CC BY
62
Прогноз преступности в Российской Федерации на 2016 год
(прикладное исследование)
Евланова О.А, Коимшиди Г.Ф.1
Ключевые слова: состояние преступности, криминогенные факторы, прогноз преступности, тренд, искусственная латентность, учетно-регистрационная дисциплина, криминологическое прогнозирование, прокурорский надзор.
Аннотация. В статье приведен краткий анализ состояния отдельных показателей современной преступности в Российской Федерации, а также даны варианты прогноза ее динамики с учетом воздействия на преступность комплекса различных факторов. Прогноз преступности представлен в трех вариантах. В основу первого варианта положен анализ совокупности криминогенных факторов, действующих в стране на протяжении последних 8 (восьми) лет, без учета факта усиления прокурорского надзора и контроля со стороны органов внутренних дел за регистрационной дисциплиной, проявившегося в 2015 г. Второй вариант прогноза основан на предположении, что в 2016 г. развитие криминогенной ситуации будет протекать так же, как на протяжении последних 3 (трёх) лет. Третий вариант основан на учете факта улучшения учетно-регистрационной дисциплины, повлекшем существенное изменение показателей зарегистрированной преступности в 2015 г.
DOI: 10.21681/2226-0692-2016-3-58-69
Тенденция снижения числа зарегистрированных преступлений, наблюдаемая в Российской Фе-дерации2 на протяжении последних восьми лет, в 2015 г. сменилась на противоположную (рис. 1).
Прирост числа зарегистрированных преступлений в 2015 г. составил 8,6% (2 352 098 против 2 166 399), что в основном обусловлено двумя факторами. Первым фактором представляется социально-экономический кризис в стране, вызвавший рост реальной преступности. Негативные изменения, произошедшие в сфере экономики, напрямую влияют на уровень жизни населения, занятости, качество и условия жилья, положение семьи, социальное сиротство, досуговую сферу, межличностные конфликты и отчужденность, социальные «болезни». Можно утверждать, что негативные
2 Далее по тексту анализ изменений динамики преступности в Российской Федерации приводится без учета показателей Крыма в связи с неполнотой статистических данных за 2014 г.
экономические факторы порождают напряженность в обществе, что отрицательно отражается на криминальной ситуации в целом3.
Этот тезис подтверждается увеличением в 2015 г. числа преступлений, уголовные дела о которых окончены расследованием либо разрешены, на 5,3% или с 1 176 428 до 1 238 681, также произошло изменение структуры преступности, в результате которого индекс тяжести преступности4 в стране снизился с 5,95 до 5,74 (причем одновременно во всех федеральных округах Российской Федерации). Такие изменения свидетельствуют об увеличении числа преступлений небольшой и средней тяжести, которые традиционно совершаются лицами, впервые включенными в преступную деятельность. Например, число зарегистрированных преступлений средней тяжести увеличилось на 11,9% (с 716 821 до
3 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2015 год. Информационно-аналитическая записка. М., Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2016. С. 6.
4 Индекс тяжести преступности - среднее значение максимального срока наказания за преступление.
1 Евланова Ольга Александровна, кандидат юридических наук, заведующий отделом общих проблем преступности, ее причин и мер предупреждения НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Российская Федерация, г. Москва.
E-mail: olga_evlanova@mail.ru
Коимшиди Георгий Феофилактович, кандидат технических наук, ведущий научный сотрудник отдела общих проблем преступности, ее причин и мер предупреждения НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Российская Федерация, г. Москва.
E-mail: koim@mail.ru
Рис. 1. Динамика числа зарегистрированных преступлений в Российской Федерации (без Крыма)
802 438), а преступлений небольшой тяжести - на 12,2% (с 924 177 до 1 037 365).
Вторым фактором явилось усиление прокурорского надзора за соблюдением учетно-реги-страционной дисциплины, в результате чего 6,9% (161 835) от всех зарегистрированных в 2015 г. преступлений составили преступления, ранее укрытые от учета. Согласно статистическим данным5, каждое четвертое такое преступление совершено в шести субъектах Российской Федерации: в Москве (4,5% от всех укрытых в стране); Красноярском крае (4,4%); Пермском крае (4,1%); Санкт-Петербурге (3,9%); Свердловской области (3,7%) и Приморском крае (3,6%).
В 2015 г. выявлено 1 156 434 нарушения в сфере правовой статистики, из которых 96,7% (1 119 094) были допущены при учете и регистрации преступлений (в 2013 г. - 493 914 и 2014 г. - 2 201 956 нарушений). По ним принято мер прокурорского реагирования - 51 341 (в 2013 г. - 28 292 и 2014 г. - 48 638), привлечено к дисциплинарной ответственности лиц - 29 883 (в 2013 г. - 12 165 и 2014 г. - 20 768).
Одновременно усилился контроль и со стороны руководства МВД России. В апреле 2015 г. в министерстве было проведено совещание по результатам исследований, проведенных Комитетом гражданских инициатив Научно-исследовательского центра «Института проблем правоприменения» Европейского университета в Санкт-Петербурге, где было обращено внимание на то, «что правоохранители относительно сознательно укрывают около 2 млн преступлений. Иными словами, столько же, сколько регистрируют»6. Исследования, проведенные в НИИ Академии Генеральной
5 При анализе использованы данные формы 4-ЕГС (494).
6 Криминальная статистика: механизмы формирования,
причины искажения, пути реформирования. Исследовательский отчёт. С-Петербург, Норма, 2015. С. 49.
прокуратуры Российской Федерации, подтверждают эти данные. По данным криминологических исследований, наименьшая искусственная латент-ность преступности наблюдалась в 2006 г., когда регистрация преступлений почти достигла 4 млн. (3 855 373)7. Таким образом, фактическая преступность в стране составляет примерно 4 млн. преступлений, которые при должной активности правоохранительных органов могут попадать в их поле зрения.
При этом необходимо отметить, что озвучивание этой, казалось бы, пугающей цифры, не приведет к какому-либо реальному изменению криминогенной ситуации.
В настоящем прогнозе преступности с использованием методов математического моделирования представляются три наиболее вероятных тенденции развития преступности в 2016 г. В основу первого варианта положен анализ совокупности криминогенных факторов, действующих в стране на протяжении последних восьми лет, без учета факта усиления прокурорского надзора и контроля со стороны органов внутренних дел за регистрационной дисциплиной, проявившегося в 2015 г.
Прогноз основывается на предположении, что в 2016 г. криминогенная ситуация в Российской Федерации будет такой, какой она была на протяжении последних восьми лет: с января 2008 г. по декабрь 2015 г. Для данного прогноза используется основная тенденция, наблюдаемая в динамике преступности на протяжении достаточно большого времени - последних восьми лет.
На рис. 2 приведены:
7 Законность: состояние и тенденции в 2010-2014 гг. Деятельность прокуратуры по её обеспечению: науч. докл. / под общ. ред. О.С. Капинус. М., Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2015. С. 59.
Рис. 2. Динамика и прогноз на 2016 г. ежемесячного числа зарегистрированных преступлений в Российской Федерации (без Крыма)
динамика ежемесячного числа зарегистрированных преступлений в Российской Федерации (без Крыма) с января 2008 г. по декабрь 2015 г.;
> динамика среднего ежемесячного числа зарегистрированных преступлений за этот же период;
> основная тенденция (тренд) динамики среднего ежемесячного числа зарегистрированных преступлений за весь рассматриваемый период;
> прогноз динамики среднего ежемесячного числа зарегистрированных преступлений на 2016 г.
В качестве тренда с надежностью 99,0% выбрана парабола, т.е. криминогенные факторы воз-
действовали на преступность с постоянной силой. Это приводило вначале к равнозамедленному снижению числа зарегистрированных преступлений, а в последнее время - к равноускоренному увеличению этого показателя. Если экстраполировать динамику среднего ежемесячного числа зарегистрированных преступлений по выбранному тренду на 2016 г., то в текущем году среднее ежемесячное значение данного показателя будет составлять 200 тыс. преступлений.
За 2016 г. в Российской Федерации (без Крыма) будет зарегистрировано (рис. 3) 2,40 млн. преступлений - от 2,28 до 2,52 млн. преступлений (надежность 95% и ошибка 5%).
3400000 3200000 3000000 2ВООООО 2600000 2400000 2200000 2000000
\
\
\
ч шт
/
я о о
еч
2016 Г. 2,52 млн. 2,40 млн. гэг млн.
а о о
еч
сч
т—
о
сч
с»
т—
о
сч
т—
о
сч
V)
о
сч
I0 т—
е
сч
Рис. 3. Динамика и прогноз на 2016 г. числа зарегистрированных преступлений в Российской
Федерации (без Крыма)
Число зарегистрированных преступлений в Российской Федерации без Крыма составляет 98,5% от всех преступлений, зарегистрированных в стране. С учетом этого, прогноз числа зарегистрированных в 2016 г. преступлений в Российской Федерации: 2,44 млн - от 2,31 до 2,56 млн преступлений.
Второй вариант прогноза основывается на предположении, что в 2016 г. криминогенная ситуация в Российской Федерации будет такой, какой она была на протяжении последних трех лет: с января 2013 г. по декабрь 2015 г.
В качестве тренда с надежностью 92,0% выбрана парабола, т.е. криминогенные факторы воздействовали на преступность с постоянной силой. Это приводило к равнозамедленному снижению числа зарегистрированных преступлений, а в последнее время к равноускоренному увеличению этого показателя. Если экстраполировать динамику среднего ежемесячного числа зарегистрированных преступлений по выбранному тренду на 2016 г., то в будущем году среднее ежемесячное значение данного показателя будет составлять 207 тыс. преступлений.
310000 300000 2 9 000-0 280000 270000 260000 250000 240000 230000 220000 2100М 200000 190000 180000 1700М 160000 150000
\
\
I 1 >
1
и
1
¡X 1 1
\ и ! 1) А
< / А
с > о Л ;Г
а в ч
1
с ь
о
еч
о
еч
ш
о
еч
о еч
о
еч
о еч
о
еч
о
еч
о еч
о
еч
Рис. 4. Динамика и прогноз на 2016 г. ежемесячного числа зарегистрированных преступлений
в Российской Федерации (без Крыма)
На рис. 4 приведены:
> динамика ежемесячного числа зарегистрированных преступлений в Российской Федерации (без Крыма) с января 2008 г. по декабрь 2015 г.
> динамика среднего ежемесячного числа зарегистрированных преступлений за этот же период
> основная тенденция (тренд) динамики среднего ежемесячного числа зарегистрированных преступлений за период с января 2013 г. по декабрь 2015 г.
За 2016 г. в Российской Федерации (без Крыма) будет зарегистрировано 2,48 млн. преступлений - от 2,35 до 2,60 млн. преступлений (надежность 95% и ошибка 5%, рис. 5).
Прогноз числа зарегистрированных в 2016 г. преступлений в Российской Федерации: 2,52 млн. -от 2,39 до 2,64 млн. преступлений.
Третий вариант прогноза основан на учете факта улучшения учетно-регистрационной дисциплины, повлекшем существенное изменение показателей зарегистрированной преступности в 2015 г.
Рис. 5. Динамика и прогноз на 2016 г. числа зарегистрированных преступлений в Российской
Федерации (без Крыма)
Прогноз основывается на предположении, что в 2016 г. криминогенная ситуация в Российской Федерации будет такой, какой она была на протяжении последнего 2015 г. Для более полного учета влияния факторов, действующих только в указанном году, используется основная тенденция, наблюдаемая в динамике преступности в 2015 г.
На рис. 6 приведены: динамика ежемесячного числа зарегистрированных преступлений в Российской Федерации (без Крыма) с января 2008 г. по декабрь 2015 г.;
динамика среднего ежемесячного числа зарегистрированных преступлений за этот же период;
основная тенденция (тренд) динамики среднего ежемесячного числа зарегистрированных преступлений за период с января по декабрь 2015 г.;
>
>
>
> прогноз динамики среднего ежемесячного числа зарегистрированных преступлений на 2016 г.
В качестве тренда с надежностью 99,8% выбрана парабола, т.е. криминогенные факторы, воздействовавшие на преступность с постоянной силой, помимо этого учтен ежемесячный постоянный надзор и контроль соответственно со стороны Генеральной прокуратуры Российской Федерации и руководства МВД России за учетно-регистраци-онной дисциплиной. Это приводило к равноускоренному увеличению числа зарегистрированных преступлений в 2015 г. Если экстраполировать динамику среднего ежемесячного числа зарегистрированных преступлений по выбранному тренду на 2016 г., то в будущем году среднее ежемесячное значение данного показателя будет составлять 246 тыс. преступлений (рис. 6).
&аск>оо - т -А
2 6 С С 'С С -2 " С С С С - V-
27«ИЮ -гвоооо - г- V ~1П
Е Е- С С С С -2-4* П Б ПС - * V- Л
гговсо - ггмоо - ^— р —(
г-1 {кюо . 200000 - Ж -га 4
не пп пс -12 с с сс - а— £ ЗЙ к £
170000 - -яе пп пс - 1Е-ПП СП - —1—1—1—1—— —1 Г —1—1—4—Л-1-—
^ В Р § Н ^ ^ ^ § 1
Рис. 6. Динамика и прогноз на 2016 г. ежемесячного числа зарегистрированных преступлений
в Российской Федерации (без Крыма)
3400000 3-200000 3000000 2В00000 2600000 2400000 2200000 2000000
V /
\
\ 4 V
ч /
/
н
9
е
(VI
в е е
(VI
(Ч
е
(VI
со о
(М
е
(VI
1л о
(М
2016 Г,
3,09 или, 2,9В млн, 2,ВО млн,
е
(VI
Рис. 7. Динамика и прогноз на 2016 г. числа зарегистрированных преступлений в Российской Федерации (без Крыма)
За 2016 г. в Российской Федерации (без Крыма) будет зарегистрировано (рис. 7) 2,95 млн. преступлений - от 2,80 до 3,09 млн. преступлений (надежность 95% и ошибка 5%). Прогноз числа зарегистрированных в 2016 г. преступлений в Российской Федерации: 2,99 млн -от 2,84 до 3,14 млн преступлений.
Наиболее вероятным представляется первый вариант прогноза, поскольку для достижения показателей числа зарегистрированных преступлений на уровне равном либо выше 2015 г. необходимо постоянное воздействие внешних факторов.
В первом квартале 2016 г. в тенденции динамики числа зарегистрированных преступлений произошли качественные и количественные изменения (рис. 8). Качественным можно считать изменение равноускоренного развития (тренд - парабола рис. 8, II, надежность аппроксимации - 99,5%) числа зарегистрированных преступлений, наблюдаемое в 2015 г., на равномерное (тренд - прямая линия рис. 8, I, надежность аппроксимации -98,0%) в начале 2016 г.
2ЕЗЗЗЭЗ
2433333
2333333
22эзззз
2133333
2333333
2312
\ \ 1 ! / 1
х \
4 \ У
/ -
2313
23 14
231 Е-
23
Рис.8. Динамика числа зарегистрированных преступлений в Российской Федерации (без Крыма); I - основная тенденция динамики преступности в 1 кв. 2016 г., II - основная тенденция динамики преступности в 2015 г.
Рис.9. Динамика числа преступлений, уголовные дела о которых впервые приостановлены, в Российской Федерации (без Крыма) I - основная тенденция динамики преступности в 1 кв. 2016 г., II - основная тенденция динамики преступности в 2015 г.
Количественные изменения заключаются в значительном уменьшении темпов роста числа зарегистрированных преступлений первом квартале 2016 г.
Следует отметить, что изменения в динамике числа впервые приостановленных по п. 1-3 ч. 1 ст.
208 УПК РФ преступлений (рис. 9) аналогичны динамике числа зарегистрированных преступлений.
Одновременно динамика числа раскрытых преступлений (уголовные дела о которых окончены расследованием либо разрешенных в отчетном периоде) (рис. 10) также претерпела аналогичные
ШОООО
1зоао(ю
1200000
1100000
2012 2013 2014 2015 201С
Рис. 10. Динамика числа преступлений, уголовные дела о которых окончены расследованием, либо разрешены в отчетом периоде,
в Российской Федерации (без Крыма) I - основная тенденция динамики преступности в 1 кв. 2016 г., II - основная тенденция динамики преступности в 2015 г.
1050000
юэоооо 1010000 ээоооо
970000 950000 ЭЭОООО Э1КЯ00 В ВО ООО £73000
В50030
\ и/
\ у 1
\ у
\
\
\
---
2012
2013
2014
2015
201е
Рис. 11. Динамика числа зарегистрированных краж в Российской Федерации (без Крыма); I - основная тенденция динамики преступности в 1 кв. 2016 г., II - основная тенденция динамики преступности в 2015 г.
/ / /
\ Л
ч \ \ А /у
ч
/ /
2012
2013
2014
201 Е-
201
Рис. 12. Динамика числа краж, уголовные дела о которых окончены расследованием, либо разрешены в отчетном периоде,
в Российской Федерации (без Крыма); I - основная тенденция динамики преступности в 1 кв. 2016 г., II - основная тенденция динамики преступности в 2015 г.
качественные изменения, но темпы роста этого показателя в 2016 г. сократились менее, чем наблюдаемые в двух предыдущих динамиках.
Синхронные изменения в динамике числа зарегистрированных преступлений, и преступлений, уголовные дела о которых впервые приостановлены по основаниям, предусмотренным п. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, указывают на то, что доля преступлений, имеющих «слабую перспективу раскрытия» в общем массиве зарегистрированных преступлений, уменьшилась. При отсутствии внешних факторов, вызывающих такие изменения в динамике преступности, это обстоятельство может косвенно свидетельствовать об ухудшении учетно-регистра-ционной дисциплины в начале 2016 г.
В подтверждение вышеизложенного тезиса можно обратиться к динамике числа зарегистриро-
квартале 2016 г. наблюдается синхронное снижение темпов роста числа зарегистрированных краж и краж, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п. 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, при одновременном заметно меньшем снижении числа этих преступлений, уголовные дела о которых окончены расследованием либо разрешены в отчетном периоде. Такая тенденция позволяет предположить, что при отсутствии новых внешних факторов, воздействующих на состояние преступности этого вида, происходит искусственное регулирование состояния их регистрации.
Одновременно тезис о снижении регистрационной дисциплины подтверждается отсутствием изменений (либо изменения практически не заметны) в динамике одного из наименее латентных видов преступлений - убийств (рис. 14, 15, 16).
Î-2DD33
еэээээ
Е-ЗЭЭЭ:
Е-евэээ
54000G
E2DD Э Э
Е-ЭЭЭЭЭ
\ II /
\ X 1
\ У
\ /
/
/
/ у-
2Q12
2Q13
3014
201 Е
2D15-
Рис. 13. Динамика числа краж, уголовные дела о которых впервые приостановлены,
в Российской Федерации (без Крыма); I - основная тенденция динамики преступности в 1 кв. 2016 г., II - основная тенденция динамики преступности в 2015 г.
ванных краж, традиционно отличающихся высокой степенью как естественной, так и искусственной латентности.
Так, в динамике числа зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 158 УК РФ, произошли изменения, аналогичные наблюдаемым в динамике числа всех зарегистрированных в России преступлений (рис. 11, 12, 13). В первом
Кроме того, увеличение числа раскрытых краж свидетельствует о действительном росте преступности.
Если наблюдаемая в 1 квартале 2016 г. тенденция в динамике преступности не изменится, то в 2016 г. будет зарегистрировано 2,54 млн. (от 2,36 до 2,72 млн.) преступлений, что на 6.3 % больше, чем в 2015 г. (таблица 2).
14000 13500 13000 12500 12000 11500 11000 10 50 О
10000 2012
\ N
ч ч
ч
11
I
2013
2014
2015
20*16
Рис. 14. Динамика числа зарегистрированных убийств в Российской Федерации (без Крыма); I - основная тенденция динамики преступности в 1 кв. 2016 г., II - основная тенденция динамики преступности в 2015 г.
1 1000 10800 10600 10400 10200 10000 ЭВОО
эзоо
9400 9203
\ у
\
1
II
______
900 О 2012
2013
2014
2015
2016
Рис. 15. Динамика числа убийств, уголовные дела о которых окончены расследованием, либо разрешены в отчетном периоде,
в Российской Федерации (без Крыма); I - основная тенденция динамики преступности в 1 кв. 2016 г.,
II - основная тенденция динамики преступности в 2015 г.
1100--------------—^ - ---
1000 ---------------!--~~~~
2012 2013 2014 2015 2016
Рис. 16. Динамика числа убийств, уголовные дела о которых впервые приостановлены,
в Российской Федерации (без Крыма); I - основная тенденция динамики преступности в 1 кв. 2016 г., II - основная тенденция динамики преступности в 2015 г.
Подводя итог, необходимо отметить, что согласно научно обоснованному прогнозу преступности в 2016 г. ожидается рост числа зарегистрированных преступлений за счет двух основных факторов. Первый - рост реальной преступности, обусловленный состоянием кризиса в экономике, повлекший за собой заметное увеличение числа преступлений небольшой (+12,2%) и средней тяжести (+11,9%). Второй - изменение основной тенденции в динамике числа зарегистрированных преступлений посредством уменьшения искусственной части латентности. Тем не менее, следует отметить, что в начале года темпы регистрации преступлений несколько ниже, чем в конце. Поэтому после каждого квартала будет происходить корректировка прогноза преступности на 2016 г. с учетом произошедших изменений.
При этом необходимо учитывать, что рост показателя числа зарегистрированных преступлений
до 3-4-х млн. не является действительным заметным ростом преступности при условии совместного усиления ведомственного контроля и прокурорского надзора за соблюдением законности при регистрации преступлений (учетно-регистрацион-ной дисциплины).
Для нейтрализации реального роста преступности необходимо наращивание усилий по профилактике преступлений небольшой и средней тяжести (особенно уличной преступности) подразделениями полиции. Одновременно при планировании и осуществлении координационных мероприятий исходить из фактического состояния результатов анализа состояния преступности в целом и конкретных ее видов, наметившихся тенденций в ее динамике, систематически оценивая степень влияния результатов координационной деятельности на состояние борьбы с преступностью.
Crime forecast in the Russian Federation for 2016 (applied research paper)
Evlanova O., Koimshidi G.8
Keywords: state of crime, criminogenic factors, crime forecast, trend, artificial latency, registration discipline, criminological forecasting, prosecutorial supervision.
Abstract. A brief analysis of the state of some of today's crime indicators in the Russian Federation is given in the paper and several variants of the forecast for its dynamics taking into account the influence of a variety of factors on crime are presented. Three scenarios of the crime forecast are set out. The first one is based on the analysis of a variety of criminogenic factors operating in the country over the last 8 (eight) years, it doesn't take into account the strengthening of prosecutorial supervision and control of registration discipline on the part of bodies of the Ministry Internal Affairs that manifested itself in 2015. The second one is based on the assumption that the criminogenic situation in 2016 will develop along the same lines as over the last 3 (three) years. The third one is based on the strengthening of registration discipline which resulted in a significant change in the indicators of registered crime for 2015.
DOI: 10.21681/2226-0692-2016-3-58-69
8 Ol'ga Evlanova, Ph.D. in Law, Head of the Division for General Crime Problems, Causes, and Prevention Measures of the Research Institute of the Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation, Russian Federation, Moscow. E-mail: olga_evlanova@mail.ru
Georgii Koimshidi, Ph.D. in Technology, Leading Research Scientist at the Division for General Crime Problems, Causes, and Prevention Measures of the Research Institute of the Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation, Russian Federation, Moscow.
E-mail: koim@mail.ru
