CC BY
0
ПРОФИЛАКТИКА И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ СЕМЕЙНОМУ НАСИЛИЮ
В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Ш.Э. Керимкулов, старший преподаватель, капитан милиции Республиканский учебный центр МВД КР (Кыргызстан, г. Бишкек)
DOI:10.24412/2500-1000-2024-9-2-188-192
Аннотация. В научной статье дается краткий анализ правовой базы, регулирующий сферу профилактики и противодействия насилия в отношении женщин и девочек в Кыргызской Республике, законодательство и практика. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. Благополучие семьи создает условия для социально-экономической стабильности общества, обеспечения его безопасности в целом. Поэтому, государственная политика, направленная на профилактику семейного насилия, становится приоритетным социальным направлением Кыргызстана, и ей в последние годы уделяется все большее внимание. Современная семья утратила свои традиционные черты, а это означает, что предыдущее знание о ней, не может быть приложимо к современным условиям. Поэтому государство должно иметь четкое представление о политических, религиозных и нравственно-духовных взглядах граждан, воспитание которых начинается в обычной семье. Следовательно решение этой проблемы относится к одной из важнейших задач государственной семейной политики. Проблема семейного насилия все больше привлекает интерес, как общества, так и исследователей. Важное значение придается поискам методов и способов его профилактики. Кроме этого, выявляются причины, формы проявления, последствия насилия в семье. Сделан вывод для основного направления государственной политики в сфере профилактики семейного насилия, является комплексная работа всех государственных органов и субъектов осуществляющие защиту от семейного насилия.
Ключевые слова: правовая реформа, временный охранный ордер, жертвы семейного насилия, профилактика семейного насилия.
Сегодня домашнее насилие признано международным сообществом одним из самых распространенных и грубейших форм нарушений прав, свобод и законных интересов человека.
Насилие против женщин и девушек, и особенно его преступные проявления, не должны больше оставаться чисто «женской» темой. Общество наконец должно увидеть эту проблему и понять, что преступное насилие представляет собой угрозу основам нашего гражданского общества. Уменьшение проявлений преступного насилия имеет определяющее значение для построения парадигмы безопасности человека: мир дома, мир в семье, мир в обществе и государстве [1].
В Кыргызской республике домашнее насилие многие годы находилось в тени от общественного интереса по самым разным причинам. Так как, государство и обще-
ство зачастую воспринимала это явление или проблему как устоявшиеся нормы и установки. Однако, в последние годы на эту проблему начали обратить внимание органы государственной власти, гражданское сообщество показав остроту и первостепенную значимость этой проблемы не только для личного благополучия людей, но и для решения многих общественных задач.
В Кыргызской Республике к сегодняшнему дню достаточно имеется необходимая правовая база, регулирующая сферу профилактики правонарушений, в том числе в сфере профилактики и противодействия семейному насилию.
Разработаны и приняты:
- Закон Кыргызской Республики «Об основах профилактики правонарушений» [2].
- Закон Кыргызской Республики «Об охране и защите от семейного насилия» [3].
- Постановление Кабинета министров КР «Об утверждении Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы» [4].
- Распоряжение Кабинета министров «Об утверждении Национального плана действий по реализации Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы» [5].
- Постановление Правительства (ныне Кабинета Министров) Кыргызской Республики «О порядке осуществления охраны и защиты от семейного насилия» от 1 августа 2019 года № 390.
- Национальная стратегия Кыргызской Республики по достижению гендерного равенства до 2030 года [6].
Кыргызстан оказался в числе первых среди стран СНГ, принявших законодательство в сфере профилактики и противодействия насилия в семье. Так, в 2003 году Жогорку Кенешем КР был принят Закон КР «О социально-правовой защите от насилия в семье», который, ввел в национальную юридическую практику понятие «домашнего (семейного) насилия». До этого в юридической терминологии национального права употреблялось понятие «бытового насилия». Главным достижением нового закона стала актуализация вопроса насилия в семье, поскольку был определен круг полномочий государственных органов, субъекты правоотношений по этим вопросам, появился отдельный вид статистики по семейному насилию и
т.д. На основе этого закона в 2017 году был принят новый закон - Закон КР «Об охране и защите от семейного насилия», расширивший круг полномочий государственных органов и определивший конкретные меры государства в сфере профилактики и противодействия семейному насилию. Закон Кыргызской Республики «Об охране и защите от семейного насилия» - специальный закон, определяющий и уточняющий правовые основы предупреждения и пресечения семейного насилия, обеспечения социально-правовой охраны и защиты лиц, пострадавших от семейного насилия (путем расширения круга этих лиц). Поправки в Закон вносились один раз в 2020 году. Следует отметить, что Закон «Об охране и защите от семейного насилия» содержит множество положительных аспектов и в целом соответствует международным стандартам в области охраны и защиты от семейного насилия, а также содержит в себе новые тенденции и инструменты разрешения проблем, связанных с семейным насилием.
Вместе с тем проблема семейного насилия остается для Кыргызской Республики все еще актуальной. Статистические данные показывают, что Закон Кыргызской Республики «Об охране и защите от семейного насилия» от 27 апреля 2017 года № 63 не в должной мере обеспечивает права потерпевших от семейного насилия.
По данным Службы общественной безопасности МВД Кыргызской Республики насилие в отношении женщин и детей каждым годом растет и об этом свидетельствует приведенные сведения за последний год (табл. 1 и 2).
Таблица 1. Информация по семейному насилию за 12 месяцев 2023 года, за январь месяц 2024 года._
За 12 месяцев 2023 года За январь месяц 2024 года
Согласно внутриведомственной аналитической отчетности МВД КР в электронный журнал учета информации (ЭЖУИ) органов внутренних дел зарегистрировано 13104 1311
Количество выданных времменных охранных ордеров 11357 1137
Количество продленных 59 33
Общее количество протоколов, зарегистрированных в едином реестре правонарушений по ст.70 (семейное насилие) Кодекса о правонарушениях КР составлено протоколов 2886 364
Направлено в суд 2627 355
Таблица 2. Принятые решения суда по составленным протоколам о правонарушении
За 12 месяцев 2023 года За январь месяц 2024 года
Привлечены к общественным работам 1214 90
Применена санкция арест 1006 192
По статье 71 КоП КР (Неисполнение условий временного охранного ордера) количество составленных протоколов 33 2
Решением суда привлечены к общественным работам 5 -
Применена санкция арест 20 2
Прекращены 6 -
По статье 72 КоП КР (Уклонение лица, совершившего семейное насилие, от прохождения коррекционной программы) составлено протоколов 3 -
Решением суда привлечен к общественным работам 1 -
"Предупреждение" 1 -
Принятый в третьем чтении в Жогорку Кенеше проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере охраны и защиты от семейного, сексуального и гендерного насилия», несомненно, окажет положительное воздействие на сферу профилактики и противодействия семейному насилию. Законом предусматривается оказание комплексной помощи лицам, подвергшимся сексуальному, гендерному, семейному насилию, устранению безнаказанности лиц, совершивших насилие, обеспечение доступа к правосудию пострадавшим от преступного посягательства, обеспечение прав и законных интересов потерпевших. Также, предусмотрено повышение эффективности деятельности должностных лиц, ведущих производство по уголовному делу и делу о правонарушениях в части сексуального, гендерного, семейного насилия.
Однако правовых механизмов для эффективного ограждения граждан от семейного насилия, в случае принятия этого За-
кона, все равно будет недостаточно для решения данной проблемы на системной основе.
В Кыргызской Республике недостаточно развита система защиты и охраны женщин и девочек, которые подвергаются систематическому преследованию, навязчивым проявлениям, назойливым приставаниям (частые телефонные звонки, слежка за жертвой и подкарауливание, тотальный контроль за кругом общения), в условиях, когда сами женщины и девушки такого внимания не хотят. Такое негативное воздействие как преследование может оказаться изнурительным и нанести непоправимый вред. Женщина или девушка вынуждена менять свою жизнь, находиться в постоянном страхе, вероятность получить физический вред, быть похищенной или быть убитой, в конце концов, может стать реальностью, тому подтверждение, трагические события - похищение и убийство Канатбековой А., Турдалы к. Б., а также изувечение Ногойбаевой А. Министерство внутренних дел полагает, что должны
быть правовые механизмы способные предотвращать насилие в отношении женщин и девочек до того, как оно перейдет в более тяжелые формы, а также обеспечить охрану, защиту женщин и девочек, которые пока еще не состоят в семейных отношениях с преследователем (насильником).
Взаимодействие между Министерством внутренних дел с гражданским обществом и экспертным сообществом должно выстраиваться по следующим приоритетным направлениям:
- разработка и реализация программ и мероприятий в регионах между субъектами профилактики (субъектами, осуществляющими охрану и защиту от семейного насилия), в соответствии с законодательством, направленным на профилактику правонарушений, укрепление социальных связей, усиление противодействия факторам, порождающим правонарушения;
- осуществление мониторинга и создания общественного мнения о качестве работы субъектов профилактики по вопросам противодействия правонарушениям (в том числе в сфере охраны и защиты от семейного насилия), степени доверия населения к деятельности данных субъектов, оценке основных факторов, которые по мнению граждан, негативно влияют на криминогенную обстановку. Использование полученных результатов при планировании дополнительных мер по предотвращению правонарушений в области семейного насилия;
- организация и проведение в государственных органах, предприятиях, учреждениях, организациях (любых форм собственности), в особенности в учебных заведениях информационно-пропагандистских акций по вопросам
профилактики правонарушений в области семейного насилия в целях повышения правового сознания граждан, и ликвидации правовой безграмотности;
- организация совместной работы по разработке и внедрению методики проведения профилактической работы на национальном и региональных уровнях, в том числе по реализации совместных планов по профилактике правонарушений (в том числе в области семейного насилия в отношении женщин и детей) под эгидой координационных комиссий районного уровня и общественно-профилактических центров на местах;
- разработка и внедрения образовательных модулей, адаптированных для сотрудников правоохранительных органов, местных государственных администраций и органов местного самоуправления с участием представителей гражданского и экспертного сообщества.
Субъектам профилактики нужно разработать механизм мониторинга и контроля за реализацией совместных планов по профилактике семейного насилия на местном уровне, ведомственных программ по профилактике правонарушений, разработанных на основе Национального плана действий по реализации Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы, с целью повышения требований по выстраиванию эффективной профилактической работы не только с органами внутренних дел, но и со всеми субъектами профилактики и субъектами, осуществляющими охрану и защиту от семейного насилия, в особенности с органами местной власти и органами местного самоуправления.
Библиографический список
1. Джаянбаев К.И. Мотивация тяжких насильственных преступлений (на материалах Кыргызской Республики): Дис. канд. юрид. наук. - Алматы, 1996. - 160 с.
2. Закон Кыргызской Республики «Об основах профилактики правонарушений» от 5 мая 2021 г. № 60.
3. Закон Кыргызской Республики «Об охране и защите от семейного насилия» от 27 апреля 2017 г. № 63.
4. Постановление Кабинета министров КР от 23 августа 2022 г. № 469 «Об утверждении Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы».
5. Распоряжение Кабинета министров от 4 декабря 2023 г. № 748-р «Об утверждении Национального плана действий по реализации Концепции государственной политики в сфере профилактики правонарушений на 2022-2028 годы».
6. Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 16 сентября 2022 года № 513 «Национальная стратегия Кыргызской Республики по достижению гендерного равенства до 2030 года».
PREVENTION AND COUNTERACTION TO FAMILY VIOLENCE IN THE KYRGYZ REPUBLIC
Sh.E. Kerimkulov, Senior Lecturer, Police Captain
Republican Training Center of the Ministry of Internal Affairs of the Kyrgyz Republic (Kyrgyzstan, Bishkek)
Abstract. The scientific article provides a brief analysis of the legal framework governing the prevention and counteraction of violence against women and girls in the Kyrgyz Republic, legislation and practice. The family is the natural and basic unit of society and has the right to protection from society and the State. The well-being of the family creates conditions for the socioeconomic stability of society, ensuring its security as a whole. Therefore, the state policy aimed at preventing family violence is becoming a priority social direction in Kyrgyzstan, and it has been receiving increasing attention in recent years. The modern family has lost its traditional features, which means that previous knowledge about it cannot be applied to modern conditions. Therefore, the state should have a clear understanding of the political, religious, moral and spiritual views of citizens whose upbringing begins in an ordinary family. Therefore, the solution of this problem belongs to one of the most important tasks of the state family policy. The problem of family violence is increasingly attracting the interest of both society and researchers. Great importance is attached to the search for methods and methods of its prevention. In addition, the causes, forms of manifestation, and consequences of domestic violence are identified. A conclusion is made for the main direction of state policy in the field of prevention offamily violence, which is the comprehensive work of all state bodies and entities that protect against family violence.
Keywords: legal reform, temporary protective order, victims of family violence, prevention of family violence.
