CC BY
203
Вестник Воронежского института МВД России №1 / 2015
И.А. Насонова, М.В. Цинова
доктор юридических наук, профессор
ОБ УПРОЩЕННЫХ ФОРМАХ ДОСУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫМ КОДЕКСАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
SIMPLIFIED FORMS OF PRE-TRIAL PROCEEDINGS UNDER THE CRIMINAL PROCEDURE CODES OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE REPUBLIC OF AZERBAIJAN
В статье рассматриваются две формы предварительного расследования двух стран: дознание в сокращенной форме по УПК Российской Федерации и упрощенное досудебное производство по очевидным преступлениям, не представляющим большой общественной опасности, по УПК Азербайджанской Республики. При сравнительном анализе этих форм исследуются общий порядок и условия их применения, а также обстоятельства, их исключающие.
The article discusses two forms of preliminary investigation of the two countries: inquiry in an abbreviated form in the code of criminal procedure of the Russian Federation and simplified pre-trial proceedings for obvious crimes that do not pose a danger to society by the criminal procedure code of the Republic of Azerbaijan. A comparative analysis of these forms are considered general terms and conditions of their application, and the circumstances of their exclusive.
Упрощенные формы досудебного производства в качестве способов достижения процессуальной экономии известны уголовно-процессуальному законодательству как Российской Федерации, так и других стран. Среди них стоит подробно остановиться на упрощенной форме досудебного производства по Уголовно-процессуальному кодексу Азербайджанской Республики. Между ней и дознанием в сокращенной форме по УПК Российской Федерации есть и общие черты, и различия. Следу-
ет отметить, что дознание в сокращенной форме (глава 32.1 УПК Российской Федерации) не единственный вид российского упрощенного производства на стадии предварительного расследования. Наряду с ним УПК Российской Федерации предусматривает дознание в общем порядке (глава 32 УПК Российской Федерации). По сути, оно осуществляется по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. УПК Азербайджанской Республики такую форму досудебного произ-
139
Юридические науки
водства не знает. В то же время есть дознание в виде производства неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, и упрощенное досудебное производство по очевидным преступлениям, не представляющим большой общественной опасности (глава XXXIX УПК Азербайджанской Республики).
В отличие от упрощенной формы досудебного производства по уголовно-процессуальному кодексу Азербайджанской Республики производство неотложных следственных действий с последующим направлением уголовного дела для производства предварительного следствия известно и российскому уголовно-процессуальному законодательству.
Упрощенное досудебное производство, проводимое в Российской Федерации в форме дознания в сокращенной форме, можно охарактеризовать как осуществляемый органом дознания в установленном законом порядке на основании соответствующего ходатайства подозреваемого вид досудебного производства по уголовным делам, предварительное следствие по которым не обязательно, возбуждаемым в отношении конкретного совершеннолетнего лица по признакам одного или нескольких преступлений, подследственных дознанию, и заканчивающийся составлением обвинительного постановления, направляемого в суд вместе со всеми материалами, собранными в ходе досудебного производства.
Как верно отмечается в литературе, для дознания в сокращенной форме характерно наличие диспозитивных начал его применения при одновременной приоритетной роли условий, обозначенных государством [1].
Одним из удачных высказываний относительно значения дознания в сокращенной форме является следующее: «сокращенное дознание представляет собой упрощенный вариант досудебного производства и заключается в проведении дознания в относительно сжатые сроки и в возможности оптимального ограничения объема следственных и процессуальных действий, направленных на установление фактических обстоятельств уголовного дела с целью достижения процессуальной экономии» [2].
Сравнивая дознание в сокращенной форме с упрощенной формой досудебного производства по Уголовно-процессуальному кодексу Азербайджанской Республики, следует отметить, что первое имеет свою специфику по условиям его производства, по обстоятельствам, его исключающим, по особенностям доказывания, по итоговому документу.
Оно невозможно без соответствующего ходатайства подозреваемого, которое подлежит
рассмотрению дознавателем. А вот предпосылка упрощенного досудебного производства по очевидным преступлениям, не представляющим большой общественной опасности, связана с другим документом.
По УПК Азербайджанской Республики потерпевшей стороной либо ее законным представителем следователю или прокурору, осуществляющему процессуальное руководство предварительным расследованием, подается жалоба (ст.
293 УПК Азербайджанской Республики).
И дознание в сокращенной форме по уголовно-процессуальному законодательству Российский Федерации, и упрощенное досудебное производство по очевидным преступлениям, не представляющим большой общественной опасности, по УПК Азербайджанской Республики начинается с возбуждения уголовного дела.
Однако круг субъектов возбуждения уголовного дела по Уголовно-процессуальным кодексам Российской Федерации и Азербайджанской Республики не совпадает.
Такими субъектами по УПК Российской Федерации выступают орган дознания, а также дознаватель, который осуществляет данный вид дознания в дальнейшем.
Что касается субъектов возбуждения упрощенного досудебного производства, то они представлены дознавателем, следователем или прокурором, осуществляющим процессуальное руководство предварительным расследованием (ст.
294 УПК Азербайджанской Республики).
Круг лиц, осуществляющих дознание в форме упрощенного досудебного производства, также иной и должен включать: производящих дознание лиц соответствующих органов исполнительной власти Азербайджанской Республики (органов дознания) — по уголовным делам, отнесенным к полномочиям следователей этих соответствующих органов исполнительной власти; осуществляющих полномочия дознавателей соответственно командиров воинских частей, начальников военных учреждений (за исключением воинских частей соответствующих органов исполнительной власти и военных учреждений), начальников учреждений отбывания наказания или мест заключения, капитанов морских судов и других уполномоченных лиц — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на территории (по территории) нахождения руководимых ими воинских частей, военных учреждений, учреждений отбывания наказания, мест заключения, морских судов; производящих дознание лиц соответствующих органов исполнительной власти — по делам, относящимся к полномочиям органов безопасности, в воинских частях, военных учреждениях, осуществляющих
140
Вестник Воронежского института МВД России №1 / 2015
обеспечение контрразведывательной деятельности; по делам о преступлениях, совершенных военнослужащими на территориях воинских частей соответствующих органов исполнительной власти и военных учреждений или против военной службы — дознавателей соответствующих органов исполнительной власти (ст. 214.2 УПК Азербайджанской Республики).
К числу иных условий дознания в сокращенной форме по российскому законодательству относятся: возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица по признакам совершения одного или нескольких преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно (а именно по уголовным делам, подследственным органу дознания, указанным в п. 1 ч. 3 ст.150 УПК Российской Федерации), расследование которых не составляет большой сложности и вина подозреваемого очевидна (уже на момент возбуждения уголовного дела); полное признание подозреваемым своей вины, характера и размера причиненного преступлением вреда, не оспаривая правовую оценку его деяния, отраженную в постановлении о возбуждении уголовного дела.
Для дознания в сокращенной форме особенно важно соблюдение правила об обстоятельствах, исключающих его производство.
Так подозреваемым не может быть лицо, не достигшее совершеннолетнего возраста, не владеющее языком, на котором осуществляется уголовное судопроизводство; если в отношении него наличествуют основания применения принудительных мер медицинского характера (в порядке, установленном главой 51 УПК Российской Федерации) и применения особого порядка уголовного судопроизводства (то есть оно является специальным субъектом, в отношении которого применяется производство в порядке главы 52 УПК Российской Федерации); если оно подозревается в совершении двух и более преступлений, если хотя бы одно из них выходит за рамки подследственности дознания, предусмотренной п.1 ч. 3 ст. 150 УПК Российской Федерации; если потерпевший возражает против производства в сокращенной форме дознания.
УПК Азербайджанской Республики для упрощенного досудебного производства по очевидным преступлениям предусматривает похожие обстоятельства. Правда, в этом перечне не находится места случаям, когда подозреваемый не владеет языком, на котором ведется производство, и когда подозреваемый относится к категории лиц, наделенных служебным иммунитетом.
Несмотря на сказанное, можно утверждать, что в этой части упрощенное производство по азербайджанскому уголовно-процессуальному
законодательству близко к дознанию в сокращенной форме по УПК Российской Федерации.
Нельзя не сказать об особенностях доказательственной деятельности, осуществляемой в ходе сравниваемых видов производств.
При производстве дознания в сокращенной форме по российскому законодательству доказательства собираются в достаточном для установления события преступления, характера и размера причиненного им вреда объеме, а также виновности лица в совершении преступления (ч.1 ст. 226.5 УПК Российской Федерации).
Дознаватель должен провести только те следственные и иные процессуальные действия, непроизводство которых может повлечь за собой невосполнимую утрату следов противоправного деяния (ч. 2 ст. 226.5 УПК Российской Федерации). Он вправе не проверять доказательства, не оспариваемые подозреваемым, его защитником, потерпевшим и его представителем; не допрашивать лиц, от которых получено объяснение в ходе сбора материала проверки поступившего сообщения о совершенном преступлении; не назначать судебную экспертизу по вопросам, ответы на которые были получены по результатам проведения исследования; не производить иные следственные и процессуальные действия, направленные на установление фактических обстоятельств, сведения о которых содержатся в материалах проверки (ч. 3 ст. 226.5 УПК Российской Федерации).
УПК Азербайджанской Республики содержит более детальное указание на то, какие следственные действия допустимы в ходе упрощенного досудебного производства по очевидным преступлениям. Согласно ст. 295.2 для обеспечения всестороннего, полного и объективного производства судебного разбирательства дознаватель во время упрощенного досудебного производства по очевидному преступлению, не представляющему большой общественной опасности, устанавливает обстоятельства совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, личность совершившего это деяние и иные необходимые обстоятельства путем допроса потерпевшего, лица, совершившего деяние, предусмотренное уголовным законом, свидетелей и других лиц, а также путем истребования необходимых справок. Если указанного в статье 295.2 УПК Азербайджанской Республики окажется недостаточным для проведения судебного разбирательства, то в целях собирания необходимых доказательств во время упрощенного досудебного производства по очевидному преступлению, не представляющему большой общественной опасности, дознаватель в течение 20 дней с момента поступления жалобы может провести неотложные следственные действия (ст. 295.3 УПК Азер-
141
Юридические науки
байджанской Республики). Следственные действия также могут проводиться дознавателем по ходатайству жалобщика, его законного представителя или представителя, лица, совершившего деяние, предусмотренное уголовным законом, и его защитника в случае, если они не могут представить необходимые доказательства или сообщить о них лично (ст. 295.4.1 УПК Азербайджанской Республики)
Что касается процессуальных сроков, дознание в сокращенной форме и упрощенное досудебное производство по очевидным преступлениям предусматривают похожие обстоятельства, но необходимо отметить следующее.
Безусловно, дознание в сокращенной форме относительно дознания, проводимого в общем порядке, короче по срокам производства, но не настолько, насколько бы этого хотелось.
После вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме на его окончание дается не более 15 суток. При необходимости пересоставления обвинительного постановления, для проведения большого объема следственных и иных процессуальных действий, когда в установленный срок выполнить это не представляется возможным, сроки дознания продлеваются прокурором до 20 суток. Как видно, даже эти сокращенные сроки дознания по-прежнему велики и приближаются к срокам дознания, проводимого в общем порядке.
Дознание в упрощенной форме досудебного производства по УПК Азербайджанской Республики осуществляется в течение 10 суток с момента поступления жалобы (ч. 1 ст. 295 УПК Азербайджанской Республики). Полагаем, что указанный срок упрощенного производства является более оптимальным по сравнению с аналогичными сроками, предусмотренными для дознания в сокращенной форме по УПК Российской Федерации.
Итоговые документы дознания в сокращенной форме и упрощенного досудебного производства по очевидным преступлениям также различаются.
Производство дознания в сокращенной форме по УПК Российской Федерации завершается составлением обвинительного постановления, в котором отражаются дата, место его составления; должность, фамилия, инициалы лица, его составившего; данные лица, привлекаемого к уголовной ответственности; обстоятельства совершения преступления (место, время, способ, мотивы, цели, последствия, другие имеющие значение для уголовного дела обстоятельства); формулировка инкриминируемого преступления (с указанием пункта, части и статьи Уголовного кодекса Российской Федерации); перечень доказательств, подтвержда-
ющих вину привлекаемого к уголовной ответственности лица, и перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты, а также краткое изложение содержания всех доказательств; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; данные о потерпевшем, характере и размере причинённого ему вреда (п. п. 1—8 ч. 1 ст. 225 УПК Российской Федерации). Также к обвинительному постановлению прилагается справка с указанием лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, с отражением сведений о месте жительства или месте нахождения; об избрании в отношении подследственного меры пресечения, сроке сокращенного дознания, информация о вещественных доказательствах по делу, о принятых в отношении иждивенцев обвиняемого, потерпевшего, при их наличии, мер по обеспечению их прав (ч. 10 ст. 226.8 УПК Российской Федерации).
В литературе можно увидеть разные предложения, касающиеся совершенствования правового регулирования дознания в сокращенной форме, в том числе и на этапе его завершения. Одним из них является предложение по субъектам, наделенным правом утверждения обвинительного постановления [3, 4]. Например, обосновывается необходимость наделения начальника подразделения дознания полномочием утверждать обвинительное постановление. Безусловно, это будет способствовать усилению эффективности ведомственного процессуального контроля за дознанием в сокращенной форме.
Документом, завершающим процесс упрощенного досудебного производства по очевидным преступлениям, является итоговый протокол.
Название итогового акта, создаваемого по результатам упрощенного досудебного производства по УПК Азербайджанской Республики дознавателем, также не совпадает с итоговым документом дознания в сокращенной форме.
В нем указываются: дата, время и место составления; ФИО и должность составителя; ФИО жалобщика, его установочные данные (дата рождения, место регистрации, фактического проживания, семейное положение и т.п.); ФИО обвиняемого (аналогичные потерпевшему сведения); сведения о месте и времени совершения деяния (иные обстоятельства); доказательства, подтверждающие вину обвиняемого; квалификация его действий; список лиц, подлежащих вызову в суд (ст. 296 УПК Азербайджанской Республики).
Приведенный анализ позволяет говорить о том, что упрощенное досудебное производство по УПК Азербайджанской Республики, обладая некоторыми признаками дознания в сокращенной форме, по большей своей части схоже с отмененным процессуальным институтом прото-
142
Вестник Воронежского института МВД России №1 / 2015
кольной формы досудебной подготовки материалов (гл. 34 УПК РСФСР) [5], где гарантии прав участников уголовного судопроизводства оставались под большим сомнением. Кстати, и само дознание в сокращенной форме по УПК Российской Федерации имеет некоторые общие черты с протокольной формой досудебной подготовки материалов. Уделим ей внимание.
Деятельность органов дознания при применении протокольной формы досудебной подготовки материалов до момента их направления в суд для разрешения заключалась в том, чтобы без возбуждения уголовного дела и производства следственных действия (за исключением осмотра места происшествия (ст.178 УПК РСФСР)) в десятидневный срок установить обстоятельства совершенного преступного деяния и личность правонарушителя, получить объяснение от него, а также от свидетелей, очевидцев и других лиц, собрать характеризующий личность правонарушителя материал: истребовать справку о нали-чии/отсутствии судимости у правонарушителя, получить характеристики с места работы, учебы, места жительства/регистрации, а также другие имеющие значение для рассмотрения дела в суде материалы
При протокольной форме к правонарушителю не применялись меры процессуального принуждения. У него отбиралось обязательство являться по вызову органа дознания и суда и сообщать о смене места жительства (ст. 415 УПК РСФСР).
Протокольная форма заключалась в сведении всех указанных мероприятий в единый документ — протокол, в котором указывалось следующее: время и место его составления, кем он составлен; событие преступления — место и время его совершения, в чем оно заключалось, способы, мотивы, его последствия и другие существенные обстоятельства; фактические данные, подтверждающие наличие преступления и виновность правонарушителя; квалификация преступления по статье Уголовного кодекса; данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему ущерба.
К протоколу приобщался список лиц, подлежащих вызову в суд, а также все собранные материалы, подтверждающие вину правонарушителя и характеризующие его личность.
Как верно отмечается в литературе, несмотря на определенную аналогию протокольной формы с дознанием в сокращенной форме, нельзя не обратить внимание на одно из принципиальных отличий. Оно заключается в том, что основанием производства дознания в сокращенной форме является ходатайство об этом подозреваемого, которое должно быть им заявлено не позднее
двух суток со дня, когда ему было разъяснено право заявить такое ходатайство [6].
В заключение следует отметить, что резервы для дальнейшей оптимизации упрощенных форм досудебного производства как по УПК Российской Федерации, так и по УПК Азербайджанской Республики не исчерпаны.
Надеемся, что сравнительный анализ упрощенных форм досудебного производства по уголовно'-процессуальным кодексам Российской Федерации и Азербайджанской Республики не только будет способствовать обнаружению недостатков в правовом регулировании указанного явления, поскольку они становятся более наглядными, но и облегчит поиск оптимальных путей их устранения в рамках некогда близких правовых систем.
ЛИТЕРАТУРА
1. Аристархов А.Л. Дознание в сокращенной
форме: проблемы правоприменения и пути их решения // Проблемы предварительного следствия и дознания: сборник научных трудов №23 по материалам межведомственного семинара-совещания «Органы дознания системы МВД России в условиях реформирования уголовнопроцессуального законодательства». — М.:
ВНИИ МВД России, 2014. — С. 20.
2. Митькова Ю.С. Сокращенное дознание и полномочия начальника подразделения дознания // Дознание в сокращенной форме: вопросы законодательной регламентации и проблемы правоприменения: сб. статей — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2013. — С. 78.
3. Малышева О.А. Досудебное производство в российском уголовном процессе: проблемы реализации и правового регулирования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2013. — С. 19.
4. Насонова И.А., Арепьева Т.А. Начальник подразделения дознания как участник уголовного судопроизводства / под ред. О.А. Зайцева. — М.: Юрлитинформ, 2014. — С. 14—15.
5. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960; (утратил силу 01.01.2003 г.) [Электронный ресурс]. — URL: http:// www. consult-ant.ru/document/cons_doc_LAW_34492/#c7
6. Нагаев Е.А. Упрощенное производство: от протокольной формы досудебной подготовки материалов к дознанию в сокращенной форме // Проблемы предварительного следствия и дознания: сборник научных трудов №23 по материалам межведомственного семинара-совещания «Органы дознания системы МВД России в условиях реформирования уголовно-процессуального законодательства». — М.: ВНИИ МВД России, 2014. — С. 62.
143
Юридические науки
REFERENCES
1. Aristarhov A.L. Doznanie v sokraschennoy forme: problemyi pravoprimeneniya i puti ih resheniya // Problemyi predvaritelnogo sledstviya i doznaniya: sbornik nauchnyih trudov #23 po materialam mezhvedomstvennogo seminara-soveschaniya «Organyi doznaniya sistemyi MVD Rossii v usloviyah reformirovaniya ugolovno-protsessualnogo zakonodatelstva». — M.: VNII MVD Rossii, 2014. — S. 20.
2. Mitkova Yu.S. Sokraschennoe doznanie i polnomochiya nachalnika podrazdeleniya doznaniya // Doznanie v sokraschennoy forme: voprosyi zakonodatelnoy reglamentatsii i problemyi pravoprimeneniya: sb. statey — Volgograd: Izd-vo VolGU, 2013. — S. 78.
3. Malyisheva O.A. Dosudebnoe proizvodstvo v rossiyskom ugolovnom protsesse: problemyi reali-
zatsii i pravovogo regulirovaniya: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. — M., 2013. — S. 19.
4. Nasonova I.A., Arepeva T.A. Nachalnik podrazdeleniya doznaniya kak uchastnik ugolovnogo sudoproizvodstva / pod red. O.A. Zaytseva. M.: Yurlitinform, 2014. — S. 14—15.
5. Ugolovno-protsessualnyiy kodeks RSFSR (utv. VS RSFSR 27.10.1960; (utratil silu 01.01.2003 g.) [elektronnyiy resurs]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _34492/#c7
6. Nagaev E.A. Uproschennoe proizvodstvo: ot protokolnoy formyi dosudebnoy podgotovki materi-alov k doznaniyu v sokraschennoy forme // Problemyi predvaritelnogo sledstviya i doznaniya: sbornik nauchnyih trudov #23 po materialam mezhvedomstvennogo seminara-soveschaniya «Organyi doznaniya sistemyi MVD Rossii v usloviyah reformirovaniya ugolovno-protsessualnogo zakonodatelstva». — M.: VNII MVD Rossii, 2014. — S. 62.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Насонова Ирина Александровна. Профессор кафедры уголовного процесса. Доктор юридических наук, профессор.
Воронежский институт МВД России
E-mail: [email protected]
Россия, 394065, Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (4732)200-53-42.
Цинова Марина Владимировна. Адъюнкт кафедры уголовного процесса.
Воронежский институт МВД России.
E-mail: [email protected]
Россия, 394065, Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (4732)200-53-44.
Nasonova Irina Aleksandrovna. Professor of the chair of Criminal Process. Doctor of Legal Sciences, Professor.
Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia.
E-mail: [email protected]
Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (4732)200-53-42.
Tsinova Marina Vladimirovna. Post-graduate cadet of the chair of Criminal Process.
Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia.
E-mail: [email protected]
Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (4732)200-53-44.
Ключевые слова: уголовное судопроизводство; дознание в сокращенной форме; Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации; Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики; неотложные следственные действия; упрощенное досудебное производство по очевидным преступлениям; не представляющим большой общественной опасности.
Key words: criminal proceedings; the inquiry in an abbreviated form; the Criminal procedure code of the Russian Federation; the code of Criminal procedure of the Azerbaijan Republic; the urgent investigative actions; simplified pre-trial proceedings for obvious crimes; not representing big public danger.
УДК 343.123.1
144
