CC BY
208
ПРОЕКТ НИЖНЕ-ОБСКОЙ ГЭС (1958-1963 гг.): ЛОББИРОВАНИЕ, СОЗДАНИЕ КОАЛИиИИ ИНТЕРЕСОВ, ОППОРТУНИЗМ
THE DRAFT OF THE LOWER OB HPS (1958-1963): LOBBYING, COALITION OF INTERESTS, OPPORTUNISM
Статья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ в рамках научно-исследовательских проектов РФФИ «Индустриальная модернизация регионов Севера Западной Сибири в 1950-е - первой половине 1960-х гг.».
В статье на основе архивных материалов Российского государственного архива экономики и Государственного архива социально-политической истории Тюменской области рассматриваются проблемы лоббирования институтом «Гидпроект» проекта Нижне-Обской ГЭС в 1958-1963 гг., формирования коалиций противников и сторонников проекта, экспертиза проекта Государственной экспертной комиссией Госплана СССР.
In this paper, based on archival materials of the Russian State Archive of Economy and the State Archive of Social and Political History of the Tyumen region deals with the problem of lobbying by the institute «Gidroproekt» of the draft of the Lower Ob HPS during 1958-1963, the making of coalitions of opponents and supporters of the project, examination of project by the State expert commission of Gosplan.
Ключевые слова: проект Нижне-Обской ГЭС, институт «Гидропроект», Государственная экспертная комиссия Госплана СССР, лоббирование, коалиции интересов, оппортунизм.
Key words: the draft of the Lower Ob HPS, institute «Hydro project», the State Expert Commission of Gosplan, lobbying, coalition of interests, opportunism.
Во второй половине 1950-х - первой половине 1960-х гг. одним из дискуссионных вопросов в энергетической политике советского правительства выступил вопрос об эффективности строительства и эксплуатации гидроэлектростанций. В 1955-1959 гг. ряд руководящих и ответственных работников плановых органов управления - Госплана СССР и Госэкономсовета СССР высказывали мнение, что от строительства гидроэлектростанций необходимо отказаться и заменить их тепловыми электростанциями. Основными аргументами противников гидроэнергетики выступили высокие сроки строительства и окупаемости гидроэлектростанций. В 1958 г. данный вопрос рассматривался высшим политическим руководством СССР. Президиум ЦК КПСС принял решение о необходимости разработать мероприятия по сокращению сроков и снижению стоимости строительства гидроэлектростанций и тепловых электростанций.
Однако в целом ситуация в сфере гидростроительства носила характер конфронтации. Госплан СССР принижал роль гидроэнергетики не только как источника электроэнергии, но и маневренной мощности для обеспечения экономичности и устойчивости работы тепловых электростанций. Капитальные вложения, выделяемые на строительство мощных гидроэлектростанций в Поволжье и Сибири стали предметом противостояния между Госпланом СССР и энергетиками и энергостроителями. В данный процесс были включены партийные и советские руководители регионов, на терри-
ББК 63.3(253.3)-2 YAK 94(571.1)
В.Л. НЕКРАСОВ, О.Н. СТАФЕЕВ
V.L. NEKRASOV, O.N. STAFEEV
тории которых строились крупные гидроузлы, руководители предприятий, научно-экспертное сообщество, на страницах центральных газет и научных журналов обсуждавшие преимущества «своих» проектов и недостатки проектов гидроэлектростанций «конкурентов» [7, 8]. Во второй половине 1950-х гг. объем капитальных вложений в гидроэнергетику сократился с 635 до 437 млн. руб. в год, а их удельный вес в капитальных затратах на развитие энергетики снизился с 50 до 20% [1, с. 53-54]. Госплан СССР не планировал включать строительство отдельных крупных гидроэлектростанций в планы развития народного хозяйства, мотивируя это тем, что эффективнее построить несколько тепловых электростанций [16, л. 16]. В итоге в семилетнем плане развития народного хозяйства СССР (1959-1965 гг.) было закреплено перераспределение капитальных вложений из гидроэнергетики в строительство тепловых электростанций.
Тем самым проблемы развития гидроэнергетики на рубеже 19501960-х гг. выступили фактором создания отраслевых и региональных коалиций, нацеленных на лоббирование в высших политических и экономических органах власти, в том числе в Госплане СССР того или иного варианта или проекта «независимо от напряжённости капиталовложений», широко использовавшие оппортунистические методы борьбы [15, л. 5; 21, л. 209].
С этой точки мы будем рассматривать проблему лоббирования отраслевыми и региональными коалициями проекта Нижне-Обской ГЭС в 19581963 гг.
Проект Нижне-Обской ГЭС - это проект строительства гидроэлектростанции на севере Западной Сибири (в нижнем течении р. Обь), разрабатываемый институтом «Гидропроект» в 1950-е - начале 1960-х гг. с целью решения энергетических проблем Уральского экономического района. Институт «Гидропроект» им. С.Я. Жука» - научно-исследовательский и проектный институт Министерства строительства электростанций СССР [9].
Институт разрабатывал проект Нижне-Обской ГЭС как часть масштабной программы освоения гидроэнергетических ресурсов Сибири, которая включала строительство как относительно небольших (400-600 тыс. кВт гидроэлектростанций), так и мощных (4,5-6 млн. кВт) гидроэлектростанций на реках Обь, Енисей, Ангара. Проект предусматривал строительство плотины в 130 км южнее г. Салехарда (Ямало-Ненецкий национальный округ Тюменской области). Технико-экономические показатели Нижне-Обской ГЭС представлены в таблице 1.
Таблица 1
Технико-экономические показатели проекта Нижне-Обской ГЭС в1962-1963 гг. [17, л. 99; 18, л. 48; 20, л. 10]
№ Показатель Данные
1 Установленная мощность 7500 тыс. кВт
2 Среднегодовая выработка электроэнергии 35500 млн кВт-ч
3 Себестоимость электроэнергии 0,035 коп./кВт-ч
4 Сметная стоимость (без ЛЭП) 838 млн руб.
5 Объем водохранилища 1600 млрд м3
6 Площадь водохранилища 113 тыс. км2
В институте проект Нижне-Обской ГЭС рассматривали как способ ликвидации дефицита электроэнергии в Центральном, Северо-Западном и Уральской экономических районах, а также улучшение условий судоходства в регионе - строительство гидроэлектростанции создаст возможность захода морских судов во внутренние районы Сибири и облегчит вывоз лесохимической продукции на экспорт [17, л. 99, 106].
«Гидропроект» подчёркивал, что Нижне-Обская ГЭС обладает высокой экономической эффективностью как в сравнении с новейшими гидроэлектростанциями, построенными в Поволжье и Сибири, так и тепловыми электростанциями, работающими на угле. По расчётам института, основные гидротехнические и монтажные работы по гидроэлектростанции могут быть выполнены за 6 лет. Срок окупаемости Нижне-Обской ГЭС «составит примерно 5 лет». Строительство гидроэлектростанции «Гидропроект» предлагал начать в 1969 г., начало заполнения водохранилища в 1973 г., чтобы в 1975 г. начать передачу электроэнергии в энергодефицитные районы Центра, Северо-Запада и Урала [17, л. 100].
В институте особенно выделяли, что гидроэлектростанция «для своей эксплуатации требует 150 человек, в то время как эквивалентные ей по выработке энергии тепловые электростанции вместе с добычей и транспортом топлива потребуют 45 тыс. человек. Таким образом, Нижне-Обская ГЭС высвобождает для использования в других отраслях народного хозяйства около 45 тыс. человек» [17, л. 99, 100, 107].
Зоной затопления водохранилища гидроэлектростанции затрагивался ряд отраслей народного хозяйства, в том числе геологии, нефтяной и газовой промышленности. Но в «Гидропроекте» посчитали, что, «Нижне-Обская ГЭС с водохранилищем на отм. 30-32,0 не вызывает никаких осложнений и дополнительных затрат в добычу нефти как на ближайшую, так и на отдаленную перспективу». Добыча нефти и природного газа в условиях Нижне-Обской ГЭС возможна из-под воды, аналогично, добычи на нефтяных промыслах Каспийского моря и в зарубежных странах. Более того, добыча в условиях водохранилища будет мало, чем отличаться от естественных условий нижней Оби, когда открытые месторождения затапливались паводками на 3 месяца в году [17, л. 103-105].
Институт «Гидропроект» при поддержке Министерства строительства электростанций СССР лоббировал проект Нижне-Обской ГЭС, намереваясь добиться его включения в план шестой пятилетний (1956-1960 гг.) и семилетний план развития народного хозяйства СССР (1959-1965 гг.). Несмотря на высокий лоббистский потенциал энергетиков и энергостроителей - министров А.С. Павленко, И.Т. Новикова, П.С. Непорожнего и поддержку Тюменского обкома КПСС, Госплан СССР не включил проект Нижне-Обской ГЭС в директивы ни шестого пятилетнего плана, ни семилетнего плана развития народного хозяйства СССР. Политическая и экономическая ситуация второй половины 1950-х гг. была явно не в пользу реализации проекта Нижне-Обской ГЭС. Директивы семилетнего плана предусматривали в первую очередь завершение строительства гидроэлектростанций - Сталинградской, Братской, Кременчугской, Воткинской, Бухтарминской. Тем не менее, проект Нижне-Обской ГЭС обсуждался в 1958 г. и 1960 г. на техническом совете Министерства электростанций СССР и был признан экономически целесообразным.
Министерство строительства электростанций СССР в обход Госплана СССР добилось включения проекта Нижне-Обской ГЭС в разрабатываемую Госэкономсоветом СССР Генеральную перспективу развития народного хозяйства до 1980 г. [14, л. 117]. В результате проект получил статус приоритетного на высшем политическом уровне.
В ноябре 1961 г. Госэкономсовет СССР предложил «форсировать проектирование и строительство мощной Нижне-Обской ГЭС...». По мнению начальника отдела размещения производительных сил и комплексного использования природных ресурсов Госэкономсовета СССР С.А. Токарева, необходимо осуществить составление проектного задания гидроэлектростанции и линии электропередач в 1962-1963 гг., и в 1964-1969 гг. построить Нижне-Обскую ГЭС. Нижне-Обская ГЭС позволит сэкономить около 1215 млн т.у.т. или половину потребности Урала в привозном топливе [18, л. 2].
Однако у проекта Нижне-Обской ГЭС существовали как сторонники, так и противники, их количество, интересы, а также лоббистский потенциал росли в течение 1958-1963 гг. В 1958-1963 гг. следует выделить две коалиции интересов, представляющих как сторонников, так и противников проекта Нижне-Обской ГЭС (рис. 1, 2).
Рис. 1. Коалиция интересов 1958-1960 г.
В 1956-1958 г. проект Нижне-Обской ГЭС лоббировался институтом «Гидропроект» при поддержке Министерства строительства электростанций СССР (с 1962 г. - Министерство энергетики и электрификации СССР, с 1963 г. - Государственный производственный комитет энергетики и электрификации СССР).
Против проекта выступала коалиция академических и отраслевых научно-исследовательских институтов и ряд региональных геологических организаций - Институт геологии и геофизики СО АН СССР, Сибирский научно-исследовательский институт геологии, геофизики и минерального сырья, Тюменское территориальное геологическое управление и трест «Запсиб-нефтегеофизика». Данные организации и учреждения осуществляли научно-исследовательские работы и геологоразведочные поиски минеральных ресурсов на севере Тюменской области. Коалиция противников отстаивали позицию о высокой перспективности данных территорий на нефть и природный газ [3, с. 64-65]. Лоббистский потенциал данных организаций был ограничен, так как, в отличие от своих оппонентов, не обладали механизмами прямого воздействия на политические и государственные органы руководства и управления народным хозяйством - Президиум ЦК КПСС, Совет Министров СССР и Госплан СССР. Ослабляло их позицию отсутствие больших запасов природного газа и открытых и подготовленных нефтяных месторождений, что позволяло коалиции сторонников проекта Нижне-Обской ГЭС утверждать о низкой перспективности территории на нефть и природный газ.
В 1956-1960 гг. проект Нижне-Обской ГЭС поддерживался партийным руководством Тюменской области. В данный период партийное руководство и лично первый секретарь Тюменского обкома КПСС В.В. Косов рассматривали освоение гидроресурсов рек Иртыш и Обь в качестве одного из стратегических вариантов социально-экономического развития региона. В феврале
1956 г. и январе 1959 г. партийное и советское руководство Тюменской области направило докладные записки в Президиум ЦК КПСС, Совет Министров СССР, Госплан СССР, Бюро ЦК КПСС по РСФСР, Совет Министров РСФСР, Госплан РСФСР, в которых поддерживалась идея строительства Нижне-Обской ГЭС [10, л. 2-20; 11, л. 4-5]. В 1957 г. институт «Гидропроект» провёл «узкое совещание» в Тюменском обкоме КПСС, которое одобрило предложенный институтом вариант строительства гидроэлектростанции, и «этим как бы санкционировало дальнейшую работу над проектом». По свидетельству, одного из участников дискуссии начальника Тюменского территориального геологического управления Ю.Г. Эрвье, эти ещё во многом неформальные соглашения о проектировании гидроэлектростанции стали оказывать на политику хозяйственного освоения территории, - производственные и инфраструктурные объекты проектировались с учётом возможного затопления территории [6, с. 106].
Поддержка проекта Тюменским обкомом КПСС выступала серьёзным фактором в продвижении проекта Нижне-Обской ГЭС. В системе взаимоотношений между Центром и регионами Сибири, которая складывалась в конце 1950-х гг. усиливалось влияние партийного руководства регионов в подготовке и принятии решений по экономическим вопросам. Первые секретари сибирских обкомов и крайкомов вносили в высшие политические и экономические органы руководства и управления многочисленные предложения по инициации новых либо корректировки реализующихся индустриальных и инфраструктурных проектов на территории их регионов [4, с. 371]. Но во второй половине 1950-х гг. Госплан СССР в прямом смысле не интересовался вопросами индустриального освоения севера Тюменской области, фактически оставляя без внимания, как предложения партийного руководства региона, так и поручения вышестоящих органов власти рассмотреть данные предложения [11, л. 1-2].
Открытие в 1960-1961 гг. крупных нефтяных месторождений в западных и центральных районах Тюменской области - Шаимского, Усть-Балыкского, Мегионского изменило ситуацию с обсуждением вариантов социально-экономического развития региона.
Рис. 2. Коалиция интересов 1962-1963 гг.
К 1960 г. коалиции противников проекта Нижне-Обской ГЭС удалось убедить партийное руководство Тюменской области в необходимости поддержать нефтегазовый вариант развития территории [12, л. 68-71]. Изменение позиции партийного руководства региона привело к формированию новой коалиции противников проекта, обладавшей большим лоббистским потенциалом (рис. 2). Центром коалиции противников проекта выступил Тюменский обком КПСС (с ноября 1962 г. - Тюменский промышленный обком СССР), секретари А.К. Протозанов, Е.Б. Щербина [13, л. 54-57].
Коалиция противников проекта получила реальные механизмы воздействия на высшие политические и государственные органы руководства и управления, так как первый секретарь обкома имел право напрямую обращаться в Президиум ЦК КПСС, Секретариат ЦК КПСС, Бюро ЦК КПСС по РСФСР. Безусловно, усилило позиции противников проекта восстановление отраслевой системы управления нефтегазовым комплексом. В начале 1963 г. был создан Государственный комитет химической и нефтедобывающей промышленности СССР (Н.К. Байбаков), Главгаз СССР был реорганизован в Государственный производственный комитет газовой промышленности СССР (А.К. Кортунов). В отраслевых комитетах стали проявлять реальный хозяйственный интерес к ресурсному потенциалу севера Тюменской области, хотя и осторожно оценивали перспективы добычи нефти и природного газа [5, с. 45-53]. Особенностью новой коалиции противников Нижне-Обской ГЭС стало активное включение средств массовой информации - журнала «Коммунист», «Литературной газеты», «Тюменской правды» [2, с. 350-351].
В 1962 г. произошли изменения в коалиции сторонников проекта Нижне-Обской ГЭС (рис. 2). В ноябре 1962 г. министр строительства электростанций И.Т. Новиков был назначен заместителем Председателя Совета Министров СССР, председателем Государственного комитета СССР по делам строительства (Госстрой СССР), что, естественным образом, усилило лоббистские возможности коалиции сторонников проекта. Теперь институт «Гидропроект» опирался на два ведомства, возглавляемых авторитетными министрами - Министерство энергетики и электрификации СССР (П.С. Непорожний) и Госстрой СССР (И.Т. Новиков). В июле 1963 г. институт «Гидропроект» предпринял попытку «протащить» проект через Госстрой СССР, в обход Государственной экспертной комиссии Госплана СССР. [6, с. 109] Институт «Гидропроект» получил письменную поддержку от ряда авторитетных научно-исследовательских и проектных институтов, в том числе Всесоюзного научно-исследовательского института буровой техники, Московского рыбного института. Проект Нижне-Обской ГЭС поддержали ряд руководящих работников Государственного комитета Совета Министров СССР по топливной промышленности и управления нефти и газа Главного производственного управления геологии РСФСР [19, л. 108-111; 6, с. 107]. Важным фактором, по свидетельству Ф.Г. Гурари, для коалиции сторонников проекта выступала неформальная поддержка первого секретаря ЦК КПСС Н.С. Хрущёва [3, с. 67].
Потенциал коалиций, несмотря на разный количественный и качественный состав, не позволял им ни заблокировать, ни беспрепятственно реализовать проект Нижне-Обской ГЭС. В 1962-1963 гг. противостояние между коалициями сторонников и противников проекта Нижне-Обской ГЭС достигло пика, став, решающими в судьбе не только проекта, но и возможного варианта социально-экономического развития севера Западной Сибири.
Принимая во внимание, что как сторонники, так и противники проекта Нижне-Обской ГЭС были склонны к применению оппортунистических методов лоббирования, в начале 1963 г. Госплан СССР организовал Государственную экспертную комиссию (ГЭК), на которую возложил задачу провести оценку экономической эффективности проекта Нижне-Обской ГЭС.
Главный аргумент сторонников проекта Нижне-Обской ГЭС заключался в том, что «... вопрос об использовании газовых и нефтеносных месторождений не должен являться определяющим при выборе района строительства Нижне-Обской плотины. Это положение обусловлено тем, что при обоих ва-
риантах расположения ГЭС какая-то часть газовонефтеносных месторождений Западно-Сибирской низменности подвергнется затоплению и их эксплуатация будет проводится из под воды» [20, л. 19]. Однако геологи-нефтяники констатировали, что «Гидропроект» «очень примитивно представляет себе эксплуатацию месторождений со дна водохранилища - это будет не Каспийское море, а суровый ледяной край» [6, с. 106]. Эксперты ГЭК согласились с данной точкой зрения, подчеркнув, что «мировой опыт разработки морских месторождений не имеет аналогии с обстановкой которая будет на водохранилище Нижне-Обской ГЭС и особенно по ледовой обстановке». Опыт разработки нефтяных месторождений на шельфе Каспийского моря подтверждал наличие прямой угрозы сооружениям и бесконтрольного выхода нефти из пласта от масс льда [17, л. 154-155].
Проведя экспертизу проекта Нижне-Обской ГЭС, представленного институтом «Гидпропроект» ГЭК при Госплане СССР приняла постановление, в котором отметила существенные недостатки проекта гидроэлектростанции. Ключевыми недостатками проекта Нижне-Обской ГЭС были выделены следующие: схема составлена без учёта интересов важнейших отраслей народного хозяйства, слабо освещены вопросы, связанные с сельским и лесным хозяйством, добычей нефти и газа в пределах территории затопляемой водохранилищем, экономическая эффективность Нижне-Обской ГЭС явно завышена. В итоге ГЭК резюмировал, что представленные проектные материалы не дают достаточного основания для решения вопроса о целесообразности строительства Нижне-Обской ГЭС. В ГЭК посчитали целесообразным поручить «Гидропроекту» более глубоко изучить и проработать все возможности комплексного развития прилегающих к Нижней и Средней Оби районов, а до представления этих проработок вести капитальное строительство на отметках не ниже тридцати метров. [18, л. 49-50] По итогам работы ГЭК Госплан СССР принял решение о приостановке работы над проектом Нижне-Обской ГЭС.
Литература
1. Алексеев, В.В. Электрификация Сибири. Историческое исследование [Текст] / В.В. Алексеев. - Новосибирск, 1976. - Т. 2.
2. Вознесенский, Л.А. Истины ради... [Текст] / Л.А. Вознесенский. - М., 2004.
3. Гурари, Ф.Г. Западно-Сибирская нефтегазовая провинция - открытие века! [Текст] / Ф.Г. Гурари. - Новосибирск, 1996. - 176 с.
4. Коновалов, А.Б. Партийная номенклатура Сибири в системе региональной власти (1945-1991) [Текст] / А.Б. Коновалов. - Кемерово, 2006. - 54 с.
5. Некрасов, В.Л. Партийные, региональные и ведомственные группы интересов в формировании политики освоения Западно-Сибирской нефтегазовой провинции (1961-1965 гг.) [Текст] / В.Л. Некрасов, Е.А. Хромов // Вестник Томского государственного университета. История. - 2008. - № 3. - С. 45-54.
6. Эрвье, Ю.Г. Сибирские горизонты [Текст] / Ю.Г. Эрвье. - Свердловск : Сред.-Урал. кн. изд-во, 1967. - 132 с.
7. Правда. - 1957. - № 108.
8. Правда. - 1957. - № 124.
9. Правда. - 1960. - № 307.
10. ГАСПИ ТО. Ф. 124, Оп. 98. Д. 80.
11. ГАСПИ ТО. Ф. 124. Оп. 134. Д. 88.
12. ГАСПИТО. Ф. 124. Оп. 150. Д. 81.
13. ГАСПИ ТО. Ф. 2010. Оп. 1. Д. 117.
14. РГАЭ. Ф. 7. Оп. 3. Д. 35.
15. РГАЭ. Ф. 355. Оп. 1. Д. 381.
16. РГАЭ. Ф. 355. Оп. 1. Д. 388.
17. РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 65. Д. 423.
18. РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 65. Д. 426.
19. РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 65. Д. 428.
20. РГАЭ. Ф. 9572. Оп. 1. Д. 1998.
21. РГАЭ. Ф. 9573. Оп. 1. Д. 1388.
