы политической консультации Деятельность участников политической консультации

1. Когнитивный Осознание первичных и вторичных потребностей (интересов) присутствующих сторон Формулировка целей участия в международной консультации Интуитивно-логическое моделирование хода международной консультации

2. Эвристический Создание оптимальных условий для эффективного прохождения консультации Поиск общей стратегии и общего проблемного поля Создание и поддержание атмосферы взаимопонимания и заинтересованности

3. Коммуникатив ный Формулировка вопросов, входящих в общее проблемное поле Передача и получение необходимой информации Обмен мнениями Инициирование участия в диалоге/дискуссии или его прекращения

4. Аналитический Анализ ценности и полезности полученной информации Оценка потерь и приобретений, полученных в процессе коммуникативного обмена

5. Нормативный Достижение неофициальной устной договоренности Подписание нормативного акта по итогам консультации Придание подписанному нормативному акту легитимного характера

Исход консультации зависит не только от индивидуальных позиций и интересов сторон, но и от наличия трех необходимых условий эффективного консультационного взаимодействия, о которых речь шла в предшествующем разделе. Достижение этих условий оказывает прямое влияние на результативность международной консультации, а в ее развитии возможны четыре варианта:

1) при наличии всех условий встреча перерастает в конструктивный диалог между сторонами, результатами которого становятся и получение/передача необходимой информации, и достижение консенсуса с последующим подписанием соглашения;

2) при отсутствии единой консультационной стратегии встреча перерастает в открытую дискуссию, в ходе которой стороны могут найти консенсус по проблеме, но, как правило, не получают необходимой им информации;

3) при отсутствии атмосферы взаимопонимания и заинтересованности встреча перерастает в обмен мнениями, при этом стороны получают информацию, но в ограниченном виде и размере;

4) не исключается и возможность отсутствия единого проблемного поля.

Такое вполне вероятно в том случае, когда одна из присутствующих сторон выступает с имитационной стратегией поведения, не имея ценной информации, но имитируя свою заинтересованность в начале консультаций. При этом происходит расхождение проблемного поля и предмета, а консультация перерастает в антиконсультацию135.

Основываясь на данных табл. 8 и рис. 11, попытаемся проанализировать процесс международной консультации с позиции классической теории игр, используя при этом, как и полагается, трехчленную аналитическую конструкцию «действия сторон — состояния среды — исходы процесса»136.

135 По мнению отечественного исследователя и дипломата В. Л. Исраэ-ляна, антиконсультации так же, как и антипереговоры, имеют своей целью выиграть определенный временной промежуток, это представляет немаловажное значение при ведении переговоров или консультаций с сетевыми террористическими организациями или в условиях нехватки времени.

136 В качестве теоретической базы анализа использованы работы родоначальников классической теории игр Дж. фон Неймана и О. Мор-генштерна с элементами теории полезности: Нейман, Дж. Фон. Теория игр и экономическое поведение / Дж. фон Нейман, О. Моргенштерн. — М.: Наука, 1970. О специфике использования теории игр в международных исследованиях см. : Bennett, P. G. Modelling Décisions in International Relations: Game Theory and Beyond / P. G. Bennett // Mershon International Studies Review. — 1995. — Vol. 39. — P. 19—52.

условия Э ф <р еКГИБНО сти политических консультаций

1 — интерес

2 — цель

3 — атмосфера взаимопонимания и заинтер е с о-ванносш

4 - общее проблемное поле

5 — единство стратегий (позиций)

6 - конструктивный диалог

7 — дискуссия

8 — обмен мнениями

9 — исход диалога

10 — исход дискуссии

11 —исход обмена мнениями

12 - предмет

А — получение и передача информации В — достижение консенсуса

Рис. 11. Механизм международной консультации137 Пусть В = {Д, В2, Д} — действия участников международной консультации (далее — действия), где:

В1 — нахождение общего проблемного поля (обмен потоками информации, проблем и их решений);

Вг — нахождение общей консультационной стратегии (обмен возможными вариантами и тактическими приемами разрешения общих проблем);

В3 — нахождение атмосферы взаимопонимания и заинтересованности сторон (открытый обмен интересами, целями и задачами между сторонами).

137 Для анализа мы взяли за образец двусторонние международные консультации с учетом возможности перенесения результатов анализа на многосторонние. Следует отметить, что в международной консультации могут участвовать от двух до нескольких десятков участников, при этом общая схема их взаимодействия остается неизменной.

Пусть 5 = {51, S2, S3} — состояния среды международной консультации (далее — состояния), где:

51 — обмен мнениями;

52 — конструктивный диалог;

53 — открытая дискуссия.

Пусть I = {11,I2,I3} — исходы международной консультации (далее — исходы), где:

I — получение/передача политической информации;

12 — достижение консенсуса;

13 — принятие решения на основе полученной информации,

достижение договоренности (соглашения) в ходе консультации.

Строим матрицу зависимости действий участников международной консультации и ее возможных исходов, опосредованных состоянием организационной среды (табл. 9).

Таблица 9

Матрица зависимости действий участников и исходов международной консультации от состояний организационной среды

Переменные 51 5 2 5 3

А 11 13 12

А — 13 12

А 11 13 -

Как видно из представленной матрицы, состояние 51 принципиально невозможно при действии 02, а 53 — при Д.

Единственным необходимым универсальным действием сторон международной консультации является нахождение общего проблемного поля из совокупности проблем, вытекающих из предмета международной консультации (Д).

Стороны должны в идеале стремиться к состоянию 52 (конструктивному диалогу), при котором фактически отсутствует

условие риска, а стороны обладают необходимой для принятия оптимального решения информацией.

Исход /3 является предпочтительным (назовем его условно

эффективным), при этом соблюдается рабочее соотношение

Л,12,13 е I /ъ • /

1з ' / 2

(1)

В некоторых случаях исходы / и / одинаково предпочтительны (индифферентны), т. е. /1~/2, если /1 • /2 и /2 • /1 одновременно. Выбор в данной ситуации зависит от целей участвующих сторон.

Отношения индифферентности, слабого и сильного предпочтения хороши для описания конечных множеств, для бесконечных же используется функция полезности, которая ставит в соответствие каждому исходу некоторое действительное число.

Иарстю-оптимальнос множество исходов международной консультации

- оптимальный по Парсто исход

а С)

I, В

получение ,' передача политической информации

Рис. 12. Возможные векторные исходы международной консультации с позиции классической теории игр

Исходы, подобные /3 и находящиеся на отрезке АВ (граница симплекса консультации) рис. 11, называются Парето-оптимальны-

ми, или оптимальными по Парето. В этом случае исход I доминирует по Парето исход 12, если соблюдается рабочее соотношение138

е N и,(13) > и,(12)

[3, е N и,(13) > и,(12)

Участники международной консультации всегда должны стремиться к Парето-оптимальным исходам (на рис. 12 они располагаются на отрезке АВ), однако проблема состоит в том, что их может быть слишком много.

Число оптимальных исходов определяется количеством принятых политических решений и достигнутых договоренностей (подписанных соглашений) и является показателем совокупной эффективности международной консультации (Ес), о чем речь пойдет в следующем параграфе текущей главы.

Существует и более значимый вопрос: какова вероятность достижения Парето-оптимального исхода 13 по сравнению с неоптимальными исходами 11 и 12 ?

На него можно дать следующий ответ: согласно классической теории вероятности, вероятность любого исхода международной консультации, могущего возникнуть в ходе ее проведения, равна числу возможных исходов консультации, благоприятствующих наступлению искомого события, деленному на общее число возможных исходов.

Таким образом, вероятности каждого из трех исходов международной консультации равны 1/3, т. е. вероятность достижения Парето-оптимального исхода 13 в два раза меньше вероятности наступления неоптимальных исходов 11, 12 и равна в среднем 33,33 %. Получается, что в самом механизме международной консультации изначально заложен предел ее условной эффективности, не превышающий указанную выше цифру139.

138 Значки V, 3 называются кванторами всеобщности и существования. Знак V читается «для любого», а знак 3 читается «существует».

139

Аналогичные выводы были получены американскими исследователями Д. Фрейзером и Г. Гоерцом. Использовав статистические данные

На вопрос: как увеличить вероятность достижения Паре-то-оптимального исхода? Мы можем дать следующий ответ: с помощью тактических приемов информационного воздействия на партнера (конкурента) по международной консультации.

Как показала практика, механизм международной консультации в мировой политике предстает в качестве непрерывного направленного обмена информационными потоками и ресурсами, оказывающими эффективное информационно-психологическое воздействие на поведение международных акторов. При этом эффективность не зависит от вероятности наступления Парето-оптимального исхода, а говоря языком родоначальников теории полезности А. Маршала и Ф. Эджуор-та140, от полезности того или иного предпочтения (а точнее Па-рето-оптимального). В данном примере речь может идти об индивидуальном ранжировании степени полезности имеющихся исходов по схеме И. Бентама141. С другой стороны, не стоит полагать, что все участники международной консультации будут стремиться достичь Парето-оптимального исхода. В некоторых случаях индивидуальные предпочтения, строящиеся на основе существующих ценностей, интересов и целей сторон, могут преобладать над коллективным выбором с позиции максимизации (рациональности) в трактовке К. Эрроу142.

о крупных войнах и конфликтах за период 1812—1992 гг., они пришли к выводу, что результативность переговорного процесса в военных ситуациях составляет всего лишь 35 %, а при невоенных конфликтах — 15 %. См.: Frazier, D. Patterns of Negotiation in Non-War Disputes / D. Frazier, G. Goertz // International Negotiation. — 2002. — Vol. 7. — No. 3.

140 Edgeworth, F. Y. The Pure Theory of Taxation / F. Y. Edgeworth // Papers Relating to Political Economy. — L.: Macmillan and Co, 1925. — Vol. 2. — P. 102.

141 См. об этом: Эрроу, К. Коллективный выбор и индивидуальные ценности: пер. с англ. / К. Эрроу; науч. ред., авт. предисл., послесл. Ф. Т. Алескеров. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004. — С. 19—20.

142 Там же. — С. 33—35.

3.3. Проблема эффективности консультации в международной практике

Для начала постараемся формально и содержательно разграничить понятия, связанные с термином «эффективность международной консультации» применительно к практике международного сотрудничества, среди них: «критерий оценки эффективности консультации», «совокупная эффективность консультации» и «индекс технологической эффективности консультаций», ведущихся в крупнейших международных правительственных организациях.

Критерий оценки эффективности международной консультации (О) — это показатель (признак), связанный причинно-следственными отношениями с целями и основными результатами (исходами) консультации.

В совокупности имеющихся для анализа показателей выделяем качественные и количественные признаки.

1. Количественные показатели (назовем их «общими переменными» или «переменными общего плана»):

— временная длительность консультации (1);

— объем перераспределяемой политической информации (у),

— количество участников консультации (п).

Количественные показатели взаимозависимы друг от друга.

Зависимость может быть выражена с помощью простейшей формулы прямой или обратной пропорциональности. К примеру, увеличение количества участников консультации (п) однозначно ведет к увеличению ее продолжительности (1), поскольку сторонам приходится искать взаимоприемлемое решение и вступать в дополнительные согласовательные процедуры.

2. Качественные показатели (назовем их «специфическими условиями»):

— наличие общей консультационной стратегии (8);

— наличие сформированного проблемного поля (р);

— наличие атмосферы взаимопонимания и заинтересованности сторон (1).

Качественные показатели могут выступать независимо друг от друга и определяют вариативность консультационных форм и механизмов (о чем речь шла во втором параграфе данной главы), и именно поэтому их отношения не могут подвергаться процедуре квантификации и исчисления.

Количественные и качественные критерии оценки эффективности представлены в совокупной эффективности международной консультации.

Совокупная эффективность международной консультации (Ес) — это соответствие принятых в ходе консультации решений и

достигнутых договоренностей поставленным целям и задачам.

Совокупная эффективность может быть выражена через свертывание частных как количественных, так и качественных критериев оценки (01..., Qn). При проведении процедуры свертывания качественных критериев оценки эффективности наиболее уместен, с нашей точки зрения, способ логического свертывания, который описывает возможные связи комплексного показателя (Ес) с частными (Ql..., Qn)143.

В первом параграфе текущей главы было обозначено, что в консультации изначально заложены цель-максимум и цель-минимум, именно поэтому имеют место два варианта исчисления комплексной (или совокупной) эффективности:

1) если комплексная цель состоит в выполнении всех частных целей (достижение цели-максимум, т. е. идеальный тип международной консультации), то имеет место логическая конъюнкция, выражаемая формулой

Ес=пе ; (1)

^=1

143 При проведении процедуры мы использовали научные разработки российских ученых, специалистов по теории ведения информационных войн: Бухарин, С. Н. Методы и технологии информационных войн / С. Н. Бухарин, В. В. Цыганов. — М.: Академический проект, 2007. — С. 36—37; Бухарин, С. Н. Проблема цели в информационных войнах / С. Н. Бухарин // Информационные войны. — 2006. — № 2.

2) если комплексная цель состоит в выполнении хотя бы одной из частных целей (достижение цели-минимум, т. е., как правило, реальный тип консультации), то имеет место логическая дизъюнкция, выражаемая формулой

ес = 1-Па-EJ). (2)

На практике стороны, как правило, не определяют для себя уровни и параметры достижения целей и задач (целеполага-ния), поэтому с точностью определить в процессе проведения консультации принятый участником уровень целеполагания фактически невозможно. Именно поэтому оценка совокупной эффективности производится постфактум с помощью разнообразных индексов, одним из которых является индекс технологической эффективности144.

Индекс технологической эффективности международных консультаций (Et) — это соотношение реализуемых сторонами соглашений (решений) на практике (N ) и достигнутых в ходе консультации (N 0).

В идеале этот индекс должен быть равен 1 и должно соблюдаться рабочее соотношение двух показателей:

Et = Nr/N0=1. (3)

144 Здесь и далее понятия «совокупная эффективность международной консультации» и «индекс технологической эффективности международных консультаций» будут отождествляться по следующей причине: существует прямая зависимость (не)исполнения принятого решения (подписанного соглашения или достигнутой договоренности) и удовлетворенности участника степенью достижения целей (интересов) в консультационном процессе. В целом индекс технологической эффективности выступает упрощенным количественным показателем совокупной эффективности, полученным в результате квантификации ряда качественных и количественных признаков расчета результативности консультации в международной практике.

В реальности, как правило, течение международной консультации определяется в соответствии с теоремой Ньютона— Лейбница простейшей функцией145

(х) = 0,1х2. (4)

В общем и целом обозначенная функция выглядит так, как показано на рис. 13.

Рис. 13. Функция зависимости количества принятых в ходе международной консультации решений от объема перераспределяемой информации

Условия функции

Пусть х — объем перераспределяемой в ходе международной консультации политической информации и хе[0, 10], тогда ^х) — количество принятых в ходе консультации решений, достигнутых договоренностей (соглашений) и подписанных документов (нормативно-правовых актов).

Первое решение функции (идеальный вариант)

Предположим, что ^х) = х (линейная функция), тогда перед нами идеальное состояние эффективности международной кон-

145 Функция типичного распределения (течения) международных консультаций получена путем эмпирического сравнения хода более чем сотни консультаций, происходящих регулярно в международных правительственных организациях.

сультации, при котором количество принимаемых в ходе консультации решений (А(х)) тождественно количеству перераспределяемой политической информации (х).

Второе решение функции (типичный вариант).

Предположим, что функция у = :(х) соответствует кривой Лоренца, при которой коэффициент Джини (О)146, обозначающий в нашем случае уровень эффективности международной консультации, определяется по формуле

^-А (5)

где А и В — сегменты рабочего пространства, образуемые плоскостью координат и функцией у = :(х). Площадь сегмента В исчисляется исходя из выражения

=0 О V 30 30,

Х)=0 О ЧУ

10 1

з'А

SB = j f(x)dx=j 0,1x2dx=1-30 - 3_ = :309= 333. (6)

30

Тогда площадь сегмента А исчисляется путем вычитания из площади треугольника АВС (в нашем случае она равна половине площади квадрата, т. е. 50) площади сегмента В, т. е. А = 50 - 33,3 = 16,7. При А = 16,7 и В = 33,3, G = 16,7/50 = 0,334 (или 33,4 %)147.

В данном случае графическим образом было доказано положение о пределе эффективности международных консультаций, равном 33,4 % (см. предшествующий параграф данной главы), что подтверждает и анализ эмпирических данных.

В частности, трехмерный плоттерный анализ с помощью программного статистического комплекса «Statistica Base. Ver. 5.5» распределения количества достигнутых в ходе международных консультаций в консультативных органах СНГ догово-

10

10

146 Коэффициентом Джини в мировой экономике называется число, дающее численную оценку неравенства в распределении доходов рассматриваемого множества семей.

147 Здесь и далее коэффициент Джини (в) будет выступать в качестве коэффициента предельно возможной эффективности международной консультации, равного 33,4 %.

ренностей и исполненных на практике (см. рис. 14) за период с 1995 по 2007 г. показывает индекс технологической эффективности консультационных процессов, равный 33 %148.

Рис. 14. Распределение принятых на международной консультации и исполненных на практике решений в рамках структур СНГ в 1995—2007 гг.

Указанный прецедент и функция f(x) в упрощенном виде показывают зависимость количества принятых решений от объема перераспределяемой информации. Последний компонент при всем нашем желании не может быть определен количественно (квантифицирован) и точно измерен, и именно поэтому исчисляется нами в условных единицах текста.

Понятно, что участники международной консультации должны стремиться к равномерному принятию и распределению между игроками информации, при котором функция f(x) будет линейна.

В реальности имеют место следующие неравенства:

148 По подсчетам организационного департамента Исполнительного комитета СНГ эффективность исполнения всех подписанных в рамках СНГ договоренностей составляет не более 40 %: аналитический доклад «Итоги деятельности СНГ за 10 лет и задачи на перспективу» (http://cis.minsk.by/main.aspx?uid=3800, дата посещения: 07.07.2008).

1) если В > А, то консультация эффективна;

2) если В < А, то консультация неэффективна (имеет место так называемая псевдо- или антиконсультация), при этом В ^ А (В стремится к А).

В данной зависимости не учтен еще один компонент — количество участвующих в консультации сторон (п), а от него пря-мопропорционально зависит количество распределяемой информации (у), при этом увеличение компоненты V ведет и к увеличению времени на достижение консенсуса (1) между сторонами процесса. Получается, что :(х) также прямопропорционально зависим от 1. Истинность этого утверждения аксиоматически зафиксирована в предыдущем параграфе текущей главы.

Попытаемся использовать полученные теоретические положения к прикладному анализу эффективности консультаций в таких международных институтах, как НАТО, ОВД, ОБСЕ, СНГ и ШОС.

Для большей наглядности аналитической процедуры сопоставим индексы технологической эффективности Е{ организаций по следующим хронологическим периодам: 1950-е гг., 1960-е гг., 1970-е гг., 1980-е гг., 1990-е гг., 2000-е гг. (рис. 15)149.

Обратите внимание на три немаловажные тенденции, которые наглядно показаны на рис. 15:

1) повсеместно наблюдается рост индекса Е{, что является

показателем постепенного усовершенствования консультационных процедур;

2) в структурах ОБСЕ, СНГ и ШОС индекс Е1 не превышает коэффициент предельно возможной эффективности в, равного 33,4 %;

149 При проведении анализа использовались наработки по теории рациональности и методики обработки сложноорганизованных данных профессора ГУ «Высшая школа экономики», д-ра техн. наук Ф. Т. Алес-керова (Алескеров, Ф. Т. Качественные модели многокритериального выбора / Ф. Т. Алескеров // Методы сбора и анализа сложноорганизо-ванных данных: тр. Института проблем управления. — М.: ИПУ, 1991. — С. 61—68). Ему же принадлежит первый и единственный перевод на русский язык трудов К. Эрроу.

3) в структурах НАТО и ОВД индекс Е{ превышает О в 2 и 1,4 раза соответственно.

<декс технологической эффективности 12345678 ЭОООООООО о^р^р^р^р^р^р^р^р

68 /-61% 49%^ 50 % / _ - 47 % /Г43* 33 % /36 % ' / ' * - 32 %■ --■■33 % 31 / ' 23 % /19 % / / „ 17 / у' / „___8 % - 8 % ♦ У4 % % % % ОВД .......ОБСЕ -НАТО ---ШОС

1950-е 1960-е 1970-е 1980-е 1990-е 2000-е

ОВД 6 % 8 % 43 % 47 %

ОБСЕ 8 % 32% 33 % 31 %

НАТО 19 % 36 % 50 % 49 % 61 % 68 %

ШОС 4 % 17 %

СНГ 23 % 33 %

Годы

Рис. 15. Динамика индекса технологической эффективности Е1

международных консультаций, ведущихся в международных институтах в разрезе десятилетий

Указанные тенденции будут положены в основу гипотезы настоящего исследования и следующих авторских рассуждений.

Если в рамках пяти изученных международных организаций, как показала практика, используются однотипные организационные процедуры и принципы проведения международных консультаций, и при всем этом наблюдается существенная разница в индексе технологической эффективности консультационных механизмов, то следует вывод, что отличны правила принятия решений и распределения ценной информации (рабочая гипотеза исследования).

Возникает и ряд значимых вопросов.

1. Почему в рамках НАТО и ОВД индекс Е{ существенно превышает коэффициент в?

2. Можно ли говорить о существовании эффективной модели управления консультационными процессами в структурах НАТО и ОВД?

3. Каковы условия достижения повышенной эффективности принятия решений в руководящих органах НАТО и ОВД?

В целом механизм международной консультации в мировой политике предстает в качестве непрерывного направленного обмена информационными потоками и ресурсами, оказывающими эффективное информационно-психологическое воздействие на поведение международных акторов.

Глава 4

ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНСУЛЬТАЦИИ

Применение пространственно-организационного подхода к анализу мировых реалий и глобальных процессов весьма распространенное явление в современных международных исследованиях. По мнению известного российского исследователя-международника, заведующего отделом международно-политических проблем Института мировой экономики и международных отношений РАН (далее — ИМЭМО РАН), канд. ист. наук, проф. Н. А. Косолапова, оно вызвано стремлением уточнить понятийный аппарат и приложить этот метод к исследованию вопросов

глобализации150.

В процессе международной консультации идет неизбежное соприкосновение не только разнообразной информации, но и психологических особенностей, менталитета участников, образующих локальные информационно-психологические поля. В ходе их взаимодействия образуется единое информационно-психологическое пространство международной консультации, где приоритет имеют совокупные интересы, цели и проблемы, определяемые индивидуальными мотивами поведения участников консультации и процедурными особенностями ее проведения.

Собственно, роль последних была обозначена во второй и третьей главах работы, поэтому здесь внимание будет в большей мере сосредоточено на логике участников консультационного процесса и правилах принятия ими решений.

150 Косолапов, Н. А. Пространственно-организационный подход к анализу международных реалий / Н. А. Косолапов // Междунар. процессы. — 2007. — Т. 4. — № 3(15); Он же. Политико-психологический анализ социально-территориальных систем / Н. А. Косолапов. — М., 1994; Он же. Глобализация: территориально-пространственный аспект / Н. А. Косолапов // Мировая экономика и междунар. отношения. — 2005. — № 6.

4.1. Содержание информационно-психологического пространства международной консультации

Пространство в любом его виде характеризует организацию, а точнее самоорганизацию, включающую в себя несколько пересекающихся и соприкасающихся полей и измерений.

С этой точки зрения, информационно-психологическое пространство международной консультации (далее — ИПП) — это нормы, принципы и правила принятия решений в процессе консультационного взаимодействия ее участников.

Как и другие пространства в мировой политике (экономическое, политическое, социальное, информационное и др.), оно имеет свои границы, которые определяются совокупностью (упорядоченным набором) правил и норм поведения участника международной консультации.

Большинство норм создаются в политике самим человеком и носят весьма относительный характер, обусловленный сложившимися политико-культурными стереотипами и социально-политическими обстоятельствами. В этих условиях особое значение приобретает личностно-психологический подход в анализе принятия политических решений, при котором внимание исследователя сосредоточено на психологических особенностях, образе мышления и логике участвующего в консультации субъекта.

По классификации П. Бурдье и Н. А. Косолапова152, ИПП международной консультации можно отнести к социальному типу пространств (сфере организации общества и его жизнедеятельности). Однако в данном случае имеет место быть локально-социальное пространство, поскольку оно затрагивает интересы не

151 Бурдье, П. Социология политики / П. Бурдье. — М.: Socio-Logos, 1993.

152 Уже не раз упоминаемый в работе Н. А. Косолапов разделил все известные в мировой политике пространства на две группы: физические и социальные. В рамках социальных пространств автор выделил две подгруппы: хозяйственные, политические и культурные; реальные, виртуальные и психологические. См: Косолапов, Н. А. Пространственно-организационный подход к анализу международных реалий.

всего социума, а лишь группы лиц или международных акторов, чьи интересы сталкиваются в ходе проведения консультации. Дальнейшее определение ИПП в рамках используемой типологии затруднительно, ввиду того что не представляется возможным его отнесение ни к виртуальным, ни к психологическим подтипам пространств.

В ходе международной консультации идет соприкосновение индивидуального информационно-психологического поля каждого из ее участников (рис. 16).

Информаци-

онно-

психологи-

ческое поле

участника

№2

Соглашения, договорённости Решения, действия

Пнформаци-

онно-

психологи-

ческое поле

участника

№1

Рис. 16. Информационно-психологическое пространство двусторонней международной консультации

Информационно-психологическое поле представляет собой наслоение (пересечение) информационных и психологических потоков в технических рамках (процедурах) международной консультации.

Приведу пример из мировой истории. По данным Бр. Тос-са153, в период Берлинского кризиса ведущие государства Североатлантического альянса (Великобритания, США, Франция) распространяли среди других членов НАТО направленные потоки

153 Бруно Тосс — известный немецкий историк, заведующий сектором Исследовательского института военной истории (Потсдам, ФРГ).

информации посредством консультаций с целью оказать влияние на руководство стран и общественное мнение и тем самым убеждали колеблющихся агентов международно-политической коммуникации принять соответствующие общей военной стратегии организации решения154. Трехсторонние рабочие группы на уровне дипломатических представителей Великобритании, США и Франции выполняли роль регулярных форумов-консультаций, на которых обсуждались проблемы послевоенной Германии и принимались решения по урегулированию Берлинского кризиса.

В отличие от политических пространств, анализ которых строится на основе изучения политических институтов общества, исследование ИПП должно проводиться путем поиска истинных мотивов участников политической консультации, а точнее, их интересов, целей и задач.

Отсюда проистекает вопрос: какова необходимость изучения ИПП международной консультации?

Ответ может быть следующим: для более детального понимания формальных и «теневых» способов (каналов) принятия политических решений в международно-коммуникационных процессах.

Согласно теореме Р. Маккельви155 и исследованию М. А. Айзермана и Ф. Т. Алескерова156 множество выборов участников международной консультации образует информационное пространство для принятия политических решений. В теории коллективного выбора известно три вида пространств:

1) бинарные реляционные пространства, где существуют только две альтернативы действий (1 — есть информация, 0 —

154 Thoss, B. Information, Persuation, and Consultation? The Western Powers and NATO during the Berlin Crisis, 1958—1962 / B. Thoss // Transatlantic Relations at Stake: Aspects of NATO, 1956—1972 / Ed. by Ch. Nuenlist, A. Locher; CSS. — Zurich: Center for Security Studies, 2007.

— I5. 73—94.

155 См.: Миркин, Б. Г. Проблемы группового выбора / Б Г. Миркин.

— М.: Наука, 1974.

156 Айзерман, М. А. Синтез локальных моделей коллективного выбора / М. А. Айзерман, Ф. Т. Алескеров // Автоматика. — 1988. — № 1. — С. 74—83.

нет информации), которые автоматически преобразуются в коллективное решение;

2) функциональные пространства, где существуют специфические процедуры преобразования выбора участника в коллективное решение;

3) бинарные преобразующие пространства, где выбор между несколькими альтернативами «переводится» в простой бинарный.

Двусторонняя международная консультация представляет в упрощенном виде бинарное реляционной пространство, где имеет место бескоалиционная игра по формам «Дилеммы заключенного», «Семейный спор», «Торг». Эта игра-консультация имеет

157

следующие условия :

Пусть агент А имеет актуальную (ценную, значимую) информацию, которую он хочет продать в полном объеме, но должен решить, по какой цене (низкой или высокой) он желает это сделать. Для агента В приемлемы обе цены. При этом он не может торговаться, но имеет право отказаться от сделки.

Получаем три возможных исхода игры-консультации: покупка по высокой (2,1) или по низкой цене (1,2), отказ от сделки (0,0) (табл. 10).

Таблица 10

Матрица исходов бескоалиционной игры-консультации

высокая цена 2,1 0,0

низкая цена 1,2 0,0

покупка отказ

Таким образом, каждый агент имеет по две поведенческие стратегии:

1) агент А — продажа по любой цене (стратегия 1) или только по высокой цене (стратегия 2);

2) агент В — покупка по любой цене (стратегия 1) или покупка только по низкой цене, иначе сделка не состоится (стратегия 2 — использование угроз и нагнетание нестабильности ситуации).

157 Здесь нам пришлось вновь повторить условия игры «Торг» (см. гл. 1), однако представить ее в несколько ином научном ракурсе.

Понятно, что в данной игре-консультации возможны любые из предполагаемых финалов, при этом стороны не застрахованы от возможности риска достижения неоптимального исхода. Отсюда следуют два важных утверждения, доказательству которых будут посвящены следующие параграфы текущей главы.

Утверждение № 1. Участники в ходе международной консультации пытаются взаимно оптимизировать выигрыши (исходы) различными способами, в том числе и введением дополнительных процедурных правил, при этом игра-консультация приобретает четко выраженный коалиционный характер с наличием определенного множества рациональных ограничений (правил и процедур).

Утверждение № 2. Если бескоалиционая игра-консультация двух лиц имеет две оптимальные по Парето и равновесные по Нэшу ситуации г1 и г2 (в чем мы убедились в третьей главе работы) с различными векторами выигрышей:

П (г );п 2 (г)) * П (г2 )П 2(^2)), (1)

то в игре-консультации имеет место борьба за информационное лидерство.

Для доказательства утверждения № 1 рассмотрим равновесную ситуацию международной консультации с позиции теории и практики кооперативных игр, при этом не меняя значения матрицы вероятных исходов и распределения вероятностей:

вероятности выигрыши

0,5 0 ^ Г2,1 0,0 ^ (2)

0 0,50 [0,0 1,20

Участники консультации могут договориться никогда не выбирать ситуации (1,2) и (2,1), а равновесные по Нэшу и оптимальные по Парето точки (0,0) и (1,1) с вероятностью 'А Средние выигрыши участников при применении указанной смешанной стратегии158

158 Стратегия называется смешанной, если выбор действия происходит по случайному закону с известным распределением вероятностей. В общем случае смешанная стратегия — это вектор вероятностей: (р1,р2....рп), где п — число чистых стратегий, а р — вероятность выбора соответствующего действия.

равны 1,5, т. е. намного выше выигрыша при равновесной стратегии, используемой при бескоалиционной игре-консультации.

Понятно, что сторонам выгоднее изначально договориться об ограничениях, которые повышают вероятность выпадения (достижения) оптимального исхода. Таким образом, в данном случае речь может идти уже о функциональных пространствах с набором определенных легитимных федерационных правил, положенных в основу внутриорганизационных процедур. Из утверждения № 1 также следует, что в международной консультации неизбежным становятся согласовательные процедуры, которые на деле повышают оптимальность исхода и согласованность коллективных действий.

4.2. Правила принятия решений в международной консультации:

диктатура, консенсус и давление теоремы К. Эрроу

Согласно утверждению № 1 (его ключевое положение было доказано выше), международная консультация может быть представлена в виде коалиционной игры с бесчисленным множеством рациональных ограничений, которые, как показывает мировая практика, не приводят к появлению новых правил и принципов принятия решений в группе участников коммуникации. Наоборот, наблюдается диктат одного правила, среди которых необходимо отметить:

1) простое большинство;

2) квалифицированное большинство (сокр. к-большинство);

3) обычай (традиция);

4) религиозное соображение (догма);

5) идеологическое представление (постулат);

6) авторитет (олигархия);

7) диктатура (одного человека или группы людей);

8) консенсус (общее согласие).

В формулировке рабочей гипотезы исследования четко определено отличие правил и процедур принятия решений группой участников международных консультаций, идущих в международных правительственных организациях.

Отмечается следующая специфика использования представленных правил принятия решений в международных институтах: НАТО — консенсус, ОВД — диктатура в сочетании с идеологическими представлениями, ШОС — квалифицированное большинство, СНГ — авторитет в сочетании с квалифицированным большинством, ОБСЕ — консенсус в сочетании с квалифицированным большинством. Это распределение позволяет акцентировать внимание только на четырех правилах и дать им исчерпывающую трактовку (табл. 11).

Таблица 11

Сущность ключевых правил принятия решений в международных консультациях

№ Правило Сущность правила

1 k-большинство Коллективное решение P совпадает с единогласным решением P = Pik хотя бы одной группы, состоящей из k-индивидов

2 Авторитет Коллективное решение P совпадает с единогласным решением р = . р одной группы или участника iern

3 Диктатура Коллективное решение P совпадает с бинарным отношением P,Q индивидуума /0, P = PlQ

4 Консенсус Коллективное решение совпадает с единогласным решением P = P, всех членов группы n

Обратите внимание на то, что в рамках НАТО и ОВД, где эффективность консультационных механизмов в 2 и 1,4 раза превышает возможный предел О, доминируют правило консенсуса и правило диктатуры.

Согласно теореме о «невозможности»159 американского математика и экономиста К. Эрроу160, если имеется более одной

159 В трактовке К. Эрроу — «общая теорема о возможности».

160 Кеннет Джозеф Эрроу (р. 1921 ) — выдающийся американский математик и экономист, выпускник Колумбийского университета, консультант «Корпорации РЭНД» (1948—1950 гг.), доцент Стэнфордского университета (1949—1968 гг.), профессор Гарвардского университета

альтернативы и если допустимо любое множество индивидуальных упорядочений (предпочтений, выборов), каждое из которых удовлетворяет индивидуалистским предположениям, тогда любая функция общественного благосостояния (коллективной полезности), удовлетворяющая аксиомам единогласия и независимости, является либо навязанной, либо диктаторской161.

Попытаемся разобраться в сущности теоремы и адаптировать ее положения к анализу международной консультации. Для начала определим значение базовых аксиом К. Эрроу для тех, кто с ними еще не сталкивался в своей научной практике.

1. Аксиома полноты — для двух альтернатив группа должна указать лучшую.

2. Аксиома транзитивности («парадокс Кондорсе») — индивидуальные предпочтения членов группы при выборе из трех альтернатив х, у, ъ заданы циклическим неравенством х > у > ъ > х.

3. Аксиома единогласия — если все члены группы считают, что х > у, то и вся группа должна так считать.

4. Аксиома независимости — при сравнении х и у группа забывает о других альтернативах, т. к. членам важно знать, кто из участников группы считает, что х > у, а кто — иначе.

В итоге получаем, что если коллективный выбор участников международной консультации соответствует всем четырем аксиомам К. Эрроу, то имеет место диктатура в принятии группового решения.

(1968—1979 гг.), нобелевский лауреат 1972 г. совместно с Дж. Хиксом за вклад в теорию общего экономического равновесия и теорию благосостояния, редактор серии «Справочник по экономике» (англ. Handbooks in Economics), автор «парадокса Эрроу» (англ. Arrow Paradox, Theorem of Arrow) — теоремы о невозможности, при некоторых разумных предпосылках, сведения индивидуальных функций полезности группы независимых и равноправных лиц в общую функцию полезности этой группы (другое название — «Теорема Эрроу о невозможности»). См.: Arrow, K. J. On a Theorem of Arrow: Comment / K. J. Arrow // Review of Economic Studies. —1974. — July. — P. 487—488.

161 Эрроу, К. Коллективный выбор и индивидуальные ценности: пер. с англ. / К. Эрроу; науч. ред., авт. предисл., послесл. Ф. Т. Алескеров. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004. — С. 99.

Правило консенсуса и правило диктатуры предполагают присутствие всех перечисленных выше аксиом единовременно162. В результате заключаем, что эффективность консультационных механизмов в НАТО и ОВД объясняется навязанностью решений извне.

В связи с этим предположением возникает ряд значимых вопросов: кто диктует участникам международной консультации решения? возможен ли выход из ситуации навязывания решения? знают ли участники о присутствии в процедурных особенностях консультации «парадокса Эрроу»?

Для ответа на поставленные вопросы обратимся к первоисточникам, а точнее, к проанализированным в третьей главе работы прецедентам (см. табл. 6, 7).

Несмотря на возможность включения в проблемное поле международной консультации дополнительных интересующих участников вопросов, большинство из них не рассматриваются в ходе консультации под предлогом несоответствия предмету, который в итоге и становится ключевым ограничителем инициативы сторон.

Возникает вопрос: кто участвует в формулировке предмета международной консультации?

Ответ может быть следующим: по сложившейся в ГСМК традиции первичная формулировка предмета предлагается инициатором консультации, а затем дорабатывается консультативными органами (председателем, секретарем и т. д.) с опорой на существующие международные нормативно-правовые акты или ранее принятые документы (договоренности, соглашения).

В первом прецеденте (см. табл. 6) инициатором консультации выступили США, во втором (см. табл. 7) — СССР. Именно эти две державы изначально определили характер итоговых решений обоих заседаний. Этот же вывод вытекает из направленного контент-анализа стенограмм и протоколов встреч163.

162 Доказательство этого утверждения в рамках данной работы опускается. См.: Зобнин, А. В. Теория и методология анализа международных консультаций / А. В. Зобнин // Вестн. Перм. ун-та. — Политология. — 2008. — Вып. 2.

163 Stenographic Record of the Meeting of the Party Secretaries, May 29, 1987 // A Cardboard Castle?: An Inside History of the Warsaw Pact, 1955—

Ситуация навязывания политического решения и воли одного участника другим в ходе процесса социальной коммуникации не такое уж и редкое явление в мировой политике. В теории международных отношений этот феномен получил, с подачи американских политологов Дж. Ная-мл. и У. Оуэнса, наименование информационной силы (англ. information power)164.

Информационная сила в международной консультации представляет разновидность информационно-психологического воздействия, под которым понимается целенаправленное производство и распространение специальной информации, оказание непосредственного влияния на функционирование и развитие информационно-психологической среды (поля) участника коммуникации, его психику, в результате чего распространитель информации получает полный или частичный контроль над ситуацией, поведением (действиями) сторон и исходами консультации165.

Вновь вернемся к выводу о том, что правила консенсуса и диктатуры в международной консультации приводят к навязыванию решений одним из участников консультации или группой участников. Это предположение не должно ставить

1991 / Ed. by V. Mastny and M. Byrne; editorial assistant M Klotzbach. — N. Y.; Budapest: CEU Press, 2005. — P. 556—560; Текст заявления Совета Россия—НАТО от 09.12.2004 г. (http://www.nato.int/docu/other/ru/ do-cu-off-text.htm, дата посещения: 15.01.2006).

164 Nye, J. S., Jr. America's Information Edge / J. S. Nye, Jr., W. A. Owens // Foreign Affairs. — 1996. — Vol. 75. — No. 2 (March/April). — P. 21—22; Nye, J. S., Jr. Bound to Lead: The Changing Nature of American Power / J. S. Nye, Jr. — N. Y.: Basic Books, 1990.

165 См.: Панарин, И. Н. Информационные войны в России / И. Н. Панарин // Информация. Дипломатия. Психология / под ред. Ю. Б. Кашлева. — М.: Известия, 2002. — С. 145; Ранних, А. А. Информационная безопасность и дипломатическая слукжба в России / А. А. Ранних // Там же. — С. 338—340; Зобнин, А. В. Информационная сила в международной политике: основы анализа / А. В. Зобнин // Пространство и время в мировой политике и международных отношениях: материалы 4-го Конвента РАМИ: в 10 т. / под ред. А. Ю. Мельвиля; РАМИ. — М.: МГИМО-Университет, 2007. — Т. 6: Новые тенденции в мировой политике / под ред. В. С. Ягья, В. С. Денисенко. — С. 50—60.

указанные принципы в один семантический ряд, поскольку в процессе социально-политической коммуникации первичное значение имеет не правило принятия решений, а условия, способствующие единогласию членов группы или подчинению воли одного участника.

Консенсус (согласие) всех участников международной консультации достигается через прохождение предварительных согласовательных процедур, при которых идет интенсивный обмен политической информацией.

Достижение диктатуры мнения одного члена группы происходит при полном ограничении поступления дополнительной информации, значимость и достоверность имеет только информация участника-диктатора, каковым во втором прецеденте являлся Советский Союз. Именно представитель СССР (М. С. Горбачев) в процессе коммуникации попытался подменить предмет консультации с вопросов укрепления системы ПРО блока на проблематику «перестройки» отношений со странами Запада и новых внешнеполитических инициатив Кремля.

Парадокс заключается еще и в том, что участники консультации изначально знают о диктате теоремы К. Эрроу и различными способами пытаются избежать заранее спланированных и подготовленных решений, если они не соответствуют национальным интересам (индивидуальным предпочтениям) международного актора. «Парадокс Эрроу» был исследован еще в конце 1950-х гг. в ходе работы «Комитета трех волхвов», который рекомендовал в своем отчетном докладе во избежание подобного явления расширить сферы применения международных консультаций и создать специфические каналы предварительного информирования сторон о предмете и проблемном поле консультации, дабы участники имели реальную возможность подготовить тактические приемы для реализации своих частных интересов166.

166 The Report of the Committee of Three on Non-Military Cooperation in NATO (http://www.nato.int/archives/docu/basictxt/bt-a3.htm, дата посещения: 12.01.2004).

4.3. Борьба за информационное лидерство в международной консультации: тактические приемы «ухода» от диктата теоремы К. Эрроу

Для доказательства утверждения № 2, изложенного в первом параграфе текущей главы работы, незначительно изменим условия коалиционной игры-консультации (2).

Пусть участниками международной игры-консультации используется смешанная стратегия (х, 1-х), где х — вероятность выбора точки (2,1), а 1-х — точки (1,2). Оптимальным по Парето является отрезок АВ, соединяющий эти точки. В зависимости от выбранной стратегии суммарный выигрыш обоих игроков составит

Ц(х)+и2(х)=2х+1х+(1-х)*1+(1-х)*2=2х+1х+1-1х+2-2х=3. (3)

Предельный максимум, равный 3, достигается при любом х, т. е. при выборе игроками (участниками консультации) любых чистых стратегий. Таким образом, их выигрыши будут зависеть только от объема передаваемой информации, при этом будет наблюдаться зависимость: чем больше передается информации, тем больше выигрыш.

Согласно теореме фон Неймана, условия которой описаны в пособиях В. П. Акимова167, всякая матричная коалиционная игра имеет ситуацию равновесия в смешанных стратегиях. Тогда любая международная консультация должна иметь точку информационного равновесия, при достижении которой стороны пытаются навязать свое информационное лидерство (понимание обсуждаемой проблемы) и «выторговать» для себя дополнительную ценную информацию при помощи специфических тактических приемов.

При рассмотрении вопроса о тактике участников международной консультации необходимо четко разграничивать явления-

167 Акимов, В. П. Математика для политологов: учеб. пособие / В. П. Акимов; кафедра математических методов и информационных технологий МГИМО(У) МИД РФ. — М.: МГИМО(У) МИД РФ, 2003. — С. 137; Он же. Основы теории игр: учеб. пособие / В. П. Акимов; кафедра математических методов и информационных технологий МГИМО(У) МИД РФ. — М.: МГИМО(У) МИД РФ, 2008. — С. 31.

понятия «тактический прием ухода от диктата теоремы К. Эрроу» и «тактический прием достижения информационного лидерства».

Первый термин связан с процедурой принятия решений в процессе коммуникации и характеризуется стремлением участника максимизировать свои выгоды при заранее известном исходе консультации. Второй термин определяется попытками достичь состояния информационного доминирования (англ. information dominance), при котором участник пытается навязать свое мнение и видение сложившейся политической ситуации. Понятно, что любой участник в идеале стремится обеспечить свое информационное доминирование. Однако, по мнению американского экономиста Д. Роткофа, участник коммуникации не обязательно должен стремиться к единоличному доминированию в информационно-психологическом пространстве, ему будет достаточно умело использовать информацию другого агента или попытаться создать информационную коалицию168. Это явление в теории международных отношений получило определение «эффект Давида»169.

В совокупности способов170 информационного давления присутствуют как общие с другими средствами социально-политической коммуникации приемы, так и частные.

Среди общих приемов отметим:

1) убеждение (с помощью аргумента);

2) побуждение к действию или бездействию (посредством обещания);

3) принуждение (с помощью угроз или силового воздей-

171

ствия ).

168 Rothkop, D. J. Cyberpolitik: The Changing Nature of Power in the Information Age / D. J. Rothkopf // Journal of International Affairs. — 1998.

— Vol. 51. — No. 2. — P. 325—360.

169 Kobrin, S. Electronic Cash: A Glossary / S. Kobrin // Foreign Policy.

— 1997. — No. 107. — P. 76—77.

170 Здесь и далее будет использована таксономическая связка «метод — способ — прием», в которой прием выступает низшим эмпирическим элементом.

171 По мнению известного американского политолога, профессора Университета Брандейс (США) С. Брауна, силовое воздействие остается

При совместном поиске оптимального решения (об этом может идти речь только в случае с правилом консенсуса, используемом в структурах НАТО и ОБСЕ) автоматически процедурным образом исключены возможности использования угроз и «жестких» обещаний, в то же время наиболее приемлемой остается тактика взаимного убеждения, что делиться ценной информацией с партнером по консультации так же выгодно, как и покупать ее.

В случае с правилом диктатуры, используемом в Политико-консультативном комитете ОВД, наиболее эффективными способами считались угрозы и обещания.

Огромный интерес для исследователей представляют специфические приемы обеспечения информационного доминирования, среди которых выделяют следующие:

1) дозированная подача политической информации (отчасти этот прием соответствует тактике постепенной подачи позиции «салями» в переговорном процессе);

2) ссылка на ранее принятые соглашения и договоренности или действующие международные нормативно-правовые акты;

3) нормализация и легитимизация процедур обмена информацией посредством принятия дополнительных планов и программ, связывающих всех участников консультации определенными обязательствами;

4) использование третьей стороны (государства, консультативного органа или иного международного института) в качестве арбитра и посредника;

5) угроза обращения к мировой общественности или разглашения закрытой (секретной) информации;

6) создание информационного блока (группы, альянса) или коалиции;

7) ограничение техническими средствами (специализированными программными комплексами) объемов распределения политической информации;

в XXI в. ключевым инструментом современной дипломатии ряда ведущих мировых держав, в особенности США. См.: Браун, С. Сила в инструментарии современной дипломатии / С. Браун // Междунар. процессы. — 2004. — Т. 2. — № 2(5). — С. 4—20.

8) изменение семантического уровня распределяемой информации и введение в заблуждение партнеров по консультации;

9) целенаправленное смещение предмета и проблемного поля консультации в нужное для принятия решения направление;

10) ограничение на включение новых вопросов, не регламентируемых повесткой дня заседания (проблемным полем);

11) уход от общения в рамках существующей коммуни-

172

кации .

В совокупности обозначенных выше тактических приемов методом бинарной классификации можно выделить две группы:

1) приемы «слабого» участника и приемы «сильного» участника;

2) монофункциональные и полифункциональные приемы.

Монофункциональные приемы применимы только на определенном этапе международной консультации. К примеру, создание информационного блока возможно лишь на коммуникативном этапе консультации, поскольку на предшествующих стадиях стороны не могут знать о характере имеющей у партнеров информации. В отличие от монофункциональных полифункциональные приемы используются на любых этапах.

Обратимся к истории международных отношений и на конкретных примерах проиллюстрируем значимость тактических приемов в консультационном процессе.

Пример № 1. Во время проведения двухдневной международной консультации в Исполнительном комитете СНГ о создании Совместной консультативной комиссии по вопросам разоружения (8—9 октября 1992 г.) на заключительном (нормативном) этапе представители Украины после обмена мнениями и информацией о состоянии военно-промышленных комплексов участников использовали тактику угроз. Под предлогом неподписания соглашения они потребовали исключить из ст. 1 и 2 соглашения

172 См. подробнее об этом феномене: Рубин, Дж. Фактор силы в международных переговорах / Дж. Рубин, Дж. Салакюз // Междунар. жизнь. — 1990. — № 3. — С. 27—38.

слово «безопасность»173. Таким образом, в начале консультации ст. 1 имела следующую формулировку:

«В целях организации взаимодействия в осуществлении международных соглашений и решения других вопросов в области безопасности и разоружения создается Совместная консультативная комиссия по вопросам разоружения, далее именуемая Комиссией, в составе полномочных представителей государств-

174

участников» .

После исключения из текста слова «безопасность» подверглись значимому ограничению полномочия создаваемой комиссии, за чем последовал уход Азербайджанской Республики и Республики Грузия, представители которых заявили, что уровень полномочий и деятельности органа более не соответствует их целям и интересам.

Пример № 2. 15 октября 2007 г. в Штаб-квартире НАТО состоялась внеочередная консультация между членами Совета Россия — НАТО с «Тройкой» посредников из Евросоюза по проблеме Косово175. Под нажимом американского представителя, посла Фр. Виснера председательствующий Совета Дж. Аппатурай предложил в одностороннем порядке изменить предмет консультации в сторону обсуждения вопроса передачи части полномочий по разрешению косовского конфликта «Тройке» посредников, хотя первоначально предмет был определен как «выработка мер по разрешению косовского конфликта и достижению договоренности между косовскими албанцами и руководством Сербии». После прохождения ряда согласовательных процедур по рабочим группам, в работе которых отсутствовали представители ряда заинтересованных сторон, было принято единогласное решение об изменении предмета и повестки дня встречи. Процедурные осо-

173 Соглашение о создании Совместной консультативной комиссии по вопросам разоружения. Бишкек, 9 октября 1992 г. (ЬйрУ/^^жав.тшвк. by/main.aspx?uid=11310, дата посещения: 01.07.2008).

174 Там же. — С. 1.

175 См.: Встреча Совета Россия — НАТО с «Тройкой» посредников по Косово. 15 октября 2007 г. (http://www.nato.int/docu/other/ru/updates/2007/10-ойоЬег/г1015Ь^№1, дата посещения: 21.07.2008).

бенности деятельности рабочих групп не позволили российским дипломатам выступить против смещения предмета консультации, в результате процесс урегулирования косовского конфликта с «молчаливого» согласия всех членов Совета Россия — НАТО был передан в структуры Евросоюза176.

В обоих примерах участники по-прежнему стремятся к кооперации усилий. Однако, принимая во внимание стратегическую взаимозависимость, определяемую общей консультационной стратегией, стороны пытаются учитывать действия партнера и на основе угроз стабилизируют множество возможных исходов консультации. Именно поэтому любые тактические приемы следует рассматривать как средство кооперации и ухода от диктата теоремы К. Эрроу. Отсюда возникает вопрос: насколько эффективно применяемые средства могут позволить избежать навязывания решений извне (уйти от «парадокса Эрроу»)?

Ответ может быть следующим: в первом примере участник (Украина) «условно выигрывает», используя радикальную угрозу неподписания соглашения, вслед за чем пытается спровоцировать другие стороны поступить аналогичным образом. Угроза произвела впечатление на других субъектов лишь после того, как Азербайджанская Республика и Республика Грузия попытались выйти из диалога.

В действительности использование угроз и иных радикальных методов существенным образом сокращает выигрыши сторон, поскольку однозначно ограничивает количество альтернатив и, как результат, вероятность наступления предпочтительного какой-то стороне исхода.

На первый взгляд, может показаться, что Украина отстояла свои национальные интересы, не позволив связать государство дополнительными заранее невыполнимыми обязательствами

176 Press Briefing by NATO Spokesman, James Appathurai, 17 October 2007 (http://www.nato.int/multi/2007/071017a-press-briefing/071017a-01.mp3, дата посещения: 21.07.2008); Еженедельный брифинг для прессы, проводимый официальным представителем НАТО Джеймсом Аппатураем (Брюссель, Штаб-квартира НАТО, 17 октября 2007 г.) (http://www.nato.int/docu/speech/ 2007/s071017a.html, дата посещения: 27.11.2007).

в сфере международной и национальной безопасности. Однако на самом деле украинская делегация испытала на себе действие «парадокса Эрроу», попытавшись деформировать правило принятия решений и не позволив другим участникам расширить перечень направлений межгосударственного транснационального сотрудничества. Получается, что односторонние необдуманные действия Украины способствовали повышению совокупной эффективности международной консультации, одновременно понизив возможность получения сторонами ценной информации в процессе коммуникации.

* * *

Отметим, что участники в процессе международной консультации достаточно часто сталкиваются с «парадоксом Эрроу» или явлением навязывания решения извне несиловыми способами. Однако «ловушка теоремы К. Эрроу» действует тогда и только тогда, когда участник или группа участников действует радикальными методами, резко сокращающими возможность выбора из совокупности представленных альтернатив, т. е. минимизирует исходы и индивидуальные выгоды при максимизации вероятности выбора изначально навязанного исхода. Отсюда следует, что «парадокс Эрроу» способен повысить эффективность консультации и принятия решений, однако уменьшает при этом размер индивидуальных и коллективных выгод.

Глава 5

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ НА МИРОВОМ ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ XXI в.

Разработанная в настоящей работе методология анализа международных консультаций представляет интерес не только с позиции формирования первичной теоретической базы исследуемого явления международной жизни, но и с точки зрения возможности моделирования и прогнозирования направлений развития консультационных форм коммуникации в условиях глобализации.

Несмотря на то что автор работы целенаправленно старался и-бегать необоснованных и слабо аргументированных оценок состояния международной среды как ключевого фактора современной мировой политики177, обойти этот элемент исследования не представляется возможным, поскольку любой даже непрофессиональный прогноз развития политического процесса требует детального изучения всех влияющих на процесс факторов, в особенности внешних.

5.1. Сценарии развития института международных консультаций в мировой дипломатической практике

Международные консультации формировались и успешно использовались там, где существовали «центры силы» и необходимость им эффективно противостоять. Погасить излишнюю

177 Необходимость измерения состояния международной среды в анализе многосторонних отношений традиционных и нетрадиционных акторов была убедительно аргументирована проректором МГИМО(У) МИД РФ, д-ром полит. наук, проф. А. Д. Богатуровым в ходе лекций, прочитанных им на зимней сессии Научно-образовательного форума по международным отношениям (г. Воронеж, январь 2005 г.). См. также: Богатуров, А. Д. Понятие мировой политики в теоретическом дискурсе / А. Д. Богатуров // Междунар. процессы. — 2004. — Т. 2. — № 1(4). — С. 16—34.

инициативность силового лидерства можно было только бюрократическим способом178. С ликвидацией «центра силы» сначала исчезла необходимость несилового бюрократического сдерживания, а вслед за ним и наличия самого механизма международной консультации. Так случилось с ОВД в конце 1980-х гг.

С начала XXI в. центр тяжести американского участия в системе международной безопасности смещается из Европы в Азию, где образуются новые «центры силы» (Китай, Индия)179. Вместе с ним смещается и вектор развития ГСМК.

На настоящем этапе Китай и США не связаны какими-либо организационными обязательствами в рамках наднациональных структур безопасности, за исключением ООН. Именно поэтому консультации неизбежно будут проникать в двусторонние американо-китайские отношения, однако их предназначение и цели будут изменяться.

Если в XX в. международные консультации сглаживали диспропорции силовых потенциалов США и стран Европы, России и стран СНГ, то в новом тысячелетии эта форма коммуникации в большей степени будет стремиться к переговорному процессу еще и по причине уменьшения роли многосторонности в мировой политической системе, где США всецело используют силовую политику. Отсюда следует вопрос: будут ли консультации использоваться в процессе взаимодействия ведущих международных правительственных организаций в XXI в.?

178 По мнению профессора Методистского университета Огайо Ш. Кея, во время военной операции в Косово действия США были существенным образом ограничены работой временных комитетов и рабочих групп НАТО, где доминирующей формой коммуникации были международные консультации, именно поэтому некоторые американские исследователи употребляют презрительный термин «комитетная война» (англ. war by committee) как воплощение бессилия США перед европейской бюрократией. См.: Kay, Sh. NATO's Next Enlargement / Sh. Kay // Growing Pains: The Debate on the Next Round of NATO Enlargement / Ed. by T. Valasek, T. Hitchens. — Washington: Center for Defense Information, 2002. — P. 17.

179 Приходько, О. В. Трансатлантические отношения в сфере безопасности и их влияние на внешнеполитические позиции России / О. В. Приходько; Институт США и Канады РАН. — М.: ИСК РАН, 2004.

Ответ может быть следующим. Скорее всего, нет. Если учесть, что консультации в большинстве международных институтов имеют в своей основе различные правила принятия решений (от консенсуса до диктатуры) и многие из них взаимоисключают существование иных норм, то применение консультационных схем и моделей будет ограничено границами и формами деятельности международной организации.

С нашей точки зрения, всякого рода попытки перенесения международных консультаций на уровень сотрудничества традиционного и нетрадиционного международного акторов, а также

для взаимодействия традиционных субъектов (государств) долж-

180

ны закончиться провалом .

Возможным выходом из сложившейся ситуации может стать разработка и принятие международного нормативно-правового акта, регулирующего и нормализующего принципы и правила принятия организационных решений в правительственных организациях. Однако в краткосрочной и среднесрочной перспективах это будет невозможно сделать, поскольку проблема принятия универсальных норм и правил поведения акторов на международной арене затрагивает морально-этические и политико-культурные аспекты мировой политики181. Некоторые правила могут быть совершенно неприемлемы для политических культур ряда азиатских государств.

Именно поэтому говорить о формировании ГСМК преждевременно, более точным будет определить систему как излишне фрагментарную. А отсюда проистекает вопрос: возможно ли использование консультаций в качестве эффективного инструмента разрешения/урегулирования текущих (открытых) международных конфликтов?

180 Достаточно вспомнить работу Совета Россия — НАТО.

181 Изучением этих аспектов занимается достаточно новое направление теории международных отношений, которое получило в российской политической науке обозначение философии международных отношений. См.: Баталов, Э. Предмет философии международных отношений / Э. Баталов // Междунар. процессы. — 2004. — Т. 2. — № 1(4). — С. 4—16; Философия международных отношений: есть или должна быть?: круглый стол // Там же. — С. 55—69.

Возможет такой ответ. Нет, поскольку консультации, как доказал в 1989 г. Р. Фишер, не являются формой посредничества интересов конфликтующих сторон. Существующие различия в политических культурах накладывают отпечаток на традиционные модели принятия внешнеполитических решений и не будут способствовать приобщению конфликтующих сторон к навязанным извне принципам и нормам.

Международные консультации могут быть весьма эффективным средством управления длительными (латентными) конфликтами при следующих условиях:

1) должно обнаруживаться сходство политических культур и традиций конфликтующих сторон;

2) должен быть создан специальный регулирующий орган в виде комитета, совета или форума.

Одновременное отсутствие этих условий может привести к деформации предмета и структуры консультации, что в результате дает:

1) превращение консультаций в псевдоконсультации, где стороны выступают с имитационными стратегиями поведения и не заинтересованы в продолжении сотрудничества;

2) превращение консультаций в иные формы социально-политической коммуникации, которые легитимным образом встраиваются в процесс, не гарантируя позитивных изменений или результатов.

В целом какого-то прорыва международных консультаций на более высокий организационный уровень в самое ближайшее время не произойдет. Тем не менее они заняли свою прочную нишу в совокупности международных форм коммуникации. С этой точки зрения, деятельность большинства консультативных органов, в которых присутствует и Российская Федерация, — СНГ, ШОС, Совет Россия — НАТО — будет полна условностей.

Однако в самом механизме консультаций заложен скрытый потенциал: в настоящее время консультации используются на последней стадии цикла принятия решений (оценка и контроль реализации решений), в то же время сфера их использования может быть расширена и смещена на первые этапы ПППР, т. е. на

формирование повестки дня. Определенный позитивный опыт уже имеется, речь идет об использовании деловых консультаций для определения наиболее проблемных вопросов в сфере национальной политики Великобритании.

Если строго следовать логике А. Д. Богатурова182, то в развитии международных консультаций в XXI в. возможны два сценария.

Сценарий «размывания» — функциональное и географическое расширение границ использования международных консультаций за счет неправительственных организаций на фоне проникновения этого типа коммуникации в двусторонние отношения государств.

Сценарий «замыкания» — географическая и функциональная локализация международных консультаций в рамках существующих международных правительственных организаций с постепенной адаптацией к изменяющимся мирополитическим условиям.

Наиболее предпочтителен и вероятен вариант органичного совмещения двух стратегий в единую тенденцию, при которой произойдет размытие внешних границ консультационных форм коммуникации на фоне укрепления внутренних границ этого института (см. рис. 17).

В результате неизменными останутся принципы и правила принятия решений в международных консультациях, поскольку они сложились исторически на основе политико-культурных ценностей и норм поведения акторов на мировой арене. Подвергнутся деформации организационные процедуры и формы (типы и виды) международных консультаций. В связи с этим возникает вопрос: в какую сторону будут эволюционировать формы консультаций и ключевые консультационные процедуры?

На этот счет также имеются два предположения:

Предположение № 1. Консультации будут стремиться к более обязывающим формам международно-политической коммуникации, при этом процедуры все больше будут напоминать переговорные. С течением времени международные консультации

182 Богатуров, А. Д. Государство и бизнес в конгломеративном обществе / А. Д. Богатуров // Междунар. процессы.— 2008. — Т. 6. — № 1(16). — С. 102—106.

приобретут очертания иных форм социально-политической коммуникации (арбитраж, переговоры или обмен мнениями).

Предположение № 2. Международные консультации будут стремиться к интеграции с новыми моделями принятия политических решений, в частности с сетевыми. Последние позволят модернизировать и адаптировать консультационные механизмы к изменениям, происходящим на мировом политическом пространстве, одновременно с этим консультации смогут занять новую нишу в системе глобального управления и соуправления.

контур консультации

сультац и и

Структура внешнего контура организационные проце-

Рис. 17. Пространственные границы международной консультации

Вторая тенденция для консультационных процессов более предпочтительна, поскольку стремление к другим формам коммуникации приведет в долгосрочной перспективе к ликвидации международных консультаций как специфического института транснациональных отношений.

В заключение следует отметить, что наложение «трансправительственных сетей» на традиционно существующую систему международно-политической коммуникации в рамках международных правительственных организаций может стать одной из

183

возможных тем для последующего анализа .

183 Стрежнева, М. В. «Трансправительственные сети» в ЕС / М. В. Стрежнева // Междунар. процессы. — 2008. — Т. 6. — № 1(16). — С. 121—134.

5.2. О перспективных направлениях изучения проблематики международных консультаций в современной политической науке

Если говорить о наиболее перспективных областях исследования международных консультаций, то следует ожидать, что в XXI в. «центры анализа» будут смещаться в сторону более тесного «вписывания» (термин М. М. Лебедевой184) консультационных процессов в контекст общемировых глобальных процессов и тенденций: в консультационную тематику все чаще будут проникать вопросы глобального управления, информационной силы и безопасности, принятия внешнеполитических решений и др.185

Говоря о сфере глобального управления, исследователям необходимо будет попытаться ответить на следующие вопросы:

1) способна ли международная консультация стать одним из механизмов эффективного управления или соуправления глобальными процессами, в которых идет соприкосновение новых акторов?

2) если такое возможно, то каким образом изменения, происходящие на мировом политическом пространстве, в том числе и информационном, будут оказывать влияние на механизм консультации?

Ответы на эти вопросы будут находиться в плоскости вариативности консультационных форм и их способности к адаптации в реалиях нового мирового порядка.

Статусное и уровневое расширение международных консультаций как одна из отмеченных во второй главе работы тенденций приведет одновременно к увеличению числа участников и

184 Лебедева, М. М. Проблематика международных переговоров: от популярности к упадку / М. М. Лебедева // Российская наука международных отношений: новые направления / под ред. А. П. Цыганкова, П. А. Цыганкова. — М.: ПЕР СЭ, 2005. — С. 333.

185 По мнению заместителя директора Института США и Канады РАН, д-ра полит. наук, проф. В. А. Кременюка, средства международной социально-политической коммуникации составляют низший уровень глобального управления. См.: Кременюк, В. Управление и управляемость в международной политике / В. Кременюк // Междунар. процессы. — 2004. — Т. 2. — № 3(6). — С. 29—39.

распространению открытых консультационных форумов в системе глобальной коммуникации. В связи с этим наиболее актуальными станут две проблемы:

1) проблема взаимодействия профессиональных и непрофессиональных участников консультаций (актуальность вопроса «коммуникативного недопонимания» была обозначена еще во введении к работе);

2) проблема информационного обеспечения и поддержки консультационных процессов с помощью программных автоматизированных комплексов, способных прогнозировать ход и результаты международной консультации.

Говоря о первой обозначенной проблеме, не следует забывать, что еще в конце прошлого века к участию в международных консультациях допускались только подготовленные специалисты и дипломаты, профессионалы в своей области. Глобализация привела к включению в процесс непрофессиональных участников, что актуализирует проблему их приобщения к управленческим процедурам, правилам и принципам, а точнее, их профильного обучения.

С этой точки зрения, у учащихся и выпускников ведущих российских вузов, в особенности МГИМО(У) и Дипломатической академии МИД РФ, есть уникальная возможность обучения нормам и принципам консультационного регулирования в рамках форумов, ведущихся в структурах Совета Россия — НАТО и Исполнительного комитета СНГ.

Что касается региональных вузов, удаленных от «центров» ведения международных консультаций, то возможным выходом из сложившейся ситуации «голода консультационной практики» может быть внедрение и последующий анализ консультационных механизмов на региональном уровне в парадипломатической практике субъектов РФ.

Говоря об опыте Ивановской области, отметим, что с 2006 г. субнациональные консультации ведутся Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области с крупнейшими представителями бразильской бизнес-элиты. Так, 2 октября 2007 г. с визитом в Ивановской области находилась бразильская делегация (представители агропромышленного комплекса Бразилии). В состав делегации входили президент бра-

зильской ассоциации производителей свинины Р. Валентини и руководители пяти крупнейших в Бразилии предприятий по производству и переработке свинины. Делегация прибыла в Ивановскую область по приглашению сенатора Ю. Смирнова, члена Совета Федераций от Ивановской области. В 2006 г. в ходе своего визита в Бразилию он познакомился с руководителями крупнейших предприятий и пригласил их в регион.

Представители бразильского бизнеса обратили внимание на Ивановскую область как на потенциальную инвестиционную площадку под строительство свиноводческого комплекса. В течение нескольких дней пребывания в регионе бразильские бизнесмены осмотрели площадки в Пучежском, Кинешемском и Приволжском районах Ивановской области. По их мнению, Ивановская область достаточно привлекательный в инвестиционном плане регион России. В ходе проведенных консультаций делового субнационального уровня была достигнута предварительная договоренность о развитии двустороннего делового сотрудничества, однако бразильская сторона отказалась обозначить суммы планируемых к размещению в агропромышленный комплекс Ивановской области инвестиций, ввиду того что этот вопрос требовал дополнительной информации о его состоянии и текущих проблемах186.

В соответствии с Федеральным образовательным стандартом с 2006 г. на базе исторического факультета Ивановского государственного университета (далее — ИвГУ) для студентов 4-го курса, обучающихся по специальности 35.02.00 — «Международные отношения», автором совместно с проректором по научно-исследовательской работе ИвГУ, д-ром ист. наук, проф. Д. И. Полывянным ведется преподавание учебной дисциплины «Переговоры и разрешение конфликтов», где одна треть материала посвящена аспектам изучения международных консультаций, что нашло отражение в подготовленных и опубликованных

187

для учащихся методических рекомендациях .

186 Данные о совещании (консультации) предоставлены руководителем Пресс-службы Правительства Ивановской области О. В. Ракитовым.

187 Зобнин, А. В. Переговоры и посредничество в международных отношениях: метод. рекомендации для студентов исторического факультета

Говоря о второй обозначенной проблеме, необходимо от-

188

метить, что по мере увеличения количества международных консультаций растет потребность в создании автоматизированных программных комплексов для прогнозирования их результатов. Подобные исследования, как отмечалось в первой главе работы, уже более десятилетия ведутся как на Западе (США, Австрия), так и на Востоке (Китай, Сингапур).

Особого внимания заслуживают разработки Международного института прикладного системного анализа (Австрия)189, где с 2000 г. группа европейских и азиатских ученых проводит научные исследования по использованию количественных (математических и статистических) методов анализа данных к прогнозированию результатов коммуникационных (консультационных и переговорных) процессов190.

История современной политической науки знает множество примеров создания программных комплексов поддержки международных переговоров и политических консультаций. Стоит вспомнить попытку советских исследователей, преподавателей МГИМО(У) МИД СССР разработать для нужд отечественной делегации на форуме ОБСЕ компьютеризированную систему переговоров «Мадрид-80» в Проблемной научно-исследовательской лаборатории. Аналогичные системы в зарубежной политической науке получили наименование «Системы поддержки переговоров» (см. первую главу работы).

(специальность 35.02.00 — «Международные отношения») / А. В. Зобнин, Д. И. Полывянный. — Иваново: Иван. гос. ун-т, 2007.

188 Количества, но не периодичности, поскольку мировой исторический опыт показывает тенденцию в сторону уменьшения периодичности проведения консультаций до 2—3 раз в год в таких международных организациях, как ШОС, СНГ, Совет Россия — НАТО.

189 Официальный сайт Международного института прикладного системного анализа (International Institute for Applied Systems Analysis) (http://www.iiasa.ac.at, дата посещения: 20.08.2008).

190 В группу исследователей входит известный российский ученый В. А. Кременюк, а на страницах издаваемого институтом сетевого журнала «PINPoints» часто публикуются статьи М. М. Лебедевой.

По традиции в основу разрабатываемых программных комплексов закладывались статистические методики и метод ивент-анализа, которые удачно подходят для описания и анализа конфликтных ситуаций и политических кризисов.

В случае с международными консультациями, где стороны избегают конфликтных ситуаций, наиболее применимы математический анализ и моделирование, теория игр и процедуры обработки текстовой информации (к примеру, контент-анализ в различных его интерпретациях).

С начала 2008 г. группа исследователей Ивановского и Ярославского государственных университетов191 под руководством автора настоящей работы ведет разработку информационно-прогнозного программного комплекса «МК-2008». Общая схема структуры комплекса представлена на рис. 18192.

Работа комплекса «МК-2008» проходит по следующему программному алгоритму:

— ввод первичных данных по предложенной программой форме;

— сбор первичной информации в базе данных комплекса;

— сверка и анализ достоверности полученной информации с имеющейся в базе данных и доступных интернет-ресурсах;

— обработка проверенной информации в логико-аналитическом прогнозном модуле;

— получение вторичной информации и ее вывод в программную оболочку, где в интерактивном режиме возможно ее редактирование и ручная обработка пользователем;

191 Выражаю благодарность главному редактору веб-контента компании «Индивид» (г. Ярославль) студенту физического факультета Ярославского государственного университета Д. В. Смирнову за помощь в разработке интернет-модуля и базы данных комплекса «МК-2008».

192 При проработке теоретических основ комплекса авторы-разработчики использовали учебные пособия М. А. Хрусталёва и У. Данна (Хрусталёв, М. А. Системное моделирование международных отношений: учеб. пособие / М. А. Хрусталёв. — М.: Изд-во МГИМО(У) МИД СССР, 1989; Dunn, W. N. Public Policy Analysis: An Introduction / W. N. Dunn. — Prentice-Hall: Englewood Cliffs, 1981.

— ввод при необходимости дополнительных критериев оценки и параметров анализа вторичных данных;

— передача на хранение полученной вторичной информации в базу данных или размещение в Интернете.

— представление комплексом итоговых аналитических отчетов и прогнозных сценариев.

Рис. 18. Общая схема структуры информационно-прогнозного программного комплекса «МК-2008»

В процессе подготовки комплекса авторы-разработчики столкнулись с очень значимой проблемой — нехваткой эмпирического материала по прецедентам использования международных консультаций. И если базы данных по международным конфлик-там193 и переговорам уже более двух десятилетий существуют и используются зарубежными политологами194, то международные

193 См., например, Уппсальскую базу данных по конфликтам (http:// www.pcr.uu.se/database, дата посещения: 20.08.2008).

194 Наиболее используемой в учебных целях базой данных по анализу прецедентов международных конфликтов остается «ICB Interactive Date Library». См.: Hewitt, J. J. Engaging International Date in the Classroom: Using the ICB Interactive Date Library to Teach Conflict and Crisis Analysis / J. J. Hewitt // International Studies Perspectives. — 2001. — Vol. 2. — P. 371—383.

консультации и опыт их применения остались без внимания ученых. В связи с этим обобщение и систематизация источникового массива и массива информационных данных остается одной из ключевых проблем для отечественных и зарубежных исследователей этой формы социально-политической коммуникации.

* * *

Несмотря на кажущуюся пессимистичность изложенных в текущей главе исследования прогнозов развития института международных консультаций на мировом политическом пространстве в XXI в., хотелось бы отметить одну позитивную тенденцию, которая может сгладить часть обозначенных проблемных моментов.

Консультации, несомненно, будут востребованы в различных областях публичной политики, поскольку их проведение не требует от участников тщательной подготовки позиций и выбора консультационных стратегий поведения. Единственным необходимым условием их использования остается квалифицированный подбор ценной информации управленческого плана. В этой связи значение приобретают программные автоматизированные комплексы, способные не только систематизировать огромные массивы информационных данных, но и подготавливать первичную аналитическую и прогностическую информацию для принятия эффективных и правильных управленческих решений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоговые, но отнюдь не окончательные выводы, автор хотел бы обозначить ключевые концептуальные положения исследования в следующей логической последовательности.

1. Уровень технологической эффективности консультационных механизмов, используемых в международных правительственных организациях, вариативен и определяется спецификой правил, норм и процедур, применяемых в существующей системе принятия организационных решений195.

2. Предельно возможный уровень технологической эффективности консультаций О в международных правительственных организациях составляет 33,4 %. При этом наблюдается его превышение в 2 и 1,4 раза в консультативных органах НАТО и ОВД соответственно.

3. Превышение предельно возможного уровня технологической эффективности консультационных механизмов в структурах НАТО и ОВД объясняется наличием правил консенсуса и диктатуры в процессе принятия организационных решений.

4. В отличие от других правил принятия решений в группе, консенсус и диктатура создают условия для существования «парадокса Эрроу» — теоремы о невозможности демократических способов принятия решений. Диктат теоремы К. Эрроу в средствах социально-политической коммуникации приводит к навязыванию группе участников решений извне.

5. Участники консультаций предполагают возможность попадания в «ловушку теоремы К. Эрроу» и, чтобы избежать ее диктата, стремятся использовать разнообразные тактические приемы, одновременно способствуя достижению информационного лидерства (доминирования) в процессе коммуникации.

195 Впервые на зависимость эффективности и правил принятия решений в группе обратили внимание американские политологи, члены Рабочей группы по политической теории и политическому анализу Университета штата Индиана Р. Гарднер и Э. Остром: Gardner, R. Rules and Games / R. Gardner, E. Ostrom // Public Choice. — 1991. — Vol. 70. — P. 121—149.

6. В числе применяемых сторонами тактических приемов нередко присутствуют средства силового давления, угрозы и иные радикальные методы, частое использование которых приводит к минимизации количества возможных альтернатив, уменьшению индивидуальных (коллективных) выгод и усилению диктата теоремы К. Эрроу.

7. Диктат теоремы К. Эрроу в консультационных механизмах приводит к повышению ее совокупной эффективности и уменьшению индивидуальных выгод (общественного благосостояния в понимании К. Эрроу), т. е. отмечается обратнопропор-циональная зависимость эффективности консультаций и правил принятия в них решений при определенных условиях, одними из которых являются силовое давление и угрозы (см. рис. 19).

На рис. 19 обозначены графики функции196 зависимости совокупной эффективности международной консультации и индивидуальной полезности197 (общественного благосостояния) выбора участника консультации. Одна графическая модель определяет указанную зависимость двух компонент при нормальном течении международной консультации, а другая — при диктате теоремы К. Эрроу (наличии «парадокса Эрроу»). Плоскость координат намеренно поделена на два сектора (№ 1 и 2), при этом соблюдаются следующие закономерности:

196 Функция построена с использованием методики сотрудника Корпорации РЭНД Д. Новика: Novick, D. Efficiency and Economy in Government Through New Budgeting and Accounting / D. Novick; The Rand Corporation. — Santa Monica, Calif.: The Rand Corporation, 1954; см. также: Quade, E.S. Analysis for Public Decisions / E. S. Quade. — N. Y.: American Elsevier, 1975. — P. 93; Dunn, W. N. Public Policy Analysis: An Introduction / W. N. Dunn. — Englewood Cliffs, 1981. — P. 250—253.

197 Здесь под индивидуальной полезностью понимается упорядоченное (сильное) предпочтение участником какой-либо альтернативы. По умолчанию в настоящей работе функция индивидуальной полезности тождественна функции общественного благосостояния (это утверждение является истиной при условиях, описанных К. Эрроу: Эрроу, К. Коллективный выбор и индивидуальные ценности: пер. с англ. / К. Эрроу; науч. ред., авт. предисл., послесл. Ф. Т. Алескеров. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004. — С. 120).

1) если функция располагается в секторе № 1, то в международной консультации «побеждает» участник, а точнее его индивидуальные предпочтения, перерастающие при определенных условиях в функцию общественного благосостояния;

2) если функция располагается в секторе № 2, то в международной консультации «побеждают» элементы «парадокса Эр-роу», а точнее процедурные ограничения поведения участников консультации.

функтцш итщинвдуальной полезности (общественного благосостоянии)

Рис. 19. Модели зависимости функции индивидуальной полезности выбора участника консультации и ее совокупной эффективности

8. Умелое использование в процессе международной консультации средств и приемов «мягкого» убеждения и иных несиловых методов приводит к расширению числа возможных вариантов выхода из проблемной ситуации, уходу от диктата теоремы К. Эрроу и нормализации эффективности консультационных механизмов в пределах возможно допустимого уровня О.

В итоге получаем простейшую цепочку зависимости трех факторов (см. рис. 20), где единственный личностный фактор (индивидуальная полезность выбора) находится в строгой зави-

симости от двух процедурных факторов (правила принятия решений в группе и совокупной эффективности консультации)198.

Рис. 20. Факторная схема зависимости функции индивидуальной полезности от правил принятия решений в группе участников международной консультации и ее совокупной эффективности

Опираясь на представленные модели, формулируем ключевое положение «парадокса ограниченного выбора», которое гласит:

Если в процессе социально-политической коммуникации предпочтения ее участника(ов) формируются при полном доминировании процедурных факторов, то имеет место упорядоченный выбор при ограниченном наборе заданных альтернатив.

«Парадокс ограниченного выбора» является следствием (производной) теоремы К. Эрроу, соблюдается в международных правительственных и неправительственных организациях, где в процедурах принятия организационных (коллективных) решений используются правила консенсуса, диктатуры и олигархии199.

Международная консультация представляет «бюрократическую ловушку» для неподготовленных к участию в ней сторон,

198 Пунктирной стрелкой обозначена слабая (вероятная) зависимость факторов или слабое предпочтение в трактовке К. Эрроу.

199 Доказательство «парадокса ограниченного выбора» здесь не приводится.

выходом их которой может быть создание оптимальных условий для равноценного обмена значимой информацией, а такое возможно только при наличии набора согласовательных процедур, автоматически отсеивающих неоптимальные варианты и альтернативы. Получается, что результативное функционирование консультационных механизмов в мировом политическом пространстве невозможно без действующих консультативных органов, что изначально ограничивает применение этого средства коммуникации и «заключает» его в жесткие процедурные рамки.

Каким образом можно увеличить роль личностного фактора в международной консультации? Не приведет ли это к уменьшению возможности прогнозирования хода и результатов консультационного процесса?

Личность в механизме любой формы социально-политической коммуникации — это всегда непрогнозируемый элемент отношений, что тем не менее не означает в прямом смысле невозможность построения поискового прогноза результатов взаимодействия ЛПР. Любое рациональное поведение индивида можно и нужно изучать с помощью психологических (когнитивных) методик.

В международной консультации присутствует иная зависимость: осознание участником возможности получения в процессе коммуникации дополнительных выгод (ценной информации) способствует усилению заинтересованности в продолжении консультационного процесса при любых даже невыгодных для него условиях.

Получается, что процедурные факторы и их доминирование приводят к уменьшению роли индивидуальных интересов и целей сторон и, как следствие, к усилению значимости элементов, относящихся непосредственно к механизму консультации (см. первый параграф второй главы). При этом необходимо учитывать, что функция общественного благосостояния не тождественна правилу принятия решений в группе200. Данный постулат был

200 В трактовке К. Эрроу функция общественного благосостояния представлена в качестве процесса, ставящего в соответствие каждому набору индивидуальных предпочтений коллективные упорядочения альтернативных состояний.

убедительно доказан в начале 1950-х гг. американским ученым М. Д. Литтлом201. Если функция общественного благосостояния складывается по определенным правилам из индивидуальных предпочтений и может варьироваться от случая к случаю, то правила принятия решений формируются по традиции или обычаю и не меняются в процессе социально-политической коммуникации.

Построенная в настоящей работе модель анализа феномена международных консультаций нуждается в дополнительной проработке и сборе доказательной базы (аргументации). Автор изначально не ставил своей целью доказательство компетентности и объективности используемой методологии. Наоборот, на данном этапе разработки проблематики в современной российской политической науке существует необходимость формулировки основных вопросов и направлений исследования этого многогранного явления.

201 Little, I. M. D. Social Choice and Individual Values / I. M. D. Little // Journal of Political Economy. — 1952. — Vol. 60 (October). — P. 422—432.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Источники Опубликованные сборники документов

1. Белоцерковский, С. Д. Комментированный сборник международных и российских правовых актов о борьбе с терроризмом / С. Д. Белоцерковский, А. Я. Гуськов, А. И. Долгова, Г. А. Красиль-никова, В. В. Милинчук, А. А. Паненков, О. Ю. Торопыгин; под ред. А. И. Долгова, В. В. Милинчука. — М.: Российская криминологическая ассоциация, 2007.

2. Основные документы и материалы по Шанхайской организации сотрудничества (июнь 2001 — февраль 2005) / сост. А. В. Болятко, Л. Е. Васильев // Экспресс-информация Института Дальнего Востока РАН. — М.: Ин-т Дальнего Востока РАН. — 2005. — Вып. 6.

3. От Хельсинки до Будапешта: История СБСЕ/ОБСЕ в документах 1973—1994 гг. / Московский Центр Карнеги. — М.: Московский Центр Карнеги, 1996. — Т. 1—3.

4. Системная история международных отношений в четырех томах: События и документы: 1918—2003 / под ред. А. Д. Богатурова; сост. Е. Г. Капустян, А. В. Мальгин, А. А. Соколов. — М.: НОФМО, 2004.

— Т. 4.

5. Советско-американские отношения: Годы разрядки: сб. документов.

— М.: Междунар. отношения, 2007. — Т. 1. — Кн. 1.

6. A Cardboard Castle?: An Inside History of the Warsaw Pact, 1955— 1991 / Ed. by V. Mastny, M. Byrne; Editorial Assistant M. Klotzbach. — N. Y.; Budapest: Central European University Press, 2005.

7. Documents // South Asia Survey. — 2004. — Vol. 11. — No. 9.

8. Foreign Relations of the United States, 1950. — Washington, D. C.: U. S. Government Printing Office, 1950—1954. — Vol. 3.

9. Lifting the Vell on Cosmic: Declassified US and British Documents on NATO Military Planning and Threat Assessments of the Warsaw Pact / Ed. by W. Burr, R. Wampler. — N. Y.; Budapest: Central European University Press, 2002 (http://www.php.isn.ethz.ch/collections/index.php, дата посещения: 09.09.2008).

10. NATO Final Communiques: Texts of Final Communiques: 1949—1974.

— Brussels, 1974.

11. NATO Final Communiques: Texts of Final Communiques: 1975—1980.

— Brussels, 1980.

12. NATO Final Communiques: Texts of Final Communiques: 1986—1990. — Brussels, 1990.

13. NATO Strategy Documents, 1949—1969 / Ed. by G. W. Pedlow. — Brussels, 1999.

14. The Future Tasks of the Alliance: The NATO Archives' Subject Files on the Harmel Report / Ed. by A. Locher, C. Nuenlist. — N. Y.; Budapest: Central European University Press, 2004 (http://www.php.isn.ethz. ch/collections/index.php, дата посещения: 09.09.2008).

Нормативно-правовые акты

1. Положение о Деловом совете государств-членов Шанхайской организации сотрудничества: [утверждено Решением Делового совета государств-членов ШОС 14 июня 2006 г., г. Шанхай] (http://www. bc-sco.org/?level=28&lng=ru, дата посещения: 24.07.2008).

2. Решение о Концепции взаимодействия государств-участников СНГ в борьбе с преступностью // Содружество: информ. вестн. Совета государств и Совета глав правительств СНГ. — 2002. — № 1 (31).

3. СБСЕ и Новая Европа — наша безопасность неделима: [решения Римской встречи Совета]. Рим, 1993.

4. Североатлантический договор. Вашингтон, 4 апреля 1949 г. (http:// www.nato.int/docu/other/ru/treaty.htm, дата посещения: 30.07.1008).

5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской республики о культурном и научном сотрудничестве. Баку, 6 июня 1995 г.

6. Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре. С.-Петербург, 7 июня 2002 г.

7. Соглашение о создании Совместной консультативной комиссии по вопросам разоружения. Бишкек, 9 октября 1992 г. (http://www.cis. minsk.by/main.aspx?uid=11310, дата посещения: 01.07.2008).

Выступления, коммюнике и иные информационные материалы

1. В Исполкоме СНГ прошли межмидовские консультации (http://www.infoshos.ru/?idn=2521, дата посещения: 01.07.2008).

2. В правительстве региона подписано Соглашение о сотрудничестве между Ивановской областью и Жилинским автономным краем Республики Словакия (http://www.ivanovonews.ru/lenta.jsp?id=20405, дата посещения: 10.10.2008).

3. Вопросы сотрудничества структур СНГ с другими региональными организациями обсудили в Астане участники межмидовских консультаций (http://cis.minsk.by/main.aspx?uid=12262, дата посещения: 17.07.2008).

4. Встреча министров иностранных дел НАТО и России // Новости НАТО. — 2007. — № 2.

5. Встреча Совета Россия — НАТО с «Тройкой» посредников по Косово. 15 октября 2007 г. (http://www.nato.int/docu/other/ru/updates/ 2007/10-october/r1015b.html, дата посещения: 21.07.2008).

6. Выступление Генерального секретаря ОДКБ Н. Н. Бордюжи на 12 заседании Совета министров иностранных дел ОБСЕ. София, 6— 7 дек. 2004. MC.DEL/2/04. 5 December 2004 (http://www.osce.org/ documents/mcs/2004/12/3874_ru.pdf, дата посещения: 07.07.2008).

7. Высшие уставные органы СНГ рассмотрят пакет документов, предусмотренных Концепцией дальнейшего развития Содружества (http://cis.minsk.by/mail.aspx?uid=12330, дата посещения: 15.08.2008).

8. Ежегодный доклад о деятельности ОБСЕ. — Вена: Отдел прессы и общественной информации Секретариата ОБСЕ, 2005.

9. Еженедельный брифинг для прессы, проводимый официальным представителем НАТО Джеймсом Аппатураем (Брюссель, Штаб-квартира НАТО, 17 октября 2007 г.) (http://www.nato.int/docu/ speech/2007/s071017a.html, дата посещения — 27.11.2007).

10. Заявление заместителя министра иностранных дел РФ Евгения Гусарова о ходе политических консультаций России и Евросоюза в Брюсселе // РИА «Новости» (http://scripts.online.ru/misc/news/ 99/03/07_010.htm, дата посещения: 13.02.2008).

11. Заявление постоянного представителя РФ в НАТО Дм. Рогозина швейцарской газете «Le Temps» // Взгляд. — 2008. — 8 сент. (http://www.vz.ru/politics/2008/9/8/205208.html, дата посещения: 08.09.2008).

12. Заявление председательствующего на заседании Совета Россия-НАТО на уровне министров иностранных дел. Брюссель, 8 декабря 2005 г. (http://www.nato-russia-council.info/htm/RU/documents08dec05.shtml, дата посещения: 17.07.2008).

13. Заявление председательствующего на заседании Совета Россия — НАТО на уровне министров иностранных дел. Мадрид, 4 июля 2003 г. (http://www.nato-russia-council.info/htm/RU/documents04jun03_1.shtml, дата посещения: 17.07.2008).

14. Заявление председательствующего на заседании Совета Россия — НАТО на уровне министров иностранных дел. Стамбул, 2 апреля 2004 г.

(http://www.nato-russia-council.info/htm/RU/documents02apr04_1.shtml. дата посещения: 17.07.2008).

15. Заявление председательствующего на заседании Совета Россия — НАТО на уровне министров иностранных дел. Брюссель, 4 декабря 2003 г. (http://www.nato-russia-council.info/htm/RU/documents04dec03. shtml, дата посещения: 07.07.2008).

16. Заявление председательствующего по итогам заседания Совета Россия — НАТО на уровне министров обороны. Брюссель, 9 июня 2005 г. (http://www.nato-russia-council.info/htm/RU/documents09jun05_1.shtml, дата посещения: 17.07.2008).

17. Информация о вопросах, вносимых на рассмотрение Совета министров иностранных дел и Совета глав государств СНГ. Бишкек, 9— 10 октября 2008 г. (http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=12616, дата посещения: 10.10.2008).

18. Информация о заседании Совета министров иностранных дел Содружества Независимых Государств. Москва, 28 марта 2008 г. (http : //www.cis. minsk.by/main. aspx?uid=11216, дата посещения: 17.07.2008).

19. Информация о реализации Плана многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств на 2003 год (http://www. cis.minsk.by/main.aspx?uid=2034, дата посещения: 01.07.2008).

20. Исполком СНГ: деловая неделя 21—25 июля 2008 года (http:// cis.minsk.by/main.aspx?uid=12302, дата посещения: 30.07.2008).

21. Итоги межмидовских консультаций руководителей подразделений МИДов государств-участников СНГ, занимающихся проблематикой Содружества (http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid= 11052, дата посещения: 01.07.2008).

22. Консультации по противоракетной обороне в Штаб-квартире НАТО // Новости НАТО. — 2007. — № 2.

23. Консультации Россия — НАТО в Нордвейке // Новости НАТО. — 2007. — № 2.

24. О российско-канадских политических консультациях: [сообщение Министерства иностранных дел Российской Федерации] // Информ. бюллетень МИД РФ. — 2003. — 3 февр. (http://www.mid.ru/ns-rsam.nsf/1f773bcd33ec925d432569e7004196dd/432569d80021825e432 56cc2003188cb?0penDocument, дата посещения: 13.02.2008).

25. Совместное коммюнике о политических консультациях между министерством иностранных дел КНР и Африканских стран (Нью-Йорк,

Штаб-квартира ООН, 26 сент. 2007 г.) (http://russian.people.com. cn/31520/6273071.html, дата посещения: 27.11.2007).

26. Тезисы выступления Директора ДВБР МИД России А. И. Антонова на заседании Совета Россия — НАТО (http://www.nato-russia-council. info/htm/RU/news_32.shtml, дата посещения: 27.11.2007).

27. Тезисы выступления министра иностранных дел Российской Федерации С. Лаврова на заседании Совета Россия — НАТО на уровне послов в Москве (http ://www. nato-russia-council. info/htm/RU/ news_25.shtml, дата посещения: 27.11.2007).

28. Юбилейное заседание Совета Россия — НАТО: [заявление Председательствующего] (Москва, 26 июня 2007 г.) (http://www.nato-russia-council.info/htm/RU/news_24.shtml, дата посещения: 27.11.2007).

29. Consultations on Missile Defence at NATO HQ (Brussels, Oct. 17, 2007) (http://www. nato.int/docu/update/2007/10-october/e 1017a.html, дата посещения: 27.11.2007).

30. Final Communiqué of the First Session of the North Atlantic Council (Terms of Reference and Organization). Washington, Sept. 17, 1949 (http://www.nato.int/docu/basictxt/b490917a.htm, дата посещения: 30.07.2008).

31. Final Communiqué of the Meeting of the North Atlantic Council Attended by Foreign and Defense Ministers (Including Decisions Relating to the Association and Future Membership of the Federal Republic of Germany. Paris, Oct. 22, 1954 (http://www.nato.int/docu/basictxt/b541022e.htm, дата посещения: 30.07.2008).

32. Final Communiqué of the Ninth Session of the North Atlantic Council («The Lisbon Decisions» on the Reorganization of the Alliance and the Appointment of a Secretary General). Lisbon, Febr. 25, 1952 (http:// www.nato.int/docu/basictxt/b5202225.htm, дата посещения: 30.07.2008).

33. Joint Declaration by Foreign Minister Alexander Downer Australia and Foreign Minister Lamberto Dini. Rome, Febr. 6, 1997 // Presidents and Prime Ministers. — Vol. 6. — 1997. — No. 2.

34. Key Roma Organizations Reach Breakthrough Agreement at Warsaw Meeting (http://www.osce.org/item/5447.html, дата посещения: 07.07.2008).

35. Michael Alexander. European Security and the CSCE // NATO Review. — 1991. — No. 4 (August). (http://www.nato.int/docu/review/1991/9104-2.htm, дата посещения: 30.07.2008).

36. NATO's Foreign Ministers Reiterate Their Support for Georgia (http://www.nato.int/docu/update/2008/08-august/e0819a.html, дата посещения: 08.09.2008).

37. OSCE and EU Co-operation is a Cornerstone for Security in Europe (http://www.osce.org/item/5678.html, дата посещения: 07.07.2008).

38. Press Briefing by NATO Spokesman, James Appathurai (http://www.nato. int/docu/speech/2007/s071017a.html, дата посещения: 27.11.2007).

39. Press Briefing by NATO Spokesman, James Appathurai, 17 October 2007 (http://www.nato.int/multi/2007/071017a-press-briefing/071017a-01.mp3, дата посещения: 21.07.2008).

40. Remarks by US Secretary of State Condoleezza Rice after the Meeting of the North Atlantic Council at the Level of Foreign Ministers (http://www.nato.int/docu/speech/2008/s080819a.html, дата посещения: 08.09.2008).

41. Russian-Indian Consultations on International Issues Held // Information Bulletin of Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation. — 2003. — May 6 (http://www.mid.ru/brp_4.nsfe78a48070f128a7b43256999005bcbb3/ d8c90f1749123f1d43256d1e003e89c3?OpenDocument, дата посещения: 13.02.2008).

42. Speech of General Secretary Comrade Y. V. Andropov of the Central Committee of the Communist Party of the Soviet Union, 4 January 1983 // VA-01/40473, Bundesarchiv-Militararchiv, Freiburg; Translated by Svetlana Savranskaya (http://www. gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/ NSAEBB 14/doc 19.htm, дата посещения: 30.03.2008).

Делопроизводственная документация

1. Материалы Архива Североатлантического альянса (NATO Archives):

а) C7-D/18(Final);

б) C9-D/8;

в) C-M(61)30, Part I;

г) C-M(61)30, Part II;

д) C-R(67)9;

е) C-M(67)11;

ж) PO/67/133.

2. Материалы 7 заседания Межгосударственного совета по промышленной безопасности. 8—9 августа 2008 (http://www.mspbsng.org/ norm-doc/7zas/080808_1.html, дата посещения: 11.09.2008).

3. План многоуровневых межмидовских консультаций в рамках СНГ на 2004 г. (http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=2036, дата посещения: 01.07.2008)

4. План многоуровневых межмидовских консультаций в рамках СНГ на 2008 г. (http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=11308, дата посещения: 01.07.2008).

5. Порядок подготовки и проведения многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств (http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=2040, дата посещения: 01.07.2008).

6. Протокол 539 пленарного заседания Постоянного совета ОБСЕ. 30 декабря 2004 г. // Permanent Council Journal. — No. 539 (Russian Version).

7. Протокол 66 пленарного заседания Постоянного совета ОБСЕ. 26 апреля 1996 г. // Permanent Council Journal. — No. 66 (Russian Version).

8. Протокол 719 пленарного заседания Постоянного совета ОБСЕ. 3 июля 2008 г. с приложением письма Председателя Форума по сотрудничеству в области безопасности Трил Партс Председателю Постоянного совета // Permanent Council Journal. — No. 719 (Russian Version).

9. Протокол о консультациях между Министерством иностранных дел Российской Федерации и Министерством иностранных дел и международного сотрудничества Объединенной республики Танзания. Москва, 5 июня 1995 г.

10. Протокол о политических консультациях между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой (Баку, 6 июня 1995 г.) (http:// www.businessmix.ru/abro.php?id=7497, дата посещения: 27.11.2007).

11. Протокол об утверждении Положения о Межгосударственном научно-техническом совете от 15 мая 1992 г., г. Ташкент (http://www.cis.minsk.by/webnpa/text.aspx?RN=N79200070, дата посещения: 12.09.2008).

12. Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территории государств-участников СНГ от 7 октября 2002 г., г. Кишинев (http:// www.cis.minsk.by/webnpa/text.aspx?RN=N70200077, дата посещения: 12.09.2008).

13. Протокол об утверждении Положения об Исполнительном комитете СНГ с изменениями от 7 октября 2002 г. (http://www.cis.minsk. by/webnpa/text.aspx?RN=N70000029, дата посещения: 12.09.2008).

14. Протокол специального заседания Постоянного совета (690 пленарного заседания). 30 ноября 2007 г. // Permanent Council Journal. — No. 690 (Russian Version).

15. Решение № 5 V заседания Межгосударственного совета по промышленной безопасности СНГ (http://www.mspbsng.org/normdoc/ 5%20zas/v_10. html, дата посещения: 11.09.2008).

16. Решение о Правилах процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ. 7 октября 2002 г. (http: //pravo. kulichki. com/zak/megd/meg00614.htm, дата посещения: 20.07.2008).

17. Решение о проведении очередного заседания Экономического совета СНГ от 20 июня 2008 года, г. Москва (http://www.cis.minsk.by/ webnpa/text.aspx?RN=N90800660, дата посещения: 12.09.2008).

18. Решение о проведении очередного заседания Экономического совета СНГ от 20 июня 2008 года, г. Москва (http://www. cis.minsk. by/webnpa/text.aspx?RN=N90800660, дата посещения: 12.10.2008).

19. Решение о ходе выполнения Плана реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере в 2003— 2010 годах от 20 июня 2008 года, г. Москва (http://www.cis.minsk. by/webnpa/text.aspx?RN=N90800648, дата посещения: 12.09.2008).

20. Среща на генералните и първите секретари на братските партии. Берлин, 29 май 1987 година (http://www.php.isn.ethz.ch/collections/ index.php, дата посещения: 09.09.2008).

21. Стенограмма совещания Политического консультативного комитета государств-участников Варшавского договора. Варшава, 14—15 мая 1980 года (http://www.php.isn.ethz.ch/collections/index.php, дата посещения: 09.09.2008).

22. Aktennotiz Über der Verlauf des Krim-Treffens. August 2, 1971.

23. Analysis of Tendencies Revealed in the Discussion of Permanent Representatives on 12-th July, 1967 // The Future Tasks of the Alliance: The NATO Archives' Subject Files on the Harmel Report / Ed. by A. Locher, C. Nuenlist. — N. Y.; Budapest: Central European University Press, 2004 (http://www.php.isn.ethz.ch/collections/index.php, дата посещения: 09.09.2008).

24. Decisions about Procedure on Future Tasks of the Alliance (C-R(67)9) // The Future Tasks of the Alliance: The NATO Archives' Subject Files on the Harmel Report / Ed. by A. Locher, C. Nuenlist. — N. Y.; Budapest: Central European University Press, 2004 (http://www.php.isn.ethz. ch/collections/index.php, дата посещения: 09.09.2008).

25. Decisions about Procedure on Future Tasks of the Alliance, Approved by the Council on 22-nd February, 1967 (C-M(67)11) // The Future Tasks of the Alliance: The NATO Archives' Subject Files on the Harmel Report / Ed. by A. Locher, C. Nuenlist. — N. Y.; Budapest: Central European University Press, 2004 (http://www.php.isn.ethz.ch/collections/index.php, дата посещения: 09.09.2008).

26. Government of Manitoba, Sustainable Development Coordination Unit: Report of the Consultation of Sustainable Development Initiative. — Winnipeg, 1999.

27. Long-Term Planning: Part I: Political Consultation (20 April 1961) (C-M(61)30) // NATO Archives. — Brussels, NISCA 4/10/3 (http://se2.isn. ch/serviceengine/FileContent?serviceID=12&fileid=4A196A2D-6586-17E1-D7F6-A415F4EBBE85&lng=en, дата посещения: 12.02.2008).

28. Meeting of the Special Group on the Future Tasks of the Alliance on 6-th March, 1967 (PO/67/133) // The Future Tasks of the Alliance: The NATO Archives' Subject Files on the Harmel Report / Ed. by A. Locher, C. Nuenlist. — N. Y.; Budapest: Central European University Press, 2004 (http://www.php.isn.ethz.ch/collections/index.php, дата посещения: 09.09.2008).

29. Memorandum Recommending the Creation of a Collective Defense Agreement for the Nations of the North Atlantic from the Sixth Meeting of the United States—United Kingdom—Canada Security Conversations. April 1, 1948 // H. S. Truman Library, Harry S. Truman Papers: SMOF: Clark Clifford Files, Box 10.

30. ODIHR International Consultation on Roma Refugees and Asylum Seekers: Consolidated Summary and Recommendations. Warsaw, 23 October 2000 (http://www.osce.org/documents/odihr/2000/10/ 1803_ed. pdf, дата посещения: 07.07.2008).

31. Press Conference by NATO Secretary General after the Meeting of the North Atlantic Council at the Level of Foreign Ministers. 19 August, 2008 (http://www.nato.int/multi/2008/080819d-pc-secgen/audio/080819d-01.mp3, дата посещения: 20.08.2008).

32. Private Meeting of Permanent Representatives, Under the Chairmanship of the Deputy Secretary General: Special Working Group on Future Tasks of the Alliance. 23-rd March, 1967 // The Future Tasks of the Alliance: The NATO Archives' Subject Files on the Harmel Report / Ed. by A. Locher, C. Nuenlist. — N. Y.; Budapest: Central European University Press, 2004 (http://www.php.isn.ethz.ch/collections/index.php, дата посещения: 09.09.2008).

33. Report on the Committee of Ministers of Defense Meeting in Moscow. December 1—4, 1981 (http://www.php.isn.ethz.ch/collections/index.php, дата посещения: 09.09.2008).

34. Session of the CPSU Politburo. 10 December, 1981 (http://www.php.isn.ethz.ch/collections/index.php, дата посещения: 09.09.2008).

35. Special Group on the Future Tasks of the Alliance Composition of the Four Sub-Groups. Note by the Secretary. 14-th April, 1967 (AC/261-

N/6) // The Future Tasks of the Alliance: The NATO Archives' Subject Files on the Harmel Report / Ed. by A. Locher, C. Nuenlist. — N. Y.; Budapest: Central European University Press, 2004 (http://www.php. isn.ethz.ch/collections/index.php, дата посещения: 09.09.2008).

36. Stenographic Transcript of the Common Meeting of the Executive Committee of the Central Committee of the Romanian Communist Party and the Council of Ministers of the Socialist Republic Romania. 29 February, 1972 (http://www.isn.ethz.ch/php, дата посещения: 07.07.2008).

37. Stenographic Transcript of the Meeting of the Political Consultative Committee of the Central Committee of the Romanian Communist Party. 17 June, 1988 (http ://www. isn. ethz.ch/php, дата посещения: 07.07.2008).

38. Stenographic Transcript of the Meeting of the Political Consultative Committee of the Central Committee of the Romanian Communist Party. 23 July, 1988 (http://www. isn. ethz.ch/php, дата посещения: 07.07.2008).

39. Suggestions for Improving the Political Consultation in NATO; Memo from the Rapporteur (C. L. Patijn) (F/7250/67) // NATO Archives. — Brussels, NISCA 4/10/4/4 (http://se2.isn.ch/serviceengine/FileContent?serviceID=12 &fileid=5C79C9F1-8D6B-9056-17B9-4F46F26BF6E3&lng=en, дата посещения: 12.01.2008).

40. Summary of Telegrams by Office of the Secretary, U. S. Department of State, to Unspecified Recipient. May 15, 1950 (http://www.trumanlibrary. org/whistlestop/study_collections/nato/large/documents/index.php-docu-mentdate= 1950-05-15&documentid=82&studycollectionid=NATO&page-number=1.htm, дата посещения: 12.10.2004).

41. Szyfrogram Nr. 1754. Berlina, 11.11.1966 (http://www.php.isn.ethz.ch/ collections/index.php, дата посещения: 09.09.2008).

42. Transcript of the Meeting of Five Warsaw Pact States in Warsaw. July 14—15, 1968 (http://www.php.isn.ethz.ch/collections/index.php, дата посещения: 09.09.2008).

Мемуары и дневники

1. Clifford, C. Counsel to the President: A Memoir / C. Clifford, R. Holbrook. — N. Y.: Random House, 1991.

2. Ismay, H. NATO: The First Five Years, 1949—1954 / H. Ismay. — Brussels: NATO Pamphlet, 1955 (http ://www. nato.int/archives/ 1st5years/index.htm, дата посещения 14.02.2005).

3. Nourse, E. G. Economics in the Public Service: Administrative Aspects of the Employment Act / E. G. Nourse. — N. Y.: Harcourt, Brace, 1953.

Экспертно-аналитические и статистические материалы

1. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН): аналитический доклад (http://cis.minsk.by/main.aspx?uid=664, дата посещения: 16.07.2008).

2. Итоги деятельности СНГ за 10 лет и задачи на перспективу: аналитический доклад (http://cis.minsk.by/main. aspx?uid=3800, дата посещения: 07.07.2008).

3. С принятием документов, предусмотренных Планом мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, Содружество станет более эффективной международной организацией — мнение эксперта (http://cis.minsk.by/main.aspx?uid=12342, дата посещения: 15.08.2008).

4. Сведения о документах, принятых (подписанных) Советом глав государств СНГ в рабочем порядке (по состоянию на 7 июня 2008 г.) (http://cis.minsk.by/main.aspx?uid=11038, дата посещения: 17.07.2008).

5. Сведения о состоявшихся заседаниях Совета глав государств СНГ (встречах глав государств-участников СНГ) и Совета глав правительств СНГ и принятых ими решениях (по состоянию на 7 июня 2008 г.) (http://cis.minsk.by/main.aspx?uid= 11034, дата посещения: 07.07.2008).

6. Сведения о состоявшихся заседаниях Совета министров иностранных дел СНГ и принятых ими документах (по состоянию на 9 мая 2008 г.) (http://cis.minsk.by/main.aspx?uid= 10888, дата посещения: 07.07.2008).

7. Сведения об органах Содружества Независимых Государств (по состоянию на июнь 2008 г.) (http://cis.minsk.by/main.aspx?uid=2374, дата посещения: 07.07.2008).

8. СНГ — восемь лет: обретения и потери: аналитический доклад (http://cis.minsk.by/main.aspx?uid=3798, дата посещения: 16.07.2008).

9. СНГ — девять лет: аналитический доклад (http://cis.minsk. by/main.aspx?uid=3796, дата посещения: 16.07.2008).

10. Экспертные рекомендации относительно осуществления раздела V документа ОБСЕ о легком и стрелковом оружии. 20 ноября 2002 г. // Forum for Security Cooperation Journal. — No. 380 (Russian Version).

11. Global Consultations in International Protection: Report of the Meetings within the Framework of the Standing Committee (Third Track) // Refugee Survey Quarterly. — 2002. — Vol. 21. — No. 4.

12. Index of Decisions and Other Documents Adopted by the Permanent Council. Organization for Security and Co-operation in Europe Secretariat // SEC.GAL/6/08. 11 January 2008.

13. International Consultation to Review Community-Based Rehabilitation (CBR). WHO/DAR/03.2. — Geneva: WHO Document Production Services, 2003.

14. Message from the 7th International Consultation of United and Uniting Churches // The Ecumenical Review. — 2006. — Vol. 58. — No. 3/4.

15. Novick, D. Efficiency and Economy in Government Throught New Budgeting and Accounting / D. Novick; The Rand Corporation. — Santa Monica (Calif.): The Rand Corporation, 1954.

16. The Evolution of Military Confidence- and Security-building Measures within the OSCE. Potential of the Vienna Document 1999 Mechanisms to Increase Confidence and Stability in the OSCE Region (http://www.osce.org, дата посещения: 24.07.2008)

17. The Evolution of NATO Political Consultation 1949—1962 (2 May 1959) (NHO(63)1) // NATO Archives. — Brussels, NISCA 4/10/3 (http://se2.isn.ch/serviceengine/FileContent?serviceID=12&fileid=3E587 24F-0020-46E9-7ECB-729332FD0B95&lng=en, дата посещения: 12.02.2008).

18. The Report of the Committee of Three on Non-Military Cooperation in NATO (http://www.nato.int/archives/docu/basictxt/bt-a3.htm, дата посещения: 12.01.2004).

Литература Монографии

1. Будущее отношений России и НАТО / Ю. П. Давыдов, В. А. Кре-менюк, П. Т. Подлесный, П. Е. Смирнов; Институт США и Канады РАН. — М.: ИСК РАН, 2004.

2. Бурдье, П. Социология политики / П. Бурдье. — М.: Socio-Logos, 1993.

3. Кашлев, Ю. Б. Хельсинкский процесс 1975—2005: свет и тени глазами участника / Ю. Б. Кашлев. — М.: Известия, 2005.

4. Косолапов, Н. А. Политико-психологический анализ социально-территориальных систем / Н. А. Косолапов. — М., 1994.

5. Мур, Р. Р. Новая миссия НАТО: проецирование стабильности после окончания «холодной войны» / Р. Р. Мур. — Уэстпорт; Лондон: Прагер Секьюрити Интернэшнл, 2007.

6. Приходько, О. В. Трансатлантические отношения в сфере безопасности и их влияние на внешнеполитические позиции России / В. О. Приходь-ко; Институт США и Канады РАН. — М. : ИСК РАН, 2004.

7. Шанхайская организация сотрудничества: взаимодействие во имя сотрудничества / Институт Дальнего Востока РАН. — М.: Изд-во ИДВ РАН, 2006.

8. Шанхайская организация сотрудничества и ситуация в Центральной Азии / сост. В. И. Барышников // Экспресс-информация Института Дальнего Востока РАН. — М.: Ин-т Дальнего Востока РАН, 2006. — Вып. 9.

9. Annual Report of the Mershon Center for International Security Studies. Year of 2006/2007 / The Mershon Center for International Security Studies. — Ohio: Ohio State University, 2007.

10. Bergstrom, C. F. Comitology — Delegation of Power in the European Union and the Committee System / C. F. Bergstrom. — Oxford: Oxford University Press, 2005.

11. Butcher, M.Study on NATO Enlargement: Destabilizing Europe / M. Butcher, T. Kokkinides, D. Plesch. — L.: British American Security Information Council, 1996.

12. Buteux, P. The Politics of Nuclear Consultation in NATO, 1965—1980 / P. Buteux. — Cambridge (U. K.): Cambridge University Press, 1983.

13. Communication Theory Today / Ed. by D. Crowley, D. Mitchell. — Cambridge: Cambridge University Press, 1995.

14. Condorcet, M. de. Essai sur l'application de l'analyse a la probabilite des decision rendues a la pluralite des voix / M. de Condorcet. — Paris, 1785.

15. Davison, W. Ph. International Political Communication / W. Ph. Davison. — N. Y.: Frederick A. Praeger, 1965.

16. Deutsch, K. Nationalism and Social Communication: An Inquiry into the Foundations of Nationality / K. Deutsch. — Cambridge: MIT Press, 1953.

17. Deutsch, K. Political Community and the North Atlantic Area; International Organization in the Light of Historical Experience / K. Deutsch. — Princeton: Princeton University Press, 1957.

18. Gerring, J. Case Study Research: Principles and Practices / J. Gerring. — Cambridge: Cambridge University Press, 2007.

19. International Information: Documents, Publications and Electronic Information of International Government Organizations / Ed. by P. I. Haj-nal. — Englewood: Libraries Unlimited, 1997.

20. International Negotiation: Analysis, Approaches, Issues / Ed. by V. A. Kremenyuk. — San Francisco; Oxford: Jossey-Bass, 1991.

21. Kingdon, J. Agendas, Alternatives and Public Policies / J. Kingdon. — Boston, 1984.

22. Nye, J. S., Jr. Bound to Lead: The Changing Nature of American Power / J. S. Nye, Jr. — N. Y.: Basic Books, 1990.

23. Refugee Protection in International Law: UNHCR's Global Consultations on International Protection / Ed. by E. Feller, V. Turk, F. Nicholson. — Cambridge: Cambridge University Press, 2003.

24. Schwartz, Fr. J. Advice and Consent: The Politics of Consultation in Japan / Fr. J. Schwartz. — Cambridge: Cambridge University Press, 1998.

25. Transforming NATO in the Cold War: Challenges beyond Deterrence in the 1960-s / Ed. by A. Wenger, C. Nuenlist, A. Locher. — L.; N. Y.: Routledge, 2007.

Статьи и материалы научных конференций

1. Баталов, Э. Предмет философии международных отношений / Э. Баталов // Международные процессы. — 2004. — Т. 2. — № 1(4).

2. Богатуров, А. Д. Государство и бизнес в конгломератном обществе /

A. Д. Богатуров // Междунар. процессы. — 2008. — Т. 6. — № 1(16).

3. Богатуров, А. Д. Лидерство и децентрализация в международной системе / А. Д. Богатуров // Междунар. процессы. —2006. — Т. 4. — № 3(12).

4. Богатуров, А. Д. Понятие мировой политики в теоретическом дискурсе / А. Д. Богатуров // Междунар. процессы. — 2004. — Т. 2. — № 1(4).

5. Браун, С. Сила в инструментарии современной дипломатии / С. Браун // Междунар. процессы. — 2004. — Т. 2. — № 2 (5).

6. Власова, М. Аналитическое моделирование типов международных переговоров / М. Власова // Вестн. МГУ. — Социология и политология. — 1999. — № 1.

7. Голубецкая, Н. П. Роль межгосударственных структур СНГ в решении экологических проблем / Н. П. Голубецкая // Государство и право. — 1996. — № 2.

8. Евсеев, В. ШОС как фактор безопасности в Центральной Азии /

B. Евсеев // Космополис. — Зима 2008.

9. Зобнин, А. В. Зарубежный опыт изучения политических консультаций / А. В. Зобнин // Вестн. Иван. гос. ун-та. — История. Философия. Педагогика. Психология. — 2007. — Вып. 2.

10. Зобнин, А. В. Информационная сила в международной политике: основы анализа / А. В. Зобнин // Пространство и время в мировой политике и международных отношениях: материалы 4-го Конвента РАМИ: в 10 т. / под ред. А. Ю. Мельвиля; РАМИ. — М.: МГИМО-

Университет, 2007. — Т. 6: Новые тенденции в мировой политике / под ред. В. С. Ягья, В. С. Денисенко.

11. Зобнин, А. В. О функциональном аспекте механизмов снятия внутренней напряженности в структурах НАТО: [письмо в редакцию] / А. В. Зобнин // Междунар. процессы. — Отклики (http://www. intertrends.ru/letters.htm, дата посещения: 20.12.2007).

12. Зобнин, А. В. Политические консультации в международно-политическом дискурсе / А. В. Зобнин // Междунар. процессы. — 2007. — Т. 4. — № 2(14).

13. Зобнин, А. В. Теория и методология анализа международных консультаций: к постановке вопроса / А.В. Зобнин // Вестн. Перм. ун-та. — Политология. — 2008. — Вып. 2.

14. Искусство дипломатических переговоров. Гостиный двор «Международной жизни» // Междунар. жизнь. — 1989. — № 8.

15. Клоцвог, Ф. Н. О возможностях реальной интеграции / Ф. Н. Клоцвог // Перспективы развития взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере: материалы науч.-практ. конф. (г. Москва, ГК «Президент Отель», 27 февраля 2003 г.). — М., 2003.

16. Коршунов, Д. С. Консультации как механизм взаимодействия президента и конгресса США в сфере военной политики / Д. С. Коршунов // Новое в науке XXI века: межвуз. науч. сб. — Н. Новгород: Академия новых технологий, 2007. — Вып. 5.

17. Косолапов, Н. А. Глобализация: территориально-пространственный аспект / Н. А. Косолапов // Мировая экономика и междунар. отношения. — 2005. — № 6.

18. Косолапов, Н. А. Пространственно-организационный подход к анализу международных реалий / Н. А. Косолапов // Междунар. процессы. — 2007. — Т. 4. — № 3 (15).

19. Кременюк, В. Управление и управляемость в международной политике / В. Кременюк // Междунар. процессы. — 2004. — Т. 2. — № 3(6).

20. Лебедева, М. М. Проблематика международных переговоров: от популярности к упадку / М. М. Лебедева // Российская наука международных отношений: новые направления / под ред. А. П. Цыганкова, П. А. Цыганкова. — М.: ПЕР СЭ, 2005.

21. Милованцев, Д. А. СНГ на пути внедрения современных информационно-коммуникационных технологий / Д. А. Милованцев // Перспективы развития взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере: материалы науч.-практ. конф. (г. Москва, ГК «Президент Отель», 27 февраля 2003 г.). — М., 2003.

22. Морозов, В. Е. О механизмах реализации интеграционных процессов в Содружестве / В. Е. Морозов // Перспективы развития взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере: материалы науч.-практ. конф. (г. Москва, ГК «Президент Отель», 27 февраля 2003 г.). — М., 2003.

23. Панарин, И. Н. Информационные войны и Россия / И. Н. Панарин // Информация. Дипломатия. Психология. — М.: Известия, 2002.

24. Пилько, А. В. Роль ближневосточного конфликта 1956—1958 гг. в возникновении «кризиса доверия» в НАТО / А. В. Пилько // Конфликт и консенсус в американском обществе: теория и практика: материалы VIII науч. конф. Российской ассоциации американистики. — М., 2003.

25. Ранних, А. А. Информационная безопасность и дипломатическая слукжба в России / А. А. Ранних // Информация. Дипломатия. Психология. — М.: Известия, 2002.

26. Рубин, Дж. Фактор силы в международных переговорах / Дж. Рубин, Дж. Салакюз // Междунар. жизнь. — 1990. — № 3.

27. Стрежнева, М. В. «Трансправительственные сети» в ЕС / М. В. Стреж-нева // Междунар. процессы. — 2008. — Т. 5. — № 1 (16).

28. Философия международных отношений: есть или должна быть?: [круглый стол] // Междунар. процессы. — 2004. — Т. 2. — № 1 (4).

29. Хрусталёв, М. А. Методология анализа международных переговоров / М. А. Хрусталев // Междунар. процессы. — 2004. — Т. 2. — № 3 (6).

30. Шварц, Ф. Политика консультаций в Японии / Ф. Шварц // Мировая экономика и междунар. отношения. — 1995. — № 3.

31. Anson, R. Development Framework for Computer-Support Conflict Resolution / R. Anson, M. Jelassi // European Journal of Operational Research. — 1990. — Vol. 46.

32. Avenhaus, R. Game Theory and the Elements of Negotiation / R. Avenhaus // PINPoints. — 2001. — No. 16.

33. Avenhaus, R. The Role of Information in Conflict Escalation / R. Avenhaus // PINPoints. — 2005. — No. 25.

34. Avenhaus, R. Quantitative Analysis of International Negotiations: Problem to be Solved / R. Avenhaus // PINPoints. — 2000. — No. 15.

35. Bahadur Thapa, S. The Future of South Asian Cooperation: A Partnership for the Twenty-First Century / S. Bahadur Thapa // South Asian Survey. — 1999. — Vol. 6. — No. 9.

36. Ballmann, A. Delegation, Comitology, and the Separation of Powers in the European Union / A. Ballmann, D. Epstein, Sh. O'Halloran // International Organization. — 2002. — Vol. 56. — No. 3.

37. Bang, H. Governance as Political Communication / H. Bang // Governance as Social and Political Communication / Ed. by H. Bang. — Manchester, U. K.: Manchester University Press, 2003.

38. Baoyun, Y. China and Asia-Europe Cooperation / Y. Baoyun // International Studies. — 2005. — Vol. 42. — No. 10.

39. Barroso, J. M. The Transatlantic Partnership in the New European Security Context / J. M. Barroso // NATO Review. — 1995. — Vol. 43. — № 5.

40. Basset, Ph. Consultation and the Right to Manage, 1980—1984 / Ph. Basset // British Journal of Industrial Relations. — 1987. — Vol. 25.

— No. 2.

41. Bevir, M. Democratic Governance: System and Radical Perspectives / M. Bevir // Public Administration Review. — 2006.— May/June.

42. Bishop, P. Consultation and Contest: The Danger of Mixing Modes / P. Bishop, J. Kane // Australian Journal of Public Administration. — 2002.

— Vol. 61. — No. 1.

43. Bishop, P. Introduction: Community Consultation and the Policy Process / P. Bishop // Australian Journal of Public Administration. — 2002. — Vol. 61. — No. 1.

44. Bishop, P. Mapping Public Participation in Policy Choice / P. Bishop, G. Davis // Australian Journal of Public Administration. — 2002. — Vol. 61. — No. 1.

45. Brett, J. M. Culture and Negotiation / J. M. Brett // International Journal of Psychology. — 2000. — Vol. 35. — No. 2.

46. Brett, J. M. Lessons from Abroad: When Culture Affects Negotiating Style / J. M. Brett, M. J. Gelfand // Negotiation. — 2005. — January.

47. Brewster, Ch. Are Works Councils and Joint Consultative Committees a Threat to Trade Unions? A Comparative Analysis / Ch. Brewster, M. Brookes, R. Croucher, G. Wood // Economic and Industrial Democracy. — 2007. — Vol. 28. — No. 1.

48. Bull, D. Police-community Consultative Committees: A Response to Paramilitary Policing? / D. Bull, E. Stratta // Journal of Sociology. — 1995. — Vol. 31. — No. 3.

49. Buttery, E. A. The Difference between Chinese and Western Negotiations / E. A. Buttery, T. K. P. Leung // European Journal of Marketing. — 1998. — Vol. 32. — No. 3/4.

50. Cook, D. Consultation, for a Change? Engaging Users and Communities in the Policy Process / D. Cook // Social Policy and Administration. — 2002. — Vol. 36. — No. 5.

51. Crase, L. Community Consultation in Public Policy: The Case of the Murray-Darling Basin of Australia / L. Crase, B. Dollery, J. Wallis // Australian Journal of Political Science. — 2005. — Vol. 40. — No. 2.

52. Daalder, I. H. NATO's Chances in Kosovo Depend Upon Washington's Leadership / I. H. Daalder (http://www.brookings.edu/opinions/1999/ 0425balkans_daalder.aspx, дата посещения: 07.07.2008).

53. Dent, H. Consultants and the Public Service / H. Dent // Australian Journal of Public Administration. — 2002. — Vol. 61. — No. 1.

54. Deveaux, M. A Deliberative Approach to Conflicts of Culture / M. Deveaux // Political Theory. — 2003. — Vol. 31. — No. 12.

55. Dougherty, A. M. Disengagement: A Neglected Aspect of the Consultation Process / A. M. Dougherty, C. B. Fullam, L. A. Hammer // Journal of Educational and Psychological Consultation. — 1996. — Vol. 7. — No. 3.

56. Ehrhardt, G. The Evolution of U. S. — R. O. K Security Consultation / G. Ehrhardt // Pacific Affairs. — 2004. — Vol. 77. — No. 4.

57. First Global Consultation on SARS Epidemiology // APBN. — 2003. — Vol. 7. — No 12.

58. Fisher, M. H. British Expansion in North India: The Role of the Resident in Awadh / M. H. Fisher // Indian Economic and Social History Review.

— 1981. — Vol. 18. — No. 1.

59. Foreign Ministry News Briefings // Beijing Review. — 1997. — Vol. 40.

— No. 17.

60. Forstner, G. Building Dialogue into Public Consultation Process / G. Forstner, J. Bales // Public Relations Quarterly. — 1992. — Vol. 37.

— No. 3.

61. Frazier, D. Patterns of Negotiation in Non-War Disputes / D. Frazier, G. Goertz // International Negotiation. — 2002. — Vol. 7. — No. 3.

62. Froehle, T. C. Directions in Consultation Research: Bridging the Gap Between Science and Practice / T. C. Froehle, R. L. Rominer // Journal of Counseling and Development. — 1993. —Vol. 71. — No. 6.

63. Fuchs, D. Where is the Research on Consultation Effectiveness / D. Fuchs, L. S. Fuchs, P. Fernstorm, H. Roberts // Journal of Educational and Psychological Consultation. — 1992. — Vol. 3. — No. 2.

64. Galtung, J. Europe: Bipolar, Bicentric or Cooperative / J. Galtung // Journal of Peace Research. — 1972. — Vol. 9. — No. 1.

65. Gijswijt, Th. Beyond NATO: Transnational Elite Networks and the Atlantic Alliance // Transforming NATO in the Cold War: Challenges

beyond Deterrence in the 1960-s / Ed. by A. Wenger. C. Nuenlist, A. Locher. — L.; N. Y.: Routledge, 2007.

66. Gutkin, T. B. The Relationship of Consultant, Consultee, and Organizational Characteristics to Consultee Resistance to School-Based Consultation: An Empirical Analysis / T. B. Gutkin, J. A. Hickman // Journal of Educational and Psychological Consultation. — 1990. — Vol. 1. — No. 2.

67. Hanevold, Tr. The Antarctic Treaty Consultative Meetings — Forms and Procedure / Tr. Hanevold // Cooperation and Conflict. — 1971. — Vol. 6.— No. 1.

68. Hay, C. The Tangled Web of Westminster and Whitehall: The Discourse, Strategy and Practice of Networking within the British Core Executive /

C. Hay, D. Richards // Public Administration. — 2000. — Vol. 78. — No. 1.

69. Hendriks, C. Institutions of Deliberative Democratic Processes and Interest Groups: Roles, Tensions and Incentives / C. Hendriks // Australian Journal of Public Administration. — 2002. — Vol. 61. — No. 1.

70. Hoffman, M. A. Toward a Feminist and Multicultural Model of Consultation and Advocacy / M. A. Hoffman, E. L. Phillips, D. A. Noumair, S. Shullman, C. Geisler, J. Gray, J. Homer, S. Horne, D. L. Paulk, R. Remer, S. Robinson, I. Rocha-Singh, D. J. Tinsley, R. Toporek,

D. Ziegler // Journal of Multicultural Counseling and Development. — 2006. — Vol. 34. — April.

71. Holland, I. Consultation, Constraints, and Norms: The Case of Nuclear Waste / I. Holland // Australian Journal of Public Administration. — 2002. — Vol. 61. — No. 1

72. Holms, J. W. The Fearful Symmetry: The Dilemmas of Consultation and Coordination in the North Atlantic Treaty Organization / J. W. Holms // International Organization. — 1967. — Vol. 21. — No. 4.

73. Holst, J. J. Norwegian Security Policy: Options and Constraints / J. J. Holst // Cooperation and Conflict. — 1972. — Vol. 7. — No. 1.

74. Information Leadership: From Eminence to Evidence // Bulletpoint. — 2001. — No. 81.

75. Jacobsen, C. G. Sino-Soviet Relations: New Perspectives / C. G. Jacobsen // Security Dialogue. — 1989. — Vol. 20. — No. 1.

76. Jensen, J. L. Virtual Democratic Dialogue? Bringing together Citizens and Politicians / J. L. Jensen // Information Polity. — 2003. — No. 8.

77. Kabayashi, H. Emergence of Leadership in Teams / H. Kabayashi, H. Suehi-ro // The Japanese Economic Review. — 2005. — Vol. 56. — No. 3.

78. Kadirgamar, L. South Asian Cooperation in the Twenty-First Century: Opportunities and Challenges / L. Kadirgamar // South Asian Survey. — 1998. — Vol. 5. — No. 3.

79. Kamp, Ch. The Role of the OSCE in Combating Discrimination and Promoting Tolerance / Ch. Kamp // Helsinki Monitor. — 2004. — No. 2.

80. Kaplan, L. S. Report of Committee of Three on Non-Military Cooperation in NATO / L. S. Kaplan // NATO Review. — 2006. — No. 1.

81. Kay, Sh. NATO's Next Enlargement / Sh. Kay // Growing Pains: The Debate on the Next Round of NATO Enlargement / Ed. by T. Valasek, T. Hitchens. — Washington: Center for Defense Information, 2002.

82. Kersten, G. Negotiation Support Systems and Negotiating Agents / G. Kersten // Colloquy SMAGET. —1998. — 5—8 October.

83. Khosla, I. P. Constructing the South Asian Community / I. P. Khosla // South Asian Survey. — 1999. — Vol. 6. — No. 9.

84. Kitchen, T. Consultation on Government Policy Initiatives: The Case of Regional Planning Guidance / T. Kitchen // Planning Practice and Research. — 1999. — Vol. 14. — No. 1.

85. Kobrin, S. Electronic Cash: A Glossary / S. Kobrin // Foreign Policy. — 1997. — No. 107.

86. Koeszegi, S. National Cultural Differences in the Use and Perception of Internet-based NSS: Does High or Low Context Matter? / S. Koeszegi, R. Vetschera, Gr. Kersten // International Negotiation. — 2004. — Vol. 9.

87. Lane, D. C. System Dynamics in Organizational Consultation: Modelling for Intervening in Organizations / D. C. Lane, E. A. J. Rouwette, J. A. M. Vennix // Systems Research and Behavioral Science. — 2006. — Vol. 23.

88. Lee, J. The Shanghai Cooperation Organisation: An Australian Response / J. Lee // Policy Analysis. — 2008. — 6 March.

89. Leitch, Sh. Public-Private Partnerships: Consultation, Cooperation and Collusion / Sh. Leitch, J. Motion // Journal of Public Affairs. — 2003. — Vol. 3. — No. 3.

90. Level, D. A. Accuracy of Information Flows within the Superior/Subordinate Relationship / D. A. Level, L. Johnson // The Journal of Business Communication. — 1996. — Vol. 15. — No. 2.

91. Lim, J. A Framework for Adressing Group Judgment Biases with Group Technology / J. Lim, I. Benbasat // Journal of Management Information Systems. — 1997. — Vol. 13.

92. Lim, J. An Experimental Investigation of the Impact of NSS and Proximity on Negotiation Outcomes / J. Lim // Behaviour and Information Technologies. — 2000. — Vol. 19. — No. 5.

93. Lim, J. Multi-Stage Negotiation Support: A Conceptual Framework / J. Lim // Information and Software Technology. — 1999. — Vol. 41. — No. 5.

94. Lim, J. A Theoretical Perspective of Negotiation Support Systems / J. Lim., I. Benbasat // Journal of Management Information Systems. — 1993. — Vol. 9. — No. 3.

95. Lim, J. Negotiation Support Systems and Team Negotiations: The Coalition Formation Perspective / J. Lim, X. Guo // Information and Software Technology. — 2007. — Vol. 49. — No. 11/12.

96. Lin, B. Prototyping a Negotiation Support System for New Product Development / B. Lin, W. Shih, J.-M. Yeh // Journal of the Chinese Institute of Industrial Engineering. — 2005. — Vol. 22.

97. Lister, S. The Consultation Practice of Northern NGOs: A Study of British Organizations in Guatemala / S. Lister // Journal of International Development. — 2001. — Vol. 13.

98. Liu, W. H. Taiwan after Chiang Kai-shek / W. H. Liu // China Report. — 1975. — Vol. 11. — No. 1.

99. Locher, A. Shaping the Policies of the Alliance — The Committee of Ministers of Foreign Affairs of the Warsaw Pact, 1976—1990 / A. Locher (http://www.php.isn.ethz.ch/collections/coll_cmfa/cmfa_intro.cfm7navinfo = 15699, дата посещения: 12.02.2008).

100. Long, M. Beyond Traditional Boundaries: Government in the Information Age / M. Long // Australian Journal of Public Administration. — 2002. — Vol. 61. — No. 1.

101. Makihara, 1. Advice and Consent of Consultation in Japan / I. Makihara // Social Science Japan Journal. — 2001. — No. 4.

102. Mastny, V. The Warsav Pact as History / V. Mastny, M. Byrne // A Cardboard Castle? An Inside History of the Warsaw Pact, 1955—1991 / Ed. by V. Mastny, M. Byrne. — N. Y.; Budapest: Central European University, 2005.

103. Mclaughlin, H. Consultation, Community and Empowerment: Lessons from the Deaf Community / D. Brown, H. Mclaughlin, A. M. Young // Journal of Social Work. — 2004. — Vol. 4.— No. 4.

104. Military Planning for European Theatre Conflict During the Cold War. An Oral History Roundtable, Stockholm, 24—25 April 2006 / Ed. by J. Hoffenaar, C. Findlay. — Zürich: Center for Security Studies, 2006.

105. Mohsin, M. The Twelth SAARC Summit: Quest for Durable South Asian Cooperation / M. Mohsin // South Asian Survey. — 2005. — Vol. 12. — No. 3.

106. Multi-Party Cooperation and the Political Consultive System // Beijing Review. — 2001. — Vol. 44. — No. 25.

107. Negotiation Support System Based on a Multi-Agent System: Specificity and Preference Relations on Argument // Symposium on Applied Computing. — Nicosia, 2004.

108. Nehring, H. Diverging Perceptions of Security: NATO, Nuclear Weapons, and Social Protest / H. Nehring // Transforming NATO in the Cold War: Challenges beyond Deterrence in the 1960-s / Ed. by

A. Wenger. C. Nuenlist, A. Locher. — L.; N. Y.: Routledge, 2007.

109. Newsom, D. D. U. S. — British Consultation: An Impossible Dream? / D. D. Newsom // International Affairs. — 1987. — No. 2.

110. Nye, J. S. Jr. America's Information Edge / J. S. Nye, Jr., W. A. Owens // Foreign Affairs. — 1996. — Vol. 75. — No. 2.

111. Obradovich, D. Good Governance Requirements Concerning the Participation of Interest Groups in EU Consultations / D. Obradovich, J. M. Alonso Vizcaino // Common Market Law Review. — 2006. — Vol. 43.

112. Papagianni, K. Transitional Politics in Afghanistan and Iraq: Inclusion, Consultation, and Public Participation / K. Papagianni // Development in Practice. — 2005. — Vol. 15. — No. 6.

113. Pedde, T. Beyond Participation: Hierarchies, Management and Markets: 'New' Governance and Place Policies / T. Pedde // Australian Journal of Public Administration. — 2002. — Vol. 61. — No. 1.

114. Pedersen, Th. Problems of Enlargement: Political Integration in a Pan-European EC / Th. Pedersen // Cooperation and Conflict. — 1990. — Vol. 25. — No. 6.

115. Pilgaard, P. M. The Twelve's Relations with Third Countries: An Overview / P. M. Pilgaard // Cooperation and Conflict. — 1993. — Vol. 28.— No. 3.

116. Pradhan, B. Changing Dynamics of India's West Asia Policy /

B. Pradhan // International Studies. — 2004. — Vol. 41. — No. 2.

117. Putland, C. How can Health Bureaucracies Consult Effectively about their Policies and Practices?: Some Lessons from an Australian Study /

C. Putland, F. Baum, and C. MacDougal // Health Promotion International. — 1997. — Vol. 12.

118. Rhinard, M. The Democratic Legitimacy of the European Union Committee System / M. Rhinard // Governance: An International Journal of Policy, Administration, and Institutions. — 2002. — Vol. 15. — No. 2.

119. Rothkopf, D. J. Cyberpolitik: The Changing Nature of Power in the Information Age / D. J. Rothkopf // Journal of International Affairs. — 1998. — Vol. 51. — No. 2.

120. Saint-Martin, D. The New Managerialism and the Policy Influence of Consultants in Government: An Historical-Institutionalist Analysis of Britain, Canada and France / D. Saint-Martin // Governance: An International Journal of Policy and Administration. — 1998. —Vol. 11. — No. 3.

121. Sam, M. P. Developing National Sport Policy Through Consultation: The Rules of Engagement / M. P. Sam, S. J. Jackson // Journal of Sport Management. — 2006. — Vol. 20.

122. Sam, M. P. The Steering Group as Policy Advice Instrument: A Case of "Consultocracy" in Stadium Subsidy Deliberations / M. P. Sam, J. Scherer // Policy Science. — 2006. — Vol. 39.

123. Sawer, M. Governing for the Mainstream: Implications for Community Representation / M. Sawer // Australian Journal of Public Administration. — 2002. — Vol. 61. — No. 1.

124. Shlaim, A. The Role of Summitry in E. E. C. Decision-Making / A. Shlaim // International Relations. — 1972. — Vol. 4. — No. 1.

125. Sinclair, A. J. Public Consultation for Sustainable Development Policy Initiatives: Manitoba Approaches / J. Sinclair // Policy Studies Journal. — 2002. — Vol. 30. — No. 4.

126. Sinclair, A. J. Public Involvement in EA in Canada: A Transformative Learning Perspective / A. J. Sinclair, A. P. Diduck // Environmental Impact Assessment Review. — 2001. — Vol. 21. — No. 2.

127. Skagestad, G. New Problems — Old Solutions / G. Skagestad, K. Traavik // Cooperation and Conflict. — 1974. — Vol. 9. — No. 1.

128. Smith, T. Post-Modern Politics and the Case for Constitutional Renewal / T. Smith // The Political Quarterly. — 1994. — Vol. 65.

129. Swaab, R. Negotiation Support Systems: Communication and Information of Antecedents Negotiation Settlement / R. Swaab, T. Postmes, P. Neijens // International Negotiation. — 2004. — Vol. 9.

130. Thoss, B. Information, Persuation, and Consultation? The Western Powers and NATO during the Berlin Crisis, 1958—1962 / B. Thoss // Transatlantic Relations at Stake: Aspects of NATO, 1956—1972 / Ed. by Ch. Nuenlist, A. Locher; CSS. — Zürich: Center for Security Studies, 2007.

131. Vayrynen, R. The United Nations and the Resolution of the International Conflicts / R. Vayrynen // Cooperation and Conflict. — 1985. — Vol. 20. — No. 1.

132. Weingart, L. R. Negotiating Differences: How Contrasting Styles Affect Outcomes / L. R. Weingart // Negotiation. — 2007. — Vol. 10.— No. 1.

133. Wellhofer, E. S. Party Realignment and Voter Transition in Italy, 1987—1996 / E. S. Wellhofer // Comparative Political Studies. — 2001. — Vol. 34. — No. 3.

134. Wessels, W. Comitology: Fusion in Action. Politico-Administrative Trends in the EU System / W. Wessels // Journal of European Public Policy. — 1998. — Vol. 5. — No. 2.

135. Wooldridge, A. Rational Actors: Secular Fallacies / A. Wooldridge // World Affairs Journal. — Spring 2008 (http://www.worldaffairsjournal.org/ 2008%20-%Spring/full-Wooldrodge-religion.html, дата посещения: 08.09.2008).

136. Zartman, I. W. Concept: Cooperation / I. W. Zartman // PINPoints. — 2008. — No. 30.

Диссертации и авторефераты диссертаций

1. Гудев, П. А. Эволюция системы политических консультаций в рамках Североатлантического альянса (1949—1969 гг.): дис. ... канд. ист. наук / П. А. Гудев. — М.: ИВИ РАН, 2005.

2. Зобнин, А. В. Формирование Атлантической составляющей внешнеполитического курса США (1947—1952 гг.): дис. ... канд. ист. наук /

A. В. Зобнин. — Иваново: Иван. гос. ун-т, 2006.

3. Коршунов, Д. С. Взаимоотношения президента и конгресса США в период военных интервенций первой администрации Дж. Буша-млад-шего: автореф. дис. ... канд. полит. наук по специальности 23.00.02 / Д. С. Коршунов. — Н. Новгород: ННГУ им. Н. И. Лобачевского, 2007.

Учебно-методическая и справочная литература

1. Айзерман, М. А. Синтез локальных моделей коллективного выбора / М. А. Айзерман, Ф. Т. Алескеров // Автоматика. — 1988. — № 1.

2. Акимов, В. П. Математика для политологов: учеб. пособие /

B. П. Акимов; кафедра математических методов и информационных технологий МГИМО(У) МИД РФ. — М.: МГИМО(У) МИД РФ, 2003.

3. Акимов, В. П. Основы теории игр: учеб. пособие / В. П. Акимов; кафедра математических методов и информационных технологий МГИМО(У) МИД РФ. — М.: МГИМО(У) МИД РФ, 2008.

4. Акимов, В. П. Проблема распределения политического влияния и теория кооперативных игр / В. П. Акимов; кафедра математических методов и информационных технологий МГИМО(У) МИД РФ. — М.: МГИМО(У) МИД РФ, 2000.

5. Алескеров, Ф. Т. Качественные модели многокритериального выбора / Ф. Т. Алескеров // Методы сбора и анализа сложноорганизован-ных данных: тр. Ин-та проблем управления. — М.: ИПУ, 1991.

6. Алескеров, Ф. Т. Выбор вариантов: основы теории / Ф. Т. Алескеров, М. А. Айзерман. — М.: Наука, 1990.

7. Бухарин, С. Н. Проблема цели в информационных войнах / С. Н. Бухарин // Информационные войны. — 2006. — № 2.

8. Зельдович, Я. Б. Высшая математика для начинающих и ее приложение к физике / Я. Б. Зельдович. — М.: Физматгиз, 1963.

9. Зенкевич, Н. А. Проблема временной состоятельности кооперативных решений: научный доклад № 8(R) — 2006 / Н. А. Зенкевич, Л. А. Петросян. — СПб.: Изд-во СПбГУ, 2006.

10. Зобнин, А. В. Переговоры и посредничество в международных отношениях: метод. рекомендации для студентов исторического факультета (специальность 35.02.00 — «Международные отношения») / А. В. Зобнин, Д. И. Полывянный. — Иваново: Иван. гос. ун-т, 2007.

11. Луман, Н. Понятие риска / Н. Луман // THESIS. — 1994. — Вып. 5.

12. Миркин, Б. Г. Проблемы группового выбора / Б. Г. Миркин. — М.: Наука, 1974.

13. Найт, Фр. Понятие риска и неопределенности / Фр. Найт // THESIS. — 1994. — Вып. 5.

14. Нейман, Дж. фон. Теория игр и экономическое поведение / Дж. фон Нейман, О. Моргенштерн. — М.: Наука, 1970.

15. Петросян, Л. А. Теория игр / Л. А. Петросян, Н. А. Зенкевич, Е. А. Семина. — М.: Высш. шк., 1998.

16. Саймон, Г. А. Рациональность как процесс и продукт мышления / Г. А. Саймон // THESIS. — 1993. — Вып. 3.

17. Словарь современных военно-политических и военных терминов НАТО / под ред. Д. Э. Баджена, В. Н. Ныркова. — Брюссель, 2001.

18. Словарь морской терминологии «Россия — НАТО» для операции «Эктив Эндевор» / под ред. Д. Э. Баджена, В. Н. Ныркова. — Брюссель, 2006.

19. Сухотерин, Л. Информационная работа в государственном аппарате / Л. Сухотерин, И. Юдинцев. — М.: Европа, 2007.

20. Терминологическая база данных по военной реформе. Борьба с терроризмом / под ред. Д. Э. Баджена, В. Н. Ныркова. — Брюссель, 2006.

21. Терминологическая база данных по военной реформе. Миротворчество / под ред. Д. Э. Баджена, В. Н. Ныркова. — Брюссель, 2006.

22. Термины и определения по ядерной тематике на русском языке / под ред. Д. Э. Баджена, В. Н. Ныркова. — Брюссель, 2006.

23. Хабермас, Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие / Ю. Хабермас. — СПб., 2000.

24. Хрусталёв, М. А. Системное моделирование международных отношений: учеб. пособие / М. А. Хрусталёв. — М.: Изд-во МГИМО (У) МИД СССР, 1989.

25. Цыганов, В. В. Методы и технологии информационных войн / С. Н. Бухарин, В. В. Цыганов. — М.: Академический Проект, 2007.

26. Эрроу, К. Восприятие риска в психологии и экономике / К. Эрроу // THESIS. — 1994. — Вып. 5.

27. Эрроу, К. Коллективный выбор и индивидуальные ценности: пер. с англ. / К. Эрроу; науч. ред., авт. предисл., послесл. Ф. Т. Алескеров.

— М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004.

28. Achen, Ch. H. Toward a New Political Methodology: Microfoundations and Art / Ch. H. Achen // Annual Review of Political Science. — 2002.

— Vol. 5.

29. Arrow, K. J. Freedom and Social Choice: Notes in the Margin / K. J. Arrow // Utilitas. — 2006. — Vol. 18. — No. 1.

30. Arrow, K. J. Rationality of Self and Others in an Economic System / K. J. Arrow // Journal of Business. — 1986. — Vol. 59. — No. 4.

31. Arrow, K. J. Informational Structure of the Firm / K. J. Arrow // AEA Papers and Proceedings. —1985. — May.

32. Arrow, K. J. On a Theorem of Arrow: Comment / K. J. Arrow // Review of Economic Studies. —1974. — July.

33. Bennett, P. G. Modelling Decisions in International Relations: The Game Theory and Beyond / P. G. Bennett // Mershon International Studies Review. — 1995. — Vol. 39.

34. Chichilnisky, G. Von Neumann-Morgenstern Utilities and Cardinal Preferences / G. Chichilnisky // Mathematics of Operational Research. — 1985. — Vol. 10. — No. 4.

35. Consultation // The American Heritage Dictionary of the English Language.

— 4th ed. — N. Y., 2005 (http://web.ebscohost.com/ehost/flatdetail?vid= c0593300, дата посещения: 31.07.2008).

36. Consultation // The Oxford Pocket Dictionary of Current English. — Oxford: Oxford University Press, 2008 (http://www.encyclopedia. com/doc/10999-consultation.html, дата посещения: 31.07.2008).

37. Dacey, R. The Normative, Behavioral, and Prescriptive Problems of Game Theory in International Relations / R. Dacey, L. J. Carlson // Mer-shon International Studies Review. — 1996. — Vol. 40.

38. Dougherty, A. M. Psychological Consultation and Collaboration / A. M. Dougherty. — Belmont: Wadsworth/Thomson Learning, 2000.

39. Dunn, W. N. Public Policy Analysis: An Introduction / W. N. Dunn. — Prentice-Hall: Englewood Cliffs, 1981.

40. Edgeworth, F. Y. The Pure Theory of Taxation / F. Y. Edgeworth // Papers Relating to Political Economy. — L.: Macmillan and 1925. — Vol. 2.

41. Gardner, R. Rules and Games / R. Gardner, E. Ostrom // Public Choice.

— 1991. — Vol. 70.

42. Haurie, A. A Note on Nonzero-sum Differential Games with Bargaining Solutions / A. Haurie // Journal of Optimization Theory and Application Theory. — 1976. — Vol. 18.

43. Hewitt, J. J. Engaging International Date in the Classroom: Using the ICB Interactive Date Library to Teach Conflict and Crisis Analysis / J. J. Hewitt // International Studies Perspectives. — 2001. — Vol. 2.

44. Jabs, L. Comminicative Rules and Organizational Decision Making / L. Jabs // Journal of Business Communication. — 2005. — Vol. 42. — No. 3.

45. Little, I. M. D. Social Choice and Individual Values / I. M. D. Little // Journal of Political Economy. — 1952. — Vol. 60.

46. Nash, J. F. The True Relevance of Relevant Costs / J. F. Nash // The Accounting Review. — 1978. — Vol. 53. — No. 1.

47. Nash, J. F. A Note on Cost-Volume-Profit Analysis and Price Elasticity / J. F. Nash // The Accounting Review. —1975. — April.

48. NATO Topics: Consensus Decision-Making at NATO (http://www.nato. int/issues/consensus.html, дата посещения: 30.07.2008).

49. NATO Topics: The Consultation Process (http://www.nato.int/issues/ consultation.html, дата посещения: 30.07.2008).

50. NATO — Russia Council (http://www.nato-russia-council.info/htm/EN/nrc. shtml, дата посещения: 09.09.2008).

51. NATO's Military Committee Focused on Operations, Capabilities, and Cooperation. — Brussels: The Public Information Office, 2007.

52. Negotiation // The Oxford Pocket Dictionary of Current English. — Oxford: Oxford University Press, 2008 (http ://www. encyclopedia. com/doc/ 10998-negotiation.html, дата посещения: 31.07.2008).

53. Ordeshook, P. C. Game Theory and Political Theory / P. C. Ordeshook.

— Cambridge: Cambridge University Press, 1986.

54. Owen, G. Game Theory / G. Owen. — N. Y.: Academy Press, 1982.

55. Quade, E. S. Analysis for Public Decisions / E. S. Quade. — N. Y.: American Elsevier, 1975.

56. Sexton, T. R. Game Tree Analysis of International Crisis / T. R. Sexton, D. R. Young // Journal of Policy Analysis and Management. — 1985. — Vol. 4. — No. 3.

57. The Top 100 Public Intellectuals // Foreign Policy. —2008. — May/June.

Электронные издания, информационные базы данных и ресурсы Интернета

1. NATO 2000 [Электронный ресурс]. — Электронные текстовые, графические, звуковые данные и прикладная программа (635 Мб.). — Brussels: NATO Office of Information and Press, 2000. — 1 электрон. опт. диск (CD-ROM): зв., цв.; 12 см + рук. пользователя (1 л.) + открытка (1 л.). — Систем. требования: Pentium 166 МГц или выше; 32 Мб. ОЗУ; Windows 95 или Windows NT 4. 0; SVGA 65000 и более цв.; 640 х 480; 8 х CD-ROM дисковод; 16-бит. зв. карта; клавиатура; мышь. — Загл. с экрана. — Диск и сопровод. материал помещены в контейнер 20 х 14 см.

2. http://www.php.isn.ethz.ch/collections — коллекция документов по истории Североатлантического альянса и Организации Варшавского договора, собранная сотрудниками Архива национальной безопасности при Университете Дж. Вашингтона в рамках научно-исследовательского проекта «Параллельная история» ("The Parallel History Project").

3. http://search.ebscohost.com — "EBSCO Publishing" является одной из самых крупных в мире баз научных электронных ресурсов. Она содержит более 2500 наименований полнотекстовых версий журналов из сферы бизнеса, политики, экономики и социальной сферы.

4. http://corporate.lexisnexis.com/default.aspx — "LexisNexis" остается одной из самых востребованных поисковых систем в сфере бизнеса и международного права.

5. http://cis.minsk.by/main.aspx?uid= 11664 — Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств.

6. http ://www. iiasa.ac.at — крупнейший портал, посвященный анализу международных переговоров и других форм международной коммуникации, принадлежит Международному институту прикладного системного анализа, портал содержит документы, аналитические материалы, материалы реализуемых инстиутом исследовательских

проектов и полнотекстовые версии издаваемого институтом журнала "PINPoints Newsletter".

7. http://www.pcr.uu. se/database — Уппсальская база данных по конфликтам.

8. http://www.gwu.edu/~nsarchiv/index.html — сайт Архива национальной безопасности при Университете Дж. Вашингтона, крупнейшей некоммерческой научно-исследовательской организации, занимающейся рассекречиванием архивных материалов по истории «холодной войны»; на сайте содержится более 1000 архивных документов по американской истории XX в.

Информационно-поисковые, информационно-аналитические и информационно-прогнозные программные комплексы, использованные при анализе консультационных процессов

1. Amos for SPSS Base. Ver. 13.0;

2. Minitab. Ver. 14;

3. NCSS. Ver. 2004;

4. Prism;

5. SPSS Base. Ver. 16.0.1;

6. SPSS Advanced Models;

7. STATA. Ver. 1.1;

8. Statgraphics Plus. Ver. 5.1;

9. Statistica Base for Windows. Ver. 5.5;

10. Statistica Process Analysis for Windows;

11. Statistica Neural Networks for Windows. Ver 1.1;

12. Systat. Ver. 11.

ОБ АВТОРЕ

Зобнин Алексей Владимирович (р. 1982-м г.) — кандидат исторических наук («Формирование Атлантической составляющей внешнеполитического курса США (1947—1952 гг.)». Иваново: Ивановский государственный университет, 2006), выпускник исторического факультета Ивановского государственного университета (2004 г.), консультант Департамента общественных связей, молодежной и информационной политики Ивановской области, старший преподаватель кафедры новой, новейшей истории и международных отношений Ивановского государственного университета.

Автор 30 публикаций по внешней политике США эпохи Г. Трумэна и истории Североатлантического альянса общим объемом 17 п. л., опубликованных в ведущих российских научных изданиях: «Международные процессы», «Личность. Культура. Общество», «Вестник Ивановского государственного университета», «Вестник Пермского университета», «Вестник Нижегородского университета» и др.

Специализируется в области информационной политики и международных социально-политических коммуникаций (международных переговоров, политических консультаций и обменов мнениями), прикладного политического анализа и экспертно-аналитических процедур, методологии политического исследования и теории принятия политических решений.

Член Российской ассоциации международных исследований (РАМИ), член Президиума Ивановского отделения Общества «Знание» России. С 2007 г. активно занимается общественной деятельностью в рамках Ивановской региональной общественной организации «Центр поддержки детей, молодежи и иных малозащищенных слоев населения «Александра».

ОГЛАВЛЕНИЕ

ОТ АВТОРА.............................................................................................3

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................5

ГЛАВА I. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ В МЕЖДУНАРОДНО-ПОЛИТИЧЕСКОМ ДИСКУРСЕ....................13

§ 1.1. Современная наука о природе и сущности международных консультаций...................................................................................14

§ 1.2. Дескриптивные подходы в анализе международных

консультаций ...................................................................................24

§ 1.3. Прескриптивные подходы в анализе международных

консультаций ...................................................................................29

§ 1.4. Синтез рабочего определения международной консультации ................................................................................... 34

ГЛАВА II. МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ КАК ФОРМА СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОММУНИКАЦИИ................38

§ 2.1. Принципы и процедуры взаимодействия сторон в

консультационном механизме...................................................... 38

§ 2.2. Типы, формы и виды консультаций в международной

практике............................................................................................51

§ 2.3. Формирование и эволюция глобальной системы международных консультаций в XX-XXI вв.: краткий обзор тенденций.......................................................................................... 57

ГЛАВА III. СТРУКТУРНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНСУЛЬТАЦИИ.........................................64

§ 3.1. Базовые элементы механизма международной консультации: структурно-функциональные основы анализа . 64 § 3.2. Процедурные особенности международной консультации:

ключевые этапы и результативность процесса...........................74

§ 3.3. Проблема эффективности консультации в международной практике............................................................................................82

ГЛАВА IV. ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНСУЛЬТАЦИИ........91

§ 4.1. Содержание информационно-психологического пространства международной консультации..............................92

§ 4.2. Правила принятия решений в международной консультации: диктатура, консенсус и давление теоремы К.

Эрроу..................................................................................................97

§ 4.3. Борьба за информационное лидерство в международной консультации: тактические приемы «ухода» от диктата теоремы К. Эрроу.............................................................................................103

ГЛАВА V. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ НА МИРОВОМ ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ XXI ВЕКА.........................110

§ 5.1. Сценарии развития института международных

консультаций в мировой дипломатической практике ..............110

§ 5.2. О перспективных направлениях изучения проблематики международных консультаций в современной политической науке.................................................................................................116

ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................123

БИБЛИОГРАФИЯ...............................................................................129

ИСТОЧНИКИ....................................................................................129

ЛИТЕРАТУРА...................................................................................140

ОБ АВТОРЕ..........................................................................................158