CC BY
17РАЗДЕЛ I
УГОЛОВНОЕ,
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО,
КРИМИНАЛИСТИКА ,
К н
и
СЕРГЕЙ ИВАНОВИЧ ГИРЬКО, £
Заслуженный деятель науки Российской Федерации, < доктор юридических наук, профессор, ^ начальник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;
ГАЛИНА ВЛАДИМИРОВНА КОСТЫЛЕВА, |
нМ
кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;
кодекса Российской Федерации, предусматривающих введение протокольной формы расследования преступлений небольшой и средней тяжести.
О
03
<
ДМИТРИЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ ОСИПОВ, §
и
кандидат юридических наук, доцент, о начальник отдела ФГКУ «ВНИИ МВД России»; X
да
ОЛЬГА ИГОРЕВНА ЦОКОЛОВА, <
Заслуженный юрист Российской Федерации, ^ доктор юридических наук, профессор, и начальник центра ФГКУ «ВНИИ мВд России» ^
а
ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ПРОТОКОЛЬНОЙ ФОРМЕ 6
РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ |
<
о
Вниманию научной общественности предлагается проект изменений Уголовно-процессуального и
Ключевые слова: протокольная форма, очевидные преступления, досудебное производство, дозна- ^
ние, доказывание, предварительная проверка, возбуждение уголовного дела, обвинительный протокол. СО
О <
S.I. Girko, RF Honorary Scientist, DSc (Law), Professor, Head, Russia MI FPOI National Research q
Institute; e-mail: info@vnii-mvd.ru, tel.: 8 (495) 691-35-74; u
G.V. Kostyleva, PhD (Law), Assistant Professor, Leading Researcher, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: vnii59@yandex.ru, tel.: 8 (495) 915-40-26;
D.V. Osipov, PhD (Law), Assistant Professor, Head of the Section, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: vnii59@yandex.ru, tel.: 8 (495) 915-17-05;
O.I. Tsokolova, RF Honored Scientist, DSc (Law), Professor, Head, Research Center, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: vniizet8@yandex.ru, tel.: 8 (495) 915-55-73.
Project of the federal law on protocol form of investigating crimes.
The project of amendments for the Russian Federation Criminal Procedure Code providing for the introducing of the protocol form for investigating not serious and medium serious crimes is offered to the attention of the scientific community.
Key words: protocol form, obvious crimes, pre-trial procedure, inquiry, proof, preliminary verification, initiating a criminal case, indictment protocol.
В ФГКУ «ВНИИ МВД России» на протяжении ряда лет проводятся научные исследования, направленные на совершенствование процессуальной формы расследования преступлений, приведение досудебного производства в соответствие с современными реалиями, упрощение уголовного процесса и обеспечение доступа граждан к правосудию.
В свете решения этих задач крайне актуальной является разработка простой и быстрой формы досудебного производства по уголовным делам об очевидных преступлениях, возбужденным в отношении конкретного лица, не представляющих сложности при расследовании и доказывании. Результатом нашей работы стал проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации1», который предлагается вниманию научной общественности.
Проект федерального закона направлен на принципиальное и значительное упрощение досудебного производства по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, относящихся к подследственности органов дознания. В 2013 г. в производстве дознавателей органов внутренних дел находилось 1 102 425 уголовных дел, расследовано 824 493 дела2. Помимо уголовных дел, во многих регионах страны на дознавателей возлагается проведение предварительной проверки заявлений и сообщений о преступлениях с принятием соответствующих процессуальных решений. Таким образом, введение упрощенной протокольной формы расследования преступлений, несомненно, существенным образом повлияет на весь уголовный процесс в целом.
В проекте закона предлагается введение самостоятельной, третьей, формы расследования преступлений, которая была бы обязательной по всем уголовным делам о преступлениях, по которым предварительное расследование проводится в форме дознания, возбужденным в отношении конкретного лица. Алгоритм действий дознавателя или иного сотрудника органа дознания, которому поручено производство по делу, в соответствии с проектом закона следующий: по заявлению или иному сообщению о преступлении небольшой или средней тяжести проводится предварительная проверка, при наличии признаков преступления возбуждается уголовное дело в отношении конкретного лица. Если ко времени истечения 10 суток с момента поступления заявления или иного сообщения о преступлении имеется совокупность доказательств, подтверждающих совершение преступления лицом, в отношении которого возбуж-
дено уголовное дело, дознаватель составляет обвинительный протокол, который утверждается начальником органа дознания, и направляет уголовное дело прокурору для утверждения обвинительного протокола и передачи уголовного дела в суд в соответствии с подсудностью. Если совершение преступления лицом, в отношении которого возбуждено уголовное дело, вызывает сомнения, то расследование по истечении 10-дневного срока продолжается в форме полного дознания (гл. 32 УПК РФ).
В качестве доказательств принимаются как материалы предварительной проверки - заявления, сообщения о преступлении, полученные в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 144 УПК РФ, так и процессуальные доказательства, перечисленные в ст. 74 УПК РФ. Единственным обязательным следственным действием является допрос подозреваемого, в остальном дознаватель по своему усмотрению определяет необходимость следственных действий и достаточность доказательств совершения преступления подозреваемым на момент окончания 10-суточного срока производства.
Проект федерального закона предполагает значительное упрощение досудебного производства по сравнению с полной формой дознания (гл. 32 УПК РФ) и исключение сокращенной формы досудебного производства (гл. 32.1 УПК РФ), которая за год применения не показала своей практической значимости. Так, если в течение 2013 г. было раскрыто 646 071 тыс. преступлений, следствие по которым необязательно, то сокращенное досудебное производство проводилось всего по 7 314 уголовным делам3.
Положения предлагаемого проекта основаны на процессуальной самостоятельности дознавателя. Выбор между протокольной и полной формой расследования осуществляется дознавателем независимо от позиции подозреваемого и его защитника. Если дознаватель приходит к выводу, что доказательств недостаточно для рассмотрения дела в суде, то продолжает производство дознания в полной форме по истечении вышеуказанного 10-суточного срока. Упрощение касается также формы итогового документа, завершающего расследование, - обвинительного протокола по сравнению с обвинительным актом (ст. 225 УПК РФ) и обвинительным постановлением (ч. 1 ст. 226.7 УПК РФ).
В проекте учтены положительный опыт применения протокольной формы досудебной подготовки материалов (гл. 34 УПК РСФСР), а также положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1996
г № 19-П4. Устранены недостатки, связанные с протокольной формой подготовки материалов: возбуждение уголовного дела судом; невозможность задержания подозреваемого и применения мер пресечения; ограничение прав подозреваемого и иных участников процесса; запоздалое привлечение защитника к участию в процессе. В предлагаемом проекте уголовное дело возбуждается непосредственно дознавателем или органом дознания по результатам проверки сообщения о преступлении, подозреваемый может быть задержан, к нему может быть применена мера пресечения, подозреваемый наделен правами, перечисленными в ст. 46 УПК РФ, включая право на помощь защитника с момента возбуждения уголовного дела.
Проект закона оформлен в соответствии с требованиями и сопровождается всей необходимой документацией, которую мы здесь не приводим. Авторский коллектив продолжает законопроектную и методическую работу, направленную на совершенствование дознания как формы предварительного расследования, в связи с чем нам интересны мнения и предложения по публикуемому проекту закона, которые могут быть направлены на электронный адрес ФГКУ «ВНИИ МВД России».
ПРОЕКТ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»
Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации следующие изменения:
1) дополнить главой 21.1 следующего содержания:
«ГЛАВА 21.1. ПРОТОКОЛЬНАЯ ФОРМА ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ»
Статья 161.1. Порядок и сроки протокольной формы предварительного расследования.
1. Протокольная форма предварительного расследования осуществляется по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. 1 ч. 3 ст. 150 настоящего Кодекса, в порядке, предусмотренном главами 21, 22, 24-27, 29 настоящего Кодекса, с изъятиями, установленными настоящей главой.
2. Протокольная форма предварительного расследования осуществляется дознавателем или иным должностным лицом органа дознания в срок, не превышающий 10 суток с момента получения сообщения о преступлении.
3. Доказательства по уголовному делу собираются в объеме, достаточном для установления
события и состава преступления, данных о личности подозреваемого.
4. В качестве доказательств по делам, по которым осуществляется протокольная форма расследования, наряду с перечисленными в ст. 74 настоящего Кодекса принимаются результаты следственных и иных процессуальных действий, проведенных при проверке сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 144 настоящего Кодекса.
5. При производстве расследования в протокольной форме обязательно проводится допрос подозреваемого в порядке, предусмотренном ч. 2 и пп. 2-3 ч. 4 ст. 46, ст. 187-190 настоящего Кодекса. В остальном дознаватель свободен в выборе средств доказывания и в оценке доказательств.
Статья 161.2. Условия применения протокольной формы предварительного расследования.
1. Протокольная форма предварительного расследования может осуществляться, если:
1) уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица;
2) обстоятельства, подлежащие доказыванию, перечисленные в ст. 73 настоящего Кодекса, в основном установлены в ходе проверки сообщения о преступлении;
3) отсутствуют основания для приостановления производства по делу.
2. В случае отсутствия одного из условий, указанных в части первой данной статьи, предварительное расследование осуществляется в форме дознания в порядке, предусмотренном главой 32 настоящего Кодекса.
3. Протокольная форма предварительного расследования не осуществляется в отношении лиц, которые в силу физических или психических недостатков не могут самостоятельно осуществлять свое право на защиту; по делам о преступлениях, совершенных группой лиц.
Статья 161.3. Окончание протокольной формы предварительного расследования.
1. Признав, что все необходимые следственные действия по делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного протокола, дознаватель, должностное лицо органа дознания составляют обвинительный протокол, в котором указываются:
1) дата, время и место его составления;
2) должность, фамилия, инициалы лица, его составившего;
3) фамилия, имя, отчество и иные сведения об обвиняемом;
К н
и
к <
<
X X
X а Ы
О
ю
<
а X и О X
да <
$
и и и э о а X
О X ю
О <
О
и
^
и О X ю
О <
О и
4) обстоятельства совершения преступления;
5) формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации;
6) перечень и краткое содержание доказательств, подтверждающих обвинение;
7) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;
8) данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда;
9) справка о вещественных доказательствах, задержании и мерах пресечения;
10) список лиц, подлежащих вызову в суд.
2. С момента составления обвинительного протокола подозреваемый признается обвиняемым и наделяется правами, предусмотренными статьей 47 настоящего Кодекса, которые ему должны быть разъяснены, о чем делается отметка в обвинительном протоколе.
3. Обвиняемый, его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным протоколом и со всеми материалами уголовного дела, о чем делается отметка в обвинительном протоколе.
4. Потерпевшему или его представителю по его ходатайству могут быть предоставлены для ознакомления обвинительный протокол и материалы уголовного дела в том же порядке, который установлен частью третьей настоящей статьи.
5. Обвинительный протокол утверждается начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным протоколом направляются прокурору.
6. При невозможности составить обвинительный протокол в срок, указанный в ч. 2 ст. 161.1 настоящего Кодекса, дознание проводится в порядке, предусмотренном главой 32 настоящего Кодекса.
Статья 161.4. Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным протоколом.
1. Прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным протоколом, и в течение 24 часов принимает по нему одно из следующих решений:
1) об утверждении обвинительного протокола и о направлении уголовного дела в суд;
2) о возвращении уголовного дела для производства дознания, если не установлены событие или состав преступления;
3) о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного протокола в случае его несоответствия требованиям статьи 161.3 настоящего Кодекса со своими письменными указаниями. При этом прокурор может установить срок для пересоставления обвинительного протокола - не более 24 часов;
4) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьями 24-28.1 настоящего Кодекса.
2. Копия обвинительного протокола вручается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему или его представителю в порядке, установленном статьей 222 настоящего Кодекса»;
2) часть 2 статьи 40 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3) осуществление протокольной формы расследования в соответствии с главой 21.1 настоящего Кодекса.»;
3) пункт 3 части 1 статьи 47 изложить в следующей редакции:
«3) составлен обвинительный протокол в порядке статьи 161.1 настоящего Кодекса.»;
4) часть 1 статьи 150 после слов «...либо в форме дознания» дополнить словами «, либо в протокольной форме.»;
5) главу 32.1. «Дознание в сокращенной форме» исключить;
6) в пункте 25 статьи 5, пунктах 14-15 части 2 статьи 37, пункте 2 части 4 статьи 47, части 3 статьи 88, пунктах 1-3 части 1 статьи 237 слова «обвинительное постановление» заменить словами «обвинительный протокол».
1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г № 174-ФЗ (ред. от 18.03.2014 r.) // Российская газета. 2001. № 249. 22 дек. // СПС Консультант-Плюс.
2 URL: http://mvd.ru/Deljatelnost/statistics/reports/item/ 1609734/
3 Там же.
4 Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1996 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности ст. 418 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросом Каратузского районного суда Красноярского края» // Российская газета. 1996. № 234. 6 дек. // СПС Консультант-Плюс.
