CC BY
411
SCIENCE TIME
ПРОЕКТЫ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОИ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА И ОЦЕНКА ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Жук Софья Сергеевна, Финансовый университет при Правительстве РФ, г. Москва
E-mail: [email protected]
Панкова Ольга Николаевна, Финансовый университет при Правительстве РФ, Москва
E-mail: pankovaolya14@gmail. com
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению значения и видов социально значимых проектов, реализуемых в сфере физической культуры и спорта. Значимость данных проектов для развития общества очевидна, однако их экономическая эффективность не всегда бывает высокой, ввиду чего важно комплексно и всесторонне решать проблему оценки эффективности и окупаемости таких проектов.
Ключевые слова: Социальный проект, эффективность, проекты в сфере физической культуры, окупаемость, оценка эффективности.
Сегодня социальные проекты приобретают особую роль и статус в силу их важности для благосостояния отдельного района, города или даже целой страны. В настоящее время существует следующая классификация социальных проектов:
- образовательные проекты;
- научно-технические проекты;
- культурные проекты.
Как правило, проекты, реализуемые в сфере спорта, относят к культурным проектам, так как мы все чаще может наблюдать специально написанные музыкальные произведения к отдельным крупным спортивным мероприятиям, а на спортивных аренах в свободное время проходят выступление мировых звезд музыки, танца и даже цирка.
Общей чертой для всех социальных проектов является то, что они нуждаются в больших финансовых затратах, и поэтому чаще всего их реализация происходит как заказ государственных органов и других
международных организаций. Также в нашей стране создаются специальные программы, которые включают в себя несколько объектов, например, строительство объектов в олимпиаде в г. Сочи или подготовка инфраструктуры сразу в нескольких городах к чемпионату мира по футболу в 2018 г
В связи с тем, что социальные спортивные проекты нуждаются в большом количестве финансирования, а частные инвесторы не всегда готовы вкладывать по причине возможного отсутствия финансирования, существует множество других способов финансирования. Непосредственный выбор модели финансирования зависит от нескольких факторов, и, прежде чем с ней определиться, необходимо понять ведущий мотив финансиста и оценить возможности взаимодействия с ним.
Рассматривая классификацию социальных проектов по особенностям финансирования, необходимо основываться на выделении основного способа финансового обеспечения, который и будет образовывать тип, так как нередки случаи смешанного финансирования. В силу этого выделяются следующие типы проектов:
- инвестиционные;
- спонсорски;
- кредитные;
- бюджетные;
- благотворительные проекты.
Остановимся на каждом типе поподробнее.
Инвестиционные проекты. Инвестиция - это, прежде всего, вложение собственных средств в какое-либо предприятие с целью извлечения прибыли. Но на деле далеко не каждый социальный проект может привлечь инвестиции. Как правило, лишь частные спортивные клубы и фитнес-центры при успешной реализации могут обеспечить инвестору возврат средств, а также достойное вознаграждение.
Спонсорские проекты. В повседневной практике под спонсором понимают человека или организацию, которая обеспечивает финансирование понравившегося проекта или просто дает деньги понравившемуся лицу, без гарантии какой-либо прибыли или даже простого возврата. Но, тем не менее, спонсор, как и инвестор, хоть и интересуется целями нуждающегося в средствах проекта, но в первую очередь ищет не материальную выгоду, то есть не простой возврат средств, а иные цели, которые могут быть выражены, например, в рекламе, в получении одобрения со стороны властей или местного сообщества. Спонсорские проекты в сфере физической культуры и спорта являются довольно распространенными. Например, при участии компании «Газпром» было сооружено более 600 спортивных объектов, где сейчас занимаются спортом десятки тысяч детей [1].
Кредитные проекты. Еще одним способом финансового обеспечения социального проекта может быть кредит. Данный вариант финансирования является коммерческим, его специфика состоит в том, что для получения финансовых средств необходимо предоставить кредитному учреждению гарантию (например, залог собственности). Для кредитных проектов обязательным является развернутое финансово-экономическое обоснование. Оно создается с целью убедить инициаторов проекта и кредитора в том, что кредит будет погашен и по нему будут уплачены проценты в соответствии с заключенным соглашением. Это фактически такой же первый тип, только кредит позволяет начать проект с минимальными затратами и избегать влияния на эффективность работы амортизации. Но с другой стороны можно отметить, что рассматриваемая форма финансового обеспечения подходит только для проекта, способного самостоятельно приносить доход, что опять же не всегда возможно для социального проекта.
Бюджетные проекты. Из-за того факта, что социальные проекты нередко не только не приносят прибыль, но и являются убыточными, но при этом решают важные социальные задачи и окупаю себя таким образом, большое количество проектов осуществляется в рамках государственной социальной политики и политики местных органов власти. Такие проекты у нас в стране получают финансирование из соответствующих бюджетов, а именно из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Чаще всего средства поступают в виде ассигнований для реализации плановой деятельности государственного или муниципального учреждения. Всего в бюджете Российской Федерации на 2015 год на «Физическую культуру и спорт» выделено 74,9 млрд. рублей. Общий прогнозируемый объем расходов в документе определен в 15,5 трлн. рублей. Таким образом, на спорт государство потратит 0,48% от общего бюджета страны [2].
Однако следует учитывать, что в сегодняшней экономической обстановке, которая является крайне нестабильной, для того чтобы сбалансировать бюджет и привести расходную часть бюджетов всех уровней в соответствие с доходной частью, государство может сократить финансирование различных социальных программ. К сожалению, это ставит многие проекты и программы под риск неисполнения. Таким образом, в настоящее время в современной российской действительности бюджетный проект перестал быть проектом, на реализацию которого гарантировано, поступят средства.
Благотворительные проекты. Все чаще отмечаются многочисленные факты выделения средств на бездоходные или затратные проекты по неэкономическим соображениям, это позволяет выделить такой самостоятельный тип, как благотворительные проекты. Финансирование таких проектов происходит в форме меценатства, то есть физическое лицо и/или
юридическое лицо обеспечивают проект средствами, но не ставит ни перед проектом, ни перед собой каких-либо коммерческих задач. Также очень часто это лицо и/или организация по возможности участвуют в проекте не только выделением финансов, но и различными иными способами. Наиболее часто благотворительными проектами занимаются различные некоммерческие организации под руководством известных политиков и бизнесменов. Например, Благотворительный фонд «Искусство, наука и спорт» - некоммерческая организация, основанная российским предпринимателем и меценатом Алишером Усмановым, активно поддерживает и оказывает различную помощь в организации общественно-значимых мероприятий в области искусства, культуры и спорта, а также помогает в реализации научно-образовательных на всей территории нашей страны [3].
Теперь рассмотрим оценку эффективности таких проектов, а также проблемы, связанные с ней.
Дело в том, что реализация любого инвестиционного проекта невозможна без определенных ресурсов, прежде всего, материальных. Вместе с тем, после того, как средства были вложены, все заинтересованные стороны должны убедиться в получении прибыли и/или иных запланированных результатов. С этой целью производится оценка эффективности инвестиционных проектов. Такая оценка независимо от технических, технологических, отраслевых или региональных особенностей проекта производится на основе единых принципов:
- необходимо рассматривать проект на протяжении всего жизненного цикла, то есть включать в обзор предынвестиционную, инвестиционную и эксплуатационную фазы;
- учет всех возможных расходов и последующих доходов, то есть моделирование денежных потоков проекта;
- сопоставимость условий сравнения различных проектов - учет всех возможных вариантов проекта;
- проект должен иметь положительный и максимальный эффект - при сравнении проектов, реализация которых одновременно невозможна, предпочтение должно быть отдано тому, который имеет максимальное значение;
- необходимо учитывать неравноценность затрат и результатов, то есть учитывать фактор времени;
- сопоставление «с проектом» и «без»;
- принятие во внимание факта наличия различных участников проекта -учет несовпадений в различных формах дисконта;
- учет в количественной форме неопределенностей и рисков.
В настоящий момент оценка эффективности включает в себя два подхода -финансовый и экономический, которые необходимо применять в комплексе, так
как они дополняют друг друга.
В первом случае рассматривается реализуемость проекта. Другими словами оценивается достаточность финансовых средств для реализации проекта в указанные сроки. С этой целью в бизнес-плане проекта просчитываются денежные потоки, которые должны быть положительными в любой год реализации проекта.
При оценке экономической эффективности рассматривается потенциальная способность проекта не только осуществлять возврат вложенных средств, но и обеспечение достаточного для инвестора темпа их прироста. Для проведения такой оценки используются различные показатели (простые и сложные), которые затем сравниваются с их нормативными значениями. В качестве оценки могут применяться, например, ROI (простая норма прибыли), PP (период окупаемости), NPV (чистая текущая стоимость капитала), IRR (внутренняя норма прибыли) и другие.
Основной проблемой оценки эффективности социальных проектов, в том числе в сфере спорта, является то, что довольно часто наблюдается отсутствие какой-либо прибыли, и, как следствие, основные показатели экономической эффективности не удовлетворяют даже минимальным нормативным значениям.
В настоящее время все больше исследователей приходит к мнению, что при оценке эффективности социальных программ и проектов необходимо рассматривать все уровни результатов, то есть не только коммерческую сторону проекта, но и непосредственную пользу, получаемую целевыми группами, социальное влияние программы на конечных потребителей.
Кроме самих результатов социальных программ, в ходе оценки важно учитывать и то, в какой мере качество процесса соответствовало поставленным целям и задачам и, соответственно, способствовало достижению ожидаемых результатов.
Такой многогранный подход выводит задачу оценки социальной программы на уровень полноправной системной исследовательской деятельности.
Выделяют два основных направления, по которым производится оценка эффективности проектов в сфере физической культуры и спорта:
- оценка реализации программы как совокупной организованной деятельности;
- оценка изменений, достигнутых в ходе осуществления программы, т.е. оценивается вклад программы в общее решение проблемы.
Так, например, при реализации программы «подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации» необходимо учитывать:
- как хорошо будут оборудованы стадионы, аэропорты и другая
»
27 7
инфраструктура;
- насколько комфортно будет выступать спортсменам и зрителям;
- как реализация данной программы в целом приведет к повышению мотивации российских граждан к спорту, а также к улучшению достижений наших спортсменов на мировых соревнованиях.
Таким образом, в качестве основных показателей эффективности проектов в сфере физической культуры и спорта можно применить [4]:
- число россиян, систематически занимающихся физкультурой и спортом в общей численности населения Российской Федерации, %;
- число российских спортсменов - призеров и победителей Олимпийских игр, в общем количестве российских спортсменов, принимающих участие в Олимпийских играх, %;
- число олимпийских спортивных объектов в г. Сочи, используемых после олимпиады, в общем количестве олимпийских спортивных объектов, %;
- уровень обеспеченности населения спортивными объектами, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, %.
Делая вывод из всего вышесказанного, можно смело говорить о том, что коммерческая эффективность не является основной целью создания проектов в сфере физической культуры и спорта. Принимая во внимание их социальную значимость, нужно стараться строить как можно больше спортивных объектов, так как от них зависит здоровье нашей нации, которое бесспорно является бесценным.
К такому же выводу постепенно приходит и наше правительство. Так Владимир Путин, называя основные приоритеты в области спорта и физической культуры, отметил необходимость формирования современной спортивной инфраструктуры, путем строительства ледовых дворцов и стадионов, а также оздоровительных и тренировочных центров. Также президент сделал акцент на повышении качества занятий физической культурой в средних и высших учебных заведениях[5].
Литература:
1. Благотворительность и спонсорство [Электронный ресурс]. - URL: http:// www.novayagazeta.ru/sports/5 5185. html
2. Сколько российский бюджет потратит на спорт в 2015 году [Электронный ресурс]. - URL: http://prosport-online.ru/other/faq-skol-ko-rossijskij-byudzhet-potratit-na-sport-v-2015-godu
3. Благотворительный фонд «Искусство, наука и спорт» [Электронный ресурс]. -URL: http://www.artscienceandsport.com
4. Развитие физической культуры и спорта [Электронный ресурс]. - URL: http:// programs.gov.ru/Portal/programs/passport/13
5. Путин назвал приоритеты государства в сфере физкультуры и спорта [Электронный ресурс]. - URL: http://www.regnum.ru/news/polit/1855308.html
