CC BY
80
УДК 378
С. 89—94
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ
Меняйло Д. В.
Белгородский юридический институт МВД России
имени И. Д. Путилина
E-mail: [email protected].
Колтунова В. И.
Белгородский юридический институт МВД России
имени И. Д. Путилина
E-mail: [email protected].
В статье ставится проблема необходимости расширения системы профессиональной подготовки кадров в Министерстве внутренних дел в сфере противодействия экстремизму и терроризму с учетом опыта образовательной деятельности Краснодарского университета МВД России и Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. Предлагается по собственному усмотрению образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации введение комплексной специальной дисциплины «Основы противодействий терроризму и экстремизму в Российской Федерации», относящейся к вариативной части программы обучения, либо в качестве факультативной дисциплины. В статье рассматривается то, каким образом в большинстве образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел в сфере противодействия экстремизму и терроризму, какой комплекс учебных дисциплин в первую очередь охватывает в большей или меньшей степени данную сферу общественных отношений. Авторы приходят к выводу, что профессиональная подготовка кадров в сфере противодействия терроризму и экстремизму может быть предусмотрена на всех уровнях, а именно: в рамках профессионального обучения, при освоении основных профессиональных образовательных программ курсантами и слушателями (иностранными слушателями), в рамках дополнительного профессионального образования сотрудников, которое проводится по программам повышения квалификации, программам профессиональной переподготовки, а так же в повседневной служебной деятельности на занятиях по профессиональной служебной и физической подготовке проводимой по месту службы.
Ключевые слова: противодействие терроризму, противодействие экстремизму, образовательные программы, профессиональная подготовка кадров в МВД России.
PROFESSIONAL TRAINING OF EMPLOYEES OF INTERNAL AFFAIRS BODIES IN THE FIELD OF COUNTERING TERRORISM AND EXTREMISM
Menyaylo D. V.
Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia E-mail: [email protected].
Koltunova V. I.
Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia E-mail: [email protected].
This article deals with the problems of necessary expansion of the system of vocational training in the Ministry of internal Affairs in the sphere of counteraction to extremism and terrorism based on the experience of educational activity of the Krasnodar University of the MIA of Russia and all-Russian Institute of advanced training of employees of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation. It is proposed, at the sole discretion of educational organizations of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation, to introduce a comprehensive special discipline "Fundamentals of countering terrorism and extremism in the Russian Federation" related to the variable part of the training program, or as an optional discipline. The article examines how most educational organizations of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation provide professional training for employees of internal Affairs bodies in the field of countering extremism and terrorism, and which set of academic disciplines primarily covers this sphere of public relations to a greater or lesser extent. The authors come to the conclusion that professional training in the field of countering terrorism and extremism can be provided at all levels, namely: within the framework of professional training, during the development of the main professional educational programs by cadets and trainees (foreign trainees), as part of additional professional education of employees, which is carried out under advanced training programs, professional retraining programs, as well as in the daily work activities at the classes on professional service and physical training conducted at the place of service.
Keywords: counter-terrorism, counter-extremism, educational programs, professional training of personnel in the Ministry of internal Affairs of Russia.
Введение
В настоящее время терроризм и экстремизм являются одними из глобальных проблем человечества. Правоохранительные органы Российской Федерации достигли значительных положительных результатов в области борьбы с терроризмом и экстремизмом, однако непрерывные модификации форм и методов террористической и экстремистской деятельности в целях роста масштабов негативных последствий и количества пострадавших, интернациональный характер террористических и экстремистских объединений, организаций и сообществ свидетельствуют о сохранении значительной активности различных радикальных структур [2,с.105].
Экстремизм и терроризм во всех их проявлениях ведут к нарушению мира и согласия, подрывают общественную безопасность и государственную целостность Российской Федерации, создают угрозу сохранению основ
конституционного строя, межнационального и межконфессионального согласия [3, с. 40—41].
Противодействие угрозам национальной безопасности Российской Федерации, каковой является террористическая деятельность, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной обстановки в стране, является одной из первостепенных задач органов внутренних дел [1, с. 16].
Необходимо отметить, что руководством Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — МВД России) принимается множество организационно-управленческих решений, способствующих повышению результативности деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в области борьбы с экстремизмом и терроризмом. Отметим также, что борьба с экстремизмом, противодействие развитию межнациональных
и межконфессиональных конфликтов ежегодно определяются одними из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.
Описание исследования
Образовательные организации МВД России осуществляют как общую, так и профильную подготовку сотрудников органов внутренних дел в целях эффективного противодействия экстремизму и терроризму. В настоящее время профиль подготовки «Деятельность подразделений по противодействию экстремизму, терроризму и борьбе с организованной преступностью» закреплен лишь за двумя образовательными организациями системы МВД России — Краснодарским университетом МВД России (высшее образование) и Всероссийским институтом повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее— ВИПК МВД России) (дополнительное профессиональное образование)1. В остальных образовательных организациях системы МВД России обучение по рассматриваемому направлению осуществляется в рамках общей подготовки кадров органов внутренних дел.
Учитывая тот факт, что в настоящее время противодействие экстремизму и терроризму со стороны правоохранительных органов вышло за рамки узкого круга профессионалов антитеррористического комитета, главного управления и центров по противодействию экстремизму МВД России и становится частью повседневной деятельностью сотрудников самых различных подразделений территориальных органов внутренних дел, необходимо совершенствование системы подготовки кадров.
В образовательных учреждениях системы МВД России различных уровней изучение многообразных аспектов противодействия терроризму осуществляется фрагментарно в рамках таких дисциплин, как «Уголовное право», «Криминология», «Криминалистика», «Основы оперативно-розыскной деятельности», «Тактико-специальная подготовка» [6], «Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел» [7], «Правовое обеспечение национальной безопасности» и т. д. В настоящий момент в большинстве образовательных учреждений нет профильных дисциплин, в рамках изучения которых, обучающиеся могли бы в полной мере овладеть необходимыми навыками эффективного противодействия экстремизму и терроризму.
1 Подготовка кадров в сфере противодействия терроризму и экстремизму // МВД России. Объединённая редакция. URL: http://pda.ormvd.ru/pubs/102/training-in-the-field-of-combating-terrorism-and-extremism/ (дата обращения: 01.12.2019].
Отметим, что дополнительные профессиональные программы повышения квалификации ВИПК МВД России включают в себя ряд профильных разделов: «Оперативно-розыскная деятельность в борьбе с терроризмом и экстремизмом», «Правовые аспекты деятельности подразделений по противодействию терроризму и экстремизму», «Психологические особенности деятельности сотрудников ОВД» и другие2. Видится весьма целесообразным с учетом опыта и программ, разработанных Краснодарским университетом МВД России, ВИПК МВД России ввести в качестве факультативной, либо вариативной учебную дисциплину «Основы противодействий терроризму и экстремизму в Российской Федерации», которая будет непосредственно направлена на повышение навыков сотрудников органов внутренних дел в области противодействия терроризму и экстремизму.
Для устранения пробелов в правовых знаниях сотрудников и их систематизации в программу профессиональной подготовки ВИПК МВД России включен раздел «Правовые аспекты деятельности подразделений по противодействию терроризму и экстремизму», в рамках которого рассматриваются характерные недостатки, выявляемые органами прокуратуры в ходе осуществления надзорной практики соблюдения подразделениями по противодействию экстремизму федерального законодательства, изучаются вопросы нормативного правового обеспечения оперативно-служебной деятельности подразделений по противодействию экстремизму территориальных органов МВД России в сфере противодействия терроризму и экстремизму3. Это положительный опыт. В процессе реализации предлагаемой нами учебной дисциплины также необходимо уделять внимание устранению пробелов в правовых знаниях обучающихся в сфере противодействия терроризму и экстремизму.
Стоит акцентировать внимание на том, что сотрудники полиции проходят соответствующие программы повышения квалификации один раз в пять лет. Однако актуализация знаний в соответствии с меняющимися условиями и обстановкой должны осуществляться непрерывно непосредственно по месту службы
2 Подготовка кадров в сфере противодействия терроризму и экстремизму // МВД России. Объединённая редакция. URL: http://pda.ormvd.ru/pubs/102/training-in-the-field-of-combating-terrorism-and-extremism/ (дата обращения: 01.12.2019].
3 Подготовка кадров в сфере противодействия терроризму и экстремизму // МВД России. Объединённая редакция. URL: http://pda.ormvd.ru/pubs/102/training-in-the-field-of-combating-terrorism-and-extremism/ (дата обращения: 01.12.2019].
каждого сотрудника. В данном случае должна быть организована на должном уровне правовая и физическая подготовки, содержание и сущность которых должны соответствовать современным условиям и обстановке, в том числе в области противодействия экстремизму и терроризму. Актуальность проблем и задач, стоящих перед органами внутренних дел в рамках противодействия терроризму и экстремизму должны учитываться при организации правовой и служебной подготовки во всех подразделениях органов внутренних дел [8].
Опираясь на положительный опыт ВИПК МВД России, стоит отметить, что реализация предлагаемой учебной дисциплины «Основы противодействий терроризму и экстремизму в Российской Федерации» должна осуществляться специалистами различных областей (преподавателями нескольких кафедр) с привлечением практических сотрудников, непосредственно участвующих в деятельности по борьбе с терроризмом и экстремизмом.
Важным элементом организации процесса изучения предлагаемой учебной дисциплины является проведение занятий в формате круглых столов, практических занятий и деловых игр, на которых анализируются и обсуждаются проблемные вопросы организационно-правового обеспечения и совершенствования оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. На такие занятия целесообразно приглашать представителей Центров по противодействию экстремизму МВД России. По результатам проведенных занятий могут быть сформированы предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики (например, с использованием АИС «Мониторинг»),
Достаточно важным аспектом деятельности органов внутренних дел является предупреждение экстремизма и терроризма, что, в первую очередь, реализуется посредством оперативно-розыскной профилактики рассматриваемого вида преступности.
Результативная профилактическая деятельность сотрудников органов внутренних дел в изучаемом направлении зависит от следующих факторов:
— способности сотрудников подразделений по противодействию терроризму и экстремизму незамедлительно и точно определять признаки противоправных деяний, совершаемых и совершенных на национальной, религиозной или политической почве;
— владение сотрудниками органов внутренних дел современными приемами и средствами, способствующими своевременному выявлению многообразных проявлений
экстремистской и террористической направленности.
Именно поэтому значительное внимание также необходимо уделять повышению знаний сотрудников в данном направлении. Видится целесообразным обучение технологии профайлинга в системе психологического сопровождения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.
Стоит отметить значительный рост преступных деяний, совершенных с применением преступниками различных видов огнестрельного оружия. Кроме того, в последнее время усложняются способы совершения преступлений экстремистской и террористической направленности с использованием оружия, что, в свою очередь, вызывает рост человеческих жертв, размера материального ущерба, причиняемого преступным деянием и, наконец, оказывает значительное негативное влияние на систему духовных ценностей общества [9, с. 38].
Именно поэтому сотрудники подразделений по противодействию терроризму и экстремизму в частности и сотрудники органов внутренних дел в целом должны быть достаточно осведомлены о стадиях зарождения и внешнего проявления, противоправных деяний экстремистской и террористической направленности, в том числе и с применением оружия. Это также подтверждает необходимость внедрения в процесс профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников органов внутренних дел программ, направленных на овладение приемами и средствами выявления и профилактики противоправных деяний экстремистской и террористической направленности, а также каналов поставки огнестрельного оружия.
Должное внимание при подготовке квалифицированных кадров в сфере противодействия терроризму и экстремизму следует уделять и современным проблемам финансирования данных явлений. Финансирование терроризма и экстремизма угрожают стабильности как национальных финансовых систем, так и мирового экономического пространства. В настоящее время в сфере противодействия финансированию терроризма и экстремизма осуществляется взаимодействие представителей различных ведомств и служб. Для того, чтобы сотрудники органов внутренних дел могли максимально результативно решать поставленные перед ведомством задачи в сфере противодействия финансированию рассматриваемых негативных явлений, необходимо наличие и совершенствование у них соответствующих компетенций, сформировать и усовершенствовать которые можно в том числе
в процессе обучения и профессиональной подготовки. В процессе обучения сотрудников органов внутренних дел должное внимание необходимо уделять изучению правовых основ, особенностей выявления и документирования фактов финансирования деяний террористической и экстремистской направленности, в частности, изучению Федеральный закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»1. В данной сфере должное внимание необходимо уделять и проблемам организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел как между собой, так и с иными правоохранительными органами и организациями, осуществляющими деятельность в области противодействия финансированию терроризма и экстремизма.
Необходимо обратить внимание и на то, что в настоящее время преступными организациями и сообществами все чаще используются современные телекоммуникационные системы, что, в свою очередь, обуславливает необходимость принятия определенных мер со стороны правоохранительных органов и государства в целом. Общая доступность сети Интернет сделала ее источником и способом распространения экстремистской и террористической пропаганды, обмена информацией террористического и экстремистского характера [5, с. 220]. Кроме того, посредством использования сети Интернет зачастую осуществляется финансирование экстремизма и терроризма [4, с. 465—468]. Именно поэтому сотрудники органов внутренних дел должны осуществлять своевременное информационное
1 О противодействии легализации (отмыванию] доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма : Федер. закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ // Российская газета. 2001.9 августа (№ 151—152].
противодействие терроризму и экстремизму с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. Необходимо разрабатывать и развивать методики эффективного использования интернет-пространства в правоохранительных целях.
Заключение
Таким образом, в рамках предлагаемой нами дисциплины, должное внимание должно быть акцентировано на проблемных аспектах выявления и документирования фактов финансирования терроризма и экстремизма, противодействия данным негативным явлениям в информационно-телекоммуникационных сетях, а также на проблемах выявления каналов поставки огнестрельного оружия и взрывчатых веществ.
Стоит отметить необходимость осуществления качественной научно-исследовательской деятельности по различным аспектам совершенствования деятельности органов внутренних дел в области противодействия терроризму и экстремизму с последующим внедрением ее результатов в оперативно-служебную деятельность территориальных органов МВД России.
В заключении необходимо отметить, что в настоящее время противодействие и терроризму со стороны правоохранительных органов становится частью повседневной деятельности сотрудников самых различных подразделений территориальных органов внутренних дел. Подготовка высококвалифицированных кадров органов внутренних дел в области борьбы с терроризмом и экстремизмом будет способствовать обеспечению максимальной эффективности работы всей отечественной правоохранительной системы в данном направлении.
Список литературы
1. Беляева,Т.Н. Противодействие экстремизму органами внутренних дел в свете реализации государственной Стратегии / Т. Н. Беляева // Труды Академии управления МВД России. — 2017. — № 2 (42). — С. 16—20.
2. Васильева, С. А. Актуальные вопросы кадрового обеспечения в сфере профилактики экстремизма и терроризма / С.А.Васильева, Э.З.Ягнакова // Вестник ЮУрГУ Серия: Право. — 2018. — Т. 18, № 1.— С. 104—109.
3. Машекуашева, М. X. Организация деятельности органов внутренних дел по профилактике экстремизма / М.Х. Машекуашева // Социально-политические науки. — 2018. — № 3. — С. 40—41.
4. Меняйло, Л. Н. Некоторые формы терроризма в современной России / Л. Н. Меняйло, Д. В. Меняйло, А. В. Харченко // Эволюция государства и права: проблемы и перспективы: сб. науч. тр. 2-й Международной научной конференции (Курск, 27 марта 2020г.). — Курск : Юго-Западный государственный университет, 2020, —С. 465—468.
5. Меняйло, Л. Н. Распространение экстремистских материалов в сети «Интернет» / Л. Н. Меняйло, Д.В.Меняйло //Трендыразвития современного общества: управленческие, правовые, экономические и социальные аспекты: сб. науч. статей 9-й Международной науч.-практ. конф. (Курск, 19—20 сентября 2019 г.). — Курск : Юго-Западный государственный университет, 2019. — С. 219—222.
6. Основы комплексной подготовки сотрудников органов внутренних дел к выполнению оперативно-тактических задач : учебное пособие / Ю.Н.Кириченко, В.Л.Михайликов, П.Н.Войнов [и др.]. — Курск, 2018. — 73 с.
7. Подготовка сотрудников органов внутренних дел к обеспечению личной безопасности : учебное пособие / Ю. Н. Кириченко, П. Н. Войнов, В. Л. Михайликов [и др.]. — Курск, 2018. —124 с.
8. Факов,А. М. Некоторые особенности подготовки сотрудников полиции по направлению противодействия терроризму и экстремизму / А. М. Факов // Закон и право. — 2018. — № 6. — C. 113—115.
9. Шхагапсоев,З.Л. Каналы проникновения огнестрельного оружия в Северо-Кавказский федеральный округ / З. Л. Шхагапсоев, Р. Р. Карданов // Пробелы в Российском законодательстве. — 2017. — № 3. —С. 38—39.
References
1. Belyaeva, T. N. Protivodeystvie ekstremizmu organami vnutrennikh del v svete realizatsii gosudar-stvennoy Strategii / T. N. Belyaeva // Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii. — 2017. — № 2 (42). — S. 16—20.
2. Vasileva, S. A. Aktualnye voprosy kadrovogo obespecheniya v sfere profilaktiki ekstremizma i terrorizma / S. A. Vasileva, E. Z. Yagnakova // Vestnik YuUrGU. Seriya: Pravo. — 2018. — T. 18, № 1. — S. 104—109.
3. Mashekuasheva, M. Kh. Organizatsiya deyatelnosti organov vnutrennikh del po profilaktike ekstremizma / M. Kh. Mashekuasheva // Sotsialno-politicheskie nauki. — 2018. — № 3. — S. 40—41.
4. Menyaylo,L.N. Nekotorye formy terrorizma v sovremennoy Rossii / L. N. Menyaylo, D. V.Menyaylo, A. V. Kharchenko // Evolyutsiya gosudarstva i prava: problemy i perspektivy : sb. nauch. tr. 2-y Mezhdunarodnoy nauch. konf. (Kursk, 27 marta 2020 g.). — Kursk : Yugo-Zapadnyy gosudarstvennyy universitet, 2020. — S. 465—468.
5. Menyaylo, L. N. Rasprostranenie ekstremistskikh materialov v seti «Internet» / L. N. Menyaylo, D. V. Menyaylo // Trendy razvitiya sovremennogo obshchestva: upravlencheskie, pravovye, ekonomicheskie i sotsialnye aspekty : sb. nauch. st. 9-y Mezhdunarodnoy nauch.-prakt. konf. (Kursk, 19—20 sentyabrya 2019 g.). — Kursk : Yugo-Zapadnyy gosudarstvennyy universitet, 2019. — S. 219—222.
6. Osnovy kompleksnoy podgotovki sotrudnikov organov vnutrennikh del k vypolneniyu operativno-takticheskikh zadach : uchebnoe posobie / Yu.N.Kirichenko, V.L.Mikhaylikov, P.N.Voynov [i dr.]. — Kursk, 2018. —73 s.
7. Podgotovka sotrudnikov organov vnutrennikh del k obespecheniyu lichnoy bezopasnosti : uchebnoe posobie / Yu. N. Kirichenko, P. N. Voynov, V L. Mikhaylikov [i dr.]. — Kursk, 2018. —124 s.
8. Fakov, A. M. Nekotorye osobennosti podgotovki sotrudnikov politsii po napravleniyu protivodeystviya terrorizmu i ekstremizmu / A. M. Fakov // Zakon i pravo. — 2018. — № 6. — C. 113—115.
9. Shkhagapsoev, Z. L. Kanaly proniknoveniya ognestrelnogo oruzhiya v Severo-Kavkazskiy federalnyy okrug / Z.L.Shkhagapsoev, R.R.Kardanov // Probely v Rossiyskom zakonodatelstve. — 2017. — № 3.— S. 38—39.
Дата поступления статьи в редакцию: 25.05.2020.
