CC BY
73
= 38 Энергобезопасность в документах и фактах
Проект учебно-методического пособия "Направления работы по подготовке
V ^ V
электрохозяйства потребителем электроэнергии к ликвидации, локализации аварий, пожаров и других инцидентов в электроустановках"
П.И. Прудыус,
преподаватель Московского института энергобезопасности и энергосбережения, разработчик
В предлагаемой статье предложена определенная систематизация направлений и методов работы по организации и ведению специальной подготовки электрохозяйства, в том числе и персонала организаций-потребителей электроэнергии, к ликвидации (предупреждению и локализации) аварий в ЭУ. В основу предложений взяты требования ПТЭЭП, предусматривающие нормы по проведению систематической ежемесячной специальной подготовки и контрольных (учебных) про-тивоаварийных, противопожарных тренировок оперативно-ремонтного электротехнического персонала. При составлении учебно-методического пособия учтены также положения действующих законодательных актов, стандартов и правил, действующих в области электроэнергетики и определяющих требования по обеспечению безопасности опасных производственных объектов, пожарную безопасность в электроустановках, работу с персоналом электрохозяйства. Использован определенный практический опыт по управлению электрохозяйством.
Учебно-методическое пособие рассчитано на электротехнический персонал электрохозяйств - потребителей электроэнергии, может быть использовано в практической деятельности службы главного энергетика (ответственного за электрохозяйство) организации, а также в обучении слушателей учебных заведений профессионального электротехнического образования по специальности "Электроснабжение".
Введение
Согласно требованиям Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП) на организацию - потребитель электроэнергии возлагается ответственность за обеспечение безопасной эксплуатации находящихся на ее балансе электроустановок (ЭУП). Выполнение этой задачи обязывает руководство организации принимать своевременные и достаточные меры по предупреждению, локализации и ликвидации аварий, пожаров и других инцидентов в ЭУП, следствием которых могут быть нарушения законодательных и иных нормативно-технических положений в области промышленной, экологической безопасности и охраны труда. Требования по постоянной готовности организаций, в том числе и персонала, к действиям по предупреждению и ликвидации (локализации) аварий, пожаров, и других инцидентов в ЭУП содержатся также в Трудовом кодексе (раздел 10), ряде других федеральных законах, стандартах РФ и правилах.
Между тем, учитывая многообразие структур электрохозяйств потребителей, в ПТЭЭП не представляется возможным в достаточной степени отра-
зить методы работы, критерии оценки, нормы и требования к ним, которыми должна бы руководствоваться организация при ведении подготовки и поддержании готовности ЭУП и электротехнического персонала к действиям в аварийных ситуациях. В качестве одного из таких методов (направлений) работы, основанного на реализации системы регулярного проведения противоаварийных, противопожарных учебных и контрольных тренировок, предлагается рассмотреть комплекс организационно-технических мер по специальной подготовке ЭУП (объектов) и работников к действиям в аварийных ситуациях (при пожарах, инцидентах).
Для удобства пользования текстом в учебно-методическом пособии принята сквозная нумерация тезисов излагаемого материала.
Раздел 1. Область применения, определения и общие указания
1.1. В настоящем учебно-методическом пособии (УМП) изложены методы и основные направления
НДИИИКИйЯ
работы, позволяющие достигать реализации требований правовых и нормативно-технических документов в области подготовки организаций к ликвидации (предупреждению и локализации) аварий, пожаров, других инцидентов или их последствий в энергоустановках потребителей (ЭУП).
Так как наблюдается рост происшествий техногенного характера, вопросы подготовки к ликвидации (предупреждению и локализации) их воздействия на ЭУП приобретают все более актуальный характер в сфере деятельности электрохозяйств потребителей.
1.2. Предлагаемые для рассмотрения направления и методы противоаварийной подготовки электроустановок и персонала электрохозяйств потребителей (ЭУП) применимы к любой организации, которая установила и поддерживает систему менеджмента профессионального здоровья и безопасности производственной деятельности с целью устранения или снижения риска, которому могут подвергаться работники, а также все другие заинтересованные стороны, связанные с ее деятельностью. При составлении настоящего пособия применены требования норм и правил, использованы общепринятые термины и их определения, действующие в области электроэнергетики.
1.3. Настоящее УМП не имеет своей целью отменить или изменить требования действующих правовых и нормативно-технических документов, других норм и правил в области эксплуатации ЭУП, ликвидации (локализации), учета и расследования аварий, пожаров и других происшествий.
1.4. Настоящее УМП предназначается в помощь управленческому персоналу и специалистам организаций, осуществляющим планирование и организующим проведение:
- мероприятий по организационно-технической подготовке производственных, энергетических объектов и персонала организации к ликвидации (локализации) аварий, пожаров и других инцидентов в электроустановках потребителей (ЭУП);
- занятий по специальной подготовке и тренировок с административно-техническим (с правами оперативно - ремонтного) и оперативным (оперативно-ремонтным) персоналом (работниками).
1.5. Нормы по ведению в организациях противо-аварийной, противопожарной подготовки предусмотрены Законом РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 12.0.006-2002 "Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в организации", Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. приказ № 6, рег. № 4 145 от 22.01.2003 г. Минюста РФ) и другими нормативно-техническими документами. Согласно действующим требованиям норм и правил организация - потребитель электроэнергии обязана:
- иметь планы действий персонала по ликвидации (локализации) возможных аварий, пожаров, инцидентов и их последствий, в том числе планировать и осуществлять мероприятия по предупреждению аварий, пожаров и инцидентов в ЭУП, обеспечивать необходимые резервы (запасы) ресурсов и постоянную готовность персонала электрохозяйства к действиям в аварийных ситуациях, при пожарах и инцидентах;
- вести сбор и регистрацию данных по работе электрохозяйства, расследовать, анализировать аварии и инциденты в электроустановках, периодически проверять достаточность, полноту реализации и корректировать содержание мероприятия противоаварийных планов (организационно-технических процедур), проверять состояние аварийных запасов ресурсов, особенно после возникновения инцидентов или аварийных ситуаций в ЭУП;
- систематически проводить с персоналом электрохозяйства специальные занятия, контрольные противоаварийные, противопожарные тренировки и другие мероприятия по изучению и выполнению планов ликвидации, локализации аварий, пожаров, других инцидентов в ЭУП или их последствий.
1.6. При эксплуатации энергоустановок потребителей (ЭУП) вследствие природного, техногенного воздействия или невыполнения определенных эксплуатационных процедур возможно неконтролируемое (неуправляемое) изменение технико-эксплуатационных свойств (показателей работы) оборудования, проявляющееся в виде нарушений нормальных режимов электроснабжения потребителей, повреждений оборудования, пожаров, обрушений сооружений, затопления ЭУП и других происшествий.
1.7. Согласно требованиям действующих норм и правил нарушения нормального режима работы ЭУП и связанные с этим происшествия по технологическим и внешним признакам проявления могут быть идентифицированы (классифицированы) как:
- авария - разрушение сооружения и (или) технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ;
- пожар - характерная разновидность аварии, идентифицируемая как неконтролируемое горение с причинением материального ущерба, вреда жизни или здоровью граждан;
- инцидент - отказ в работе или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение технологического процесса от установленного режима, нарушение положений Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила безопасного ведения работ на производ-
= 40 Энергобезопасность в документах и фактах
ственном объекте (если они не содержат признаков аварии).
1.8. При идентификации происшествий, относимых к категории "авария" или "инцидент" в ЭУП, следует руководствоваться "Типовой инструкцией по расследованию и учету нарушений в работе объектов энергохозяйства потребителей электроэнергии и тепловой энергии". При этом происшествия, идентифицируемые согласно указанной Типовой инструкции как "отказ 1-й степени" или "отказ 2й степени", рекомендуется относить к категории "инцидент".
1.9. На основании отраслевых инструкций или по решению руководства организации (технического руководителя, ответственного за электрохозяйство) к категории "инцидент" могут быть отнесены и иные нарушения в работе ЭУП, имеющие значимые последствия для отраслей экономики и организаций, и (или) социально значимые последствия, влияющие на безопасность производственных технологических процессов, производственную деятельность организации (предприятия) в целом или ее отдельных структурных подразделений (объектов), а также на выполнение принятых организацией дополнительных обязательств и программ в области экологической и промышленной безопасности, профессионального здоровья работников и т.п.
1.10. Учитывая вышеизложенное, электрохозяйство и персонал организации должны быть заблаговременно подготовлены и содержаться в постоянной готовности к действиям по выявлению (предупреждению), локализации и ликвидации аварий, пожаров и других инцидентов, в том числе и причин их возникновения.
1.11. Общее руководство деятельностью по обеспечению промышленной безопасности и проведением организационно-технических мероприятий по противоаварийной подготовке электрохозяйства осуществляют руководитель, технический руководитель и ответственный за электрохозяйство (главный энергетик) организации. При этом промышленная безопасность ЭУП и готовность электрохозяйства к ликвидации аварийных ситуаций достигается:
- проведением конструктивных мероприятий, обеспечивающих проектирование, строительство, модернизацию ЭУП с учетом требований по технологической надежности, экологической и промышленной безопасности, электробезопасности и охраны профессионального здоровья персонала;
- проведением административно-технических мероприятий, обеспечивающих заблаговременную подготовку ЭУП и персонала к осуществлению мер по выявлению и предупреждению, локализации и ликвидации инцидентов и аварий;
- компетентностью электротехнического (административно-технического, оперативного, оперативно-ремонтного, ремонтного) персонала. Здесь под компетентностью следует понимать способность персонала применять знания и умения по поддержанию нормальных техникоэксплуатационных показателей работы элек-
трических сетей, предупреждению, ликвидации (локализации) аварий, пожаров и других инцидентов в процессе оперативного обслуживания ЭУП (ведения установленных режимов электроснабжения потребителей);
- установлением каждому работнику организации четко определенных должностных обязанностей, производственных функций и ответственности по предупреждению причин возникновения аварий, пожаров, инцидентов в ЭУП и действиям при их ликвидации (локализации).
1.12. Планирование и проведение конструктивных мероприятий по обеспечению промышленной безопасности ЭУП заключаются в реализации установленным порядком требований правовых актов, технических норм и правил при разработке технических заданий и условий (ТЗ, ТУ) на проектирование, строительство и модернизацию, сдачу в эксплуатацию, сертификацию и ремонт ЭУП, а также в соблюдении этих требований на всех этапах производственно-технической эксплуатации и жизненного цикла оборудования.
При проектировании ЭУП и технологических процессов представляется целесообразным предусматривать разработку раздела проекта, содержащего изложение прогноза рисков возможных аварий и других инцидентов, возникающих при этом аспектов (опасностей и факторов проявления), обоснование типовых мер по предупреждению (снижению вероятности возникновения) и ликвидации (локализации) последствий аварий.
1.13. Административно-технические мероприятия по заблаговременной подготовке организации к осуществлению мер по выявлению и предупреждению, локализации и ликвидации инцидентов и аварий планируются для действующих электроустановок и реализуются на этапе приемки и ввода их в эксплуатацию в соответствии с принятой политикой и программой в области промышленной безопасности. В дальнейшем, по результатам поступления оперативной информации, спланированные мероприятия установленным в организации порядке подлежат систематической корректировке и уточнению, в следующих случаях:
- при изменении конструкции или системы эксплуатации ЭУП;
- при поступлении новых, изменении и корректировке действующих правовых актов и нормативно-технических документов;
- при изменении условий и факторов возможного техногенного или природного воздействия на ЭУП в регионе размещения;
- при наличии данных об имевших место авариях, пожарах, инцидентах;
- по результатам проведения противоаварий-ных тренировок, других форм и методов аудита системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности в организации.
1.14. К административно-техническим мероприятиям по обеспечению промышленной безопасности ЭУП (электрохозяйства, СЭС, ЭУ) следует относить:
- разработку прогноза вероятных (возможных) аварийных ситуаций (техногенных, природ-
ных повреждений, пожаров и др.) на ЭУП (СЭС, ЭУ), возникающих при этом аспектов с неприемлемыми рисками и перечня соответствующих мер по реагированию на них, противодействию (смягчению) и ликвидации (локализации) последствий;
- разработку плана нормального режима электроснабжения потребителей, планов электроснабжения потребителей в аварийных и после-аварийных режимах эксплуатации и порядка действий оперативного персонала по ведению этих режимов;
- специальную (профессиональную) подготовку оперативного персонала и систематический контроль степени его готовности к действиям по ликвидации (локализации) аварий, пожаров, других инцидентов в ЭУП (СЭС);
- организацию и проведение в ЭУП (на объектах) специальных работ (мероприятий) по подготовке оборудования и электропомещений (сооружений, территории) к характерным режимам эксплуатации (нормальному и аварийным режимам электроснабжения, сезонным периодам эксплуатации, режимам ограничения электрических мощностей и т.п.), в том числе оборудование ЭУП противопожарными средствами и техникой, оперативной связью и сигнализацией, защитами и противо-аварийной автоматикой;
- разработку номенклатуры и норм запаса, а также создание резерва материальных и других ресурсов (людских, финансовых) для ведения неотложных аварийно-восстановительных работ (АВР) с целью обеспечения экстренной ликвидации (локализации) аварий, пожаров, других инцидентов в ЭУП (СЭС) или их последствий;
- осуществление учета, проведение тщательных расследований и анализа всех аварий и пожаров, инцидентов в ЭУП (случаев нарушений, отказов в электроснабжении потребителей и т.п.) с целью выявления причин и механизма их возникновения, выработки и реализации плановых мероприятий по предупреждению подобных происшествий и реагированию на них.
1.15. При организации и проведении специальных работ и мероприятий по подготовке ЭУП к характерным режимам (условиям) эксплуатации (сезонные периоды, грозовой период, реконструкция и т.п.) следует руководствоваться эксплуатационными, нормативно-техническими и другими руководящими документами по видам и методам обеспечения промышленной безопасности производственной деятельности и технической эксплуатации ЭУП.
1.16. Руководитель, технический руководитель, ответственный за электрохозяйство (главный энергетик) организации обеспечивают своевременную разработку и проведение административно-технических мероприятий по промышленной безопасности ЭУП, а при авариях, пожарах (инцидентах) принимают решения и руководят действиями персонала по их ликвидации (локализации), в том числе обязаны:
- определять порядок и очередность устранения аварий и пожаров (инцидентов) в ЭУП и необходимые объемы привлечения сил и средств (ресурсов);
- отрабатывать (устанавливать) порядок взаимодействия структурных подразделений (формирований) организации и графики проводимых работ по устранению аварий и пожаров (инцидентов), или их последствий;
- контролировать лично и через руководителей структурных подразделений ход работ по про-тивоаварийной подготовке объектов и ликвидации (локализации) аварий, пожаров (инцидентов), или их последствий;
- принимать меры к накоплению и поддержанию установленных резервов (противоаварийных запасов) материальных и других ресурсов, контролировать их наличие (комплектность) и готовность к применению, состояние, порядок хранения (содержания);
- руководить специальной подготовкой персонала организации (органов управления, формирований и т.п.) по ликвидации аварий, пожаров (инцидентов), систематически контролировать и постоянно иметь точные сведения о состоянии и готовности формирований, выделенных резервов ресурсов к ликвидации аварийных ситуаций.
1.17. Руководители структурных подразделений организации непосредственно осуществляют проти-воаварийную подготовку подчиненного персонала и закрепленных ЭУП (объектов), а при возникновении аварий, пожаров (инцидентов) - руководят проведением мероприятий и действиями персонала по их ликвидации (локализации).
1.18. Достижение успеха при ликвидации аварийных ситуаций в ЭУП обеспечивается организацией умелого руководства действиями оперативного персонала электрохозяйства. Руководство действиями оперативного персонала по ликвидации аварий, пожаров, инцидентов в ЭУП осуществляется с диспетчерского поста (ДП) оперативного управления (обслуживания) электрохозяйства организации (объекта). В случае отсутствия в организации постоянно функционирующего ДП или при его повреждении руководство действиями оперативного персонала по ликвидации аварий, пожаров, инцидентов в ЭУП осуществляется со специально организованного для этой цели оперативно-диспетчерского поста (ОДП).
Обустройство диспетчерского поста (ОДП) должно обеспечивать ведение оперативно-диспетчерское управление электрохозяйством, в том числе руководство мероприятиями по ликвидации (локализации) аварий, пожаров, инцидентов, или их последствий как в нормальном, так и в аварийных режимах работы электросетей. Для этих целей диспетчерский пост (ОДП) должен быть заранее оборудован техническими средствами связи, управления и отображения информации о состоянии электрохозяйства (ЭУП), а также укомплектован оперативной документацией.
42 Энергобезопасность в документах и фактах
1.19. Функции ответственного оперативного руководителя работ по ликвидации аварийной ситуации в ЭУП (на объекте) возлагаются на технического руководителя организации (главного инженера), руководителя структурного подразделения (управления, цеха, отдела, службы) или ответственного за электрохозяйство организации (цеха, службы). До их прибытия на диспетчерский пост (ОДП) функции ответственного оперативного руководителя по ликвидации аварий осуществляет дежурный диспетчер (начальник дежурной технической смены, начальник смены оперативного обслуживания, руководитель оперативно-выездной бригады и т.п.) со своего рабочего места.
Решение задач оперативного руководства работами по ликвидации (локализации) аварийной ситуации в ЭУП (на объекте) обеспечивается разработкой и организацией надежной схемы оперативной связи и управления оперативным персоналом и привлекаемыми формированиями для ликвидации аварийных ситуаций. Схема оперативной связи и управления разрабатывается ответственным за электрохозяйство, а надежность ее работы не должна зависеть от состояния режима электроснабжения организации.
Перечень типовых аварий, ликвидацией которых руководят должностные лица электротехнического персонала организации, схема оперативной связи и управления устанавливаются отраслевой (местной) инструкцией по предотвращению и ликвидации аварий (пожаров) в ЭУП.
1.20. Ответственный оперативный руководитель работ по ликвидации аварии (из состава административно-технического персонала организации) обязан постоянно находиться на ДП (ОДП) и руководить работой всех аварийно-восстановительных формирований, участвующих в ликвидации аварии (пожара, инцидента). При необходимости ответственный оперативный руководитель работ обязан прибывать на место аварии (пожара, инцидента) для уточнения хода работ, непосредственного руководства работами, для чего ему предоставляется право оставлять ДП (ОДП) (убывать на отдых и т.п.) при условии назначения вместо себя на ДП (ОДП) другого должностного лица, подготовленного в установленном порядке для выполнения обязанностей ответственного оперативного руководителя по ликвидации аварии.
1.21. При возникновении аварийной ситуации в электроснабжении организации (объекта) ответственный оперативный руководитель из состава дежурной смены оперативного обслуживания электрохозяйства обязан:
- в установленном порядке (по специальному списку оперативного оповещения) сообщить в пожарную охрану (при пожаре), диспетчеру энергоснабжающей организации, руководству организации и оповестить производственный персонал и другие аварийно-восстановительные формирования о возникновении аварии, пожара, инцидента;
- удалить из очага аварии (пожара, инцидента) всех посторонних лиц;
- организовать разведку места аварии (очага пожара, инцидента), определить причины и размеры аварии, возможные пути ее распространения;
- провести срочные оперативные переговоры с энергоснабжающей организацией о причинах аварийного отключения, ограничения электроснабжения (с обязательным документированием переговоров);
- организовать и обеспечить функционирование установленной оперативной связи с места аварии на ДП (ОДП);
- руководить действиями оперативного персонала и привлекаемых работников (формирований) по ликвидации (локализации) аварии:
- организовать спасение и оказание медицинской помощи пострадавшим в ходе аварии, привлекая в установленном порядке медицинский персонал организации (бригаду скорой медицинской помощи и др.);
- провести срочные меры по восстановлению электроснабжения потребителей и приведению в норму параметров качества электроэнергии;
- периодически представлять в установленном порядке информацию о ходе ликвидации (локализации) аварии, пожара, инцидента и их последствий;
- по прибытии руководства организации на ДП (ОДП) доложить о ходе работ и в дальнейшем действовать согласно поставленным задачам.
В своих действиях ответственный оперативный руководитель также руководствуется документами, определяющими порядок действий в конкретных условиях развития аварии, пожара, инцидента на соответствующем рабочем месте (оборудовании).
1.22. Если заблаговременно разработанные плановые (типовые) мероприятия не обеспечивают ликвидацию (предупреждение и локализацию) аварии, пожара, инцидента или восстановление нормального режима электроснабжения объекта, то административно-техническим персоналом организации (главным инженером, ответственным за электрохозяйство) в установленном порядке разрабатывается "Оперативный план ликвидации аварии в электроснабжении" (организации электроснабжения объекта в аварийной ситуации, ликвидации последствий аварии, и т.п.) с указанием привлекаемых ресурсов и временных нормативов проведения работ.
1.23. При реализации методов и направлений про-тивоаварийной подготовки персонала и ЭУП, изложенных в настоящем УМП, следует руководствоваться правовыми и нормативно-техническими требованиями, содержащимися в действующих документах (выдержки из отдельных документов приводятся в приложениях), в том числе:
- Закон РФ №116-ФЗ от 21.07.1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов ("ОПО")" в редакции от 09.05.2005 г.;
- Закон РФ №69-ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности" в редакции от 02.02.2006 г.;
- Закон РФ №28-Фз от 26.12.1997 г. "О гражданской обороне" в редакции от 22.08.2004 г.;
- Закон РФ №68-ФЗ от 11.11.1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в редакции от 22.08.2004 г.;
- Спецификация OHSAS 18001-1999 (Система менеджмента профессионального здоровья и безопасности. Спецификация);
- Международный стандарт ISO 14001-2004 (ГОСТ Р ИСО 14001-98);
- Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.006-2002 (Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в организации);
- Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. № 6);
- Межотраслевые правила по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок (с изменениями и дополнениями), ПОТРМ-016-2001, РД-153-34.0-03.150-00;
- Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ (утверждены Минтопэнерго от 19.02.2000 г. № 49);
- Инструкция по расследованию и учету технологических нарушений в работе энергосистем, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей, РД.34.20.801-2000;
- Типовая инструкция по расследованию и учету нарушений в работе объектов энергохозяйства потребителей электроэнергии и тепловой энергии, утверждена Главгосэнергонадзором 12.07.1989 г. (Инф. письмо - предписание Мос-госэнергонадзора от 05.03.2002 г. № 01/2002);
- Правила пожарной безопасности в РФ, ППБ-01-03;
- Правила пожарной безопасности для энергетических предприятий, ВППБ-01-02-95;
- Инструкция по организации противопожарных тренировок на энергетических предприятиях и в организациях Минэнерго, (И34-00-012-84), РД34.12.202;
- Правила проведения противоаварийных тренировок персонала электрических станций и сетей, СО153-34.12.201-88.
Раздел 2. Задачи, содержание и порядок планирования специальной подготовки персонала по ликвидации аварий, пожаров и других инцидентов в ЭУП
2.1. В каждой организации-потребителе электроэнергии локальным распорядительным документом (положением, стандартом предприятия, инструкцией и т.п.) должна быть установлена постоянно действующая система ведения работы с персоналом электрохозяйства, в том числе специальной подготовки электрохозяйства по ликвидации (локализации) аварий, пожаров, инцидентов в ЭУП. Требования по специальной подготовке распространяются на работников из числа административно-технического (с правами оперативно-ремонтного) и оперативного (оперативно-ремонтного) персонала организаций-потребителей электроэнергии.
Специальная подготовка проводится с отрывом от производства не реже одного раза в месяц с продолжительностью учебного времени из расчета от 5 до
20% от установленной законодательством нормы рабочего времени за неделю.
2.2. Специальная подготовка - это одна из форм работы с электротехническим персоналом организации, позволяющая реализовывать задачи производственного обучения, обеспечить непрерывное повышение квалификации и осуществлять систематический контроль готовности работника (структурного подразделения) к выполнению возложенных на него функций по занимаемой должности (профессии). Цели специальной подготовки персонала достигаются:
- в ходе изучения с работниками организационно-распорядительных документов, разбора производственно-технических процессов, аварий, пожаров, инцидентов и других нарушений в ЭУП (случаев отказов, брака, остановок, производственного травматизма и др.);
- путем систематического проведения учебных и контрольных тренировок работников по практическому управлению электроустановками (производственными процессами).
Цели и задачи специальной подготовки электротехнического персонала определяются программой специальной подготовки, которая разрабатывается в каждой организации с учетом отраслевых требований.
2.3. Содержание программы и порядок проведения специальной подготовки (расписание занятия) утверждаются руководителем организации. При этом в содержание программы специальной подготовки (расписание занятия) рекомендуется включать:
- проведение учебных противоаварийных и противопожарных тренировок по выполнению производственных технологических операций и оперативных действий (или имитационных упражнений), предусмотренных планами мероприятий (инструкций) по ведению оперативного обслуживания ЭУП, предупреждению (локализации, ликвидации) аварий, пожаров и других инцидентов в ЭУП;
- изучение изменений, внесенных в конструкцию, правила эксплуатации, технологию работы ЭУП и режимы электроснабжения потребителей и другого производственного оборудования;
- ознакомление с текущими распорядительными документами по вопросам производственно-технической эксплуатации, промышленной и экологической безопасности, охраны труда;
- проработка (разбор) обзоров несчастных случаев и технологических нарушений, отклонений технологических процессов, пусков и остановок оборудования, происшедших на предприятии и других энергетических объектах;
- проведение инструктажей по вопросам соблюдения правил технической эксплуатации, производственных, должностных инструкций и инструкций по охране труда.
2.4. Основную часть времени, отводимого на специальную подготовку персонала, целесообразно использовать для проведения тренировок работников. Тренировка - это одна из форм практического обучения работника профессиональным действиям на рабочем месте по выполнению возложенных
= 44 Энергобезопасность в документах и фактах
функций, управлению электроустановками и производственными технологическими процессами согласно должностной, производственной инструкции, инструкции по охране труда на рабочем месте.
2.5. Тренировка противоаварийная, противопожарная - обязательная форма практического обучения работника профессиональным действиям по выполнению на рабочем месте возложенных функций (должностной инструкции, обязанностей) по предупреждению возникновения аварийных ситуаций, пожаров и других инцидентов в ЭУП, а также по ликвидации или локализации их последствий.
Тренировки противоаварийные, противопожарные по целевому назначению подразделяются:
- на учебные - проводятся в ходе ежемесячных занятий по программе специальной подготовки;
- на контрольные - проводятся по отдельному плану (графику, расписанию) и по специальным программам.
2.6. Учебные противоаварийные (противопожарные) тренировки планируются к проведению в ходе плановой ежемесячной специальной подготовки с целью обучения и поддержания профессиональных навыков персонала на требуемом уровне. При этом выполнение ежемесячных учебных противоаварий-ных, противопожарных тренировок не отменяет участие работника в контрольных тренировках.
В ходе учебной тренировки работник поэтапно, по методу обучения "практический показ - тренировочное выполнение - оценочное выполнение" под руководством обучающего (руководителя тренировки), отрабатывает учебные задачи (цели тренировки) применительно к программе (тематике) тренировок. Методы разработки и реализации программы (тематики) учебных тренировок должны вытекать из содержания плана ликвидации (локализации) аварий, пожаров, инцидентов в ЭУП (должностных обязанностей и возложенных на работника функций) и обеспечивать поэтапную и всестороннюю подготовку работника (работников смены, бригады, противоава-рийного, противопожарного формирования и др.) к участию в предстоящей контрольной тренировке.
2.7. Контрольные тренировки проводятся с целью осуществления систематической проверки и оценки готовности организации (работника, смены, формирования, ресурсов и т.п.) к предупреждению и ликвидации аварий в ЭУП. Тренировки контрольные противо-аварийные и противопожарные должны проводиться, как правило, после смены дежурного персонала объекта. Продолжительность тренировок с учетом времени разбора действий персонала может устанавливаться действующими отраслевыми нормами или распоряжением руководителя организации. Целесообразно для проведения одной контрольной тренировки (с учетом времени разбора действий персонала) отводить до 3 часов рабочего времени. Время, затраченное на проведение контрольных тренировок, включается в рабочее время тренирующихся.
Допускается совмещение проведения контрольных противоаварийных тренировок с противопожарными. Такое совмещение, как правило, целесообразно для организаций и участков (цехов, рабочих мест, оборудования) с характерными фактора-
ми повышенной пожарной и взрывоопасности производственной деятельности. Совмещение допускается также при условии, если к тренировкам противопожарным не привлекаются формирования пожарной охраны, а к противоаварийным тренировкам не привлекаются оперативно-диспетчерские службы региональных энергоснабжающих организаций.
2.8. Каждый работник из числа административнотехнического (с правами оперативно-ремонтного) и оперативного (оперативно-ремонтного) персонала должен быть проверен и оценен:
- один раз в полугодие в одной контрольной противопожарной тренировке;
- один раз в три месяца в одной контрольной противоаварийной тренировке;
- при прохождении дублирования по должности: в контрольных противоаварийных, противопожарных тренировках, тематика и количество которых определяются в установленном порядке программой подготовки дублера.
Ремонтный электротехнический персонал организации привлекается к участию и оценке только в контрольной противопожарной тренировке один раз в полугодие.
Контрольные тренировки по целевому назначению подразделяются на плановые и внеочередные. Плановой считается контрольная тренировка, которая проводится в соответствии с годовым планом работы с персоналом, утвержденным руководством предприятия. Внеочередной считается тренировка, которая проводится сверх плана по специальному распоряжению руководства предприятия (структурного подразделения). Внеочередные контрольные тренировки должны назначаться, как правило, в следующих случаях:
- если произошла авария или отказ в работе по вине персонала;
- при получении неудовлетворительных оценок по итогам плановой тренировки;
- по результатам разбора (расследования) отдельных аварий по рекомендациям противо-аварийных циркуляров (по решению комиссий, расследующих причины аварий);
- после отпуска или длительной болезни оперативных работников (перерыв в работе от 30 суток до 6 месяцев).
2.9. На вновь введенных в эксплуатацию энергетических объектах, а также на действующих объектах, по решению руководителя организации и на основании принятой политики и программы по обеспечению промышленной и экологической безопасности число специальных занятий и тренировок (учебных, контрольных) может быть увеличено в зависимости от целей и задач производственного обучения работников и уровня их профессиональной подготовленности к действиям по предупреждению и ликвидации (локализации) аварийных ситуаций.
Для персонала смены, в которой произошла авария или инцидент по вине работников, на основании материалов расследования и по распоряжению руководящего работника организации (структурного подразделения) могут быть назначены дополнительные внеочередные тренировки с учетом допущенных
нарушений или ошибок по управлению производственным оборудованием на рабочем месте.
2.10. Тематика (программа, расписание) специальных занятий, учебных и контрольных противо-аварийных (противопожарных) тренировок разрабатывается применительно к характеру и особенностям производственной деятельности организации, задачам профессионального (производственного) образования работников, в том числе с учетом:
- прогнозов техногенных происшествий и оперативной информации по ликвидации аварий, пожаров и других инцидентов, происшедших в ЭУП и в региональных энергоснабжающих организациях;
- анализа возможных аварийных ситуаций на оборудовании, указанных в типовых производственных отраслевых, межотраслевых инструкциях и других нормативных документах по предупреждению аварий, пожаров, инцидентов;
- оперативных данных об имеющихся дефектах на оборудовании ЭУП или о возможных нарушениях режимов электроснабжения в практике данной электросетевой организации района или энергосистемы;
- кратковременных или перспективных прогнозов природных явлений, влияющих на режимы нормальной работе оборудования (сезонные проявления климата, грозы, гололед, шугооб-разования, пожары, бури, паводки и т.п.);
- прогнозирования возможности возникновения пожаров и других инцидентов в условиях развития аварийных режимов электроснабжения потребителей или работы ЭУП;
- ввода в работу нового, не освоенного в эксплуатации оборудования, новых электрических, технологических и тепловых схем, производственных режимов и других технологических процессов.
2.11. По предложению ответственного за электрохозяйство, с учетом местных условий и задач производственной деятельности, решением руководителя (руководящего работника) организации в тематику (программу, расписание) специальной подготовки и тренировок могут также включаться и другие учебные вопросы и мероприятия с целью подготовки или проверки готовности организации (персонала) к ликвидации (локализации) аварий, пожаров, инцидентов в ЭУП, или их последствий. Для этого в каждой организации установленным порядком разрабатываются типовые программы проведения специальных занятий, контрольных противоаварийных, противопожарных тренировок и с оперативно-ремонтным персоналом.
2.12. Специальная подготовка включается отдельным разделом в план работы с персоналом организации. Планирование специальной подготовки (контрольных тренировок) осуществляет ответственный за электрохозяйство организации с учетом объема, тематики занятий и численности привлекаемых работников, в том числе:
- на календарный год (полугодие, квартал) - по месяцам, и оформляется в виде "Календарного
плана проведения специальной подготовки и контрольных противопожарных, противоава-рийных тренировок персонала организации на год (полугодие, квартал)";
- на календарный месяц - по календарным дням, и оформляется в виде "Расписания проведения занятий по специальной подготовке и контрольных противопожарных, противоаварий-ных тренировок с персоналом организации на месяц".
2.13. В расписании занятий указываются календарные даты, время и место проведения, тематика, учебные вопросы занятий (тренировок), а также указываются руководители занятий (тренировок). Учитывая требования нормативных документов, при составлении расписания занятий по специальной подготовке (контрольных противоаварийных, противопожарных тренировок) следует указывать состав привлекаемых к ним определенных категорий работников (смен, бригад, структурных подразделений) с установленной периодичностью.
2.14. Планы, расписания, программы специальной подготовки и контрольных тренировок согласовываются работником по подготовке кадров и производственно-техническому обучению, работником службы промышленной и экологической безопасности, охраны труда и утверждаются руководителем (главным инженером) организации в установленном порядке. В случаях привлечения к специальным занятиям (тренировкам) противопожарных формирований МЧС РФ или оперативно - диспетчерских служб региональных электросетевых организаций такие планы, расписания, программы занятий (тренировок) согласовываются и утверждаются также и руководством привлекаемых организаций.
2.15. Расписание проведения специальных занятий (учебных тренировок), программа (тематика) контрольных тренировок доводятся в установленном порядке до работников, привлекаемых на занятия (тренировки), и соответствующих руководителей структурных подразделений организации.
2.16. В ходе проведения мероприятий по подготовке к проведению специального занятия (контрольной тренировки) кроме составления собственно программы должно предусматриваться следующее:
- определение состава тем, учебных целей и вопросов, мест проведения предстоящего занятия (тренировки);
- определение и назначение руководителя занятия по специальной подготовке (контрольной тренировке), посредников (при контрольных тренировках), а также состава привлекаемого к обучению (тренировкам) персонала и противо-аварийных формирований (списка работников), учебно-тренировочного оборудования, оборудования рабочих мест и других ресурсов;
- назначение руководителя тушения пожара (для контрольной противопожарной тренировки) или руководителя ликвидации аварии (для контрольной противоаварийной тренировки). При необходимости такие назначения могут проводиться также решением руководителя тренировки (посредником) в порядке, устано-
= 46
Энергобезопасность в документах и фактах
вленном программой тренировки, непосредственно в ходе ее проведения;
- непосредственную подготовку к занятию (тренировке) руководителя и посредников, привлекаемого оборудования рабочих мест, учебнотренировочных, технических противоаварий-ных и противопожарных средств, материальных и других ресурсов, а также персонала имитационных формирований;
- проведение внепланового и целевого инструктажей по охране труда на рабочих местах электротехнического персонала и других работников, привлекаемых к участию в контрольной тренировке. В ходе инструктажа также следует доводить предусмотренные программой контрольной тренировки действия работников в условиях предполагаемой аварийной ситуации или пожара, а также принятые на период тренировки ограничения и меры по исключению несанкционированного применения (изменения режима работы) оборудования на рабочих местах в действующих ЭУП;
- проведение (не более чем за месяц до контрольной тренировки) внепланового инструктажа работников аварийно-ремонтных (противопожарных) подразделений, служб оперативно-диспетчерского управления, привлекаемых к участию в совместной тренировке, по ознакомлению их с задачами тренировки, особенностями эксплуатации оборудования, технологии производства, планировки зданий и сооружений, а также ознакомление с основными требованиями Правил техники безопасности на объекте предстоящей тренировки;
- принятие мер по обеспечению специальных правил поведения и безопасности персонала, не привлекаемого к тренировке (оповещение служащих, дежурного и ремонтного персонала, не участвующего в тренировке; установка необходимых ограждений и расстановка наблюдающих с целью предупреждения проникновения посторонних лиц в зону проведения тренировки и действий по условной ликвидации инцидента, аварии или пожара и т.п.);
- если подготавливаемая тренировка будет проводиться не на рабочих местах, а на специально оборудованных участках (полигоне), то до ее начала следует проверить наличие и исправность специального оборудования, которое будет использоваться в процессе тренировки, и комплектность необходимой документации;
- при подготовке тренировки с условными действиями персонала на оборудовании рабочих мест следует подготовить заблаговременно набор тренировочных плакатов и бирок с соответствующими надписями, посредством которых планируется имитировать оперативное изменение положения оборудования (включение и отключение коммутационной аппаратуры, положение запорно - ругулирующей арматуры, показания приборов, устройств автоматики, защиты и сигнализации и т.п.). Материал, из которого следует изготавливать плакаты и
бирки, должен соответствовать требованиям правил техники безопасности. По форме и цвету они должны отличаться от применяемых в эксплуатации, иметь надпись "тренировочный", а также иметь приспособления для закрепления на местах установки (ушки, веревочные петли, миниатюрные магниты и т.д.). Размер плакатов и бирок, а также порядок их применения должены быть такими, чтобы при расположении на оборудовании или аппаратах управления они не мешали персоналу в работе и не создавали помех для контроля за реально работающим оборудованием, контрольно-измерительными приборами и устройствами сигнализации. На щитах энергоблоков с большим количеством приборов, символов аппаратуры и запорной арматуры, сигнализации и т.п., где вывешивание плакатов и бирок в нужном количестве невозможно, рекомендуется информацию об аварийной обстановке давать в виде карточки.
2.17. Общее руководство и ответственность за подготовку, проведение с персоналом специальных занятий (тренировок противоаварийных и противопожарных), а также обеспечение требований безопасности при их проведении возлагаются, как правило, на главного инженера (главного энергетика) и руководителей структурных подразделений организации.
2.18. Лица, участвующие в занятиях и тренировках, обязаны строго соблюдать установленные правила безопасности, должностные и производственные инструкции. В ходе тренировки (занятия) запрещается производить какие-либо операции с оборудованием, механизмами и аппаратурой управления (ключами управления, приводами коммутационных аппаратов, РЗиА, СДТУ и др.), а также выполнять другие действия, если это не предусмотрено программой.
Непосредственно перед началом занятия или тренировки должна быть проверена готовность технических и учебных средств, организована телефонная или радиопоисковая связь между ее участниками и уточнена методика проведения тренировки с учетом возможных изменений текущего состояния используемых технических средств по сравнению с утвержденной программой.
При использовании телефонной и радиосвязи одновременно для эксплуатационных и тренировочных переговоров необходимо о начале тренировочного разговора сообщить словом "тренировка".
При проведении противоаварийной тренировки не рекомендуется использование устройств и средств связи, диспетчерского и технологического управления (СДТУ) на находящемся в работе электрооборудовании для показа коммутационного состояния аппаратуры, запорной арматуры, передачи сигналов на сигнальное табло, искусственного изменения показаний измерительных приборов и др.
При возникновении на каком-либо участке или объекте действительно аварийной ситуации проведение противоаварийной тренировки должно быть прекращено.
По окончании тренировки все плакаты и бирки, используемые для имитации состояния оборудования, должны быть сняты с оборудования и сданы руководителю тренировки. Руководитель тренировки обязан проверить и лично убедиться в том, что применяемые на тренировке приспособления изъяты с рабочих мест в ЭУП.
2.19. Запрещается применять для имитации первичных признаков аварии или возгорания средства, могущие вызвать на участке тренировки или на других рабочих местах пожар, повреждение помещений и оборудования, аварийное (неконтролируемое) изменение режима электроснабжения потребителей, травмирование участников тренировки и других работников, а также причинение ущерба экологической обстановке, имуществу физических или юридических лиц.
2.20. При составлении программ (тематики) тренировок на рабочих местах необходимо предусматривать ограничения в применении оборудования и изменении режимов работы действующих электроустановок, доводить эти ограничения до работников и принимать меры по предупреждению несанкционированных действий на оборудовании в ходе тренировки. До начала такой тренировки следует также проверить наличие и исправность специального оборудования, которое будет использоваться в процессе ее проведения, а также комплектность необходимой документации, средств защиты и пожаротушения.
2.21. Результаты проведения специальных занятий, контрольных (учебных) противоаварийных и противопожарных тренировок руководителем тренировки заносятся в специальный журнал. Лица, не принявшие без уважительных причин участия в контрольной тренировке в установленные сроки, решением руководителя организации к самостоятельной работе на рабочем месте в дальнейшем не допускаются.
2.22. Работники (формирование, смена и т.п.), получившие неудовлетворительную оценку действий при проведении контрольной тренировки, должны пройти дополнительное обучение в ходе учебных тренировок и повторную контрольную тренировку в сроки, определяемые решением руководителя организации или структурного подразделения. Принятые решения должны быть отражены в графике дополнительных контрольных тренировок противоаварий-ных, противопожарных с персоналом, имеющим неудовлетворительные оценки или не принявшим участие в плановых контрольных тренировках.
2.23. При неудовлетворительной оценке за повторную контрольную тренировку решением руководителя организации или структурного подразделения работник не допускается к самостоятельной работе в ЭУП. В этом случае работник должен пройти курс специального дополнительного обучения на рабочем месте, учебные тренировки и проверку знаний в объеме и в сроки, которые определяются в установленном порядке руководителем организации или структурного подразделения.
2.24. Для обеспечения единого подхода при оценке индивидуальных действий участников тренировки целесообразно руководствоваться следующим:
- если по ходу тренировки ее участник принимает решения или допускает действие (бездействие), вследствие чего в реальной обстановке это привело бы к дальнейшему развитию аварии, пожара, инцидента или к несвоевременному оповещению об их возникновении, или к несчастному случаю, то ему выставляется оценка "неудовлетворительно";
- если по ходу тренировки ее участник допускает ошибки, характер которых не способствует дальнейшему развитию аварии, пожара, инцидента, но вследствие которых может затягивается процесс их ликвидации (локализации), то ему выставляется оценка "хорошо" или "удовлетворительно", в зависимости от числа и характера ошибок;
- если по ходу тренировки ее участник действует без единой ошибки, то ему выставляется оценка "отлично".
2.25. Оценка групповой тренировки складывается из индивидуальных оценок тренирующихся с учетом следующих условий:
- если по ходу групповой тренировки половина и более из ее участников принимает решения или допускает действие (бездействие), вследствие чего в реальной обстановке это привело бы к дальнейшему развитию аварии, пожара, инцидента или к несвоевременному оповещению об их возникновении, или к несчастному случаю, то за групповую тренировку в целом выставляется оценка "неудовлетворительно" (вне зависимости от индивидуальных оценок);
- если по ходу групповой тренировки менее половины из ее участников принимают решения или допускает действие (бездействие), вследствие чего в реальной обстановке это привело бы к дальнейшему развитию аварии, пожара, инцидента или к несвоевременному оповещению об их возникновении, или к несчастному случаю, и оценены "неудовлетворительно", а более половины работников оценены положительно, то за групповую тренировку в целом может быть выставлена оценка "удовлетворительно";
- если по ходу групповой тренировки ее участники допускают ошибки, характер которых не способствует дальнейшему развитию аварии, пожара, инцидента, но вследствие которых затягивается процесс их ликвидации (локализации), то за групповую тренировку в целом может быть выставлена оценка "отлично", "хорошо" или "удовлетворительно", в зависимости от среднего арифметического от суммы индивидуальных оценок (при среднем значении оценок от 3,0 до 3,5 -выставляется общая оценка "удовлетворительно", при значении 3,6 - 4,5 - "хорошо" и при 4,6 и выше - "отлично").
Продолжение следует
